Il nuovo regime di sostegno alle energie rinnovabili

IL NUOVO REGIME DI SOSTEGNO ALLE ENERGIE RINNOVABILI

20 Settembre 2012

Il Decreto Ministeriale 6 luglio 2012

Avv./Rain Svenja Bartels

Avv. Serena de Laurentiis

Dott. Giorgio Castorina

IL DECRETO F.E.R. 2012

Le normative di riferimento

Tariffa onnicomprensiva (feed-in-tariff)

Contributo CIP 6/92 (feed-in-tariff)

Quote d’obbligo (certificati verdi)

L. 144/07 D.M. 18/12/08

Comitato Interm. Prezzi 29 aprile

1992

D.Lgs 79/99 D.Lgs. 387/03 D.M. 18/12/08

a)

b)

c)


Criteri generali per gli impianti in esercizio dal 2013

• Equa remunerazione proporzionata ai costi di investimento ed esercizio;

• Periodo di incentivazione pari alla vita utile delle diverse tipologie di impianto;

• incentivi destinati a nuove realizzazioni, ricostruzioni integrali, potenziamenti, impianti ibridi e rifacimenti (definizione criteri);

• impianti fino a un valore non inferiore ai 5 MW: incentivi diversificati per fonte e per scaglioni di potenza;

• impianti oltre 5 MW: assegnazione degli incentivi con aste al ribasso del GSE;

LE NOVITÀ DEL D.Lgs. 28/2011 I NUOVI REGIMI DI SOSTEGNO ALLE RINNOVABILI DIVERSE DAL FV

In risposta alla direttiva 20-20-20, nel 2011 il governo ha predisposto la legge-quadro che ha dettato una serie di linee guida al fine di riformare e riordinare anche gli incentivi alle energie rinnovabili diverse dal fotovoltaico.

Il D.lgs n. 28 del 3 marzo 2011


A seguito del D.lgs n. 28 del 2011 il M.I.S.E. , entro il termine di 6 mesi (quindi entro il settembre 2011), avrebbe dovuto emanare il decreto

attuativo.


Con 10 mesi di ritardo, è stato emesso il

D.M. 06 LUGLIO 2012


IL D.M. 6 luglio 2012

Impianti di produzione di energia elettrica alimentati con fonti rinnovabili diverse dal solare fotovoltaico che desiderano accedere agli incentivi:

• IDROELETTRICI

• GEOTERMICI

• EOLICI

• BIOMASSE/BIOGAS


A chi si rivolge?

di potenza non inferiore a 1 kW

ENTRANTI IN ESERCIZIO

DOPO IL 31/12/2012

Fino al raggiungimento di un cap di spesa € 5,8 mld annui (escluso il FV)

Il GSE aggiorna e pubblica mensilmente il costo indicativo cumulato degli incentivi alle fonti rinnovabili

Fino al raggiungimento di un cap di spesa € 5,8 mld annui (escluso il FV)

TIPO DI IMPIANTO DESCRIZIONE

NUOVI IMPIANTI Realizzati in un sito su cui prima dei lavori di costruzione non era presente da almeno 5 anni un altro impianto, anche dismesso, alimentato dalla stessa fonte rinnovabile;

IMPIANTI INTEGRALMENTE

RICOSTRUITI

Un impianto in un sito sul quale, preesisteva un altro impianto di produzione, del quale può essere riutilizzato un numero limitato di infrastrutture e opere preesistenti

IMPIANTI RIATTIVATI

Si intende la messa in servizio di un impianto dismesso da oltre 10 anni

IMPIANTI OGGETTO DI

RIFACIMENTO Impianti soggetti ad interventi diretti a mantenerne l’efficienza produttiva

IMPIANTI OGGETTO DI

POTENZIAMENTO

Impianti soggetti ad un intervento che prevede la realizzazione di opere sull’impianto dirette ad ottenere un aumento della potenza dell’impianto


Ambito di applicazione degli incentivi:


Le modalità di accesso agli incentivi


Modalità di accesso agli incentivi

Il decreto individua 3 modalità di accesso agli incentivi (art. 4)

