IL TABACCO NEL QUADRO DI

RIFORMA DELLA PAC

Massimo SPIGOLANOMISMA

Area Agricoltura e Industria Alimentare

Bovolone, 2 febbraio 2013

Massimo SPIGOLA

I TEMI DELLA RELAZIONE

Le proposte di riforma dei pagamenti diretti per il 2014-2020: un confronto tra Commissione e Parlamento

I numeri chiave del tabacco italiano

Quali i possibili scenari per la coltura del tabacco nell’ambito della riforma della PAC?

2 02/02/2013

Massimo SPIGOLA

IL NUOVO SCHEMA DI PAGAMENTO DIRETTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE

3

COMPONENTI OBBLIGATORIE COMPONENTI VOLONTARIE

Pagamento di base (43-58%)

Pagamento “verde” (30%)

Pagamento per giovani agricoltori (2%)

Pagamento accoppiato (10%)

Pagamento per zone soggette a vincoli naturali (5%)

In alternativa…

Schema semplificato piccole aziende (10%)

02/02/2013

Massimo SPIGOLA

LO STATO DELL’ARTE DEI PAGAMENTI DIRETTI IN ITALIA

02/02/20134

SAU produttiva

202,73 - 275,00

275,01 - 400,00

400,01 - 550,00

550,01 - 750,00

750,01 - 1396,92

€/ha

Premio/ettaro per Provincia

(2010)

Massimo SPIGOLA

LA COMPONENTE DI BASE E IL PROCESSO DI CONVERGENZA/1

5

VALORE DEI TITOLI- Valore uniforme al 2019 (2020)Massimale nazionale (o regionale) / numero di titoli- Convergenza: 1° anno 40% del massimale nazionale pagamento di base uguale per tutti

Commissione

VALORE DEI TITOLI- Valore uniforme al 2019 (2020)Massimale nazionale (o regionale) / numero di titoli- +/- 20% rispetto al valore unitario medio- Max – 30% del valore dei titoli al 2014 (2015)- Convergenza: 1° anno non inferiore al 10% del massimale nazionale (o regionale) pagamento di base uguale per tutti

Parlamento

02/02/2013

Massimo SPIGOLA

LA COMPONENTE DI BASE E IL PROCESSO DI CONVERGENZA/2

6

In deroga al sistema precedente (art. 22 bis) gli Stati membri possono approssimare il valore dei diritti all’aiuto a livello nazionale o regionale, in modo che il valore unitario degli stessi si sposti parzialmente, ma non del tutto, verso valori nazionali o regionali uniformi a decorrere dal 2021. In caso di tale opzione gli SM possono utilizzare la formula per la convergenza esterna tra Stati

Parlamento

02/02/2013

Gli SM che ricorrono a tale opzione possono stabilire che il pagamento greening possa convergere insieme alla basic component per ogni singolo agricoltore. Il greening viene corrisposto agli agricoltori come percentuale del loro pagamento di base (individuale?)

Anche la riserva nazionale può essere utilizzata per aumentare il valore del pagamento di base nel caso di: 1) agricoltori con ridotto valore dei diritti storici;

2) agricoltori che al 31/12/2013 detenevano diritti speciali

Massimo SPIGOLA

LA COMPONENTE VERDE/1le condizioni per accedere al greening

7

a) diversificazione colturale per le superfici a seminativo oltre i 3 hab) mantenimento dei prati permanentic) 7% della superficie ammissibile da destinare ad aree ecologiche

Commissione

a) diversificazione colturale per le superfici a seminativo oltre i 10 ha (DUE colture tra 10 e 30 ha. TRE colture oltre i 30 ha)b) mantenimento dei prati e pascoli permanenti (mantenimento del

rapporto tra prati e pascoli permanenti e SAT a livello di SM, Regione o subregione)

c) 3% della superficie ammissibile (ad esclusione di prati e pascoli permanenti e colture permanenti), per aziende oltre i 10 ha, da destinare ad aree ecologiche (colture che fissano l’azoto, siepi, fossi,…). 5% dal 2016 (ed eventualmente 7% dal 2018)

Parlamento

02/02/2013

Massimo SPIGOLA8

LA COMPONENTE VERDE/2la diversificazione

Le aziende oltre 3 ha devono avere almeno tre colture diverse. La principale non supera il 70% della superficie a seminativo. La minoritaria non copre meno del 5%

Commissione

Le aziende fra i 10 e 30 ha devono avere almeno due colture diverse e nessuna di queste colture copre meno del 20% della superficie a seminativo

