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Il servizio europeo per l’azione esterna (SEAE)

Università di Siena – 8 aprile 2014

1.  Origini del SEAE 2.  Organizzazione e compiti del SEAE 3.  Natura del SEAE

4.  Verso il SEAE 2.0



Lavori della Convenzione europea obiettivi:

1.  accrescere e rafforzare ruolo dell’UE sul piano internazionale

2.  assicurare la coerenza dell'azione dell'UE



Lavori della Convenzione europea

Proposta alla CIG:

1.  Ministro degli esteri con ruolo accresciuto e maggiori risorse

2.  SEAE: personale del Consiglio, della Commissione e delle diplomazie nazionali + delegazioni dell’UE



Da Roma a Lisbona: Trattato Costituzione: Ministro degli esteri affiancato da un SEAE

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Trattato di Lisbona: Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza affiancato da un SEAE



Articolo 27 (3) TUE Nell’esecuzione delle sue funzioni, l’alto rappresentante si avvale di un servizio europeo per l’azione esterna. Il servizio lavora in collaborazione con i servizi diplomatici degli Stati membri ed è composto di funzionari dei servizi competenti del segretariato generale del Consiglio e della Commissione e da personale distaccato dai servizi diplomatici nazionali. (segue …)



(…) L’organizzazione e il funzionamento del servizio europeo per l’azione esterna sono fissati da una decisione del Consiglio. Il Consiglio delibera su proposta dell'alto rappresentante, previa consultazione del Parlamento europeo e previa approvazione della Commissione



Articolo 27 (3) TUE

1.  denominazione 2.  compiti di assistenza e cooperazione 3.  composizione 4.  procedura di l’adozione della decisione

del Consiglio sull’organizzazione e il funzionamento



Procedura sui generis, poiché nella PESC…

… il Parlamento europeo è consultato sulle scelte fondamentali della PESC e informato degli sviluppi … la Commissione può appoggiare il diritto di iniziativa dell’alto rappresentante in ambito PESC



Decisione 2010/427/UE •  Negoziato: “Quadrilogo” •  “Pacchetto SEAE”: decisione ex art. 27 (3)

TUE + atti collegati (regolamento finanziario dell’UE e ‘Statuto e RAA’)

•  Peso del Parlamento e della Commissione nell’adozione degli atti collegati



Organizzazione del SEAE

Amministrazione centrale (BXL)

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139 Delegazioni dell’UE sparse nel mondo



Amministrazione centrale



(le 139) Delegazioni dell’UE

+ le delegazioni presso altre organizzazioni int.li



Compiti dell’Amministrazione centrale del SEAE

1)  Assistenza all’alto rappresentante, al presidente del Consiglio europeo e alla Commissione (e al suo presidente) nell’esercizio delle loro funzioni nelle relazioni esterne dell’UE

2)  Assistenza e cooperazione al servizio dell’azione esterna dell’UE e della sua coerenza

3)  Partecipazione alla programmazione di alcuni strumenti della cooperazione con i paesi terzi



Assistenza all’alto rappresentante, al presidente del Consiglio europeo e alla Commissione

•  ruolo ancillare del SEAE rispetto ai soggetti istituzionali che assiste

•  Il SEAE è privo di poteri di proposta o deliberativi: le sue attività sono funzionali ai compiti assegnati ai soggetti istituzionali che assiste

•  Il SEAE è privo di una competenza materiale però…

l’ambito materiale di riferimento del SEAE •  copre tutta l’azione esterna dell’UE

•  comprese le politiche a rilevanza esterna non confluite nel SEAE (ad es., il commercio)

•  e quelle a valenza interna aventi proiezioni esterne (ad es., l’energia, i trasporti, etc)





Assistenza e cooperazione al servizio

dell’azione esterna dell’UE e della sua coerenza “1. Il SEAE assiste e lavora in cooperazione con i servizi diplomatici degli Stati membri, nonché con il segretariato generale del Consiglio e con i servizi della Commissione, al fine di assicurare la coerenza tra i vari settori dell’azione esterna dell’Unione e tra questi settori e le altre politiche”



“2. Il SEAE e i servizi della Commissione si consultano su tutte le tematiche inerenti all’azione esterna dell’Unione nell’esercizio delle loro rispettive funzioni, ad eccezione delle tematiche contemplate dalla PSDC. Il SEAE partecipa ai lavori preparatori e alle procedure preparatorie relativi agli atti che la Commissione deve elaborare in questo settore”



“4. Il SEAE presta assistenza e cooperazione appropriati anche alle altre istituzioni e organi dell’Unione, in particolare al Parlamento europeo”



Le attività finalizzate all’assistenza e cooperazione al servizio dell’azione esterna dell’UE

•  declinazioni del principio di leale cooperazione

•  art. 4 (3) TUE: “In virtù del principio di leale cooperazione, l'Unione e gli Stati membri si rispettano e si assistono reciprocamente nell'adempimento dei compiti derivanti dai trattati”

•  art. 13 (2) TUE: “Ciascuna istituzione agisce nei limiti delle attribuzioni che le sono conferite dai trattati … Le istituzioni attuano tra loro una leale cooperazione



