Il Timbro Digitale in Sardegna

SEMPLIFICAZIONE:INNOVAZIONE ECOOPERAZIONEIN SARDEGNA

Cagliari, 28-29 ottobre 2010

Premessa

L’e-government per i cittadini

Documento informatico e firma digitale

Il timbro digitale: caratteristiche e vantaggi

Ambiti applicativi ed utilizzi

Emissione e verifica del documento

Le azioni di promozione e informazione

La prime sperimentazioni in Sardegna

Le sperimentazioni in corso nelle Università

Altri progetti in corso

Ringraziamenti



• La semplificazione amministrativa e l’informatizzazione, raggiunta attraverso quel complesso processo di applicazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT) nella PA che prende il nome di e-government, sono i cardini dell’innovazione dei servizi pubblici e permettono di accrescerne l’efficienza, offrendo agli utenti (cittadini ed imprese) nuovi servizi e migliorando quelli esistenti.

• il trattamento dei documenti e la gestione dei procedimenti con sistemi digitali e la sostituzione della carta con il documento elettronico rappresentano la strada maestra per abbattere gli oneri amministrativi per i cittadini e le imprese e aumentare l’efficienza della PA.

• Con il dispiegamento sul territorio regionale della soluzione tecnologica del timbro digitale la Regione Sardegna intende svolgere un ruolo propulsivo e di indirizzo verso l’innovazione della PA locale, incoraggiando e favorendo la progressiva diffusione dei processi di digitalizzazione e dematerializzazione.

PREMESSA


• L’ e-government indica il processo di informatizzazione della PA

• Consente il trattamento dei documenti e la gestione dei procedimenti con sistemi digitali.

• Grazie all’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione permette di aumentare l’efficienza della PA, offrire agli utenti (cittadini ed imprese) nuovi servizi e migliorare quelli esistenti.

L’ E-GOVERNMENT PER I CITTADINI


• Firma digitale: – firma che può essere apposta ai documenti nativi digitali con lo stesso

valore legale della firma autografa per i documenti tradizionali• Posta elettronica certificata (PEC):

– strumento di comunicazione che permette di dare ad un messaggio di posta elettronica, o ad un suo allegato, lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento tradizionale

• Carta nazionale dei servizi (CNS):– è una smart card per accedere ai servizi online della P. A. su tutto il territorio

nazionale. E’ lo strumento fondamentale per rendere immediatamente fruibili i servizi già in rete e per accelerarne la diffusione.

• …e (anche) il Timbro digitale...

GLI STRUMENTI ABILITANTI


– può essere emesso in modalità automatica

– si presta all’erogazione tramite web

– ha un costo estremamente ridotto

– …ma spesso abbiamo ancora bisogno di un documento cartaceo

IL DOCUMENTO INFORMATICO


• I documenti informatici firmati digitalmente perdono valore legale se stampati

• Il mondo non è ancora interamente digitale e non sappiamo se e quando lo sarà

• Il timbro digitale permette di trasportare su carta il valore legale del documento informatico, firmato digitalmente

PERCHE’ IL TIMBRO DIGITALE ?


UN ESEMPIO DI TIMBRO DIGITALE SU UN DOCUMENTO


ALCUNI ESEMPI DI TIMBRI DIGITALI

(Fonte: CNIPA)


– Su un documento che nasce in formato digitale, il timbro digitale:• può contenere il documento firmato digitalmente o parti di

esso• è un codice grafico bidimensionale• permette di mantenere il valore legale del documento

informatico indipendentemente dal supporto• permette di riconvertire in digitale, tramite uno scanner, la

stampa del documento timbrato digitalmente

CARATTERISTICHE


– Il timbro digitale è uno strumento facilitatore del processo di dematerializzazione perché permette di:• eliminare le difficoltà legate all’impossibilità di gestire i processi

documentali in maniera esclusivamente digitale• rilasciare documenti a valore legale ai richiedenti (cittadini e

imprese), anche attraverso internet• risparmiare tempo e risorse economiche attraverso la possibilità di

stampare in locale i documenti a valore legale• ridurre il numero degli abusi e delle truffe basate sulla

contraffazione di documenti amministrativi

– Il timbro digitale in quanto tale non ha costi per i cittadini

VANTAGGI


• Documenti ufficiali rilasciati da una PA a cittadini e imprese

• Uso interno a una o più PA per scambio di documenti amministrativi

• Documenti certificanti un pagamento (o un credito) effettuato da un cittadino o un’impresa nei confronti di una PA o effettuato da una PA verso un proprio dipendente o un soggetto esterno

