IL SOSTEGNO AL CINEMA E ALL’AUDIOVISIVO...Il Ministero dei beni e delle aAvità culturali e del...
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IL SOSTEGNO AL CINEMA E ALL’AUDIOVISIVO Economia e Organizzazione Even< Culturali – Canale Cinema e TV AA 2017-2018 Bruno Zambardino
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ILSOSTEGNOALCINEMAEALL’AUDIOVISIVO
EconomiaeOrganizzazioneEven<Culturali–CanaleCinemaeTVAA2017-2018
BrunoZambardino
ObieKvidelcorso
• IlcorsointendeoffrireunaconoscenzaapprofonditasulquadrogiuridicocheregolailseSoreaudiovisivoinItaliaeinEuropaesuiprincipichenesonoallabase,sugliaSoriis<tuzionali,sulsistemadisostegnoallafiliera.
• Inpar<colare,ilcorsopresenteràl’evoluzionelegisla<vanelnuovocontestoeconomicoetecnologico.
• Inquestomodosivoglionodareelemen<informa<viperpermeSereaglistuden<diconoscereleprocedureel’asseSoregolatoriodisostegnoalleimpreseealleopereaudiovisive.
ObieKvidelcorso
Temi
• Quadrois<tuzionale:MibacteDGCinema• Audiovisivoeindustriecrea<ve• L’ecosistemadigitale• Sostegnopubblicocomunitario:EuropaCrea<va,Eurimages,FondidiCo-sviluppo
• Sostegnonazionale:lanuovaleggecinemaeaudiovisivo
• Sostegnoregionaleefilmcommission• Ilmercatocinematograficoelafiliera:sviluppo,produzione,distribuzione,esercizio,promozione
• Europa:analisicompara<va
Principalitemidellelezioni
Tes<1) ZambardinoB.Dalpossessoall'accesso.L'industriaaudiovisivaaitempidello
streaming,EntedelloSpeSacolo,Roma2015.Disponibilepressolibrerieuniversitarie.Acquistabileancheonlinesulsitowww.entespeSacolo.orgSezioneEdizioni
2) IlmercatodelcinemainItalia,Rapporto2015FondazioneEntedelloSpeSacolo
disponibileinpdfsuwww.cineconomy.com3)RelazioneAnnuale2016AGCOM,soloilsecondocapitolosuimedia.Disponibileonlinewww.agcom.it4)RapportoICOM2016suRe<eServizidiNuovaGenerazione,solosecondocapitolo.Disponibileonlinewww.i-com.itTes<facolta<vidiapprofondimento(disponibilionline):• LadistribuzionecinematograficainItaliaeall'Estero,acuradiAsforCinemadisponibile
online• dispenseeslideonline• ar<coli• presentazioni
LIVELLITERRITORIALIORIGINEDELLERISORSEPUBBLICHECINEMAvsAUDIOVISIVO
LIVELLO
TERRITORIALE CINEMA AUDIOVISIVO
SOVRANAZIONALE ✓ ✓
NAZIONALE ✓ ✓
SUBNAZIONALE ✓ ✓
FONTINORMATIVE:
LIVELLOTERRITORIALE FONTI
EUROPA ü TraSatoUEü DireKvaUESMAVn.2007/65/CE(infasedirevisione)ü ComunicazioneCinema2013(aiu<diStato)
STATO ü LeggeRevisione,n.161del21aprile1962ü LeggeFUS,n.163del30aprile1985ü Decretolegisla<vo,n.28del22gennaio2004ü Leggetaxcredit,n.244del24dicembre2007ü TURadiotv,decretolegisla<von.177del2005ü Legge220,14novembre2016
REGIONI ü Leggiregionali
FONDIPRINCIPALILIVELLOTERRITORIALE STRUMENTO ENTECOMPETENTE
EUROPA EuropaCrea<vaSoSoprogrammaMEDIA
CommissioneEuropea
Eurimages Consigliod’Europa
STATO(NuovaleggecinemaeAVinfasediaSuazione)
FondidireK(FUS) MiBACT-DGC
Taxcredit MiBACT–DGC,MEF
FondicoesionesocialeInternazionalizzazione
Mise–PresidenzaConsiglioICE
ObblighiTV MiSE,AGCom
REGIONI Fondivari(FSE)Fondodicoesione(CIPE–SensiContemporanei)
FilmCommission,Ufficiregionali
PRINCIPIGENERALIEUROPAL’UnioneEuropeariconosceimportanzafondamentaleall‘aAvitàdisostegnonazionalealleproduzionicinematograficheeaudiovisive,promossedatuKgliSta<europeicondifferen<misureapplicatein
par<colareallefasidicreazioneeproduzione.