Partecipazione alla programmazione di alcuni strumenti della cooperazione con i paesi terzi

Planning: predisposizione di atti interni alla programmazione degli strumenti della cooperazione (es., riparto di fondi ai paesi per stabilire la dotazione finanziaria globale di ciascuna regione) Non può adottare proposte di atto



(segue) partecipazione alla programmazione

Planning “autonomo”:

•  strumento finanziario per la promozione della democrazia e dei diritti umani nel mondo

•  strumento finanziario di cooperazione con i paesi industrializzati e altri paesi e territori ad alto reddito

•  strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare

•  strumento per la stabilità dei paesi terzi




Planning “compartecipato” con la Commissione: •  strumento per il finanziamento della cooperazione

allo sviluppo

•  Fondo europeo di sviluppo

•  strumento europeo di vicinato e partenariato




Il SEAE non si occupa di: •  strumento di preadesione •  risorse finanziarie dell’assistenza umanitaria •  strumento di partenariato coi PTOM



Compiti delle delegazioni dell’UE

•  previsti dal diritto primario

•  previsti dalla decisione 2010/427/UE



compiti previsti dal diritto primario

art. 221 TFUE

“1. Le delegazioni dell'Unione nei paesi terzi e presso le organizzazioni internazionali assicurano la rappresentanza dell'Unione. 2. Le delegazioni dell'Unione sono poste sotto l'autorità dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. Esse agiscono in stretta cooperazione con le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri”



(segue) art. 221 TFUE

La rappresentanza dell’UE nel Trattato di Lisbona:

•  Presidente del Consiglio europeo •  Altro rappresentante •  Commissione •  delegazioni dell’UE



(segue) compiti previsti dal diritto primario

•  art. 32 e 35 TUE: cooperano con le missioni diplomatiche degli Stati membri e con queste si coordinano per garantire il rispetto e l’attuazione delle decisioni PESC

•  art. 35 TUE: su richiesta degli Stati membri, forniscono assistenza nella conduzione delle loro relazioni diplomatiche e li assistono nel garantire la protezione consolare dei cittadini dell’UE negli Stati terzi (compito ribadito dalla decisione 2010/427/UE)



compiti previsti dalla decisione 2010/427/UE

•  attuano i progetti finanziati nell’ambito dei programmi di assistenza dell’UE in qualità di sottodelegate della Commissione

•  rispondono alle esigenze di altre istituzioni dell’UE, in particolare il Parlamento, nei loro contatti con le organizzazioni internazionali o i paesi terzi

•  assistono gli Stati membri nelle loro relazioni diplomatiche e nella loro funzione di protezione consolare dei cittadini dell’UE nei paesi terzi



Cos’è il SEAE?



La natura del SEAE

Art. 1 della decisione 2010/427/UE “Il SEAE … è un organo dell’Unione europea che opera in autonomia funzionale, distintamente dal segretariato generale del Consiglio e dalla Commissione e dispone della capacità giuridica necessaria all’adempimento dei suoi compiti e al conseguimento dei suoi obiettivi”



La natura del SEAE •  un’istituzione?

•  un’agenzia?

•  una direzione generale della Commissione?



La natura del SEAE

inoltre, sotto il profilo funzionale: •  è il Servizio diplomatico europeo?

•  è il Ministero europeo degli affari esteri?



La natura del SEAE

Sotto il profilo funzionale, a parere dell’alto rappresentante: •  Il SEAE è un “modern and operational

foreign policy service”, cioè un Servizio di politica estera



Verso il SEAE 2.0 Art. 13, par. 3, decisione 2010/427/UE: entro il primo semestre 2013 l’alto rappresentante effettua un riesame dell’organizzazione e del funzionamento del SEAE … corredato, ove opportuno, di adeguate proposte di revisione della decisione. In tal caso, entro l’inizio del 2014, il Consiglio procede alla revisione in conformità dell’art. 27, par. 3, TUE.



Riesame dell’alto rappresentante (luglio 2013)

•  Nessuna proposta di revisione

•  Raccomandazioni a breve e a medio termine

•  Rinvio alla prossima Commissione e al nuovo alto rappresentante



Punti maggiormente rilevanti

•  ruolo dell’AR nel coordinamento dell’azione

esterna

•  delegazioni dell’UE: modificare, a breve termine, del regolamento finanziario

•  strumenti dell’azione esterna: potenziare il ruolo dell’alto rappresentante, quindi del SEAE



Consiglio Affari generali del 17 dicembre 2013 •  presa d’atto delle raccomandazioni dell’alto

rappresentante •  attuazione immediata delle raccomandazioni a breve

termine (es., modifica del regolamento finanziario)

•  rinvio al prossimo alto rappresentante delle scelte sul “nuovo SEAE”: nuovo riesame entro la fine del 2015



Transizione istituzionale del 2014 maggio 2014: elezione del Parlamento europeo luglio 2014: nomina Presidente della nuova Commissione 31 ottobre 2014: scadenza della Commissione Barroso II 1 novembre 2014: nuovi Commissione e alto rappresentante fine 2015: rapporto del nuovo alto rappresentante sul SEAE 2016: revisione della decisione 2010/427/UE



Grazie per l’attenzione!

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