AMBITI APPLICATIVI


• Il timbro digitale può essere utilizzato per:– Certificati anagrafici e di stato civile– Cedolini e certificazioni dei redditi– Licenze e concessioni da esporre in pubblico– Altri documenti a rischio falsificazione

• Un certificato anagrafico tradizionale:– Ha un costo totale per il Comune stimato in circa 9 euro– Obbliga il cittadino a file e spostamenti

• Per contro un certificato erogato per canale telematico:– Permettere di abbattere i costi diretti ed indiretti per il Comune e per il

cittadino (eventuale esenzione dai diritti di segreteria)

ALCUNI UTILIZZI


L’EMISSIONE DEL DOCUMENTO

Documento timbrato digitalmente

Timbro digitale

Produzione documento

Firma digitale automatica

Richiesta documento

Ricezione documento


• La PA rilascia il documento informatico (firmato digitalmente) su supporto elettronico

• Il documento contiene al proprio interno il timbro digitale

• Il destinatario ottiene il documento su supporto elettronico

• Il destinatario stampa il documento ricevuto

L’EMISSIONE DEL DOCUMENTO


LA VERIFICA DEL DOCUMENTOCertificato cartaceo Decodifica tramite

software gratuitoCertificato firmato digitalmente *

Certificato originaleScansione del certificato

* File XML dei dati del certificato


• Il documento stampato viene sottoposto a verifica attraverso l’utilizzo di uno scanner

• Il destinatario procede mediante un software gratuito alla verifica della firma digitale sui dati

• N.B. Nel caso di documenti a struttura predefinita la firma digitale generalmente è apposta sui dati XML

LA VERIFICA DEL DOCUMENTO


• Il nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale • L’art 14 (Modifica all'articolo 23 del decreto legislativo 7 marzo 2005 n.82) introduce l’art 23-ter comma 5: “Sulle copie

cartacee di un documento informatico appartenente alle categorie individuate con decreto …, al fine di assicurarne la provenienza e la conformità all’originale, è apposto a stampa un contrassegno elettronico formato nel rispetto delle regole tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 71 e tale da consentire la verifica della conformità del documento cartaceo a quello informatico”.

• Permangono restrizioni normative sulla validità legale del timbro.

• Protocollo d’intesa del 18 novembre 2009 tra il Ministero dell’Interno e la Regione Autonoma della Sardegna per il collegamento all’Indice nazionale delle anagrafi (INA) in base al quale:

• La Regione intende promuovere la diffusione e l’utilizzo della soluzione tecnologica del timbro digitale nel suo territorio.

• I Comuni della Sardegna possono avviare la sperimentazione dell’emissione dei certificati anagrafici e di stato civile mediante il timbro digitale.

• La Regione ha funzione di coordinamento e di raccordo informativo col Ministero sull’andamento delle sperimentazioni.

• Non è necessario che i singoli comuni stipulino accordi col Ministero (è sufficiente il raccordo informativo assicurato dalla Regione).

• Il Quarto Atto Integrativo del 27 maggio 2010 all’APQ Società dell’Informazione • Attraverso il timbro digitale la Regione intende realizzare una sinergia con gli interventi ALI-CST e COMUNAS. • Quota di cofinanziamento regionale destinata all’acquisto della tecnologia del timbro digitale.

