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Il recepimento della direttiva 2012/27/UE e le misure per il raggiungimento del target: nuovi obblighi e opportunità per le imprese

Milano, 10.06.2014

Forum Efficienza Energetica 2014

Enrico Bonacci

Ministero dello sviluppo economico

Dario Di Santo

Convegno FIRE

Dario Di Santo

Dario Di Santo

Dario Di Santo

Milano, 25.06.2014

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Agenda

La politica nazionale per l’efficienza energetica

I principali strumenti

• recepimento delle direttive europee

• strumenti incentivanti

Fattori abilitanti per la crescita del settore

Conclusioni


Strategia energetica nazionale

La Strategia Energetica Nazionale (2012) si incentra su quattro obiettivi

principali:

Ridurre il gap di prezzo dell’energia rispetto alla media UE, agendo sui costi e sulle altre componenti (fiscali e di sistema).

Raggiungere e superare gli obiettivi ambientali definiti dal Pacchetto europeo Clima-Energia 2020 (cosiddetto “20-20-20”).

Continuare a migliorare la sicurezza di approvvigionamento, soprattutto nel settore gas, e ridurre la dipendenza dall’estero.

Favorire la crescita economica attraverso lo sviluppo sostenibile del settore energetico.

3


Priorità d’azione SEN

Per il raggiungimento degli obiettivi sono state definite sette priorità d’azione:

Promozione dell’efficienza energetica

Sviluppo delle energie rinnovabili Promozione di un mercato del gas competitivo ed integrato con l’Europa Sviluppo di un mercato elettrico pienamente integrato con quello europeo Ristrutturazione della raffinazione e della rete di distribuzione dei carburanti Sviluppo sostenibile della produzione nazionale di idrocarburi Modernizzazione del sistema di governance

Prima priorità, contribuisce al

raggiungimento di tutti gli

obiettivi di costo/competitività,

sicurezza, crescita e qualità

dell’ambiente.

4


Le strategie Nazionali

Scelte di fondo per l’efficienza energetica

9Superamento degli obiettivi europei al 2020 attraverso azioni trasversali a tutti i settori dell’economia 9Perseguimento di una leadership industriale per catturare l’opportunità di

crescita del settore in Italia e all’estero

5


La promozione dell’efficienza energetica e lo sviluppo delle rinnovabili

contribuiscono al conseguimento di tutti e 4 gli obiettivi della SEN

Conviene alle imprese e ai cittadini perché il risultato netto (tra investimenti per l’efficienza e risparmio sui costi delle forniture) è quasi sempre positivo Conviene alle P.A. e agli enti locali per ridurre i costi di funzionamento Conviene per la crescita nazionale perché l’Italia ha una industria di settore in grado di raccogliere l’occasione e trasformarla in valore per espansione del mercato

Obiettivo di risparmio energetico 2020 – Consumi primari

165

209

2000 2005 2010 2015 2020120

167

-24%

158

178

210 Scenario SEN

Scenario di riferimento 20202

Assenza misure1

Consumi primari di energia escluso usi non energetici, Mtep

1 Interruzione di tutte le misure di supporto all’efficienza energetica (non contabilizza nessuno dei risparmi attesi in PAEE successivi al 2010)2 Primes 2008Fonte: MiSE

20% di risparmio,obiettivo europeo202020

Obiettivi efficienza energetica 2020

Andamento consumi di energia primaria escluso usi non energetici (Mtep)

6

- 20 % 2020 Obiettivo UE

2020 Obiettivo Italia

Scenario riferimento

Scenario assenza politiche

Scenario Sen

20 Mtep

55 Mt CO2

8 MLD €

2020 riduzione energia primaria

2020 riduzione emissione CO2

2020 risparmi sulla bolletta energetica


Risparmio atteso al 2020 e risultati al 2012

7 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE


0,22

1,09

0,05

0,96

5,5

5,1

1,23

3,67

0 1 2 3 4 5 6

Trasporti

Industria

Terziario

Residenziale

2020

2012

Circa il 15% dell’obiettivo 2020 conseguito nel biennio 2011-2012

Risultati attesi

Risorse pubbliche mobilitate pari a 25 miliardi in grado di stimolare 60 miliardi investimenti.

Circa 8 miliardi di euro/anno risparmiati in bolletta.

