Il recupero dell’informazione normativa

Superare i limiti della basi dati tradizionali-difficile accedere al ‘dato normativo globale’;- molteplicità di linguaggi d’interrogazione;

Internet consente di superare tali limiti ma è necessario:-Individuare l’informazione normativa nell’informazione globale e

poterla definire come tale;-disporre di modelli di documenti normativi standard per

descrivere (classificare, indicizzare) tipi eterogenei di atti normativi;- non limitarsi all’individuazione dei testi,

ma ricostruire la norma vigente

Soft law

Documentazione esaustiva

Principio di legalità

Documentazione pertinente

Criteri per l’individuazione

dell’atto normativo

•Pubblicazione legale

•Autoqualificazione in base a ‘regole su regole’

•Suddivisione in articoli

A posteriori (in base alla connessione con altri atti)

Formali

Sostanziali (‘Panel’ di giuristi)

Atti normativi emanati da autorità pubbliche italiane

Altre forme di pubblicazione legale

(Regolamenti enti locali e altri atti)

Atti numerati

Atti non

numeratiAtti pubblicati in Gazzetta ufficiale

Atti pubblicati nei bollettini ufficiali

Atti numerati

Atti non numerati

Pubblicazione legale(criterio ‘forte’ sia giuridico, sia documentario)

““E_government”E_government”Consiglio dei Ministri 23.6.2000

1335 miliardi

Migliorare l’efficienza operativa interna delle amministrazioni

Offrire ai cittadini e alle imprese servizi integrati e non più frammentati

secondo le competenze dei singoli enti

Garantire a tutti l’accesso telematico alle informazioni e ai servizi

““E_governement”E_governement”Obiettivi entro il 2001

Rete extranet (Rete unitaria + Enti locali)Portali

Portali informativiPortale unificato delle norme (+ Banca dati della Cassazione e Gazzetta ufficiale)

Portali per i servizi integrati al cittadinoPortale per i servizi di certificazionePortale per i servizi all’impiegoPortale per i servizi alle imprese

Integrazione delle anagrafiSistema d’interscambio Catasto-ComuniCarta d’identità elettronicaFirma digitaleGestione dei flussi documentariE_procurement

Progetto NIRProgetto NIR

“Accesso alle norme in rete”“Accesso alle norme in rete” e alle informazioni giuridiche di riferimento e alle informazioni giuridiche di riferimento

Roma, AIPA,

Costantino CiampiIDG-CNR

c.ciampi@idg.fi.cnr.it

Costantino CiampiIDG-CNR

c.ciampi@idg.fi.cnr.it

1

Il progetto si basa su alcune idee guida:(obiettivi a breve e medio termine)

massimizzare la fruizione del patrimonio d’informazione giuridica giàdisponibile su Web, tramite la creazione d’un sito ad hoc chefornisca un indice centralizzato e un motore di ricerca

specialistico

orientare verso la fonte (originale) delle informazioni (sito dell’autoritàemittente) (modello “portale”)

favorire l’integrazione delle esperienze e delle soluzioni tecnicheadottate da diverse amministrazioni

standardizzare la rappresentazione dell’informazione giuridica, informa strutturata, con un linguaggio di markup personalizzatobasato su XML e sulle specifiche contenute nei modelli didocumento del tipo DTD e nei modelli di metadata del tipo RDF

proporre uno standard di identificazione delle risorse giuridiche inrete (URI - Uniform Resource Identifier URNs - Uniform Resource Names), da utilizzare nel supporto allacreazione automatica o semiautomatica di hyperlink

Il progetto si basa su alcune idee guida:Il progetto si basa su alcune idee guida:(obiettivi a breve e medio termine)(obiettivi a breve e medio termine)

massimizzare la fruizione del patrimonio d’informazione giuridica giàdisponibile su Web, tramite la creazione d’un sito ad hoc chefornisca un indice centralizzato e un motore di ricercamotore di ricerca

specialistico

orientare verso la fonte (originale) delle informazioni (sito dell’autoritàemittente) (modello “portale”)

favorire l’integrazione delle esperienze e delle soluzioni tecnicheadottate da diverse amministrazioni

standardizzarestandardizzare la rappresentazione dell’informazione giuridica, informa strutturata, con un linguaggio di markup personalizzatobasato su XML e sulle specifiche contenute nei modelli didocumento del tipo DTD e nei modelli di metadata del tipo RDF

proporre uno standard di identificazione delle risorse giuridiche inrete (URI - Uniform Resource Identifier URNs - Uniform Resource Names), da utilizzare nel supporto allacreazione automatica o semiautomatica di hyperlink

Progetto “NIR”: Min. GG / AIPAProgetto “NIR”: Progetto “NIR”: MinMin. GG / AIPA. GG / AIPA

1

1

1. Introduzione

2. Funzionalità da implementare nel nuovo servizio

3. Le informazioni giuridiche distribuite in rete da organismiistituzionali: individuazione e analisi dei siti e dei materialidisponibili

