Il territorio come risorsaI temi dello sviluppo locale

Calcedonio Iemmola *- Gimmy Ferro** Consulenti Soggetto responsabile Patto Territoriale “Pantelleria e isole del Mediterraneo

OFFICINA PARTANNAsviluppo locale e sostenibilità tra teoria e pratica

Patto Territoriale “Pantelleria e isole del

Mediterraneo”

La nuova filosofia dello sviluppo locale

• Nel quadro di una sempre maggiore scarsità di risorse economiche disponibili :

• Avvia un processo di consapevolezza all’interno del sistema locale che porti a programmare lo sviluppo dal basso sulla base dei reali bisogni (capacità di lettura);

• Coinvolge sul tema dello sviluppo tutti gli attori in grado di influire sul successo delle strategie (Istituzioni-associazioni di categorie-ass. di lavoratori..)

• Usa la concertazione come strumento essenziale per il coinvolgimento di tutti gli attori dello sviluppo locale

Considerazioni storiche• Catania 1998 seminario che segna la svolta

nell’approccio ai temi dello sviluppo locale

• Le nuove politiche di sviluppo mettono il territorio al centro della programmazione , spostando il baricentro della elaborazione delle scelte dal centro alla periferia.

• Cassa del Mezzogiorno esempio di intervento centralistico di sviluppo con interventi slegati senza veri legami con il territorio.

• Esperienza che ha bruciato ingenti risorse finanziarie , senza produrre sviluppo.

Un processo più democratico punti di forza

1. Si passa da un sistema in cui solo pochi decidevano le scelte ad un altro che coinvolge molti più attori

2. Il sistema locale diventa arbitro del proprio futuro e delle proprie scelte;

3. Il processo stimola una nuova progettualità

4. Fa emergere e valorizza sia la risorsa territorio che la risorsa umana;

Un processo più democratico punti di debolezza

1. La competizione che la scarsità di risorse finanziarie induce fra i sistemi locali;

2. La ricchezza della platea di soggetti chiamati a decidere rende più difficile le scelte.

3. La difficoltà a trovare agevolmente modalità efficaci di consenso e condivisioni fra tutti gli attori locali.

Gli strumenti della Programmazione negoziata

• Codifica tutte le procedure e le emanazioni legislative che hanno consentito la nuova politica dello sviluppo locale.

• Sono strumenti di programmazione

negoziata: – Patti territoriali– Contratti di Programma– Contratti di area– PIT (assimilabili)

1 2 3 4 Lo sviluppo locale sostenibile: gli strumenti legislativi

• Tutti questi strumenti hanno permesso l’attuazione delle nuove politiche dello sviluppo avente il territorio come base di partenza, con i propri bisogni e le proprie particolarità.

• Hanno permesso agli attori locali di definire modelli autoctoni di sviluppo mettendo il concetto di sostenibilità alla base di ogni articolazione progettuale.

• Lo Sviluppo sostenibile.

1 2 3 4 Lo sviluppo locale sostenibile: gli strumenti legislativi

La competizione fra i sistemi locali

La scarsità delle risorse disponibili a livello centrale ha portato i sistemi locali a competere fra di loro per l’assegnazione delle stesse in un meccanismo che ha premiato non solo i migliori progetti , ma anche la capacità di organizzazione e la competitività del territorio.

1 2 3 4 Lo sviluppo locale sostenibile:

Le definizioni• Programmazione Negoziata: è la regolamentazione che viene

concordata tra il soggetto pubblico competente e le parti pubbliche e/o private interessate all’attuazione di interventi sul territorio di natura diversa ma tutti però finalizzati alla realizzazione di un progetto unico di sviluppo, e che richiede una valutazione complessiva delle diverse attività.

• Gli strumenti di Programmazione Negoziata• Intesa Istituzionale di Programma: individuate le risorse ,

è il primo atto programmatorio fra l’Amministrazione Centrale e quella Regionale o Provinciale che definisce l’impegno a collaborare per attuare un piano pluriennale di interventi di interesse comune o funzionalmente collegati, da attuare nel territorio che sigla l’intesa. Il documento contiene:

- gli interventi da realizzare

- Gli Accordi di Programma Quadro da stipulare - le modalità di verifica delle realizzazioni.Le Intese Istituzionali di Programma sono approvate dal CIPE (Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica)

1 2 3 4 Lo sviluppo locale sostenibile: le definizioni

• Accordo di Programma Quadro: è lo strumento di attuazione di una Intesa Istituzionale di Programma. Viene pertanto promosso dagli organismi dell’Intesa e definisce il programma esecutivo delle cose da realizzare.