Significative ricadute per l’industria manifatturiera, le imprese di servizi energetici, Università/centri di ricerca di eccellenza nella ricerca di tecnologie avanzate per l’efficienza.



47%

31%

16%

6%

Stima risparmi attesi per

strumento (%)

Standard normativi Certificati bianchi

Conto termico Detrazioni fiscali

Attuazione direttiva 2010/31/UE per l’efficienza energetica degli edifici.

� Nuova metodologia di calcolo della prestazione energetica degli edifici.

� Requisiti minimi di prestazione energetica da applicarsi agli edifici nuovi e a quelli sottoposti a ristrutturazioni importanti basati sulla valutazione del miglior rapporto costi/benefici.

� “Edifici a energia quasi zero”: redazione di un Piano nazionale. Entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione dovranno essere a energia quasi zero. A partire dal 31 dicembre 2018 per gli edifici di nuova costruzione della PA.

� Potenziamento del sistema di attestazione della prestazione energetica degli edifici.

� Adozione delle misure necessarie per prescrivere ispezioni periodiche degli impianti di riscaldamento e climatizzazione degli edifici.


DL 93/2013 “Ecobonus”


Attuazione direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica.

� Obiettivi vincolanti di risparmio energetico 2014-2020

� Riqualificazione del parco immobiliare pubblico e privato

� Diagnosi energetiche e qualificazione degli operatori

� Misurazione e fatturazione dei consumi energetici

� Efficienza energetica nel riscaldamento e nel raffrescamento

� Trasformazione, trasmissione e distribuzione dell’energia

� Disposizioni orizzontali


Decreto legislativo sull’efficienza energetica





Obiettivi vincolanti EE 2014-2020 (art. 7)

Contributo atteso dai principali strumenti di intervento (Mtep di energia finale)

� L’obiettivo minimo di risparmio cumulato è pari a circa 25,5 Mtep di energia finale

� Almeno il 60% della riduzione dei consumi di energia primaria è garantito dal meccanismo dei certificati bianchi




Riqualificazione energetica degli edifici pubblici e privati

Riqualificazione energetica immobili (art. 4) �Redazione della strategia nazionale per la riqualificazione energetica del patrimonio immobiliare pubblico e privato � Il documento tiene conto del Piano nazionale per incrementare gli edifici ad energia quasi zero, previsto dall’art. 5 DL 63/2013

Riqualificazione energetica immobili della PA centrale (art. 5) � Dal 1 gennaio 2014, il 3 % della superficie utile degli edifici di proprietà del

governo centrale e da esso occupati sarà riqualificata energeticamente in modo da garantire un risparmio energetico cumulato nel periodo 2014-2020 di almeno 0,04 Mtep. � Allocati 380 milioni di euro per la realizzazione del programma di interventi sulla PA

centrale. Acquisti delle PA centrali (art. 6) � La PA centrale dovrà acquistare esclusivamente prodotti, servizi ed edifici ad alta

efficienza energetica, coerentemente con il rapporto costi-efficacia




Diagnosi energetiche e qualificazione operatori

Diagnosi energetiche (art. 8) � Entro il 5 dicembre 2015 obbligo per le grandi imprese e per le imprese energivore

di effettuare la diagnosi energetica nei propri siti produttivi � Cofinanziamento di programmi attuati dalle Regioni per incentivare le PMI a

sottoporsi ad audit energetici (allocati 15 milioni di euro/l’anno nel periodo 2014-2020)

Qualificazione operatori (art. 12) � Introduzione di regimi di certificazione e accreditamento per i fornitori di servizi

energetici � Qualificazione volontaria degli auditor energetici e gli installatori di elementi edilizi � Pubblicazione di elenchi delle Esco, degli EGE e delle imprese certificate ISO 50001




Misurazione e fatturazione dei consumi energetici (art. 9)

Misurazione � Contatori individuali per i clienti finali che riflettano consumo effettivo e

informazioni sul tempo effettivo di utilizzo dell’energia (entro 12 mesi per il settore elettrico e gas, 24 mesi per il settore TLR)

� Entro il 31 dicembre 2016 obbligo di installazione di contatori individuali per misurare l’effettivo consumo di calore per ciascuna unità immobiliare

� Qualora non fattibile, obbligo di Installare sistemi di termoregolazione e contabilizzazione del calore in corrispondenza dei radiatori

Fatturazione � Entro il 31 dicembre 2014 le informazioni sulle fatture emesse siano precise e

fondate sul consumo effettivo di energia � Possibilità per il cliente finale di accedere ad informazioni sui consumi storici e di

mettere a disposizione i dati di consumo ad un fornitore di servizi energetici




Efficienza nel riscaldamento e raffrescamento (art. 10)

� Entro il 30 ottobre 2015 predisposizione di un rapporto contenente una valutazione del potenziale nazionale di applicazione della cogenerazione ad alto rendimento nonché del teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti ed individuazione delle misure da adottare nel periodo 2020-2030 per sfruttare tale potenziale.

