Il ruolo del Programma di Razionalizzazione per lo sviluppo sostenibile

Il Progetto Buy Smart +Monteveglio, 16 novembre 2012

consip profilo aziendale e attività

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Consip è una società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze, MEF), che ne è azionista unico.

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Tutti gli strumenti di acquisto sono in linea con il nuovo Codice degli Appalti che si ispira ai principi di riorganizzazione e unificazione della normativa, modernizzazione, semplificazione e flessibilità dell’azione amministrativa.Il Codice recepisce la Direttiva 2004/18 sugli appalti di forniture, servizi e lavori e la Direttiva 2004/17 relativa ai settori “speciali” e introduce nuovi istituti come le centrali di committenza, gli accordi quadro, il sistema dinamico di acquisizione, le aste elettroniche e il dialogo competitivo.

la nascita del programma

Le Convenzioni sono contratti quadro stipulati da Consip a seguito di una procedura di gara tradizionale o smaterializzata. Tale strumento d’acquisto mette a disposizione delle P.A. beni e servizi, individuati attraverso l’analisi delle esigenze, e offrono alle Imprese l’opportunità di soddisfare la domanda pubblica assicurando il rispetto dei principi di concorrenza e trasparenza.

stipula contratti quadro

strumenti di monitoraggio

reportistica del venduto

ordini on line/Fax fornitura pagamento

requisiti ed esigenze

livello di soddisfazione

informazione / comunicazione / formazione

le convenzionicosa sono

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Le Convenzioni pongono in essere un “sistema di impegni” caratterizzato principalmente da:

l’oggetto della Convenzione (ovvero i beni/servizi oggetto della fornitura)

i tempi di esecuzione e la durata della Convenzione

la durata dei singoli contratti stipulati tra le P.A. ed il fornitore

i quantitativi massimi e le caratteristiche degli ordinativi del bene/servizio

le modalità di erogazione del servizio di fornitura (ad es. modalità di consegna del bene/servizio ecc.)

i responsabili del servizio di fornitura

gli accordi quadrocosa sono

L’Accordo Quadro è un accordo, concluso tra una o più Amministrazioni aggiudicatrici e uno o più operatori economici, il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e se del caso, le quantità previste.

Aggiudicazione dell’AQ

Predisposizione dello schema di negoziazione per gli appalti specifici

invio di ODA o RDO per la definizione dell’Appalto specifico

risposta alla RDO fornitura pagamento

requisiti ed esigenze

supporto e assistenza tecnica

formazione

Consip aggiudica l’Accordo Quadro, mentre le Pubbliche Amministrazioni aggiudicano gli Appalti Specifici.

gli accordi quadroi vantaggi

Tali vantaggi sono ottenuti nel rispetto della disciplina della direttiva comunitaria, recepita dal Codice, che garantisce i principi di trasparenza e di parità di trattamento, tenuto conto in particolare che:

la durata di un accordo quadro non può superare i quattro anni, salvo ricorrano casi eccezionali debitamente motivati, tenuto conto in particolare dell’oggetto dell’accordo quadro(art. 59, comma 9);

le stazioni appaltanti non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo o in modo da ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza (art. 59, comma 10);

il valore da prendere in considerazione deve essere determinato, considerando il valore massimo, al netto dell’iva, del complesso degli appalti da stipulare in pendenza dell’accordo.

il mercato elettronico della p.a.cosa è

Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della P.A. quale nuovo strumento d’acquisto, utilizzabile da tutte le P.A., per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria.

Il Mercato Elettronico della P.A è un Marketplace di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati, B2G (Business to Government) su cui è possibile effettuare acquisti diretti da catalogo (OdA) e richieste di offerta (RdO).

Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante “ordini diretti a catalogo” o tramite “richieste di offerta”.

bandi di abilitazione qualifica dei

fornitori pubblicazione

cataloghi

invio ordini diretti e/o richieste di offerta

risposte alle richieste di offerta

fornitura pagamento

requisiti ed esigenze

supporto e assistenza tecnica

formazione

7

Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l’apertura e la trasparenza del mercato. I principali vantaggi per … sono:

il mercato elettronico della p.a.i vantaggi

8

il mercato elettronico della p.a.le iniziative

9

N° articoli: 1.234.037N° cataloghi: 7.0823N° imprese: 4.841

Aggiornata al

31 agosto 2012

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La Commissione Europea definisce il GPP come:

“L’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente, lungo l’intero ciclo di vita” .

