Il processo amministrativo - shop.giuffre.it · di Bolzano del Tribunale Regionale di giustizia...

INDICE SOMMARIO

Prefazione, di Pasquale de Lise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Introduzione, di Alfonso Quaranta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

LIBRO IDISPOSIZIONI GENERALI

Introduzione - ALESSANDRO PAJNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

1. Il codice del processo amministrativo ed il significato del libro I . . . . . . . . . 432. L’art. 44 della l. n. 69/2009 come norma sulla codificazione. . . . . . . . . . . . 443. La “pretesa della parte vittoriosa” e la separazione dell’azione dalla situazione

soggettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464. Codificazione e diritto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475. Codificazione del processo amministrativo o codificazione della giustizia

amministrativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486. Il codice del processo amministrativo oltre i “codici di settore” . . . . . . . . . 497. Le ragioni della codificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518. Il libro I del codice ed i mutamenti del sistema di tutela giurisdizionale . . . . 529. Il libro I come estrinsecazione delle finalità del riassetto di cui all’art. 44 della

l n. 69/2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5310. Il coordinamento delle norme vigenti sul processo amministrativo con quelle del

codice di procedura civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5411. L’adeguamento delle norme sul processo amministrativo alla giurisprudenza

della Corte costituzionale e delle giurisdizioni superiori . . . . . . . . . . . . . . 5612. Il libro I del codice e la concentrazione delle tutele . . . . . . . . . . . . . . . . . 5713. I “principi generali” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6014. Effettività, giusto processo, sinteticità degli atti. I principi “scomparsi” . . . . . 6115. Qualche considerazione provvisoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Titolo IPRINCIPI E ORGANI DELLA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA

Capo IPRINCIPI GENERALI

Articolo 1 EffettivitàArticolo 2 Giusto processoArticolo 3 Dovere di motivazione e sinteticità degli attiCommento di FABIO MERUSI

V

1. Un caso concreto per capire la logica del codice sul processo amministrativo: ladirettiva comunitaria sugli istituti di pagamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2. Principi comunitari e principi nazionali: l’Unione europea attraverso la tipiciz-zazione dell’esercizio del potere amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

3. Il diritto amministrativo europeo e il suo giudice. La norma fondamentale ditutti i processi amministrativi dei Paesi dell’Unione: il giusto processoamministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

4. Il giusto processo nel codice sul processo amministrativo. La disaggregazioneiniziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

5. Il giusto processo come principio guida dell’interpretazione delle norme delcodice. L’esempio inizialmente prospettato era già stato risolto dalla CorteEuropea per i diritti dell’uomo a proposito di un altro processo amministrativo. 70

6. Giusto processo e principi dottrinali: la soluzione del possibile conflitto. . . . . 71

Capo II

ORGANI DELLA GIURSDIZIONE AMMINISTRATIVA

Articolo 4 Giurisdizione dei giudici amministrativi

Commento di ANTONIO ROMANO TASSONE

1. Sul valore normativo dell’art. 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732. Il richiamo alle “norme del presente codice”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Articolo 5 Tribunali amministrativi regionali


1. I T.A.R. come giudici di primo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772. La composizione dei collegi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773. Il Tribunale Regionale di giustizia amministrativa per la Regione autonoma del

Trentino Alto Adige. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Articolo 6 Consiglio di Stato


1. Il Consiglio di Stato “organo di ultimo grado” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792. Composizione e presidenza dell’adunanza plenaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . 803. Le discipline speciali per gli appelli avverso le pronunce della Sezione autonoma

di Bolzano del Tribunale Regionale di giustizia amministrativa e del Tribunaleamministrativo regionale per la Sicilia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

4. Composizione e presidenza dei collegi giudicanti del Consiglio di Stato . . . . 815. Sulla illegittimità costituzionale dell’art. 6 comma 2° . . . . . . . . . . . . . . . . 816. Sulle conseguenze del mancato rispetto delle norme relative alla presidenza dei

collegi giudicanti amministrativi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Indice sommario

VI

Capo III

GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA

Articolo 7 Giurisdizione amministrativa

Commento di GIORGIO GIOVANNINI - ROBERTO CAPONIGRO

1. Il riparto di giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891.1. L’essenza dell’interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901.2. La cognizione sui diritti soggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911.3. L’atto politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

2. L’ambito soggettivo di applicazione del codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943. L’estensione della giurisdizione amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

3.1. La giurisdizione generale di legittimità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963.2. La giurisdizione “speciale” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

3.2.1. La giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993.2.2. La giurisdizione di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

4. Il principio di effettività della tutela; 5. Il ricorso straordinario al Capo delloStato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

5. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Articolo 8 Cognizione incidentale e questioni pregiudiziali


1. La cognizione incidentale del diritto soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1152. L’azione di accertamento del diritto soggettivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Articolo 9 Difetto di giurisdizioneArticolo 10 Regolamento preventivo di giurisdizioneArticolo 11 Decisione sulla questione di giurisdizione


1. Esegesi dei testi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1202. La delega per il riassetto del processo amministrativo e l’art. 44 della l. 18

giugno 2009, n. 69 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253. Il regolamento preventivo di giurisdizione, l’art. 41 c.p.c. e l’art. 10 del codice. 1264. Il difetto di giurisdizione, l’art. 37 c.p.c. e l’art. 9 del codice . . . . . . . . . . . 1395. La decisione della questione di giurisdizione, le sentenze 77 del 2009 della Corte

costituzionale e 4109 delle Sezioni unite della Corte di cassazione, l’art. 59 dellalegge 69 del 2009 e l’art. 11 del codice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Articolo 12 Rapporti con l’arbitrato

Commento di GIORGIO GIOVANNINI - ROBERTO CAPONIGRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

Indice sommario

VII

Capo IVCOMPETENZA

Articolo 13 Competenza territoriale inderogabileCommento di ARISTIDE POLICE

1. La inderogabilità della competenza territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1672. I criteri per la determinazione della competenza territoriale: il comma 1 e il

comma 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1703. Segue: il comma 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1714. Gli atti a contenuto generale e gli atti presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1725. Rapporti tra tribunale amministrativo regionale con sede nel capoluogo e

sezione staccata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

Articolo 14 Competenza funzionale inderogabileCommento di ARISTIDE POLICE

1. Caratteri e problematiche della competenza funzionale . . . . . . . . . . . . . . . 1742. Le ipotesi di competenza funzionale previste dall’articolo 14: i commi 1 e 2. . 1763. Segue: il comma 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Articolo 15 Rilievo dell’incompetenza e regolamento preventivo di competenzaCommento di ARISTIDE POLICE

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1802. Il rilievo della incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1803. Il regolamento di competenza ad istanza di parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1814. Il regolamento di competenza richiesto di ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1845. Gli effetti del regolamento di competenza sul procedimento cautelare . . . . . 1856. Gli effetti dell’ordinanza del Consiglio di Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1877. Il comma 10 dell’articolo 15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Articolo 16 Regime della competenzaCommento di ARISTIDE POLICE