� Entro il 5 giugno 2014 obbligo agli operatori proponenti di progetti di nuovi impianti o di ammodernamenti (potenza superiore a 20 MW) o di nuove reti di teleriscaldamento di effettuare un'analisi costi-benefici.

� AEEGSI definisce gli standard del servizio di teleriscaldamento e teleraffreddamento, stabilisce i criteri per la determinazione delle tariffe di allacciamento delle utenze e, nei soli casi di nuove reti di teleriscaldamento ubicate in aree urbane non metanizzate, stabilisce le tariffe di cessione del calore.




Trasformazione, trasmissione e distribuzione (art. 11)

AEEGSI provvede ad: � aggiornare le regole per la remunerazione delle attività di sviluppo e gestione delle

reti � adottare disposizioni per assicurare priorità di dispacciamento all'energia elettrica

prodotta da impianti di cogenerazione ad alto rendimento � regolare l’accesso della domanda ai mercati di bilanciamento, di riserva e di altri

servizi di sistema � adeguare le componenti della tariffa elettrica per superare l’attuale struttura

progressiva




Disposizioni orizzontali

Informazione e formazione (art. 13) � Realizzazione di un programma di informazione e formazione. Il programma ha una

dotazione 1 Mln € l’anno e sarà definito tenendo conto delle caratteristiche dei soggetti a cui è rivolto (imprese, fornitori servizi energetici, PA, studenti, consumatori)

Servizi energetici ed altre misure per promuovere l’EE (art. 14) � Sviluppare e diffondere contratti tipo di prestazione energetica � Definire linee guida per semplificare ed armonizzare le procedure autorizzative per

l’installazione degli impianti

Fondo nazionale per l’efficienza energetica (art. 15) � Istituzione di un fondo di natura rotativa per la concessione di garanzie e/o

finanziamenti per interventi di efficienza energetica realizzati dalla Pubblica Amministrazione, le ESCO e le imprese. La dotazione del fondo è di circa 70 milioni di euro l’anno per il periodo 2014-2020.

DM 28 dicembre 2012 “Conto termico” Il decreto incentiva interventi di piccole dimensioni per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e per l’incremento dell’efficienza energetica, specie della P.A. I consumi termici rappresentano la quota maggiore (45%) dei consumi energetici del Paese.

Reso operativo da pochi mesi dal GSE, è uno dei primi a livello Europa.

Lo strumento prevede una linea di incentivazione dedicata agli interventi di efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione.

Per la realizzazione degli interventi la PA può avvalersi di una ESCO attraverso un contratto di rendimento energetico e di finanziamento tramite terzi.

Risorse, in termini di spesa annua cumulata: � 200 milioni di euro per interventi realizzati dalla PA; � 700 milioni di euro per interventi realizzati da soggetti privati.



Detrazioni fiscali del 65%



In seguito alla pubblicazione della Legge di Stabilità 2014 (legge n. 147 del 27 dicembre 2013) le detrazioni sono state prorogate: Interventi su singole unità immobiliari �detrazione del 65% per spese sostenute fino al 31/12/2014; �detrazione del 50% per spese sostenute dal 01/01/2015 al 31/12/2015. Interventi relativi a parti comuni di edifici condominiali o che interessino tutte le

unità di un condominio: �detrazione del 65% per spese sostenute dal fino al 30/06/2015; �detrazione del 50% per spese sostenute dal 01/07/2015 al 30/06/2016.