Il GPP e l’evoluzione verso il SPP

Il Green Public Procurement (GPP) rappresenta uno dei cardini del Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti

A partire dall´aprile 2008, con l´avvio al Piano nazionale d´azione sul GPP, è stato dato un maggiore impulso agli acquisti sostenibili

Nell´ambito del Programma i criteri ambientali, definiti in attuazione del Piano, vengono introdotti nelle gare di appalto per la fornitura di beni e servizi

Sempre più le Amministrazioni in Europa tendono a considerare il GPP come parte di un più ampio approccio alla sostenibilità includendo nelle politiche di acquisto aspetti sociali ed economici

Per la Commissione Europea l’approccio al Sustainable Public Procurement (SPP) è da intendere come:

il tentativo delle Amministrazioni di raggiungere il giusto bilanciamento tra I tre pilastri dello sviluppo sostenibile – economico, sociale ed ambientale in tutte le fasi del processo di acquisto di beni, servizi e lavoro.

Dal GREEN PUBLIC PROCUREMENT

Dal GREEN PUBLIC PROCUREMENT

al SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT

al SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT

Aspetti ambienta

li

Aspetti economic

i

SustainablePublic

Procurement

Aspetti sociali

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La proposta di criteri sociali negli appalti pubblici, più recente, fa riferimento agli approcci di Sustainable Public Procuremernt .

I criteri proposti si collocano nel più ampio quadro di riferimento di strumenti e iniziative internazionali relative a temi contigui alla “responsabilità sociale”.

Sin dall’inizio della sua attività Consip ha attuato un approccio globale al

Green Procurement individuando, come illustrato nei seguenti schemi

seguente, gli ambiti di intervento, gli eco - obiettivi da conseguire e le leve

per perseguirli attraverso l’approccio al ciclo di vita.

Gli ambiti di sostenibilità delle iniziative CONSIP

Salute esicurezza

Rispettare la normativa di legge e puntare alla tutela

della salute e sicurezza dei

lavoratori e dei soggetti utilizzatori di prodotti e servizi

Rispettare la normativa di legge e puntare alla tutela

della salute e sicurezza dei

lavoratori e dei soggetti utilizzatori di prodotti e servizi

Promuovere l’equità e la solidarietà nella tutela dei diritti dei

lavoratori soprattutto

svantaggiati per condizioni

economiche e sociali

Promuovere l’equità e la solidarietà nella tutela dei diritti dei

lavoratori soprattutto

svantaggiati per condizioni

economiche e sociali

Promuovere presso le pubbliche

amministrazioni la separazione dei

rifiuti e dei materiali riciclabili e il

corretto smaltimento

Promuovere presso le pubbliche

amministrazioni la separazione dei

rifiuti e dei materiali riciclabili e il

corretto smaltimento

Diritti sociali

Gestione rifiuti

Uso sosteni

bilerisorse

Contribuire a generare risparmi di risorse, promuovere

l’uso di fonti rinnovabili,

promuovere l’uso di combustibili verdi, tutelare l’ambiente

e la biodiversità

Contribuire a generare risparmi di risorse, promuovere

l’uso di fonti rinnovabili,

promuovere l’uso di combustibili verdi, tutelare l’ambiente

e la biodiversità

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Ambiti Eco-obiettivi Leve

Risparmio nell’uso delle

risorse e dell’Energia

Contribuire a generare risparmi

Promuovere l’uso di fonti rinnovabili

Promuovere l’uso di combustibili verdi

Contratti per monitorare i

consumi/domanda

Auto-produzione/acquisto di energia da

risorse rinnovabili

Fornitura di combustibili verdi

Prevenzione dei danni alla

salute

Promuovere l’utilizzo di veicoli a basso

impatto ambientale

Promuovere la produzione di beni e

servizi non contenenti sostanze

pericolose

Punteggio tecnico per premiare il

possesso di certificazioni ecologiche

(EMAS, Ecolabel,..) o per caratteristiche

dei prodotti/servizi non pericolosi per la

salute

Riduzione della

produzione dei rifiuti

Promuovere prodotti/materiali riciclati

(DM 203/2003).

Acquisto di beni che prevedono uso di

materiale riciclato.

Raccolta “intelligente” dei

rifiuti

Promuovere la separazione

rifiuto/materiale riciclabile

Promuovere la “valorizzazione” del

rifiuto

Ritiro e smaltimento dei beni utilizzati

(es. toner)

Gli eco-obiettivi del Programma e le leve di intervento

Uso

soste

nib

ile

delle

risors

e

Uso

soste

nib

ile

delle

risors

e

Salu

te e

sic

ure

zza

Salu

te e

sic

ure

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Rifi

uti

Rifi

uti

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Dati di sintesi sui risultati raggiunti

Circa il 91 % delle convenzioni greenable , il 100% degli Accordi Quadro attivi ed il 50%

delle iniziative greenable su mercato elettronico integrano criteri di sostenibilità.