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1892. Il rilievo di ufficio della incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1893. Le altre eventuali vicende successive alla adozione dell’ordinanza . . . . . . . . 1914. Il problema della tutela cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Capo VASTENSIONE E RICUSAZIONE

Articolo 17 AstensioneArticolo 18 RicusazioneCommento di VITO POLI

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VIII

1. La terzietà del giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1941.1. Incompatibilità funzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1951.2. Incompatibilità di servizio (ad impieghi o uffici) . . . . . . . . . . . . . . . 195

1.2.1. Magistrati ordinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1951.2.2. Magistrati amministrativi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

1.3. Incompatibilità organiche (o di sede) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1971.3.1. Magistrati ordinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1971.3.2. Magistrati amministrativi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

1.4. Il fondamento costituzionale ed internazionale del principio di terzietàdel giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1991.4.1. Le norme internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2001.4.2. L’art. 111 Cost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

2. Astensione e ricusazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2042.1. Le ipotesi di astensione obbligatoria e ricusazione . . . . . . . . . . . . . . 204

2.1.1. Avere interesse nella causa o in altra vertente su identica questionedi diritto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

2.1.2. Essere il giudice o il coniuge parente fino al quarto grado di unadelle parti in causa o di alcuno dei difensori o essere legato davincoli di affiliazione, o convivente o commensale abituale. . . . . 206

2.1.3. Avere il giudice o il coniuge causa pendente o grave inimicizia orapporti di credito o debito con una delle parti o alcuno deidifensori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

2.1.4. Avere il giudice, nella medesima causa, dato consiglio, prestatopatrocinio, deposto come teste, prestato assistenza come consu-lente tecnico, conosciuto come magistrato in altro grado del pro-cesso o come arbitro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

2.1.5. Essere stato il giudice tutore, curatore, procuratore, agente odatore di lavoro di una delle parti; amministratore o gerente di unente, di una associazione anche non riconosciuta, di un comitato,di una società o stabilimento che abbia interesse nella causa . . . 210

2.2. Astensione facoltativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2103. Il procedimento di ricusazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

3.1. Disciplina normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2113.2. Organo competente a decidere sulla istanza di ricusazione. . . . . . . . . 2133.3. La verifica dell’ammissibilità e della non manifesta infondatezza del-

l’istanza di ricusazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2143.4. Sospensione del giudizio principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2153.5. Mezzi di gravame . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2153.6. Conseguenze della mancata proposizione dell’istanza di ricusazione . . . 2163.7. Natura giuridica del procedimento di ricusazione . . . . . . . . . . . . . . 216

4. Il procedimento di astensione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Capo VIAUSILIARI DEL GIUDICE

Articolo 19 Verificatore e consulente tecnicoCommento di FRANCO GAETANO SCOCA

1. Gli ausiliari del giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2222. Profili soggettivi dei verificatori e dei consulenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Indice sommario

IX

3. Incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2244. Adempimento dell’incarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2265. Compensi.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Articolo 20 Obbligo di assumere l’incarico e ricusazione del consulenteCommento di FRANCO GAETANO SCOCA

1. Obbligo di prestare l’incarico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2282. Ricusazione del consulente o del verificatore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Articolo 21 Commissario ad actaCommento di FRANCO GAETANO SCOCA

1. Il ricorso a commissario ad acta per la sostituzione dell’amministrazione . . . . 2312. Il regime delle incompatibilità e la terzietà del commissario.. . . . . . . . . . . . 232

Titolo IIPARTI E DIFENSORI

Articolo 22 PatrocinioArticolo 23 Difesa personale delle partiArticolo 24 Procura alle litiArticolo 25 DomicilioArticolo 26 Spese di giudizioCommento di OBERDAN FORLENZA

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2362. Le ragioni e i limiti della codificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2373. Le parti nel processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2404. Il patrocinio e la difesa personale delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2435. La procura alle liti e l’elezione di domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2446. Le spese di giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

Titolo IIIAZIONI E DOMANDE

Capo ICONTRADDITTORIO E INTERVENTO

Articolo 27 ContraddittorioArticolo 28 InterventoCommento di FABIO CINTIOLI

1. Contraddittorio e delimitazione soggettiva nel processo amministrativo . . . . . 2502. Le parti necessarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2523. Le parti non necessarie ed i titolari di interessi di mero fatto . . . . . . . . . . . 254

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X

4. Le parti necessarie nel codice: integrazione del contraddittorio ed interventovolontario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

5. Le parti non necessarie nel codice: intervento volontario ed intervento iussujudicis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Capo IIAZIONI DI COGNIZIONE

Articolo 29 Azione di annullamento

Commento di MARCELLO CLARICH

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2632. Cenni alle origini storiche: a) la legge del 1865 di abolizione del contenzioso

amministrativo e la legge del 1889 istitutiva della IV Sezione del Consiglio diStato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

3. segue: b) gli sviluppi successivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2674. Le novità degli anni Novanta del secolo scorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2695. Profili ricostruttivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Articolo 30 Azione di condanna

Commento di ROBERTO CHIEPPA

1. L’azione di condanna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2752. L’eliminazione dell’azione di adempimento e il contenuto dell’azione di con-

danna “atipica” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2763. Azione di risarcimento e giurisdizione amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . 2794. La c.d. pregiudiziale amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2875. Lo stato della giurisprudenza sulla pregiudiziale prima dell’entrata in vigore del

Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2886. La soluzione al problema della pregiudiziale individuata dal Codice . . . . . . . 2927. L’idoneità della soluzione individuata dal Codice al fine di superare i contrasti. 2948. L’opzione del privato in favore della tutela risarcitoria . . . . . . . . . . . . . . . 3019. Le fattispecie di risarcimento del danno da ritardo . . . . . . . . . . . . . . . . . 30210. La domanda di risarcimento del danno da inosservanza dei termini di conclu-

sione del procedimento nel Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30511. La reintegrazione in forma specifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30712. Ulteriori profili processuali della domanda risarcitoria. . . . . . . . . . . . . . . . 311

Articolo 31 Azione avverso il silenzio e declaratoria di nullità

Commento di VINCENZO LOPILATO

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3152. Azione avverso il silenzio e accertamento dell’obbligo di provvedere . . . . . . 3163. Termine di proposizione del ricorso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3164. Il giudizio sulla fondatezza della pretesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3175. Qualificazione dell’azione avverso il silenzio. Azione di accertamento e di

condanna. Rapporti con l’azione di adempimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

Indice sommario

XI

6. L’azione di nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3206.1. La nullità per violazione o elusione del giudicato: cenni e rinvio.. . . . . 322

Articolo 32 Pluralità delle domande e conversione delle azioni.Commento di GUIDO CORSO

1. La proposizione della domanda e il principio di corrispondenza fra il chiesto eil pronunciato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

2. La disciplina del cumulo delle azioni.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3263. Qualificazione e correzione delle azioni: due termini diversi per esprimere la

stessa cosa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

Titolo IVPRONUNCE GIURISDIZIONALI

Articolo 33 Provvedimenti del giudiceCommento di GUIDO CORSO

1. Sentenze, ordinanze e decreti. La difficoltà di individuare un criterio sostanzialedi distinzione. Sentenze: rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