IL CONTESTO NORMATIVO DI RIFERIMENTO


La promozione dell’iniziativa regionale è stata condotta attraverso azioni di sensibilizzazione e informazione:

1. Conferenza stampa di presentazione

2. Conferenze territoriali provinciali

3. Valutazione dell’iniziativa

LE AZIONI DI PROMOZIONE E INFORMAZIONE


Le conferenze territoriali provinciali sono state improntate ai seguenti obiettivi:

• Dare informazione nei singoli territori della Sardegna sulle azioni di innovazione attivate dalla Regione per l’applicazione delle tecnologie ICT nella pubblica amministrazione

• Comunicare il senso del cambiamento ed i risultati attesi

• Significare che il cambiamento non è solo introdurre nuove macchine negli uffici pubblici, formare gli apparati burocratici, cambiare iter amministrativi ma legittimare procedure diverse, dare valore giuridico a strumenti e atti sino ad oggi regolati esclusivamente da certificati, bolli, ecc.

• Produrre il mutamento e la rivalutazione dell’immagine della pubblica amministrazione che volge a soggetto che eroga servizi indirizzati a cittadini-utenti cui è garantito uno status paritetico ed un ruolo non subordinato

• Promuovere la cultura dell’ascolto al fine di cogliere le richieste di apertura e trasparenza, soddisfacendo le esigenze di conoscenza e controllo del cittadino.

LE CONFERENZE TERRITORIALI


Le Conferenze territoriali si sono svolte provincia per provincia.

Chi ha partecipato?• Assessore Affari Generali RAS• Presidente/i di Provincia• Direttore generale AA.GG.RAS• ANCI• Formez

Chi è stato invitato?• Consiglieri regionali del territorio• Amministratori comunali• Amministratori provinciali• Comunità montane• Amministratori Aziende Sanitarie• Amministratori Aziende Ospedaliere• Dirigenti scolastici delle scuole primarie e medie



Sedi:• Cagliari Fiera Campionaria

Thotel• Sassari Camera di Commercio

Promocamera• Nuoro Isre

Biblioteca S. Satta• Oristano Teatro Garau

Durata: > 3-4 ore (mattino o pomeriggio) [9,30-13,30 - 16,00-20,00]> 2/4 incontri (alcune province si possono accorpare in base al numero di

comuni )Province di Cagliari e Carbonia-IglesiasProvince di Oristano e Medio CampidanoProvince di Nuoro e OgliastraProvince di Sassari e di Olbia-Tempio



Date di svolgimento: Conferenza stampa di presentazione

Venerdi 18 Giugno 2010 – ore 10.00

Conferenze Territoriali provinciali• Cagliari Fiera Campionaria Lunedi 21 Giugno 2010

Thotel• Sassari Camera di Commercio Lunedi 28 Giugno 2010

Promocamera• Nuoro Isre Lunedi 05 Luglio 2010

Biblioteca S. Satta• Oristano Teatro Garau Lunedi 12 Luglio 2010



In Sardegna hanno manifestato interesse alla sperimentazione:

• 14 Comuni• 2 Unioni di Comuni• 1 Provincia• 4 Enti regionali• 2 Università• 1 Società a capitale pubblico

LE PRIME SPERIMENTAZIONI IN SARDEGNA


Tra i primi enti che hanno manifestato interesse a partecipare alla sperimentazione numerosi Comuni:• Comune di Cagliari (ha firmato il Protocollo di Intesa con la Prefettura il 15 aprile 2010) *• Comune di Sassari *• Comune di Tempio Pausania• Comune di Olbia• Comune di Alghero• Comune di Porto Torres• Comune di Selargius• Comune di Guspini• Comune di Quartu S. Elena• Comune di Oristano• Comune di Monserrato• Comune di Tortolì• Comune di Sant’Antioco• Comune di Arzachena

* Comuni che hanno deliberato la sperimentazione



Altri enti che hanno manifestato interesse a partecipare alla sperimentazione:• Unione dei Comuni Nora-Bithia (Pula, Teulada, Domusdemaria, Villa San Pietro)• Unione dei Comuni dei Fenici (Villaurana, Cabras, Palmas Arborea, Riola Sardo,

S. Giusta)• Provincia di Oristano *• Ente Foreste della Sardegna• ARPAS Sardegna **• ARGEA Sardegna **• Istituto Zooprofilattico Sperimentale• ABBANOA S.P.A. **• Università degli Studi di Cagliari• Università degli Studi di Sassari