ObieAvo:garan<rel’espressionedellaculturaedelpotenzialecreaOvochesarannopoiingradodigeneraresviluppoeconsolidamentoeconomiconelseSoreaudiovisivo.
• LoStatopuòintervenirenelledinamichedelliberomercatopersostenereleindustriecinematografiche,cheperlelorocaraSeris<chenonsopravvivrebberodasoleelacuiesistenzaèessenzialeallosviluppoculturaleesocialediognicomunità
• CinemacomeprodoPodivalorearOsOcoesocialedeveessereprotePodallaleggedelladomandaedell’offertachenongaranOsceladiversitàepluralismo
• Derogaallaleggegeneraleinmateriadiconcorrenzachevietagliaiu<diStato
ECCEZIONECULTURALE
• UNESCO2001:dichiarazioneuniversalesulladiversitàculturale,consideratanecessariaperl’umanitàcomelabiodiversitàloèperlanatura
• LadichiarazioneinvitatuKgliSta<elecomunitàaproteggereilpatrimonioculturale,lapluralitàdivocieleiden<tàlocali
• LadiversitàculturalevaquindipreservatacomeunprocessoadaPaOvoeunacapacitàdiespressione,creazioneeinnovazione
DIVERSITA’CULTURALE
• TeSodiaiu<:50%budgetdiproduzione;60%percoproduzioni;100%perfilmdifficili• Vincoloditerritorialità:160%delcontributo• Spesedisviluppoepromozioneequiparateaspesediproduzione• EsercizioeindustrietecnichenonsonoregolamentatedallaCinemaCommunica<on
COMUNICAZIONECINEMA2013
PRINCIPIGENERALIITALIAAr<colo9Cos<tuzione:
“LaRepubblicapromuovelosviluppodellaculturaelaricercascienOfica.TutelailpaesaggioeilpatrimoniostoricoearOsOcodellanazione”
Democra<zzaresialafruizionechelacreazionedicontenu<culturalirelega<altrimen<soloall’élitesocialeingrado,percensoepereducazione,diriconoscereegoderedell’arte
Filmbenimeritoriconesternalitàposi<vesuimmagineediffusionedell’iden<tàdelpaeseechesoddisfanoladomandaculturaledellegenerazionifuture
IlMinisterodeibeniedelleaAvitàculturaliedelturismopromuoveecoordinaleinizia<veaven<perscopolosviluppoedilmiglioramentodellaproduzionecinematograficaeladiffusionedeifilmnazionaliin
Italiaeall'estero
CinemafondamentalemezzodiespressionearOsOca,diformazioneculturaleedicomunicazionesociale.AKvitàcinematografichericonosciutedirilevanteinteressegenerale,ancheinconsiderazionedellaloro
importanzaeconomicaedindustriale
D.lgs.28/2004«LeggeCinema»
ITALIA:COMPETENZEPRODOTTO:
AREAdicompetenza SOGGETTIISTITUZIONALISTATALI
CINEMAeAudiovisivo
MinisteroBenieAKvitàCulturalieTurismoDirezioneGeneraleCinema
TLCMediaProduzioneAUDIOVISIVA
MinisterodelloSviluppoEconomicoDipar/mentoComunicazioniEntedivigilanza:AutoritàperleGaranzienelleComunicazioniAutoritàperlaConcorrenzaeilMercato
FOCUS:ILPRODUTTORE
PRODUTTORE
PRODUTTOREINDIPENDENTE:• NonesistenzadilegamisocietaritraproduSoreedemiSen<tv;
• NonesistenzadivincolidiesclusivatraproduSoreedemiSen<tv;
• PossessodiunalibrarydidiriK.
PRODUTTOREINTEGRATO:• Ver<calmente• Orizzontalmente
LDA,n.633/1941PRODUTTOREè“chihaorganizzatolaproduzione”definizioneapplicabileaopereaudiovisiveocinematografiche.Art.44,c.1:“L’eserciziodeidiriKdiu<lizzazioneeconomicadell’operacinematograficaspeSaachihaorganizzatolaproduzionedell’operastessa”.
Core-business:produzionedicontenu<daveicolaresuunapiaSaformadistribu<vadireSa
agliuten<finali.