2. Ordinanze: le ipotesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3303. Ordinanze: il regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3324. Decreti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3325. I commi 2, 3 e 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

Articolo 34 Sentenze di meritoCommento di GUIDO CORSO

1. Sentenze di merito e pronunce di rito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3352. Specie di azioni e contenuto del provvedimento di accoglimento della domanda. 3363. Il divieto di pronunciare con riferimento a poteri amministrativi non ancora

esercitati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3394. L’azione di annullamento come condizione dell’accertamento della illegittimità:

i limiti del principio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3405. L’accertamento della illegittimità a fini esclusivamente risarcitori . . . . . . . . . 3416. La dichiarazione dell’avvenuta cessazione della materia del contendere come

pronuncia di merito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3427. Condanna pecuniaria e determinazione dei criteri di liquidazione del

risarcimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3438. Le sentenze di rigetto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

Articolo 35 Pronunce di ritoCommento di GUIDO CORSO

1. La precisazione dei concetti di irricevibilità, inammissibilità ed improcedibilitàdel ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

2. I tratti comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

Indice sommario

XII

3. I tratti comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3484. Sentenza di rito e soddisfazione del ricorrente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

Articolo 36 Pronunce interlocutorie

Commento di GUIDO CORSO

1. Sentenze e ordinanze: il criterio della definizione del giudizio . . . . . . . . . . . 3502. La sentenza non definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

Articolo 37 Errore scusabile

Commento di GUERINO FARES

1. Gli antecedenti normativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3532. Il contributo della giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3543. Portata e prospettive della nuova disciplina sull’errore scusabile. . . . . . . . . . 356

Titolo V

DISPOSIZIONI DI RINVIO

Articolo 38 Rinvio internoArticolo 39 Rinvio esterno

Commento di ENNIO ANTONIO APICELLA

1. — Il rinvio « interno » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3592. La controversa applicazione delle disposizioni del processo civile . . . . . . . . 3603. La soluzione del codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3624. segue: il rapporto tra i criteri di coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3655. Il regime delle notificazioni.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

LIBRO IIPROCESSO AMMINISTRATIVO

DI PRIMO GRADO

Introduzione - FILIPPO PATRONI GRIFFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

1. Caratteri generali del libro II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3752. Il contraddittorio in giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3773. I termini processuali e l’accelerazione dell’andamento del processo . . . . . . . 3794. Procedimento cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3805. Attività istruttoria e mezzi di prova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3826. Dal titolo IV al titolo IX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

Indice sommario

XIII

Titolo IDISPOSIZIONI GENERALI

Capo IRICORSO

Sezione IRICORSO E COSTITUZIONE DELLE PARTI

Articolo 40 Contenuto del ricorsoCommento di RICCARDO VILLATA - LUCA BERTONAZZI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

Articolo 41 Notificazione del ricorso e suoi destinatariCommento di RICCARDO VILLATA - LUCA BERTONAZZI

1. Termine per la notifica del ricorso e suoi destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . 3962. Decorrenze del termine per l’azione di annullamento . . . . . . . . . . . . . . . . 4023. Azione risarcitoria e litisconsorzio necessario passivo . . . . . . . . . . . . . . . . 4064. Notifica per pubblici proclami. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

Articolo 42 Ricorso incidentale e domanda riconvenzionaleCommento di RICCARDO VILLATA - LUCA BERTONAZZI

1. La nuova disciplina del ricorso incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4152. L’assenza di disciplina sull’ordine di esame e sull’effetto paralizzante dell’acco-

glimento del ricorso esaminato per primo sulla sorte dell’altro . . . . . . . . . . 4223. La domanda riconvenzionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

Articolo 43 Motivi aggiuntiCommento di RICCARDO VILLATA - LUCA BERTONAZZI

1. I motivi aggiunti ‘propri’ nell’elaborazione pretoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 4272. I motivi aggiunti ‘impropri’ nella legge 21 luglio 2000, n. 205. . . . . . . . . . . 4303. I motivi aggiunti nell’art. 43 del Codice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

Articolo 44 Vizi del ricorso e della notificazioneCommento di RICCARDO VILLATA - LUCA BERTONAZZI

1. La nullità del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4402. La nullità della notifica del ricorso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

Articolo 45 Deposito del ricorso e degli altri atti processualiCommento di GIANLUIGI PELLEGRINO

1. L’oggetto della norma e la disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452

Indice sommario

XIV

2. L’individuazione del dies a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4533. I contenuti della norma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

Articolo 46 Costituzione delle parti intimate

Commento di GIANLUIGI PELLEGRINO

1. Oggetto della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4552. La parità della parti (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4563. La natura del termine di costituzione. L’opportunità di prevedere termini di

decadenza per le eccezioni non rilevabili di ufficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 458

Articolo 47 Ripartizione delle controversie tra tribunali amministrativiregionali e sezioni staccate


1. Il complessivo groviglio sulla competenza. Cenni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4592. La “sopravvissuta” disciplina sul riparto tra sezione centrale e sezione staccata.. 461

Articolo 48 Giudizio conseguente alla trasposizionedel ricorso straordinario


1. Oggetto della norma. I limiti della delega. Il rapporto con l’art. 10 d.P.R. n.1199 del 1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463

2. I soggetti aventi titolo a proporre l’opposizione che dà luogo alla trasposizione. 4643. La trasposizione quale strumento di accesso alla giurisdizione amministrativa . 4664. L’ultrattività delle misure cautelari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4675. La rimessione dell’affare in sede straordinaria e la permanente natura ammini-

strativa del rimedio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

Articolo 49 Integrazione del contraddittorio


1. Oggetto della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4702. I pubblici proclami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4713. Gli atti processuali già compiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4714. Rigetto del ricorso per ragioni manifeste e omessa integrazione del contraddit-

torio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471

Articolo 50 Intervento volontario in causaArticolo 51 Intervento per ordine del giudice

Commento di FABIO CINTIOLI

Indice sommario

XV

Sezione IIABBREVIAZIONE, PROROGA E SOSPENSIONE DEI TERMINI

Articolo 52 Termini e forme speciali di notificazione


1. Oggetto della norma. La perentorietà dei termini assegnati dal giudice . . . . . 4742. La disciplina del computo dei termini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4753. L’autorizzazione a notificare con forme speciali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

Articolo 53 Abbreviazione dei termini


1. Oggetto della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4762. L’opportunità di un coordinamento con la disciplina sulle misure cautelari,

monocratiche e collegiali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4773. Il limite all’abbreviazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

Articolo 54 Deposito tardivo di memorie e documentie sospensione dei termini


1. Il deposito tardivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4792. Il rapporto tra memorie e repliche. Cenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4803. La sospensione feriale dei termini processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4804. L’esclusione del solo “procedimento cautelare”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481

Titolo II

PROCEDIMENTO CAUTELARE

Introduzione - MARIA ALESSANDRA SANDULLI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

Commento di MARIA ALESSANDRA SANDULLI

1. Premessa: la rilevanza della fase cautelare nella struttura del Codice. . . . . . . 4832. L’esigenza di peculiare attenzione agli opposti interessi nella valutazione del-

l’istanza cautelare nel processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4913. Le questioni aperte affrontate dal Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