• Patto territoriale: è sostanzialmente un accordo promosso da EE.LL. fatto con altri soggetti pubblici o privati, che ha come obiettivo la realizzazione di un progetto di sviluppo. Tale progetto o programma di sviluppo è espressione del partenariato sociale ed istituzionale. Il progetto contiene una serie di interventi integrati fra di loro , nei diversi settori dell’industria, dell’agro-alimentare,dei servizi, del turismo e delle infrastrutture.

• Contratto d’Area: anche questo strumento come gli altri ha l’obiettivo di creare sviluppo ed occupazione. Si realizza però in territori circoscritti , in crisi, delle aree di sviluppo industriale delle zone obiettivo 1.

• Contratto di Programma: viene stipulato direttamente fra l’Amministrazione Statale competente e grandi imprese o consorzi di imprese e rappresentanze di distretti industriali per la realizzazione di interventi

• Concertazione:è il sistema di procedura scelto per la individuazione e la condivisione degli obiettivi strategici , del progetto di sviluppo. Perché il metodo funzioni occorre però che siano chiari i rapporti fra i soggetti partecipanti alla concertazione e gli oggetti della concertazione, e che dal mix concertazione-partenariato emergano con chiarezza gli impegni e le responsabilità di ognuno.

1 2 3 4 Lo sviluppo locale sostenibile:le definizioni

Il Patto territoriale “Pantelleria e isole minori siciliane”

• il territorio comprende le seguenti isole : Pantelleria comune capofilaArcipelago delle EgadiUsticaper una popolazione residente complessiva di abitanti 13.398 ed un territorio di kmq. 128,55Costituiscono un insieme socio economico omogeneo anche se ognuno ha le sue specificità storiche e culturali.Nonostante non sia contiguo, ha sempre di più assunto la configurazione di un vero e proprio sistema territoriale omogeneo.

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Il contesto territoriale di riferimento e il progetto

Le isole minori siciliane rappresentano un patrimonio ambientale notevole.Il settore economico primario comune a tutte è l’attività turistica, era però

necessario pensare al turismo non più come ad un fenomeno stagionale , ma sempre più

diluito in un periodo più lungo; puntare ad un turismo di tipo tematico che valorizzasse i punti di forza esistenti ed incidesse sul superamento dei punti di debolezza

(marginalità , … ) .

L’idea di sviluppo ed il progettoÈ venuto fuori un modello che , partendo dalla considerazione che il settoreeconomico primario in tutte le isole è l’attività turistica, cerca di svilupparlo e

farlo trasformare da fenomeno legato a pochi mesi all’anno ad attività di impresa più duratura nel tempo (destagionalizzazione).Puntando sempre più verso forme di turismo tematico che valorizzi le pecularietàdelle isole

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Il contesto socio economico

Pantelleria:- Attività prevalente agricoltura e turismo- Reddito annuo medio basso 7,11 ml.(fra i più bassi

della Provincia)- Punti di forza: risorse naturali e culturali ; situazione

geografica- Punti di debolezza: sistema dei collegamenti,

infrastrutture, classe imprenditoriale- I dati dimostravano che l’agricoltura e le PMI

erano a livelli di sussistenza e che il turismo non creava abbastanza profitti .

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Il contesto socio economico

Favignana:- Attività prevalente pesca e turismo- Tutte le altre attività(ristoranti,commercio,..) gravitano

attorno al turismo con pochi redditi anche qui per via di una attività concentrata solo in estate

- Punti di forza: Tonnara, ambiente, buoni collegamenti con la terraferma

- Punti di debolezza: i dati dell’APT indicavano un calo delle presenze fra il 1997 ed il 1998 del -3,81%

- Il calo evidenziava una scarsa azione di marketing territoriale ed una scarsa offerta di posti letto (1639 al 1998) contro una potenzialità di circa 10.000 che in parte veniva coperta con case in affitto.

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Il contesto socio economico

Ustica:- Attività prevalente agricoltura e costruzione (turismo

all’ultimo posto come addetti)- Punti di forza: Riserva Marina la prima come

costituzione-testimonianze archeologiche notevoli- patrimonio ambientale

- Punti di debolezza: difficoltà di collegamenti e solo via mare.