Sioccupadi:ü finanziamentoevalorizzazione
economicadell’operaü organizzazionedella
produzione
FILIERACINEMA
SVILUPPO PRODUZIONE PROMOZIONE DISTRIBUZIONE
ITALIA ESTEROPRE
PRODUZIONE
PRODUZIONE(RIPRESE)
POSTPRODUZIONE
SALA
HV
TV
ALTREPIATTAFORME
FILIERAAUDIOVISIVO
SVILUPPO PRODUZIONE DIFFUSIONE
ITALIA ESTEROPRE
PRODUZIONE
PRODUZIONE(RIPRESE)
POSTPRODUZIONE
ALTREPIATTAFORME
EUROPACREATIVAFUS
REGIONI
FUS,TAXCREDIT,REGIONI
EUROPACREATIVA(FUS)
TAXCREDITEUROPACREATIVA
FUSREGIONI
SVILUPPO PRODUZIONE PROMOZIONE DISTRIBUZIONE
ITALIA ESTEROPRE
PRODUZIONE
PRODUZIONE(RIPRESE)
POSTPRODUZIONE
SALA
HV
TV
ALTREPIATTAFORME
EURIMAGESFUS,TAXCREDIT
REGIONIproductplacement
inves<men<broadcaster
FILIERACINEMA:RISORSEPUBBLICHE
EUROPACREATIVAEUROPACREATIVA,REGIONI
SVILUPPO PRODUZIONE DIFFUSIONE
ITALIA ESTEROPRE
PRODUZIONE
PRODUZIONE(RIPRESE)
POSTPRODUZIONE
ALTREPIATTAFORME
TAXCREDIT,REGIONI,
productplacement,inves/men/broadcaster
FILIERAAUDIOVISIVO:RISORSEPUBBLICHE
L.122/1998Obblighitv
RiformaUrbanid.lgs.
28/2004
Cinemamateriadicompetenzaconcorrente:
principigeneralidefini<daStatoelegislazionedi
deSagliodaRegioni
ReferenceSystem,contribu<,
productplacement
crescita
l.244/2007incenOvifiscali
PayTvetere–cavo-satellite
DTT
crisi rinascita
PortaanascitadiRaiCinemae
rilanciodiMedusa
mobile–DVBHInternet-piaSaformadidistribuzione
Taxcreditperimpreseinterne
eesterneallafiliera.
Ul<midecre<aSua<viemana<adaprile2010
Primofondo
RegionaleFVG
Crescitaematurazionedeifondiregionali
L.Cos<t.3/2001,riforma<toloV
Decreto391/1998liberalizzazioneaperturasale
l.112/2013Valorecultura
Taxcreditaudiovisivo,
decretoaSua<voemanatoamarzo2015,applicazioneRetroaKvaa1.1.2014
ITALIA:STORIANORMEEMERCATO
IlproduSoredevereperireamontelerisorsenecessarieallarealizzazionedell’opera.Fon<principali:
- Risorsepubbliche:
- Comunitarie:ProgrammaEuropaCrea<vaeProgrammaEurimages- Nazionali:
ü direSe:MiBAC,%delFUS;L.Urbani(d.lgs.28/2004):referencesystemü indireSe:L.Finanziaria2008(l.244/2007):taxcredit
- Subnazionali:Fondiestrumen<disostegnoregionalielocali- Risorseprivate:
- IncambiodicessionediriAoaltriaccordicommerciali:ü obblighidiinves<mento(societàintegrateconbroadcaster:RaiCinema,MedusaFilm)ü taxcreditesterno(bancheeaziende)ü accordiconildistributoresala(societàintegrateprod./distr.;major)ü accordiconilvenditorepermktestero(minimogaran<to)ü accordiconpiaSaformealtreü Inves<mentodicapitaleprivatodapartedelproduSorestesso
- Incambiodicomunicazione:productplacement(d.lgs.28/2004)
LacapacitàdelproduSoredinoncederetuKidiriKdisfruSamentoeconomico(equindidirischiarecapitaleproprio)glipermeSedicostruirsiunalibrarydidiriKchesiarricchisceneltempo.