Con l'obiettivo di ridurre l'impatto ambientale dei beni e servizi utilizzati dalle

PA, il numero di iniziative verdi è aumentato considerevolmente nel corso

degli anni

28

5

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Il Premio GPP

L’importanza dei simboli

Il Progetto Buy Smart +

Agenda

• Il progetto Buy Smart+

• Il Green Public Procurement

• Il GPP in azione

• Analisi dei costi del ciclo di vita

Buy Smart+

Obbiettivi del progetto

► Diffondere la conoscenza e l’applicazione degli acquisti verdi basati sulla valutazione del costo del ciclo di vita dei prodotti nella pubblica amministrazione e nel settore privato.

► Contribuire all’ armonizzazione delle procedure e degli strumenti. ► Suggerire criteri di efficienza energetica e protezione dell’ambiente per

l’acquisto di prodotti e servizi eco-efficienti.► Fornire esempi di buone pratiche e supporto al legislatore per

permettere una ulteriore diffusione delle azioni di GPP nel Paese.► Migliorare la consapevolezza del risparmio energetico e della riduzione

dell’ emissioni di CO2 ottenibili attraverso l’acquisto di beni e servizi

eco-efficienti.► Contribuire a migliorare l’efficienza energetica

Scheda riassuntiva progetto

Buy Smart+ offre:

-15 helpdesk per il green procurement che forniscono assistenza, know-how

e strumenti nelle lingue nazionali

-Formazione dedicata in collaborazione con le reti nazionali per i settori

pubblico e privato

-Gemellaggi per l’effettivo trasferimento di know-how ai nuovi Paesi membri

-Assistenza per i progetti pilota di green procurement;

- Diffusione delle tecnologie innovative sviluppate nei Paesi avanzati

- Monitoraggio delle esperienze di green procurement

- Raccomandazioni di tipo metodologico per gli aggiornamenti dei Piani

d’azione nazionali per l’efficienza energetica (NEEAP) fino a giugno 2014

-18 partner da 15 Paesi europei

- Durata 30 mesi ( 15/03/2012-14/10/2014)

Internet: www.buy-smart.info

Buy Smart+

Gruppi d’interesse:

Acquirenti pubblici e privati

Funzionari ambientali

Consulenti

Moduli:

• Apparecchiature ufficio/ IT

• Apparecchiature domestiche

• Illuminazione

• Elettricità verde

• Veicoli

• Componenti per l’edilizia

• Strumenti di calcolo

• Politiche degli acquisti

• Esempi di best practice

• Informazione sulle

etichette

• Linee guida

• Newsletter

• Consulenza

• Formazione

Buy Smart+

Contatti

Internet: www.buy-

smart.info

Coordinatrice:

Vanessa Hübner

Berliner Energieagentur

GmbH

E-Mail:

v.huebner@berliner-e-

agentur.de

Tel.: +49 30 293330 - 63

1 BEA Germany

2 BSU Germany

3 CA Germany

4 CEA Cyprus

5 CONSIP Italy

6 Ekodoma Latvia

7 ENEA Italy

8 Energiaklub Hungary

9 ESS Sweden

10 ESV Austria

11 Icemenerg Romania

12 KREA Lithuania

13 RAEE France

14 REACM Greece

15 REGEA Croatia

16 SEC Bulgaria

17 SEVEn Czech Republic

18 ZRMK Slovenia

Il Green Public Procurement

Il Green Public Procurement

“L’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente, lungo l’intero ciclo di vita” .

Il GPP è uno strumento volontario

Eccezione:

• Efficienza Energetica Dir.32/2006- Dl.115/2008

• Automobili D.lgs 3/03/2011 n. 24 in attuazione Dir.

33/2009/CE

Perchè il GPP?

Le pubbliche amministrazioni spendono annualmente circa 2.000

miliardi di euro, pari al 19% del prodotto interno lordo dell’UE.