* Deliberata** Sospesa


• Le due Università sarde intendono sperimentare il rilascio di certificati muniti di timbro digitale, utilizzabili in contesti di mobilità internazionale

• Entrambi gli Atenei sono stati ammessi a finanziamento col progetto WIFI-SUD per 300 Keuro:– Progetto UNIC@MENTE 2 (Univ. CA) (concluso)– Progetto WI-FI UNISS (Univ.SS) (conclusione dic. 2010)

• Prevedono entrambi la verbalizzazione elettronica degli esami (con firma digitale) e più in generale l’ampliamento dei servizi on-line agli studenti e supporto dell’e-government dell’Università

• Atto d’indirizzo Assessore AA.GG. RAS del 27 maggio 2010 per estensione progetto “Timbro digitale” alle Università

• Convenzioni in corso di stipula

LE SPERIMENTAZIONI NELLE UNIVERSITA’


• Il progetto dell’Università di Cagliari è così articolato:• Sistema di verbalizzazione elettronica esami (con firma digitale) mediante estensione del

sistema informativo Segreterie studenti e didattica ESSE3 (CINECA)

• 600 smart card CNS di firma digitale fornite da RAS (progetto SAX-I)

• Sostituzione UNIWEX (modulo verbalizzazione) col modulo CONFIRMA integrato in ESSE3,

estensione servizio dal 6% al 40% degli studenti (15.000) e al 48% dei docenti.

• Il flusso prevede: rich. pubbl. appello (docente) > pubblicaz. (segreteria) > prenot. (studente)

> esito e proposta voto (doc.) > decisione verbalizz. O ritiro (stud.) > superata data lim.

genera verb. cumulativo (sist.) > firma dig. Con CNS RAS (doc.) > registr.su libretto online

stud. (segr.) > verifica dati carriera e stampa certificato online (stud.) (con timbro 2D).• Primi servizi avviati nell’A.A. 2006/2007

• Prevista estensione a nuovi corsi laurea e 6000 studenti e 200 docenti di 5 facoltà

• Il progetto dell’Università di Sassari prevede a conclusione la copertura del 90% degli studenti e

l’integrazione a regime con procedura GISS segreterie.

LE SPERIMENTAZIONI NELLE UNIVERSITA’


– Alla sperimentazione di applicazioni del timbro digitale si candida anche l’Ente Foreste della Sardegna:• Cedolini paga (firma + timbro) – digitalizzazione e invio telematico al dipendente –

garanzia di originalità nei rapporti con terzi.• Determinazioni e provvedimenti – smaterializzazione dei cartacei – archiviazione

digitale e trasmissibilità con continuità del mantenimento del valore legale a fronte della necessità di stampa per la regolazione di rapporti con terzi.

• Documenti progettuali: firma e timbro con invio anche tramite PEC di documenti progettuali a terzi e altre PA deputate al rilascio di autorizzazioni - Archiviazione digitale - Risparmi su utilizzo carta, stampanti, inchiostri: es. un progetto da sottoporre ad autorizzazioni di rito (concessione edilizia, tutela paesaggio, Genio Civile, tutela della natura) è prodotto abitualmente in una decina di copie e le operazioni di stampa, piegatura, rifilatura delle tavole necessitano di almeno 1-2 gg/uomo.

IL PROGETTO DELL’ENTE FORESTE


Si desidera ringraziare i componenti del Gruppo di lavoro Timbro Digitale della Regione Sardegna:

• Giuseppe Cosseddu

• Corrado Fiorentino

• Fabrizio Gianneschi

• Pierluigi Lavra

• Roberto Onnis

• Gianlazzaro Sanna

• Renato Serra

RINGRAZIAMENTI


Per contatti e informazioni:

Assessorato Affari Generali, Personale e Riforma della Regione

Direzione generale degli affari generali e della società dell’informazione

Pier Franco Nali

Tel. 070 606 5956-5825Fax 070 606 5976

E-mail: [email protected]@regione.sardegna.it

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

mailto:[email protected]

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