FOCUS:RISORSEPRODUZIONECINEMA
IlproduSoredevereperireamontelerisorsenecessarieallarealizzazionedell’opera.Fon<principali:
- Risorsepubbliche:
- Comunitarie:ProgrammaEuropaCrea<va- Nazionali:indireSe,taxcredit- Subnazionali:Fondiestrumen<disostegnoregionalielocali
- Risorseprivate:
- IncambiodicessionediriAoaltriaccordicommerciali:ü obblighidiinves<mento(RAI,Mediaset,Sky)ü EventualiaccordiconpiaSaformealtreoesteroü Inves<mentodicapitaleprivatodapartedelproduSorestesso
- Incambiodicomunicazione:productplacement(DecretoRomani,2010)
LacapacitàdelproduSoredinoncederetuKidiriKdisfruSamentoeconomico(equindidirischiarecapitaleproprio)glipermeSedicostruirsiunalibrarydidiriKchesiarricchisceneltempo.
FOCUS:RISORSEPRODUZIONEAUDIOVISIVO
FONDIPUBBLICINAZIONALI-TREND
Da<inmilionidieuro,riferi<alcostodiproduzionedeifilmprodoK.Fonte:ElaborazioneUnitàdiStudicongiuntaDGCinema/ANICA
FONDIPUBBLICINAZIONALI-TREND
Da<inmilionidieuro,riferi<alcostodiproduzionedeifilmprodoK.Fonte:ElaborazioneUnitàdiStudicongiuntaDGCinema/ANICA
FONDINAZIONALIDIRETTIFUSCINEMA-RIPARTO2014
SETTORE RIPARTO2014 STANZIAMENTO
Fondazioniliriche 46,00% 186.865.340€
AKvitàmusicali 13,90% 56.465.831€
AKvitàdidanza 2,60% 10.561.954€
AKvitàteatralidiprosa 15,83% 64.306.050€
AKvitàcircensiespeSacoloviaggiante 1,30% 5.280.977€
AKvitàcinematografiche 20,20% 82.058.258€
OsservatoriodelloSpeSacolo 0,16% 649.966€
SpesefunzionamentoComita<eCommissioni 0,01% 40.623€
TOTALE 100,00% 403.338.354€
46%14%
3%16%
1%20%
0%0%
Fondazioniliriche
AKvitàmusicali
AKvitàdidanza
AKvitàteatralidiprosa
AKvitàcircensiespeSacoloviaggiante
AKvitàcinematografiche
OsservatoriodelloSpeSacolo
SpesefunzionamentoComita<eCommissioni
FUSCINEMAPRODUZIONE:CONTRIBUTI
PROGETTIBENEFICIARI–DETTAGLIOCONTRIBUTI
contributoperlaproduzionedifilmlungometraggiodiinteresseculturale(IC)
contributoperlaproduzionediopereprimeeseconde(OPS)
contributoperlaproduzionedicortometraggi
contributoperlosvilupposceneggiature(SSO)
Possonobeneficiaredicontribu<allaproduzioneiprogeKriconosciu<diInteresseCulturale.
Aifinidelriconoscimentodell’InteresseCulturale(eperoSeneretuKibeneficidilegge)ilprogeSodeveavereilprerequisitodellaNazionalitàitaliana.
D.Lgs.N.28/2004,arS.4,13,14
FONDIPUBBLICINAZIONALI-direK
Da<inmilionidieuro,riferi<alcostodiproduzionedeifilmprodoK.Fonte:ElaborazioneUnitàdiStudicongiuntaDGCinema/ANICA
FONDINAZIONALIINDIRETTITAXCREDIT
TaxcreditproduSori
TaxcreditproduSoriesecu<vi
Taxcreditinves<toriesterniedistributori
Taxcreditdigitale(esercizio)
INCENTIVIFISCALIATTUALMENTEATTIVI
Leggen.244/2007
TaxcreditAudiovisivo(produSorieestero)
CINEM
AAU
DIOVISIVO
DMMiBACT-MEF24/3/2015
FONDIPUBBLICINAZIONALI-fondiindireK
2626COPRODUZIONI
D.Lgs.N.28/2004,art.6
ü Laquotadipartecipazioneacoproduzionigeneralmentenonpuòessereinferioreal20%delcostodelfilm
ü Ifilmincoproduzionedevonou<lizzarerisorseumaneemezziappartenen<aiPaesiproduSori,conproporzioniequilibratetraappor<tecnico-ar<s<cieappor<finanziari
ü Perspeseitalianesiintendonoicos<derivan<dall’assunzionedipersonaleitalianooeuropeoresidente;daindustrietecnicheitaliane;daicos<sostenu<perilpersonaleitalianochesirecaall’estero
ü Inmancanzadiaccordointernazionale,lacompartecipazionetraimpreseitalianeestranierepuòessereautorizzatacondecretodelMinistro,sen<talaCommissioneperlaCinematografia,persingoleinizia<vedicaraSereculturaleeimprenditoriale