3.1. L’evoluzione del ruolo della tutela cautelare e il suo rapporto con ilgiudizio di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

3.2. Il problema dell’effettività del contraddittorio e dell’adeguata cognizionedella controversia da parte del Giudice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499

Articolo 55 Misure cautelari collegiali


1. La disciplina delle misure cautelari collegiali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

Indice sommario

XVI

Articolo 56 Misure cautelari monocratiche


1. Le misure cautelari monocratiche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

Articolo 57 Spese del procedimento cautelare


1. La disciplina delle spese nel procedimento cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . 514

Articolo 58 Revoca o modifica delle misure cautelari collegiali eriproposizione della domanda cautelare respinta


1. La revoca o modifica delle misure cautelari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

Articolo 59 Esecuzione delle misure cautelari


1. L’esecuzione delle misure cautelari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

Articolo 60 Definizione del giudizio in esito all’udienza cautelare


1. La definizione del giudizio in sede cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

Articolo 61 Misure cautelari anteriori alla causa


1. Le misure cautelari anteriori alla causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

Articolo 62 Appello cautelare


1. L’appello sulle pronunce cautelari e le misure cautelari nei giudizi diimpugnazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531

Titolo IIIMEZZI DI PROVA E ATTIVITÀ ISTRUTTORIA

Capo IMEZZI DI PROVA

Articolo 63 Mezzi di prova

Commento di FRANCO GAETANO SCOCA

Indice sommario

XVII

1. L’evoluzione della disciplina sulle prove . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5352. L’idea della Corte costituzionale sull’istruzione probatoria . . . . . . . . . . . . . 5373. Onere della prova e metodo acquisitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5384. Metodo acquisitivo e allegazione dei fatti secondari . . . . . . . . . . . . . . . . . 5415. Il c.d. onere del principio di prova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5426. L’onere della prova come regola di giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5427. I mezzi di prova ammissibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5438. L’esclusione dell’interrogatorio formale e del giuramento. . . . . . . . . . . . . . 545

Capo II

AMMISSIONE E ASSUNZIONE DELLE PROVE

Articolo 64 Disponibilità, onere e valutazione della prova


1. Considerazioni generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5482. Il principio di non contestazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5493. La valorizzazione del comportamento delle parti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550

Articolo 65 Istruttoria presidenziale e collegialeArticolo 68 Termini e modalità dell’istruttoriaArticolo 69 Surrogazione del giudice delegato all’istruttoria


1. Generalità: il tempo dell’istruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5532. Mancanza di giudice istruttore e di udienza istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . 5543. L’ammissione delle prove . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5554. L’esibizione dei documenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5565. L’assunzione delle prove. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556

Articolo 66 Verificazione


1. Rilievi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5582. La verificazione a fronte della consulenza tecnica d’ufficio. . . . . . . . . . . . . 559

Articolo 67 Consulenza tecnica d’ufficio


1. Processo amministrativo e consulenza tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5632. Natura e funzione della consulenza tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5633. La disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564

Indice sommario

XVIII

Titolo IV

RIUNIONE, DISCUSSIONE E DECIZIONE DEI RICORSI

Capo I

RIUNIONE DEI RICORSI

Articolo 70 Riunione dei ricorsi

Commento di CARLO EMANUELE GALLO

1. La disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5672. Il Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5683. Le ragioni della riunione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569

Capo II

DISCUSSIONE

Articolo 71 Fissazione dell’udienza


1. La ratio dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5722. Il Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5733. L’istanza di prelievo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5734. La fissazione dell’udienza ed i termini a difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5745. La fissazione dell’udienza ed il regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . 5746. La comunicazione del decreto di fissazione dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . 5757. La designazione del relatore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576

Articolo 72 Priorità nella trattazione dei ricorsi vertentisu un’unica questione


1. La trattazione prioritaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5772. La trattazione con modalità ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578

Articolo 73 Udienza di discussione


1. La disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5792. Le novità del Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5803. L’udienza di discussione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5814. Le sentenze della “terza via” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5815. La soluzione del Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5826. Il rinvio dell’udienza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584

Indice sommario

XIX

Articolo 74 Sentenze in forma semplificataCommento di CARLO EMANUELE GALLO

1. La disciplina codicistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

Capo IIIDELIBERAZIONE

Articolo 75 Deliberazione del collegio

Articolo 76 Modalità della votazioneCommento di GUERINO FARES

1. L’unitarietà della disciplina sulla deliberazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5872. La funzione della fase decisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5883. L’oralità che non c’è e il rilievo delle sopravvenienze dopo la chiusura della

discussione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5904. Raccolta dei voti e segretezza della camera di consiglio . . . . . . . . . . . . . . . 5915. Il problema dell’ordine delle questioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5936. Il principio di immutabilità del giudice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594

Titolo VINCIDENTI NEL PROCESSO

Capo IINCIDENTE DI FALSO

Articolo 77 Querela di falsoArticolo 78 Deposito della sentenza resa sulla querela di falso

Capo IISOSPENSIONE E INTERRUZIONE DEL PROCESSO

Articolo 79 Sospensione e interruzione del processoArticolo 80 Prosecuzione o riassunzione del processo sospeso o interrottoCommento di ENNIO ANTONIO APICELLA

1. Premessa: gli incidenti del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5992. La sospensione del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5993. segue: le ipotesi di sospensione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6034. segue: le modalità di deduzione dell’incidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6075. La sospensione c.d. impropria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6096. Casi speciali di sospensione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6127. L’interruzione del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613

Indice sommario

XX

8. segue: le cause di interruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6159. ...e la loro operatività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61810. La ripresa del processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62011. segue: l’atto di riassunzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623

Titolo VIESTINZIONE E IMPROCEDIBILITÀ

Articolo 81 PerenzioneArticolo 82 Perenzione dei ricorsi ultraquinquennaliArticolo 83 Effetti della perenzioneArticolo 84 RinunciaArticolo 85 Forma e rito per l’estinzione e per l’improcedibilità

Commento di OBERDAN FORLENZA

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6292. La perenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6303. La rinuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6344. Forma e rito per l’estinzione e l’improcedibilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

Titolo VIICORREZIONE DI ERRORE MATERIALEDEI PROVVEDIMENTI DEL GIUDICE

Articolo 86 Procedimento di correzione

Commento di ENNIO ANTONIO APICELLA

1. Natura ed ambito d’applicazione dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6392. I presupposti della correzione di errore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6403. segue: casistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6424. segue: il contrasto tra motivazione e dispositivo e le peculiarità del rito

abbreviato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6445. Il procedimento di correzione e la pronuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6476. segue: i rapporti con le impugnazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6487. segue: i profili non disciplinati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650

Titolo VIIIUDIENZE

Articolo 87 Udienze pubbliche e procedimenti in camera di consiglio

Commento di GUERINO FARES

1. La regola: le ragioni della pubblicità delle udienze. . . . . . . . . . . . . . . . . . 6532. L’eccezione: le specificità giustificative dei procedimenti in camera di consiglio.. 654