Le aziende con più di 30 ha devono avere almeno tre colture diverse. La coltura principale non supera il 75% della superficie e le due colture principali sommate non coprono più del 95% della superficie a seminativo

Parlamento

02/02/2013

Massimo SPIGOLA9

LA COMPONENTE VERDE/3diritto ipso facto al pagamento verde

COMMISSIONE PARLAMENTO

• Prati permanenti• Colture sommerse• Biologico

• Prati/pascoli permanenti (>75% della SAU e parte restante non superiore a 50 ha)

• Colture sommerse (>75% della SAU e parte restante non superiore a 50 ha)

• Biologico • Beneficiari di pagamenti agro-

climatico-ambientali • Aziende in aree Natura 2000• Aziende con certificazione

ambientale (nazionale o regionale): piano di efficienza energetica, di gestione delle acque,…

• Colture permanenti

02/02/2013

Massimo SPIGOLA

SOSTEGNO ACCOPPIATO/1

02/02/201310

Commissione

Definisce una serie di settori/produzioni a cui può essere concesso il sostegno accoppiato: tra questi manca il TABACCO (oltre a vino e carni suine)

10% del massimale nazionale dei pagamenti diretti (circa 400 mln €)

Massimo SPIGOLA

SOSTEGNO ACCOPPIATO/2

02/02/201311

Parlamento

Il sostegno accoppiato potrà essere concesso a tutti i prodotti agricoli (Allegato I, esclusa Pesca) Le risorse disponibili sono pari al 15% del massimale nazionale dei pagamenti diretti (circa 600 mln €)Saranno privilegiate in via prioritaria le produzioni che nel 2010-2013 hanno beneficiato di pagamenti accoppiati (tra cui il tabacco)

La dotazione finanziaria complessiva per tutte le produzioni è pari a circa il 300% in più di quella attuale: possibilità di incrementare il valore del sostegno accoppiato

Massimo SPIGOLA

IL CONTESTO DI RIFERIMENTO DEL SOSTEGNO ACCOPPIATO

02/02/201312

MISURE AMMONTARE DESTINATO (2011)

CARNI BOVINE 51.250.000

CARNI OVICAPRINE 10.000.000

OLIO D’OLIVA 9.000.000

LATTE 40.000.000

FRONDE RECISE 1.500.000

TABACCO 21.500.000

ZUCCHERO 14.700.000

MISURE QUALITA’ 147.950.000

MISURE AGROAMBIENTALI 99.000.000

ASSICURAZIONI 70.000.000

TOTALE 316.950.000

Massimo SPIGOLA

LE ALTRE COMPONENTI E L’AGRICOLTORE ATTIVO

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Pagamento giovani: Regime obbligatorio per un massimale del 2%; Eventuali risorse non spese possono essere trasferite nella riserva nazionale con priorità per giovani e nuovi entranti

Regime piccoli agricoltori: Regime facoltativo per un massimale che non dovrebbe superare il 15%. La definizione è ancora molto complessa e dipenderà da:

Livello di aiuto previsto dallo SMDomande presentate

Agricoltore attivo: Elementi di maggior flessibilità per gli SM che possono individuare, secondo criteri oggettivi, la definizione di Agricoltore Attivo (fatta salva una black list)

02/02/2013

Massimo SPIGOLA

LE RISORSE FINANZIARIE PER I PAGAMENTI DIRETTI

14

mln €

02/02/2013

Var. % 2019-2013COMMISSIONE: -6,9%

PARLAMENTO: -5,8%

Massimo SPIGOLA

LA SUDDIVISIONE DEL MASSIMALE NAZIONALE IN COMPONENTI

15

4.000 mln € – MASSIMALE NAZIONALE4.000 mln € – MASSIMALE NAZIONALE

02/02/2013

Commissione ParlamentoAccoppiato 400 mlnGiovani 80 mlnGreening 1.200 mln

Pagamento flat

2.320 mln

928 mln

Pagamento storico 1.392 mln

Accoppiato 600 mlnGiovani 80 mlnGreening 1.200 mln

Pagamento flat

2.120 mln

212 mln

Pagamento storico 1.908 mln

Non sono stati considerati i pagamenti LFA e piccoli agricoltori in quanto marginali e di difficile quantificazione

Massimo SPIGOLA

IL TABACCO IN ITALIA (2011)

02/02/201316

SAU (ha)

PRODUZIONE(ton.)