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Il contesto socio economico

la situazione occupazionale generale- Attraverso i dati del censimento istat 1991 ci si

accorgeva che il tasso di disoccupazione dell’intera area era 32,40% superiore al livello nazionale 17,80 ma migliore di quello regionale 43,17.

- La popolazione attiva era così distribuita:- 24,33% agricoltura e pesca- 6,69% turismo- 4,75% manifatturiero- 11,29% commercio- 9,68% costruzioni- 4,65% trasporti- 38,60altro

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Il contesto socio economico

Le risultanze:• particolare vocazione delle isole verso l’agricoltura e la

pesca (capperi-zibibbo-tonno..)• un comparto delle PMI debole e poco sviluppato• i dati dei flussi turistici indicavano una crescita stabile

del +6,2% rispetto al 1997• Offerta di posti letto al 1998 n. 3.408 a fronte di

204.524 presenze• Pochi alberghi superiori a 3 stelle• Scarsità e inadeguatezza di strutture ricettive.

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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Gli obiettivi prioritaril’analisi di contesto appena accennata ci portava , naturalmentea tentare di individuare un modello di sviluppo, un progetto

integrato, che rafforzasse i punti di forza ed attutisse i punti di debolezza al

fine di Sviluppare i livelli occupazionali in coerenza con il rispetto e la

tutela ambientale.

La particolare natura del territorio delle isole ognuna con le proprie specificità , con le valenze ambientali e in molti casi anche di ordine culturale ed archeologiche, ha portato naturalmente ad un progetto teso a legare sempre più lo sviluppo del territorio al turismo di qualità , culturale ed ambientale con i seguenti obiettivo prioritari:

• Creazione di nuova occupazione• Sviluppo dell’economia locale facendo leva sul turismo• Riqualificazione ambientale e culturale del territorio

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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gli obiettivi si concretizzano- Creazione di nuovi posti di lavoro nelle imprese :

n°198 (circa il 13% dei disoccupati) senza parlare dell’indotto

- Incremento della capacità ricettiva di 1.200 posti letto (3400)

- Riqualificazione delle imprese turistiche esistenti per almeno il 20% della capacità ricettiva esistente.

- Incremento dei flussi turistici a seguito della diversificazione dell’offerta e destagionalizzazione.

- Creazione di nuovi servizi a supporto dell’accoglienza- La realizzazione di alcune infrastrutture necessarie a

recuperare il deficit esistente con il resto dell’isola (area artigianale- discese a mare-Villa Florio-moli-..)

La sostenibilità – il territorio come risorsa

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La valorizzazione di “quello che c’è”

Questo fu lo slogan che diede subito l’idea di quello che volevamo fare:

• Privilegiare tutti gli investimenti di recupero e ristrutturazione dei dammusi esistenti ai fini turistici ricettivi;

• Migliorare gli standards di qualità delle strutture turistiche esistenti;

• Dare priorità ai progetti che erano già coerenti sia con l’assetto urbanistico esistente che con il regime di rispetto paesaggistico.

sulla base di queste priorità abbiamo iniziato il vero lavoro.

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Il partenariato locale

• I Soggetti Promotori

• I Comuni di PANTELLERIA - FAVIGNANA - USTICA.

• Le Organizzazioni sindacali: CGIL - CISL - UIL.

• Le Organizzazioni di categoria: CIA - COLDIRETTI - CIDEC - CONFESERCENTI - CONFCOMERCIO - CNA - LEGA delle COOPERATIVE - UNIONE COOPERATIVE - ASSOCIAZIONE IMPRENDITORI PANTELLERIA.

• Le Banche: BANCO di SICILIA - MONTE dei PASCHI di SIENA - BANCA del POPOLO - BANCA EGUSEA.

• Istituzioni Universitarie : Università di Bologna Dipartimento di Archeologia.

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Le Istituzioni che hanno partecipato alla Concertazione Programmata ai

fini dell’accelerazione delle procedure tecnico amministrative • I comuni del Patto, Sovrintendenza Beni Ambientali e

Culturali e Paesistici di Trapani e Palermo, Assessorato Territorio e Ambiente della Regione Siciliana, Capitaneria di Porto, Ispettorato Forestale per le competenze sulla Riserva Naturale di Pantelleria, A.S.L. di competenza.