Indice sommario

XXI

Titolo IXSENTENZA

Articolo 88 Contenuto della sentenzaArticolo 89 Pubblicazione e comunicazione della sentenzaArticolo 90 Pubblicità della sentenzaCommento di GUERINO FARES

1. Gli elementi della sentenza: in particolare, la motivazione e il dispositivo . . . 6582. I rimedi per l’impedimento a sottoscrivere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6643. Le forme di pubblicazione e comunicazione della sentenza . . . . . . . . . . . . 6654. L’obbligo di pubblicità della sentenza a fini riparatori e le conseguenze per

l’inadempimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666

LIBRO IIIDELLE IMPUGNAZIONI

Introduzione - STEFANO BACCARINI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

Titolo IIMPUGNAZIONI IN GENERALE

Articolo 91 Mezzi di impugnazioneArticolo 92 Termini per le impugnazioniArticolo 93 Luogo di notificazione dell’impugnazioneArticolo 94 Deposito delle impugnazioniArticolo 95 Parti del giudizio di impugnazioneArticolo 96 Impugnazioni avverso la medesima sentenzaArticolo 97 Intervento nel giudizio di impugnazioneArticolo 98 Misure cautelariArticolo 99 Deferimento all’adunanza plenariaCommento di MARCO LIPARI

1. La disciplina generale dei mezzi di impugnazione. Il confronto con il sistema delcodice di procedura civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685

2. La giurisprudenza e la creazione di un sistema generale delle impugnazioni. Iprincipi specifici della delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686

3. La nozione generale di impugnazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6884. L’ambito dell’intervento del codice sulla disciplina generale delle impugnazioni. 6895. Le disposizioni delle impugnazioni generali al di fuori del libro terzo. Il

problema delle impugnazioni nei riti speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6906. (segue) Le impugnazioni nel rito elettorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6917. Altre disposizioni su singoli mezzi di impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . 6928. Le disposizioni sulle impugnazioni in generale previste dal codice di procedura

civile e la loro (parziale) importazione nel codice del processo amministrativo:quali differenze? l’assenza di una norma sul giudicato formale . . . . . . . . . . 692

9. La decorrenza dei termini per l’impugnazione contro gli eredi della parte . . . 694

Indice sommario

XXII

10. L’acquiescenza e gli altri presupposti generali delle impugnazioni non contem-plati espressamente dal codice del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . 695

11. Le condizioni dell’azione impugnatoria, nell’elaborazione del processo civile . 69612. La soccombenza sostanziale e l’interesse all’impugnazione . . . . . . . . . . . . . 69713. L’effetto espansivo della pronuncia adottata in sede di impugnazione: la previ-

sione dell’articolo 336 del codice di procedura civile e la sua importazione nelprocesso amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698

14. Gli altri effetti tipici delle impugnazioni: l’effetto devolutivo, l’effetto traslativoe l’effetto conservativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698

15. L’assenza di effetti sospensivi automatici dell’impugnazione: la disciplina pre-vista dall’articolo 337 del codice di procedura civile. . . . . . . . . . . . . . . . . 699

16. Gli effetti dell’estinzione del procedimento di impugnazione: l’articolo 338 delcodice di procedura civile. La rinuncia alle impugnazioni e le altre forme diestinzione del giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700

17. I poteri del giudice dell’impugnazione. Il principio della corrispondenza con ipoteri esercitati mediante la pronuncia impugnata . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701

18. L’elenco dei mezzi di impugnazione. Il principio di tassatività e di tipicità. Ilimiti di ammissibilità dell’azione di nullità della sentenza . . . . . . . . . . . . . 701

19. I principi generali delle impugnazioni e le disposizioni del codice del processo.Le classificazione dei mezzi di impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 704

20. Le pronunce impugnabili. Il rilievo del contenuto sostanziale della pro-nuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705

21. I termini per le impugnazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70622. I nuovi termini e il diritto intertemporale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70823. I termini dell’opposizione di terzo ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70924. L’impugnazione delle decisioni sulla competenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71025. Il principio di consumazione delle impugnazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71126. Il luogo di notificazione dell’impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71227. Il deposito delle impugnazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71528. Le parti del processo di impugnazione in generale. La legittimazione a

impugnare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71729. Le “parti” del giudizio di impugnazione secondo l’articolo 95. Le cause

inscindibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71830. L’integrazione del contraddittorio. La pronuncia di manifesta irricevibilità,

inammissibilità, improcedibilità o infondatezza dell’impugnazione . . . . . . . . 72031. Il divieto della difesa personale delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72032. Le impugnazioni proposte contro la stessa sentenza . . . . . . . . . . . . . . . . . 72133. Le conseguenze della mancata riunione delle impugnazioni . . . . . . . . . . . . 72334. Le impugnazioni incidentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72435. Le impugnazioni incidentali tardive secondo il codice di procedura civile . . . 72536. Le impugnazioni incidentali contro capi della sentenza diversi da quelli conte-

stati con l’impugnazione principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72537. Le impugnazioni incidentali tardive nella nuova disciplina del codice del

processo amministrativo. La proponibilità contro capi autonomi della sentenza. 72638. Le impugnazioni incidentali “semplificate: La riproposizione delle questioni

assorbite in appello e le novità del Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72739. L’intervento nel giudizio di impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72840. Le misure cautelari. La salvezza della specifica previsione dell’articolo 111: la

tutela cautelare in pendenza del ricorso per cassazione . . . . . . . . . . . . . . . 73041. La disciplina applicabile alle misure cautelari adottate nei giudizi di

impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732

Indice sommario

XXIII

42. (Segue). L’estensione delle altre disposizioni previste per il giudizio cautelare diprimo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733

43. Il deferimento all’adunanza plenaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735

Titolo II

APPELLO

Questioni generali sull’appello

Commento di LUIGI MARNOTTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741

Articolo 100 Appellabilità delle sentenzedei tribunali amministrativi regionali

Commento di FABIO SAITTA

1. Le pronunce appellabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7492. L’effetto traslativo dell’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7533. La competenza del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione

siciliana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

Articolo 101 Contenuto del ricorso in appello


1. Il contenuto del ricorso in appello ed il problema dell’oggetto del giudizio disecondo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757

2. Segue: in particolare, l’onere di specificazione dei motivi . . . . . . . . . . . . . . 7623. Segue: l’indicazione della procura speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7714. Effetto devolutivo e motivi assorbiti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773

Articolo 102 Legittimazione a proporre appello


1. La legittimazione ad appellare: premessa generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7802. Segue: in particolare, l’interveniente in primo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . 7823. Legittimazione ad appellare e legittimazione ad opporre.. . . . . . . . . . . . . . 784

Articolo 103 Riserva facoltativa di appello

Commento di DANIELE CORLETTO

1. Premessa: le ragioni dell’istituto (e i dubbi sulla sua opportunità) . . . . . . . . 7862. Le sentenze non definitive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7903. Le modalità di presentazione della riserva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7944. Le conseguenze della riserva e le conseguenze dell’appello immediato. . . . . . 794