Vantaggi:

• Influisce sul mercato: promuove i prodotti verdi

• Utilizzo efficiente dell’energia

• Riduce i CO2 + altre emissioni

• Riduce le sostanze nocive

• Tutela risorse naturali

• Razionalizzazione della spesa

Politiche UEObiettivo politico: il 50% di gare “verdi” entro il

2010

Monitoraggio obiettivo del 50%

Sviluppo di criteri GPP per 19 beni/servizi prioritari in collaborazione tra Stati membri e stakeholder

Strumenti di supporto:

- Buy Green! Handbook

- GPP toolkit

- Implementazione del GPP- CAM PAN-GPP 2008

- Il procedimento del Procurement

- Il Life-cycle costing (LCC)

- Settori chiave: edilizia, food, trasporti

Il GPP in Europa

Fonte: 2012, CEPS, The uptake fo green public procurement in the EU 27

Il GPP in azione

Normativa Gli acquisti privati non sono generalmente regolamentati per via

normativa.

Gli acquisti pubblici nell’UE sono regolamentari dalle Direttive 2004/17/EC e 2004/18/EC e la rispettiva normativa nazionale.

Le Direttive stabiliscono le modalità di procurement, i principi di aggiudicazione e le soglie per:

Contratti di lavori pubblici: 5,000,000 €

Contratti di forniture e servizi pubblici di:

– Soggetti di diritto pubblico 200,000 €

– Enti del governo centrale 130,000 €

– Enti per l’erogazione di energia/acqua e trasporti 400,000 €

Normativa UE di settore

Regolamento N 106/2008: Regolamento Energy Star(2008)

Direttiva 2009/33/CE: Direttiva veicoli puliti (2009)

Direttiva 2010/30/UE: Direttiva etichettatura energetica (2010)

Direttiva 2010/31/UE: Direttiva efficienza energetica edifici

(2010)

Le Fasi del Green Procurement

Fase 0: Analisi della domanda

Fase 1: Definizione dell’oggetto

Fase 2: Definizione delle specifiche

Fase 3: Definizione dei criteri di aggiudicazione

(ad.es. migliore performance funzionale, inferiore consumo di energia, durabilità, costi

ciclo di vita, ecc…)

Fase 4: Definizione delle clausole contrattuali

Criteri del Toolkit GPP Toolkit GPP (http://ec.europa.eu/environment/gpp/first_set_it.htm) • Carta per fotocopie e grafica• Prodotti e servizi di pulizia • Apparecchiature IT per uffici • Costruzioni• Trasporti• Arredi• Elettricità• Servizi di forniture alimentari catering• Tessile• Prodotti e servizi di giardinaggio• Finestre, porte vetrate e lucernari

• Coperture dure per pavimenti • Pareti • Ciclo combinato di produzione

calore-energia (CHP) • Impianti semaforici e costruzione

stradale• Illuminazione e segnaletica

stradale• Telefonia mobile • Illuminazione interna• Isolamento termico

L’impiego di sistemi di etichettatura ambientale può rendere

evidenti innovazioni dei produttori in un ambito ambientale dando

loro una visibilità globale.

Volontarie Obbligatorie

Etichette ambientali

1. Gennaio 2012

1. Gennaio 2014

1. Gennaio 2017

1. Gennaio 2020

Etichette ambientali per televisori

Eco-label

« etichetta di eccellenza » ambientale volontaria

EU GPP

Stimolare i mercati a proporre prodotti migliori, garantendo un’adeguata concorrenza

Ecodesign

Esclusione dal mercato

A+++

A++

A+

A

B

C

D

E

F

G

Etichettatura

energetica

Incentivi

Categorie di prodotto

Efficienza Energetica

7

6

5

4

3

2

1

8

9

10

La legislazione comunitaria sugli acquisti pubblici permette:

• l’utilizzo di criteri derivati da tutti tipi di marchi/etichette: internazionali, comunitari, nazionali, sia obbligatori che volontari

• la scelta di prodotti con un costo calcolato sull’intero ciclo di vita

La legislazione comunitaria sugli acquisti pubblici proibisce:

La richiesta di prodotti in possesso di una specifica etichetta

Uso delle etichette

Analisi dei costi del ciclo di vita

Il concetto di ciclo di vita

Approccio del Green Procurement

OFFERTA AL PREZZO PIU’ BASSO

MIGLIORE OFFERTA ECONOMICA

(PERFORMANCE AMBIENTALE E CCV)

Strumento di calcolo

Grafico procedura flusso GP Scheda performance Strumento di calcolo

Criteri minimi soddisfatti?

sì

Criteri di aggiudicazione:numero totale di punti obiettivo

CCV

Rapporto costi/prestazioni

Scegliere la migliore offerta economica

no Mancata partecipazione alla gara

Utilizzo del CCV

Fonte: 2012, CEPS, The uptake fo green public procurement in the EU 27

Per informazioni

CONSIPLidia Capparelli Benedetta Rizzuti

e-mail: lidia.capparelli@consip.it

benedetta.rizzuti@consip.it