PLV (.000 €)

RESA (ton./ha)

Veneto 7.112 21.916 45.259,3 3,1

Umbria 6.192 17.771 36.347,9 2,8

Campania 5.843 23.424 40.916,1 4,0

Altre Regioni 3.321 6.946 19.619,7 2,1

ITALIA 22.468 70.057 142.143,1 3,1

Massimo SPIGOLA

CONVERGENZA DEI PAGAMENTI E IMPATTI SULLE FILIERE: LO STATO DELL’ARTE

02/02/201317

Massimo SPIGOLA

IL PROCESSO DI CONVERGENZA SECONDO LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE: TITOLO 3.300 €/HA

02/02/201318

2013 2014 2015

PAGAMENTO STORICO 3.300

GREENING

PAGAMENTO FLAT

€ ad ettaro

40% del PB

% storico

Dal 2015 in poi a queste componenti vanno aggiunte, quando presenti, i pagamenti legati a: 1) Giovane agricoltore

3.135-5%

21,5 mln € (art. 68)

20,4 mln € (art. 68)ACCOPPIATO

Massimo SPIGOLA 02/02/201319

2013 2014 2015PAGAMENTO STORICO 3.300

GREENING

PAGAMENTO FLAT

IL PROCESSO DI CONVERGENZA SECONDO LA PROPOSTA DEL PARLAMENTO: TITOLO 3.300 €/HA

Dal 2015 in poi a queste componenti vanno aggiunte, quando presenti, i pagamenti legati a: 1) Giovane agricoltore

3.135-5%

10% del PB

% del PB caso per caso

% storico

21,5 mln € (art. 68)

20,4 mln € (art. 68)ACCOPPIATO

Massimo SPIGOLA 02/02/201320

UNA ULTERIORE CLASUOLA DI GARANZIA DEL PARLAMENTO EUROPEO

Secondo la proposta del Parlamento Europeo alla fine del periodo di applicazione i titoli di pagamento nell’ambito di uno Stato Membro (o Regione) possono:

DISCOSTARSI FINO AL (+ O -) 20% RISPETTO

AL VALORE MEDIO UNITARIO

NON ESSERE RIDOTTI DI PIU’ DEL 30% RISPETTO AL

PRIMO ANNO DI APPLICAZIONE

Massimo SPIGOLA

ESISTONO ALTRI STRUMENTI IN GRADO DI SOSTENERE LA COMPETITIVITA’ DEL TABACCO?/1

02/02/201321

Una possibilità attiene l’attivazione di un sottoprogramma «Competitività» nei PSR. Nell’ambito dei sottoprogrammi è possibile individuare anche altri temi non espressamente codificati, al fine di rispondere a ‘… specifiche esigenze connesse alla ristrutturazione di determinati comparti agricoli aventi un impatto considerevole sullo sviluppo di una particolare zona rurale’

Misure Agroambientali: l’esperienza portata avanti in alcuni territori potrebbe essere efficacemente riproposta anche nella programmazione 2014-2020.Questo consentirebbe di legare insieme sostenibilità economica (almeno in parte) e ambientale (attraverso l’incremento delle performance ambientali della coltura)

Massimo SPIGOLA

ESISTONO ALTRI STRUMENTI IN GRADO DI SOSTENERE LA COMPETITIVITA’ DEL TABACCO?/2

02/02/201322

OCM UNICA: l’estensione a tutti i settori delle OP e delle OI potrebbe contribuire a rafforzare la dimensione organizzativa delle filiere. Le OP trovano un sostegno finanziario nel quadro dello Sviluppo Rurale (art. 28)

Il sostegno è in % della produzione commercializzata nei primi 5 anni successivi al riconoscimento:10% (1° anno)10% (2° anno) 8% (3° anno) 6% (4° anno) 4% (5° anno)

Nel caso di un VPC > a 1 mln € le % vengono dimezzate

In tutti i casi massimale annuo = 100.000 €

Massimo SPIGOLA

PER NON CONCLUDERE…

La riforma del sistema dei pagamenti diretti determinerà impatti significativi per diversi territori/settori/aziende. I temi più rilevanti sono: Criteri di definizione del sostegno diretto (regionalizzazione?) Greening (quali impatti?) Convergenza dei pagamenti (quale criterio?) Il Parlamento Europeo ha migliorato e semplificato la

proposta di riforma dei pagamenti diretti, in quanto ha costruito un percorso meno rigido e maggiormente in grado di intercettare le specificità settoriali e territoriali

Un contributo determinante deriverà anche dalle scelte che l’Italia è chiamata a fare su alcuni aspetti chiave.

02/02/201323

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

Massimo SPIGOLA

NOMISMAArea Agricoltura e Industria Alimentare

massimo.spigola@nomisma.it