Indice sommario

XXIV

Articolo 104 Nuove domande ed eccezioni


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7972. Nuove domande e nuovi motivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7983. Nuove eccezioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8034. Nuove prove e documenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8065. I motivi aggiunti in appello.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807

Articolo 105 Rimessione al primo giudice


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8102. L’annullamento con rinvio nella giurisprudenza sul previgente art. 35 legge

T.A.R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8113. L’art. 105 del Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8154. I profili procedurali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8225. La riassunzione dinanzi al T.A.R.: modalità e termini. . . . . . . . . . . . . . . . 823

Titolo IIIREVOCAZIONE

Articolo 106 Casi di revocazione

Commento di GUIDO CORSO

1. Revocazione ordinaria e revocazione straordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8272. Le regole di disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8293. Le peculiarità dell’errore di fatto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8304. Le conseguenze dell’accoglimento del gravame. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831

Articolo 107 Impugnazione della sentenza emessa nelgiudizio di revocazione

Commento di GUIDO CORSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833

Titolo IVOPPOSIZIONE DI TERZO

Art. 108 Casi di opposizione di terzoArt. 109 Competenza

Commento di VINCENZO CERULLI IRELLI - FABRIZIO LUCIANI

1. In generale, sull’opposizione di terzo come mezzo di impugnazione . . . . . . . 8352. L’opposizione di terzo nel processo amministrativo: la sentenza della Corte

costituzionale n. 177 del 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837

Indice sommario

XXV

3. L’opposizione di terzo nella elaborazione scientifica e nella prassi giurispruden-ziale amministrativa fino al 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838

4. L’opposizione di terzo nella disciplina del Codice del processo. . . . . . . . . . 844

Titolo V

RICORSO PER CASSAZIONE

Articolo 110 Motivi di ricorsoArticolo 111 Sospensione della sentenza

Commento di PAOLO VITTORIA

1. Storia dei testi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8472. Le decisioni impugnabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8503. Il sindacato delle S.U.: la casistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8514. Il sindacato delle S.U.: i principi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8555. Nuovi temi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857

LIBRO IVOTTEMPERANZA E RITI SPECIALI

Introduzione - PAOLO NUMERICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8672. Il giudizio di ottemperanza (artt. 112-115). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8683. I riti speciali sull’accesso, sul silenzio e di ingiunzione (artt. 116-118) . . . . . . 8694. I riti accelerati (artt. 119-125) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8725. Il contenzioso elettorale (artt. 126-132). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8766. Conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877

Titolo I

GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA

Articolo 112 Disposizioni generali sul giudizio di ottemperanza

Commento di VINCENZO LOPILATO

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8802. La natura del processo di ottemperanza prima del Codice… . . . . . . . . . . . 880

2.1. …e dopo il Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8823. Dovere di esecuzione da parte della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . 8834. Ambito del giudizio di ottemperanza. Tipologia di provvedimenti oggetto del

giudizio di ottemperanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8845. Azione di condanna e azione esecutiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888

Indice sommario

XXVI

Articolo 113 Giudice dell’ottemperanzaCommento di VINCENZO LOPILATO

1. Il riparto di competenze tra Tar e Consiglio di Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . 893

Articolo 114 ProcedimentoCommento di VINCENZO LOPILATO

1. Procedimento in camera di consiglio e scomparsa della diffida . . . . . . . . . . 8962. Termine di proposizione del ricorso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8963. La legittimazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8974. Le regole del contradditorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8995. Contenuto della sentenza. Misure sostitutive e nomina del commissario ad acta

nel processo di ottemperanza e in quello di cognizione . . . . . . . . . . . . . . . 9005.1. Inadempimento dell’amministrazione. Disciplina dei provvedimenti am-

ministrativi successivi al giudicato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9026. Attività successiva all’emanazione della sentenza di ottemperanza. Regime

giuridico degli atti posti in essere dal commissario. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9067. Poteri dell’amministrazione dopo lo spirare del termine fissato dal giudice. . . 9078. Regime delle impugnazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 909

Articolo 115 Titolo esecutivo e rilascio di estratto del provvedimento giurisdizionalecon formula esecutiva

1. Esecuzione forzata delle sentenze del giudice amministrativo che dispongono ilpagamento di somme di denaro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911

Titolo IIRITO IN MATERIA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI

Articolo 116 Rito in materia di accesso ai documenti amministrativiCommento di MARCO LIPARI

1. Introduzione: il giudizio in materia di accesso tra i riti speciali disciplinati dalLibro IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914

2. Gli elementi essenziali di differenziazione dal rito ordinario . . . . . . . . . . . . 9163. I profili di specialità della disciplina collocati al di fuori dell’articolo 116 . . . 9174. Le norme processuali riguardanti l’accesso ambientale . . . . . . . . . . . . . . . 9185. Le norme “sostanziali” concernenti il ricorso al Difensore civico e alla Com-

missione per l’accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9196. Le principali novità rispetto alla disciplina previgente. Il termine per la propo-

sizione del ricorso e la sua decorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9197. L’inammissibilità del ricorso straordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9218. L’inquadramento tra i procedimenti in camera di consiglio e la nuova disciplina

dei termini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9219. La struttura formalmente “impugnatoria” del giudizio in materia di accesso e la

notifica del ricorso ai controinteressati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92410. La proposizione del ricorso in pendenza di giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . 926

Indice sommario

XXVII

11. La difesa dell’amministrazione tramite un proprio dipendente . . . . . . . . . . 93012. La decisione: il possibile contenuto ordinatorio e la forma semplificata . . . . . 93113. L’applicazione del rito speciale ai giudizi di impugnazione. . . . . . . . . . . . . 93214. Le controversie in materia di accesso nella giurisdizione esclusiva . . . . . . . . 93315. La tutela cautelare nel giudizio sull’accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93516. La tutela risarcitoria e la richiesta di annullamento di atti connessi. . . . . . . . 936

Titolo IIITUTELA CONTRO L’INERZIA DELLA

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Articolo 117 Ricorsi avverso il silenzioCommento di VINCENZO LOPILATO

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9422. Modalità di proposizione del ricorso. Diffida “extraprocedimentale” ed

“endoprocedimentale”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9423. Legittimazione passiva e la questione dei controinteressati. . . . . . . . . . . . . 9434. Poteri del giudice e natura della sentenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944

4.1. Il rito in camera di consiglio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9455. Provvedimento sopravvenuto e ricorso per motivi aggiunti. . . . . . . . . . . . . 9456. Risarcimento del danno da ritardo e rito speciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9467. Attività successiva all’emanazione della sentenza. Inadempimento dell’ammini-

strazione e regime giuridico degli atti di violazione o elusione della sentenza dicondanna ad emanare il provvedimento richiesto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9487.1. Nomina del commissario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9497.2. Regime giuridico degli atti posti in essere dal commissario. La tesi del

commissario quale “soggetto ausiliario” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9498. Regime delle impugnazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 952