• Accesso DIRETTO

• Accesso mediante ISCRIZIONE AL REGISTRO

• Accesso mediante partecipazione a PROCEDURE COMPETITIVE

TIPOLOGIA IMPIANTO VALORE DI SOGLIA

Eolici e oceanici ≤60 kW

Idroelettrici ≤50 kW (elevabile a 250 kW)

Biomassa (da prodotti e sottoprod. biologici) ≤200 kW

Biogas ≤100 kW

Impianti realizzati da una P.A. A seguito di procedura a evidenza pubblica

Il doppio delle soglie indicate

Impianti ex D.L. 2/2006 (bieticolo saccarifero) No soglie

Impianti ex D.Lgs. 22/2011 (geotermoelettrico) No soglie

Impianti oggetto di rifacimento Entro le soglie su indicate


1) Accesso diretto Il decreto individua i tipi di impianto, per ogni categoria di fonte utilizzata, che accedono direttamente agli incentivi


2) Accesso mediante iscrizione al registro Il decreto individua i tipi di impianto, per ogni categoria di fonte utilizzata, che accedono agli incentivi previa l’iscrizione al registro tenuto dal GSE


NUOVI/RICOSTRUITI/RIATTIVATI Potenza nominale non superiore al valore di soglia

IBRIDI Potenza complessiva non superiore alla soglia

della F.E.R. utilizzata

TOTALMENTE O PARZIALMENTE RIFATTI Entro contingenti di potenza stabiliti all’ art. 17

OGGETTO DI POTENZIAMENTO Qualora il Δ potenza non superi i valori di soglia

Valori di soglia:

– ≤ 5MW per tutte le tipologie di F.E.R. – ≤ 10MW per le fonti idroelettriche – ≤ 20MW per le fonti geotermoelettriche


CONTINGENTI ANNUALI DI POTENZA (PERIODO 2013-2015)


PUBBLICAZIONE BANDO GSE

RICHIESTA DI ISCRIZIONE A

REGISTRO

FORMAZIONE GRADUATORIE

GSE

• Entro il 31 Marzo di ogni anno (salvo il primo) • 30 gg prima dell’inizio della presentazione delle domande • Indicazione del contingente disponibile per l’anno

• Necessario possesso titolo autorizzativo/concessorio (idroel. e geotermico) • Necessario possesso del preventivo di connessione a rete

• Pubblicate entro 60 gg da chiusura registro • Rispetto dei criteri di priorità dettati dal decreto • Rispetto dei termini di entrata in esercizio a pena di penalità o decadenza

dal diritto • Iscrizione diventa cedibile a terzi dopo entrata in esercizio

Procedure per iscrizione al registro

TIPO DI IMPIANTO CRITERI

1 Impianto biomassa/biogas [art.8 comma 4 lett. A) e b)] a) Impianti di aziende agricole con potenza <600 kW

2 Impianti biomassa/biogas a) Impianti ex art. 8 comma 4 lett. B (sottoprodotti bio.)

3 Impianti biomassa ex art. 8 comma 4 lett. C) e D) a) Attestazione di funzionalità a ciclo rifiuti

4 Impianti geotermoelettrici a) Totale reiniezione fluido/ rispetto art. 27

5 Impianti idroelettrici a) Su canali/condotte esistenti b) Acque di restituzione/scarico c) Salti su briglie e traverse esistenti d) Utilizzante quota di DMV

6 Tutti i tipi di impianti a) Non rientranti nel precedente registro per esubero limite di potenza previsto

b) Minore potenza degli impianti c) Anteriorità del titolo autorizzativo d) Anteriorità della richiesta


L’art. 10 comma 3: i criteri di priorità



Accesso mediante procedure d’asta Il decreto individua u i tipi di impianti, distinti per categorie, per i quali si applica la nuova procedura di accesso con procedure d’asta al ribasso.