4. Studio e definizione in XML delle strutture dei testi giuridici(norme, decisioni giurisprudenziali e dottrina)

5. Identificazione delle risorse tramite URNs (Uniform ResourceNames) e gestione dei riferimenti normativi

6. Modalità di utilizzazione e conversione in XML del materialeesistente. Generazione e immissione di metainformazione inRDF

7. Verifica e sperimentazione di alcune soluzioni proposte neicapitoli precedenti su un primo sistema prototipale

8. Considerazioni conclusive

ELENCO dei Capitoli del Volume I dello STUDIO DI FATTIBILITA’

1

Sono stati analizzati e catalogati i siti degli organismi pubblici istituzionali (nazionali e regionali), contenenti informazioni giuridiche di tipo legislativo, giurisprudenziale edottrinale (331 siti, di cui circa 180 riguardano Normativa e Giurisprudenza).

Tipologia dei siti (in totale, circa 180 siti):

• Parlamento e assemblee legislative regionali (circa 25 unità)

• Governo e ministeri centrali (c. 30 un.)

• Autorità indipendenti (c. 5 un.)

• Altri organi ed enti nazionali (c. 45 un.)

• Organi ed uffici giudiziari (c. 15 un.)

• Università e ricerca (c. 50 un.)

• Ordini professionali ed altre associazioni nazionali di categoria (c. 15 un.)

• Regioni ed Associazioni di enti locali sub-regionali (c. 30 un.)

Sono stati analizzati e catalogati i siti degli organismi pubblici istituzionali (nazionali e regionali), contenenti informazioni giuridiche di tipo legislativo, giurisprudenziale edottrinale (331 siti, di cui circa 180 riguardano Normativa e Giurisprudenza).

Tipologia dei sitiTipologia dei siti (in totale, circa 180 siti):

• Parlamento e assemblee legislative regionali (circa 25 unità)

• Governo e ministeri centrali (c. 30 un.)

• Autorità indipendenti (c. 5 un.)

• Altri organi ed enti nazionali (c. 45 un.)

• Organi ed uffici giudiziari (c. 15 un.)

• Università e ricerca (c. 50 un.)

• Ordini professionali ed altre associazioni nazionali di categoria (c. 15 un.)

• Regioni ed Associazioni di enti locali sub-regionali (c. 30 un.)

Le informazioni giuridiche distribuite in rete da organismi istituzionali …

Le informazioni giuridiche distribuite in rete da Le informazioni giuridiche distribuite in rete da organismi istituzionali …organismi istituzionali …

In relazione al raggiungimento di questo obiettivo In relazione al raggiungimento di questo obiettivo sono state svolte le seguenti attività:sono state svolte le seguenti attività:

•Analisi della struttura formale e sostanziale degli atti normativi, delle decisioni giurisprudenziali e dei contributi dottrinali d’interesse giuridico• Definizione dei DTD (Document Type Definition) XML per le principali tipologie di documenti (normativa, giurisprudenza e dottrina)

• Esempi di documenti giuridici descritti in formato XML

• Sperimentazione di editori XML

In relazione al raggiungimento di questo obiettivo In relazione al raggiungimento di questo obiettivo sono state svolte le seguenti attività:sono state svolte le seguenti attività:

•Analisi della struttura formale e sostanziale degli atti normativi, delle decisioni giurisprudenziali e dei contributi dottrinali d’interesse giuridico• Definizione dei DTD (Document Type Definition) XML per le principali tipologie di documenti (normativa, giurisprudenza e dottrina)

• Esempi di documenti giuridici descritti in formato XML

• Sperimentazione di editori XML

Un obiettivo fondamentale del progetto:

Studio e definizione in XML delle strutture dei testi giuridici (norme, decisioni giurisprudenziali e dottrina)

Un obiettivo fondamentale del progetto:

Studio e definizione in XML delle strutture dei testi giuridici (norme, decisioni giurisprudenziali e dottrina)

Modello di struttura formale di un testo normativo

• LibroLibro [numero ordinale]• [Testo rubrica]

• ParteParte [numero ordinale]• [Testo rubrica]

• TitoloTitolo [numero ordinale]

[Testo rubrica]

CapoCapo [numero ordinale]

[Testo rubrica]

SezioneSezione [numero ordinale]

[Testo rubrica]

Art.Art. [numero cardinale arabo progressivo all'interno di tutto l'articolato] ( [Testo rubrica] )

1.1. [testo comma]:• a)a) [testo lettera]:

• 1)1) [testo numero];

• 2)2) [testo numero];

• bb)) [testo lettera].

• 22.. [testo comma].•  

Modello funzionale di testo normativo (partizioni + disposizioni + nessi)

• I Disposizioni (struttura funzionale)

• a) PARTE INTRODUTTIVA, contenente le "disposizioni generali", quali ad es.:

• a1) FINALITÀ DELL'ATTO E PRINCIPI GENERALI

• a2) CAMPO DI APPLICAZIONE (soggetti destinatari delle norme, materie disciplinate,

• eventuali limiti di efficacia delle norme, ecc.);

• a3) DEFINIZIONI.