ü IlDireSoregeneralecompetenteprovvedealriconoscimentodellacoproduzionedelfilm,suistanzadell'impresadiproduzioneitaliana,presentataalmenotrentagiorniprimadell'iniziodellalavorazionedelfilm
FUSCINEMACONTRIBUTISUGLIINCASSI
SETTORE RIPARTO2014
STANZIAMENTO
Produzionefilmrealizza< 20,33% 18.000.000€
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
sostegnoautoma<coallacinematografia(contribu<percentualisugliincassi)
23.500.000 30.000.000 4.295.000 20.000.000 20.000.000 18.000.00018.000.000
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUSCINEMACONTRIBUTISUGLIINCASSI
NazionalitàitalianadefiniOva
REQUISITINECESSARI
AmmissioneaibeneficidileggetuKifilmdinazionalitàitalianaedeuropea(UE)devonooSenerel'ammissioneaibeneficidilegge,concessasullabasedelriconoscimentodiqualitàculturalioar<s<cheospeSacolarieadegua<requisi<diidoneitàtecnica,nonchérispeSarelenormeinmateriadipubblicitàneifilm;laDirezioneGeneraleeffeSual'istruSoriadelledomandeelacompetentesezionedellaCommissioneperlacinematografiaaccertailpossessodeirequisi<edesprimeunparereobbligatorio
D.Lgs.N.28/2004,art.20
FONDINAZIONALIDIRETTIFONDIDICOSVILUPPO
Negliul<miannilaDGCinemahaaKvatodeifondidisviluppoallesceneggiaturediprogeKdifilmrealizza<incoproduzioneconpaesiesteri.
Argen<naAccordotraLuceCineciSàe
INCAAperlosviluppodiopereprimeesecondeedi
cortometraggiitalo-argen<ni
BrasileAccordotraDGCinemae
ANCINEpersviluppoprogeKdilungometraggioitalo-
brasiliani
FranciaAccordotraDGCinemae
CNCPersviluppoprogeKdi
lungometraggioitalo-francesi
GermaniaAccordotraDGCinemaeFFA
PersviluppoprogeKdilungometraggioitalo-
tedeschi
EUROPA RESTODELMONDO
OBBLIGHIPROGRAMMAZIONEEINVESTIMENTO
PRINCIPIü DireKvaTSFn.89/552/CEE,DireKvaSMAVn.2007/65/CE,TUSMAVD.Lgs.177/2005ü IntrodoKperrafforzarelaproduzioneaudiovisivaindipendenteeuropeacomemezzo
perincen<vareilpluralismoeladiversitàculturaleü Icontenu<audiovisivilocalisonounforteelementodidifferenziazionedell’offertaü Gliobblighihannocontribuitoallanascitaesviluppodiun’industriadiproduzionedi
fic<onealrafforzamentodell’industriacinematografica(q.mktnazionale)
EFFETTIPOSITIVIEDISTORSIVIü inentrambiiseSorisonoemersedistorsionieposizionicompeOOveasimmetriche
checompromeSonounulterioresviluppoarmonicoü PereffeSodellacrisieconomica,perilmutatoecosistemamedia<coedigitale,peri
profondicambiamen<deimodellidiconsumo,imodellidibusinessappaionoadessoeccessivamenteancoraOallacommiPenzatelevisivaeindirizza<adunospecificotargetdomesOco,siatelevisivochecinematografico
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Iconsumidicinemainsala:raffronto
115.104104.684 104.980
116.430
111.017
109.229
120.583112.120
100.146 105.74099.300
195.208
174.146
188.673177.730
190.034201.427
206.811217.068
203.536192.790
209.000
156.709
127.318136.679
125.434 129.396
146.346
126.610 129.579135.061
129.675121.700
171.300
164.692156.560 162.427 164.222
173.461 169.250 171.562 172.499165.540
157.500
143.932
127.651 123.510116.931
107.813109.987
101.590 98.34594.158
78.20087.400
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ricavi(€000)
ITALIA Francia Germania RegnoUnito Spagna
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Iconsumidicinemainsala:raffronto
33
PRODUZIONE DISTRIBUZIONE ACCESSO/FRUIZIONE
Theatrical PayTVFreeTV VODLocalMajors
LocalMajors
USMajors
LocalIndependents
LocalIndependents
SALEINDIPENDENTI
33
LafilierainItalia