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Il lavoro ed il ruolo di Euro Progetti & Finanza

• Chi è ed il ruolo di EPF• L’attività di animazione sul territorio – le tre

fasi di accompagnamento e selezione delle iniziative

• Il Bando finale e l’attività di pre-istruttoria• I tavoli di concertazione intermedi e finali

per l’individuazione delle infrastrutture e la selezione dei progetti meritevoli di stare dentro la filosofia di sviluppo individuata dal Patto.

L’attività di animazione1 2 3 4

Mediocredito Centrale• Istituto di credito convenzionato con il Ministero del

Tesoro, Bilancio ecc. per l’istruttoria dei Patti Teritoriali;

• In appena 20 giorni circa istruisce il Patto che viene inviato al Ministero per l’approvazione e l’assegnazione delle somme.

• Alla fine il Patto “ Pantelleria e isole del mediterraneo” veniva approvato con decreto del Ministero del Tesoro, del Bilancio, e della Programmazione Economica n. 2386 del 27/11/2000.

• Delle iniziali iniziative dei soggetti privati raccolte con il bando finale ( n. 48 ) alla fine ne risultavano ammissibili al finanziamento n. 36 più 9 progetti di infrastrutture .

La fase istruttoria e la approvazione del Patto

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• La coerenza esterna ed interna di ogni singola iniziativa

• Analisi della ecosostenibilità di ogni singola iniziativa• Coerenza con gli obiettivi stabiliti• Capacità di promozione dello sviluppo locale (del

Patto)• Raccordo con la programmazione Regionale (DUPIM)

- recupero e valorizzazione dell’ambiente- risanamento e riqualificazione delle aree urbane- realizzazione di centri di interessi e di strutture per il turismo- adeguamento e qualificazione della ricettività- rilancio delle attività produttive tradizionali

• Capacità occupazionale del Patto• Capacità finanziarie dei soggetti beneficiari.

I criteri di selezione1 2 3 4

Il Bando Finale• Alla fine della attività di animazione sono state

selezionate 82 iniziative così ripartite:- settore turistico mld. 176,99- settore artigianato mld 19,94- settore agroalimentare mld. 3,5- settore servizi mld. 8,63

• Importo max ammissibile mld 100 – necessità del Bando

• Il bando stabilì che l’ 80% delle risorse andava al turismo ; il 20% agli altri

• Stabilì ancora le priorità nel caso di insufficienza delle risorse disponibili:

La selezione1 2 3 4

Il Bando Finale• 1° fascia- imprese già operanti nel settore con iniziative

di adeguamento a norme oppure ampliamento o ammodernamento per alzare gli standard qualitativi

• 2° fascia- nuove iniziative (turismo o altre attività) che utilizzano strutture esistenti di pregio storico-momumentale-ambientale, da riattare e/o da ristrutturare nonché nuove iniziative da realizzare in zone urbanisticamente compatibili.

• 3° fascia- nuove imprese che intendono utilizzare strutture esistenti

• 4° fascia- imprese che intendono svolgere una nuova attività in strutture da realizzare.

La selezione1 2 3 4

Il ruolo del Soggetto Responsabile

• Decreto Ministeriale n.320 del 31 luglio 2000Il Decreto è diretto a regolamentare le erogazione delle

agevolazioni relative ai contratti d'area e ai patti territoriali

• Disciplinare del 4 aprile 2002Il disciplinare è diretto a regolare i compiti gestionali dei Soggetti responsabili e dei Responsabili unici, specificandone impegni e obblighi cui gli stessi sono chiamati ad adempiere e le attività da svolgere.

L’attuazione1 2 3 4

Il D.M. 320/2000

regolamenta quanto segue:1 Individuazione o costituzione del Soggetto

responsabile. 2 Sottoscrizione del disciplinare. 3 Verifica preventiva degli adempimenti

(requisiti del S.R.). 4 Concessione di un contributo globale.

L’attuazione1 2 3 4

Il D.M. 320/2000

5 Gestione delle risorse finanziarie:Il Soggetto responsabile provvede a:

- accertare e attestare la effettiva e regolare esecuzione delle iniziative imprenditoriali e degli interventi infrastrutturali;

- Richiedere alla CCDDPP di erogare le agevolazioni ai singoli soggetti beneficiari;

- coordinare e supervisionare tutte le attività relative alla realizzazione delle singole iniziative imprenditoriali e degli interventi infrastrutturali;

- attuare il continuo monitoraggio finanziario, procedurale e fisico.