• b) PARTE PRINCIPALE:

• b1) SOSTANZIALI E PROCEDURALI relative alla materia disciplinata,

• b2) SANZIONATORIE (eventuali)

• b3) FINANZIARIE (eventuali)

• c) PARTE FINALE, contenente le disposizioni finali e transitorie quali, ad es.:

• c1) DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ATTUAZIONE DELL'ATTO;

• c2) DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO

• c3) DISPOSIZIONI ABROGATIVE

• c4) DISPOSIZIONI TRANSITORIE

• c5) DISPOSIZIONI SULL'ENTRATA IN VIGORE

• Modelli delle singole disposizioni (disposizione + attributi)

• II Nessi (modifiche, rinvii, riferimenti)

Modello di disposizione normativa (Disposizione di novellazione)

• 1.. L’articolo 25 della legge 7 giugno 1997, n. 27 è sostituito dal seguente:• “Art. 25 (Sanzioni)

• #alinea#

– #numero comma#– #riferimento atto da modificare#

• #partizione da modificare#• #denominazione atto da modificare#• #data atto#• #numero atto#

– #azione di modifica#– #due punti#

• #capoverso#

– #virgolette#– #denominazione partizione#– #rubrica partizione#– #testo partizione#

Extensible Markup Language (W3C - 1998)Permette di arricchire i documenti elettronici di informazioni per stampa, catalogazione, strutturazione, ecc.

Derivato da SGML, prende a prestito da HTML la facilità di applicazione.

Permette di specificare non l’aspetto tipografico del documento ma le strutture caratteristiche e il valore semantico degli elementi di un documento.

Sono caratteristiche costitutive del linguaggio di markup:

Elementi:

<nota>Qui va il testo di una nota</nota>

<new />

Attributi

<a href=“http:www.w3.org”>W3C</a>

Document Type Definition

(Modello di documento)

Un blocco facoltativo di documento XML in cui si specificano vincoli di coerenza strutturale relativi ad una classe di documenti XML

Validare un documento significa verificare che la specifica istanza segue le regole definite per la sua classe.

Esiste una prassi consolidata

nella strutturazione ed organizzazione di testi normativi

XML può fornire ausili nella esplicazione delle regole e nella verifica della buona normazione relativamente alla struttura:

Infatti i documenti normativi:Hanno una struttura evidente e sistematica (l’articolato)

Prevedono elementi obbligatori e facoltativi (es. articolazione numerata, numerazione dei commi,ecc.)

Impongono vincoli di contenimento tra gli elementi del documento (ad esempio è assurdo un comma che contenga articoli).

Quindi XML permette di esprimere, attraverso un DTD, delle regole di verifica della buona forma di un documento normativo.

Elementi normativi Struttura del documento:

intestazione, formula iniziale, preambolo facoltativo, articolato, formula finale, conclusione e annessi eventuali.

Articolatolibro, parte, titolo, capo, sezione, paragrafo (DTD loose) articolo e commi.

CommiCorpo oppure elenco, che può contenere corpi o elenchi (alternativamente lettere e numeri).

AnnessiPlurimi, con elenco facoltativo e pre-annesso, contiene o semplici blocchi di testo o tabelle o anche interi documenti, interni o esterni.

Elementi semanticamente rilevantiRiferimenti, date, luoghi, soggetti, enti, atti

Elementi testuali e tabellariStrutture generiche denominabili

Gerarchia, contenitore, paragrafo, elemento inline, ecc.

Strutture tipograficamente rilevantiParagrafi, corsivi, grassetti, acapo, ecc.

Di ispirazione HTML (ma con delle differenze).

Strutture specialiTabelle (di derivazione HTML)

Modulistica

Fogli di stilePer effetti tipografici sofisticati associati definitivamente al testo, si possono usare stili CSS (Cascading Style Sheet), associati a qualunque elemento del documento.

Meta-informazioniDTD identifica varie locazioni dove è possibile specificare meta-informazioni associate al testo:

In un documento separato (collegato con un URI)

In testa al documento (collegato con riferimenti interni)

Presso l’elemento associato

Si forniscono alcune categorie iniziali di meta-informazioni:Dublin Core: informazioni “biblioteconomiche” sul documento

Commenti: testo libero a nota del documento

Redazionale: commenti alla specifica edizione del documento

Lavori preparatori: testo libero di organizzazione dei testi precedenti alla norma

Disposizioni: sistema di analisi strutturale del contenuto della norma

DTD per la normativa - proposta2 : Struttura formale e funzionale

Forms di ricerca ...

- Ricerca semplicesemplice

- Ricerca avanzataavanzata

- Ricerca specialistica

Bozzetto grafico del Portale …(proposta IDG)

- Presentazione del Progetto

- Servizi NIR

- Guide

- Novità