Nel 2012:

� 265.400 pratiche presentate � Investimenti complessivi superiori a 2,8 MLD € � Risparmio energetico superiore a 1.260 GWh/anno � CO2 evitata pari a 270 kt/anno

DM 28 dicembre 2012 “Certificati Bianchi”

Operativo dal 2005, è stato il primo strumento in Europa a promuovere efficienza con leve di mercato. Il decreto fissa obiettivi nazionali di risparmio 2013-2016, coerenti con la traiettoria SEN 2020. Potenziamento efficacia: � nuove schede per la valutazione standardizzata dei risparmi di energia; � nuove aree di intervento; � aumento dei soggetti che possono partecipare al meccanismo; � procedura negoziale per grandi progetti; � valorizzazione dell’elemento “prezzo”; � qualificazione degli operatori, formazione e sensibilizzazione; � maggiore flessibilità nel raggiungimento degli obiettivi; � potenziamento dei controlli. Nel 2013 sono stati emessi quasi 6 milioni di TEE pari al conseguimento di oltre 2,1 Mtep di risparmio di energia primaria.



Le barriere all’adozione di tecnologie rinnovabili e di efficienza hanno rilevanza differente nei diversi settori

Consape-volezza

Mancanza di focus

Problema ‘agenzia’

Rischio ritorno

Tempo di payback

Capitale iniziale Prodotto Supporto

Interesse e sensibilizzazione Aspetti finanziari Accessibilità

Rilevanza barriera

Settore

Residenziale

Servizi

PA

Industria

Trasporti

Fonte: MiSE

Fattori abilitanti per la crescita del settore (1)



1. Innovazione

Ricerca e diffusione delle conoscenze Sostegno alle tecnologie industriali Standard prestazionali per edifici, beni e servizi Formazione tecnici e manager 2. Attrarre i finanziamenti e gli investimenti

Repertorio risorse e fondi UE/ITA (BEI, BERS, SACE, CDP..) Nuovi strumenti di supporto finanziario (Fondo nazionale per l’EE) Contratti EPC Definizione Business Case “tipo”, che aiuti la valutazione del rischio progetto Tavolo con Investitori istituzionali




3. Stabilità e efficienza al sistema di incentivi

Strumenti finanziari (es. Fondi di garanzia) e sostegno alla progettazione Contributi diretti per ridurre i tempi di ritorno degli investimenti, legati in modo

coerente al risparmio prodotto


Standards Incentivi

Strumenti

mercato

Fattori abilitanti

R&S Finanza Sens./form.

Requisiti

prestazione

edifici

Obblighi utilizzo

FER edifici

Acquisti verdi

(GPP)

Detrazioni fiscali

Conto termico

Fondi strutturali

Piano Città

Regolazione

Tariffe smart grid

Certificati

bianchi Fondo

Nazionale EE

Qualificazione

installatori/

certificatori

energetici

Patto dei

Sindaci

Fondo

Kyoto Ricerca di

sistema

EDILIZIA,

CITTA’, RETI

INDUSTRIA

Ecodesign

Ecolabel

Detrazioni fiscali

CHP - CAR

Fondi strutturali

Start up

innovative

Fondo crescita

sostenibile

Ricerca di

sistema

Horizon

Programma

sens. CB

Programma

sens. CT

Certificati

bianchi Fondo

Nazionale EE

Fondo

Kyoto

TRASPORTI

Limite emissione

95 gCO2/km

( Reg. 443/2009)

Incentivi veicoli

a basse

emissione

Progetti

innovazione

industriale

“Mobilità sostenibile”

Certificati

bianchi



Conclusioni

Gli obiettivi di efficienza energetica sono particolarmente ambiziosi e sfidanti

ma raggiungibili, con vantaggi per l’energia, l’ambiente, la crescita ed il

progresso culturale del Paese e dell’Europa.

In risposta a queste esigenze occorre proseguire nello sviluppo di strumenti di

policy per rimuovere gli ostacoli, ottimizzando l’allocazione delle risorse verso

gli interventi migliori in termini di rapporto costo-efficacia.

L’Italia ha agenzie, studiosi, industrie e strumenti in grado di rivestire un ruolo di

primo piano nel processo di crescita di questo settore.

Anche se il percorso è complesso, il forte commitment del Paese sul tema

dell’efficienza energetica nella PA consentirà il raggiungimento degli obiettivi

fissati.

Le risorse investite per l’efficienza energetica non sono costi ma investimenti.



25

Grazie per l’attenzione

Enrico Bonacci

tel: 06-47052893 email: [email protected]

Ministero dello sviluppo economico DG MEREEN - Divisione efficienza energetica

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