L’attuazione1 2 3 4

Il D.M. 320/20006 Responsabilità del S.R.:• conformità della esecuzione delle iniziative e degli interventi

compresi nel patto territoriale rispetto al progetto ammesso alle

agevolazioni; • della regolare e trasparente gestione ed erogazione delle

agevolazioni ai singoli soggetti beneficiari finali; • della restituzione al MAP delle risorse assegnate ai soggetti

beneficiari delle agevolazioni e da questi non utilizzate entro i termini fissati ovvero utilizzate in difformità dal progetto ammesso all'agevolazione, nonché delle risorse che eventualmente residuino al compimento dell'intero intervento agevolato;

• dell'ammissibilità alle agevolazioni di varianti progettuali ritenute non sostanziali;

• della richiesta al MAP di revoca delle agevolazioni in caso di variazioni progettuali sostanziali.

L’attuazione1 2 3 4

Il D.M. 320/2000

7 Convenzione per il servizio di erogazione (CCDDPP);8 Modalità e termini per le erogazioni:

Iniziative imprenditoriali• Numero quote erogazioni (2, 3 o 4 – realizzazione in

24/48 mesi);• Anticipazione o S.A.L.• Mezzi propri non inferiore al 30% dell’investimento

ammissibile;Infrastrutture

• Anticipazione (10%) e S.A.L.9 Attività ispettiva e di controllo (MAP e S.R.);

L’attuazione1 2 3 4

Il D.M. 320/2000

10 Previsione di penali e revoca delle agevolazioni:• altri contributi sugli stessi beni oggetto del

Patto;• le immobilizzazioni materiali o immateriali

vengono distolte dall'uso previsto prima di cinque anni dalla data di entrata in funzione dell'impianto;

• gravi violazioni delle norme sul lavoro o altre norme settoriali;

• avvio ed ultimazione entro i termini previsti;• mancato rispetto degli indicatori.

L’attuazione1 2 3 4

Il D.M. 320/2000

10 Relazioni semestrali (Gennaio/Giugno-Luglio/Dicembre);

11 Modulistica per erogazioni.

L’attuazione1 2 3 4

Il Disciplinare del 4 aprile 2002

Compiti del soggetto responsabile locale

Il soggetto responsabile locale assicura l’assolvimento dei propri compiti fino al compimento dell’anno di regime di tutti i programma industriali e al collaudo delle opere infrastrutturali finanziati dallo strumento negoziale.

verifica della correlazione funzionale tra iniziative private e opere infrastrutturali

rimodulazione delle risorse assegnate al Patto approvazione delle eventuali variazioni dei programmi concessione di proroghe al completamento dei programmi revoca delle agevolazioni verifica dell’apporto dei mezzi propri da parte delle imprese

L’attuazione1 2 3 4

Il Disciplinare del 4 aprile 2002

Compiti del soggetto responsabile locale

verifica del rispetto da parte dei soggetti attuatori delle opere infrastrutturali dell’articolazione degli importi di progetto richieste di erogazione assunzione dei provvedimenti definitivi e calcolo del contributo definitivo redazione di relazioni semestrali

L’attuazione1 2 3 4

La Regionalizzazione dei Patti territoriali (delibera CIPE n. 26 del 25 luglio 2003)

a far data dal 16.09.2003 le Regioni/Province autonome assumono la responsabilità del coordinamento e della programmazione dei Patti territoriali di propria competenza.

le stesse Regioni/Province autonome, anziché assumere direttamente le funzioni di gestione subentrando al Ministero, possono optare affinché quest’ultimo continui ad esercitarle.

ai fini della rimodulazione delle risorse la delibera stabilisce che, nei casi in cui il Ministero eserciti le funzioni di gestione, l’autorizzazione al riutilizzo delle risorse, oltre ad essere soggetta al parere vincolante della Regione, può essere consentita solo per i patti che hanno registrato buone performance di spesa e/o di avanzamento, ovvero:

abbiano raggiunto un livello di erogazione delle risorse pari ad almeno il 25% del finanziamento concesso, risultino avviate almeno il 50% del numero complessivo di iniziative ammesse.In tutti gli altri casi le risorse derivanti da revoche, rinunce o per effetto di economie vengono definanziate.

L’attuazione1 2 3 4

Patto Territoriale “Pantelleria e isole del

Mediterraneo”