NUOVI/RICOSTRUITI/RIATTIVATI Potenza nominale superiore al valore di soglia

IBRIDI Potenza complessiva superiore alla soglia della

F.E.R. utilizzata

OGGETTO DI POTENZIAMENTO Qualora il Δ potenza superi i valori di soglia

Valori di soglia: – >5 MW per tutte le tipologie di F.E.R. – >10MW per le fonti idroelettriche – >20MW per le fonti geotermoelettriche

CONTINGENTI ANNUALI DI POTENZA (PERIODO 2013-2015)



PUBBLICAZIONE BANDO GSE

RICHIESTA DI ISCRIZIONE A

REGISTRO

FORMAZIONE GRADUATORIE

GSE

• Entro il 31 Marzo di ogni anno (salvo il primo) • 30 gg prima dell’inizio della presentazione delle domande • Indicazione del contingente disponibile per l’anno (per l’eolico è

possibile un secondo bando dopo 6 mesi)

• Necessario possesso titolo autorizzativo/concessorio (o il giudizio di compatibilità ambientale per eolici offshore e impianti <20 MW)

• Necessario possesso del preventivo di connessione (rilasciato dal gestore della rete)

• Necessaria dimostrazione di solidità eco-finanziaria attraverso: Dichiarazione di capacità finanziaria rilasciato da istituto bancario o finanziario o

impegno a finanziare l’investimento Capitalizzazione di almeno il 10% dell’investimento previsto

Presentazione di una cauzione provvisoria

• Pubblicate entro 60 gg da chiusura registro • Rispetto dei criteri di priorità dettati dal decreto • Rispetto dei termini di entrata in esercizio a pena di penalità o decadenza

dal diritto • Iscrizione diventa cedibile a terzi dopo entrata in esercizio

Procedure per partecipazione all’asta


REGOLAMENTO PROCEDURA DI ASTA

Asta al ribasso con offerte di riduzione percentuale della base d’asta

• Base d’asta è la tariffa base corrispondente all’ultimo scaglione di potenza della tabella presente all’Allegato 1

• L’offerta di riduzione non può essere inferiore al 2%

• La tariffa minima comunque sempre garantita è la tariffa posta a base d’asta, ridotta del 30%

I. Presentazione delle offerte

II. Formulazione della graduatoria

Criterio della maggiore riduzione percentuale offerta.

In caso di parità delle offerte:

• Impianti già in esercizio

• Attestato di funzionalità al ciclo dei rifiuti per gli impianti ex all’art. 8, comma 4, lett. c)

• Totale reiniezione del fluido geotermico o rispetto requisito art. 27 comma 1, lett. c) per gli impianti geotermoelettrici

• Anteriorità del titolo autorizzativo o del giudizio di compatibilità ambientale


1 Tutti i tipi di impianti a) Impianti già in esercizio

2 Impianti biomassa ex art. 8 comma 4 lett. C) e D) a) Attestazione di funzionalità a ciclo rifiuti

3 Impianti geotermoelettrici a) Totale reiniezione fluido/ rispetto art. 27,comma 1 lett. C)

4 Tutti i tipi di impianti a) Non rientranti nel precedente registro per esubero limite di potenza previsto

b) Minore potenza degli impianti c) Anteriorità del titolo autorizzativo d) Anteriorità della richiesta


L’art. 15 comma 3: i criteri di priorità

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III. Adempimenti successivi all’assegnazione

Costituzione della cauzione definitiva al GSE

Rispetto dei termini per l’entrata in esercizio dell’impianto (decorrenti da comunicazione del GSE) a pena di decurtazione della tariffa pari allo 0,5% per ogni mese di ritardo

Decorsi 24 mesi, se l’impianto non entra in esercizio, l’aggiudicatario perde il diritto all’incentivo e il GSE escute la cauzione



La determinazione degli incentivi per gli impianti nuovi

IMPIANTI CHE RICHIEDONO LA

T.O.* ALTRI IMPIANTI

2 TIPOLOGIE DI INCENTIVI

•Riconosciuta una TARIFFA ONNICOMPRENSIVA

sulla produzione netta IMMESSA IN RETE

• L’energia viene ritirata dal GSE e la tariffa comprende sia la componente

incentivo che il prezzo di vendita

• Riconosciuto un INCENTIVO

sulla produzione IMMESSA IN RETE

• L’energia rimane nella disponibilità del produttore e la tariffa comprende solo

la componente incentivo

*Impianti fino a 1 MW che hanno richiesto il ritiro al GSE a

norma dell’art. 7 comma 4

TARIFFA ONNICOMPRENSIVA

CALCOLATA ATTRAVERSO LA FORMULA:

TO=Tb+Pr dove: Tb (tariffa incent. base All. 1)

Pr (ammontare premi dovuti)

Tariffa corrisposta al produttore dal GSE che contiene al suo interno


COMPONENTE

DI VALORIZZAZIONE DELL’ENERGIA COMPONENTE DI INCENTIVAZIONE

Il GSE si impegna a ritirare tutta l’energia immessa in rete dal produttore, il quale non accederà pertanto al mercato libero

INCENTIVO Integrazione economica al ricavo connesso alla

valorizzazione dell’energia immessa in rete


MERCATO DELL’ENERGIA

Ricavi da cessione energia

Incentivo

CALCOLATO ATTRAVERSO LA FORMULA:

I=Tb+Pr-Pz .

dove: Tb (tariffa incent. base All. 1)

Pr (ammontare dei premi)

Pz (prezzo zonale orario)

Consistente nel ricavo derivante

al GSE dalla vendita di energia

sul mercato, determinatosi in

base al MGP

Vendita

energia


Confronto tra il vecchio e il nuovo regime

REGIME INCENTIVANTE

MECCANISMO DI INCENTIVAZIONE

PERIODO DI INCENTIVAZIONE

INCENTIVO VALORIZZAZIONE

DELL’ENERGIA

D.M. 18/12/2008

(vecchio)

CERTIFICATI VERDI (Qualsiasi taglia)

15 ANNI Vendita CV e ritiro

GSE

Autoconsumo e libero mercato

o ritiro dedicato

o scambio sul posto

TARIFFE ONNICOMPRENSIVE 15 ANNI Tariffe onnicomprensive

Attribuite all’energia immessa in rete

D.M. 06/07/2012

(nuovo)

TARIFFE ONNICOMPRENSIVE (Fino a 1MW e dietro richiesta)

VITA UTILE CONVENZIONALE (ALL.1)

Tariffe onnicomprensive Attribuite all’energia immessa in rete

INCENTIVO NUOVO (Oltre 1 MW)

VITA UTILE CONVENZIONALE (ALL.1)

Incentivo sulla quantità

immessa in rete

Autoconsumo e libero mercato

o ritiro dedicato

o scambio sul posto


Discipline speciali e disposizioni di

transizione

Il decreto mantiene il meccanismo di scambio sul posto come alternativo agli altri meccanismi di incentivazione


Scambio sul posto (art. 23)

Rimando alla normativa dell’AEEG per la disciplina delle condizioni tecnico-economiche

Stabilisce un aggiornamento della disciplina attuale entro 120 giorni

N.B. La disciplina del D.M. del 2008 prevedeva il limite dei 200 kW di potenza per gli impianti che potevano richiedere lo scambio sul posto, mentre l’attuale non sembra porre tale limitazione

ARG/elt74/98: Testo integrato delle modalità e

delle condizioni per lo scambio sul

posto (TISP)


Disciplina speciale per interventi di rifacimento

Il nuovo decreto sembra incentivare il rifacimento degli impianti già esistenti, la cui procedura è prevista una disciplina speciale (Titolo IV)

a) CONDIZIONI DI ACCESSO

Già in esercizio da un periodo pari ad almeno 2/3 della vita convenzionale (All. 1) Non beneficiari di incentivi anteriormente all’intervento

b) CONTINGENTI PREVISTI (anni 2013-2015)

L’assegnazione segue le tempistiche e le modalità delle procedure d’asta al

ribasso (artt. 12 e ss.)