Titolo IVPROCEDIMENTO DI INGIUNZIONE

Articolo 118 Decreto ingiuntivoCommento di ENNIO ANTONIO APICELLA

1. Tutela sommaria e tutela anticipatoria del credito dinanzi al giudice ammini-strativo: le origini del problema e la soluzione del legislatore. Cenni. . . . . . . 953

2. segue: le modifiche del Codice del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . 9573. Il procedimento monitorio: ragioni e presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9594. segue: il procedimento monitorio ad istanza della pubblica amministrazione . . 9625. segue: il regime della competenza e le modalità di rilievo dell’incompetenza . . 9636. segue: la provvisoria esecuzione e l’inefficacia dell’ingiunzione . . . . . . . . . . 9657. segue: la definitività del decreto ingiuntivo e la sua esecuzione . . . . . . . . . . 9668. L’opposizione all’ingiunzione: caratteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9689. segue: la disciplina del giudizio di opposizione e l’onere della prova . . . . . . . 96910. Il coordinamento delle discipline processuali. Problemi . . . . . . . . . . . . . . 97111. L’esecuzione in pendenza di opposizione. L’opposizione tardiva.. . . . . . . . . 973

Indice sommario

XXVIII

Titolo VRITI ABBREVIATI RELATIVI A SPECIALI CONTROVERSIE

Articolo 119 Rito abbreviato comune a determinate materieArticolo 120 Disposizioni specifiche ai giudizidi cui all’articolo 119, comma 1, lettera a)

Commento di ROBERTO GIOVAGNOLI

1. Il rito abbreviato comune a determinate materie e il rito speciale in materia diappalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 980

2. L’ambito di applicazione del nuovo rito abbreviato . . . . . . . . . . . . . . . . . 9813. Le controversie concernenti le procedure di affidamento di contratti pubblici. 9824. L’applicabilità del rito abbreviato alle controversie risarcitorie . . . . . . . . . . 9835. Le controversie relative all’esecuzione dell’appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9846. Le regole del rito speciale che presuppongono la domanda cautelare e le regole

del rito speciale svincolate dalla domanda cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . 9857. La regola del dimezzamento dei termini e le sue eccezioni . . . . . . . . . . . . . 986

7.1. Il termine per il deposito del ricorso di primo grado . . . . . . . . . . . . 9867.2. Il termine per la notifica del ricorso incidentale . . . . . . . . . . . . . . . 9907.3. Il termine per la notifica dei motivi aggiunti . . . . . . . . . . . . . . . . . 9917.4. Il termine per la proposizione del regolamento di competenza . . . . . . 9937.5. I termini dell’incidente cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9947.6. I termini per la trasposizione del ricorso straordinario in sede

giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9947.7. I termini dei giudizi di impugnazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9967.8. Dimezzamento dei termini e giudizio di ottemperanza . . . . . . . . . . . 997

8. La fissazione dell’udienza di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9979. La tutela cautelare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99810. La pubblicazione del dispositivo e la sua impugnazione . . . . . . . . . . . . . . 100011. Il rito abbreviato in materia di appalti. Differenze con il rito abbreviato comune. 1001

11.1. Il termine per la proposizione di ricorso e motivi aggiunti e il particolareregime della decorrenza del termine per impugnare gli affidamenti senzagara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001

11.2. L’obbligatorietà dei motivi aggiunti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100311.3. La decorrenza del termine per proporre motivi aggiunti alla luce della

nuova disciplina dell’accesso immediato ai documenti amministrativiintrodotta dal d.lgs. n. 53/20120 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003

11.4. La fissazione del merito con assoluta priorità . . . . . . . . . . . . . . . . . 100511.5. La pubblicazione del dispositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100511.6. La sinteticità e la sentenza in forma semplificata . . . . . . . . . . . . . . . 100611.7. L’esclusione del ricorso straordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100611.8. La notifica del ricorso anche all’Amministrazione nonostante il patrocinio

obbligatorio dell’Avvocatura dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1007

Articolo 121 Inefficacia del contratto nei casi di gravi violazioniArticolo 122 Inefficacia del contratto negli altri casiArticolo 123 Sanzioni alternative

Indice sommario

XXIX

Articolo 124 Tutela in forma specifica e per equivalenteArticolo 125 Ulteriori disposizioni processuali per le controversie relative a infrastrutturestrategicheCommento di ROSANNA DE NICTOLIS

1. Le pronunce del giudice amministrativo sulla sorte del contratto e il risarci-mento del danno: il quadro italiano prima del recepimento della direttivaricorsi, tra caducazione automatica e riparto di giurisdizione. . . . . . . . . . . . 1013

2. La sorte del contratto secondo la direttiva ricorsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10143. La sorte del contratto secondo la legge delega e la disciplina delegata: in breve.. 10154. Quando c’è un problema di sorte del contratto dopo la direttiva ricorsi? . . . 10185. La caducazione automatica, la domanda di parte e il ruolo del giudice.. . . . . 10196. Le gravi violazioni. Omessa pubblicità del bando o avviso con cui si indice una

gara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10196.2. Violazione dei termini dilatori per la stipulazione del contratto. . . . . . 10216.3. Violazione delle regole procedurali in materia di accordo quadro o

sistema dinamico di acquisizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10217. Le esigenze imperative per il mantenimento del contratto in caso di gravi

violazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10228. Gravi violazioni e irrilevanza della buona fede del terzo contraente. . . . . . . . 10239. Le sanzioni in caso di illegittimità innocua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102310. La scelta tra mantenimento e caducazione del contratto in caso di violazioni non

gravi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102411. Inefficacia del contratto, mantenimento del contratto e risarcimento per equi-

valente per le infrastrutture strategiche, gli insediamenti produttivi, le opere dicui all’art. 20, d.l. n. 185/2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028

12. Le sanzioni alternative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102913. I profili risarcitori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1032

13.1. Incompletezza della nuova disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103213.2. Il risarcimento per equivalente: domanda di parte e onere della prova.

Scompare la liquidazione forfetaria del mancato utile. . . . . . . . . . . . 103313.3. Il danno da perdita di chance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103313.4. La mancata domanda di subentro nel contratto e la quantificazione del

risarcimento per equivalente ai sensi dell’art. 1227 c.c.. . . . . . . . . . . . 103314. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103415. Confronto con la precedente elaborazione giurisprudenziale. . . . . . . . . . . . 1036

Titolo VICONTENZIOSO SULLE OPERAZIONI ELETTORALI

Capo IDISPOSIZIONI COMUNI AL CONTENZIOSO ELETTORALE

Articolo 126 Ambito della giurisdizione sul contenzioso elettoraleCommento di GIANLUIGI PELLEGRINO

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10392. La natura della giurisdizione del giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . 1040

Indice sommario

XXX

3. La materia delle “operazioni elettorali” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10414. La mancata attuazione della delega sull’elettorale “politico”. . . . . . . . . . . . 1041

Articolo 127 Esenzione dagli oneri fiscali


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10472. Le norme previgenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047

Articolo 128 Inammissibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica


1. Il quadro di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10482. L’orientamento giurisprudenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10483. Eccesso di delega? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049