1 Tutti i tipi di impianti a) Anteriorità della prima entrata in esercizio

b) Maggiore estensione esercizio senza incentivi

2 Impianti biomassa ex art. 8 comma 4 lett. c) e d) a) Attestazione di funzionalità a ciclo rifiuti

3 Impianti eolici a) Minore quantità di energia non prodotta per ordini di dispacciamento di Terna (nell’ultimo anno solare )

4 Impianti geotermoelettrici a) Totale reiniezione fluido/ rispetto art. 27,comma 1 lett. C)

5 Tutti i tipi di impianti a) Anteriorità del titolo autorizzativo


CRITERI DI PRIORITA’

ADEMPIMENTI SUCCESSIVI ALL’ASSEGNAZIONE

Rispetto dei termini: l’impianto deve entrare in esercizio entro i termini previsti dal decreto per ciascuna tipologia

Il mancato rispetto provoca: Decurtazione di 0,5% alla tariffa incentivante per ogni mese di ritardo (massimo 12 mesi) Penalità a seguito di una nuova richiesta di accesso agli incentivi (riduzione del 15% della tariffa incentivante) per gli impianti che non entrino in esercizio entro il termine su indicato



La transizione dal precedente meccanismo di incentivazione

IMPIANTI AVENTI DIRITTO A CERTIFICATI VERDI

• Impianti in esercizio entro il 31/12/2012

• Impianti di cui all’art. 30

L’art. 25 comma 3 e 4 del D.L 28 del 2011 sanciscono l’annullarsi della quota d’obbligo (D.L. 79/99) per i produttori e, conseguentemente, la cessazione del ritiro dei CV da parte del GSE dall’anno 2016

L’art. 19 del decreto prevede pertanto una commutazione del diritto ai Certificati verdi, essendo pertanto riconosciuto: Tariffa incentivata in base alla precedente normativa (D.M. 18/12/2010) Incentivo aggiuntivo sulla produzione netta con la formula: I= k*(180-Re)*0,78

Cosi da garantire la redditività degli investimenti effettuati

AGLI IMPIANTI EX ART. 8.4 (C e D) CHE ENTRANO IN ESERCIZIO ENTRO IL 30 GIUGNO 2013

AGLI IMPIANTI CHE ENTRANO IN ESERCIZIO

ENTRO IL 30 APRILE 2013

L’ART. 30 DEL DECRETO CONCEDE


PROROGA DEL VECCHIO MECCANISMO DI INCENTIVAZIONE

DI ACCEDERE AL MECCANISMO DI INCENTIVAZIONE PREVISTO DAL D.M. 18 DICEMBRE 2008 (vecchio regime F.E.R.)

Al fine di tutelare gli investimenti in via di completamento e garantire una progressiva transizione dal vecchio al nuovo meccanismo,

pur nel rispetto di determinate condizioni

Possesso del titolo autorizzativo alla data di entrata in vigore del decreto

Applicazione delle tariffe e dei coefficienti moltiplicativi dei Certificati Verdi di cui alla L. 244/07 e dall’art. 382-quater della L. 296/06, ridotti del 3% al mese a partire da Gennaio 2013 (da Maggio per gli impianti di cui art. 8 comma 4 (C e D)

I. CONDIZIONI


Necessaria comunicazione al GSE entrata in esercizio Presentazione domanda di qualifica IAFR entro il sesto mese successivo all’entrata in esercizio

II. ADEMPIMENTI

PENA INAMMISSIBILITÀ

AGLI INCENTIVI

Svenja Bartels

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collaboratori, le competenze di avvocati, dottori

commercialisti, revisori contabili e consulenti del lavoro.

Rödl & Partner, attualmente presente con 22 uffici in

Germania e 83 filiali in 37 paesi del mondo, è in grado di

offrire una consulenza professionale qualificata in tutte le

principali lingue.

L’internazionalizzazione dell’attività, iniziata alla fine degli

anni ’80, si è sviluppata sulla base di una profonda e diretta

conoscenza delle realtà economiche e giuridiche locali,

requisito fondamentale per il successo di uno studio

internazionale.

Oltre che nei principali paesi europei, Rödl & Partner è

presente negli Stati Uniti d’America, in Brasile, in sud

Africa, in Medio ed Estremo Oriente.

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