Capo II

TUTELA ANTICIPATA AVVERSO GLI ATTI DI ESCLUSIONE DAI PROCEDIMENTI ELETTORALI PREPARATORI

PER LE ELEZIONI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI

Articolo 129 Giudizio avverso gli atti di esclusione dal procedimento preparatorio per leelezioni comunali, provinciali e regionali


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10522. L’evoluzione giurisprudenziale in materia sino alla recente sentenza della Corte

costituzionale 7 luglio 2010 n. 236. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10543. La norma, i principi affermati dalla Consulta, i sospetti di incostituzionalità . . 10554. Conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1059

Capo III

RITO RELATIVO ALLE OPERAZOINI ELETTORALI DI COMUNI,PROVINCE, REGIONI E PARLAMENTO EUROPEO

Articolo 130 Procedimento in primo grado in relazione alle operazioni elettorali di comuni,province, regioni e Parlamento europeo


1. Premessa e ambito oggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10622. Il termine per ricorrere e gli adempimenti successivi . . . . . . . . . . . . . . . . 10623. La legittimazione a ricorrere e le parti necessarie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10624. La costituzione delle controparti, il ricorso incidentale ed i motivi aggiunti . . 10655. La sentenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067

Indice sommario

XXXI

Articolo 131 Procedimento in appello in relazione alle operazioni elettorali di comuni,province e regioni


1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10692. La previa notifica e la violazione della delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10703. Gli altri contenuti della norma e il termine per l’appello. . . . . . . . . . . . . . 1070

Articolo 132 Procedimento in appello in relazione alle operazioni elettorali del Parlamentoeuropeo


1. Premessa. Lo scostamento dalla direttiva di delega. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10722. I contenuti (incerti) della norma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072

LIBRO VNORME FINALI

Introduzione al libro quinto - ALDO RAVALLI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077

Articolo 133 Materie di giurisdizione esclusivaCommento di MARCO MAZZAMUTO

1. Le materie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10872. Sulla (in)utilità della giurisdizione esclusiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1087

Articolo 134 Materie di giurisdizione estesa al meritoCommento di MARCO MAZZAMUTO

1. Il drastico ridimensionamento delle materie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10922. Sulla (in)utilità della giurisdizione di merito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094

Articolo 135 Competenza funzionale inderogabile del Tribunale amministrativo regionaledel Lazio, sede di Roma

Commento di ARISTIDE POLICE

1. Le controversie rimesse alla competenza funzionale del T.A.R. del Lazio, sededi Roma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1098

2. Rinvio al commento dell’articolo 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1099

Articolo 136 Disposizioni sulle comunicazioni e sui depositi informaticiCommento di MARCO ANNONI

1. La struttura della norma e la sua correlazione con la legge di delega . . . . . . 11002. Le modalità di effettuazione delle comunicazioni informatiche. Le previsioni del

codice di procedura civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11022.1. La posta elettronica certificata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1105

Indice sommario

XXXII

2.2. Il telefax . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11073. L’obbligo di indicazione dell’indirizzo di posta elettronica certificata e del

recapito fax . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11104. Le comunicazioni relative al processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11115. I depositi informatici.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111

Articolo 137 Norma finanziaria

Commento di MARCO ANNONI

1. L’art. 137 del Codice e la legge di delega. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11142. Il contenuto della disposizione in esame . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115

ALLEGATO 2NORME DI ATTUAZIONE

Titolo I

REGISTRI - ORARIO DI SEGRETERIA

Articolo 1 Registro generale dei ricorsiArticolo 2 Ruoli e registri particolari, collazione dei provvedimenti e forme di comunicazioneArticolo 3 Registrazioni in forma automatizzataArticolo 4 Orario

Titolo II

FASCICOLI DI PARTE E D’UFFICIO

Articolo 5 Formazione e tenuta dei fascicoli di parte e d’ufficio. Surrogazione di copie aglioriginali mancanti e ricostituzione di atti

Articolo 6 Ritiro e trasmissione dei fascicoli di parte e del fascicolo d’ufficioArticolo 7 Rilascio di copie

Titolo III

ORDINE DI FISSAZIONE DEI RICORSI - UDIENZE

Articolo 8 Ordine di fissazione dei ricorsiArticolo 9 Calendario delle udienzeArticolo 10 Toghe e diviseArticolo 11 Direzione dell’udienzaArticolo 12 Polizia dell’udienza

Indice sommario

XXXIII

Titolo IV

PROCESSO AMMINISTRATIVO TELEMATICO

Articolo 13 Processo telematico

Titolo V

SPESE DI GIUSTIZIA

Articolo 14 Commissione per l’ammissione al patrocinio a spese dello StatoArticolo 15 Devoluzione del gettito delle sanzioni pecuniarie

Commento di GIUSEPPE PALMA

1. Premesse generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11232. Titolo I - Registri e Orario di segreteria (artt. 1-4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11313. Titolo II - fascicoli di parte e d’ufficio (Artt. 5-7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11344. Titolo III - Ordine di fissazione dei ricorsi ed Udienze (artt. 8-12). . . . . . . . 11365. Titolo IV - Processo amministrativo telematico (art. 13) . . . . . . . . . . . . . . 11396. Titolo V - Spese di giustizia (artt. 14-15). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1140

ALLEGATO 3NORME TRANSITORIE

Titolo I

DEFINIZIONE DEI RICORSI PENDENTIDA PIÙ DI CINQUE ANNI ALLA DATA DI ENTRATA

IN VIGORE DEL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO

Articolo 1 Nuova istanza di fissazione d’udienza

Commento di MARCO ANNONI

1. La struttura della norma e l’art. 82 del Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11442. La nuova istanza di fissazione di udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11453. Il decreto di perenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11484. La revoca del decreto di perenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11485. La fissazione del ricorso nel termine per la presentazione della nuova istanza di

fissazione di udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11506. La compatibilità costituzionale della norma.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1151

Indice sommario

XXXIV

Titolo IIULTERIORI DISPOSIZIONI TRANSITORIE

Articolo 2 Ultrattività della disciplina previgenteCommento di MARCO ANNONI

1. La ratio ed i contenuti della norma. I primi problemi applicativi. . . . . . . . . 1154

Articolo 3 Disposizione particolare per il giudizio di appelloCommento di MARCO ANNONI

1. Il contenuto e la funzione della norma.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1156

ALLEGATO 4NORME DI COORDINAMENTO E ABROGAZIONI

Articolo 1 Norme di coordinamento e abrogazione in materia di elezioni dei membri delParlamento europeo spettanti all’Italia

Articolo 2 Norme di coordinamento e abrogazioni in materia di elezioni amministrativeCommento di MARCO ANNONI

1. Le norme dell’Allegato 4 al d.lg. n. 104 del 2010 e la legge di delega — Gli artt.1 e 2 delle Norme di coordinamento e abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . 1161

Articolo 3 Ulteriori norme di coordinamentoCommento di MARCO ANNONI

1. Il contenuto della norma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167

Articolo 4 Ulteriori abrogazioniCommento di MARCO ANNONI

1. Le abrogazioni operate dalla norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1169

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XXXV

Il processo amministrativo - shop.giuffre.it · di Bolzano del Tribunale Regionale di giustizia...

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