IL NUOVO ISEE

Quale impatto per le famiglie e gli enti locali?

Firenze, 14 luglio 2015

CONVEGNO IL NUOVO ISEE

Quale impatto sulle famiglie

e gli enti locali? Firenze, 14 luglio 2015

GLI EFFETTI DELLA

RIFORMA SULLE

FAMIGLIE TOSCANE

Letizia Ravagli e Nicola Sciclone

Sulla crisi, il welfare e la compartecipazione

A proposito di welfare A proposito di crisi

indice 2005=100 Toscana

Cresce la popolazione ISEE

Individui e famiglie ISEE 2013

0

200000

400000

600000

800000

1000000

Individui Famiglie

2005 2013

Incidenza su popolazione toscana

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Individui Famiglie

2005 2013

Proventi Comuni Toscani 2013 Incidenza su entrate

0%

4%

8%

12%

16%

Quota su entrate extratributarie

Quota su entrate correnti

2013 2002

Anziani

30 ml. di

Nido infanzia

29 ml. euro

Servizi

scolastici

86 ml. euro

TOTALE 145 ml.di euro

Il gettito comunale regolato dall’Isee

L’ISEE e la redistribuzione

Change-over dal reddito lordo (equivalente) all’ISEE

Numeri indice (Totale=100)

85

95

105

115

125

<35 35-55 55-65 >65 Dipendente Autonomo In cerca pensionato

ETA' CONDIZIONE PROFESSIONALE

Più disuguale del reddito e quindi più selettivo

IRPET

0%

10%

20%

30%

40%

50%

1° quinto 2° quinto 3° quinto 4° quinto 5° quinto

Isee

Reddito Rapporto

interquintilico

Isee 25,5

Reddito 8,4

Ma non risolve tutti i problemi

IRPET

Famiglie solo

dipendenti

Famiglie

solo

autonomi

Famiglie solo

pensionati

Famiglie

miste

1° Quinto 12% 21% 18% 29%

2° Quinto 18% 19% 27% 18%

3° Quinto 21% 19% 22% 18%

4° Quinto 25% 18% 16% 17%

5° Quinto 23% 22% 17% 18%

TOTALE 100% 100% 100% 100%

Le criticità dell’ISEE previgente

IRPET

• Non include i redditi esenti Irpef nella componente reddituale

• Peso eccessivo delle franchigie patrimoniali

• Definizione di nucleo familiare (famiglia anagrafica) che ha favorito

l’insorgere di comportamenti opportunistici

• Mancata differenziazione delle modalità di calcolo al variare delle

prestazioni erogate

• Valore relativo all’anno non in corso e quindi a condizioni

economiche che potebbero essere nel frattempo significativamente

diverse

• Scarsi controlli sulla veridicità dei dati

• Non risolve il problema della evasione fiscale

Le principali innovazioni

• Inclusione redditi esenti ai fini Irpef: pensioni di invalidità, accompagnamento, sociale,

assegni familiari, ecc.

• Maggiori detrazioni: legate alle spese per i disabili, ai costi di produzione del reddito

(per dipendenti e pensionati) e per famiglie in affitto

• Revisione delle scale di equivalenza a favore di famiglie numerose e con minori,

mentre viene eliminata la maggiorazione per la presenza disabili

• Una più stringente definizione di nucleo familiare (ad es., non conviventi e/o non

coniugati ora afferiscono allo stesso nucleo per prestazioni relative ai figli; figlio

richiedente DSU appartiene al nucleo dei genitori, a meno che provvisto di adeguato

reddito e distinta residenza da almeno due anni, componente aggiuntiva dei figli per

prestazioni socio-sanitarie)

• Più tempestivo aggiornamento della condizione economica con l’ISEE corrente

• Una maggiore valorizzazione del patrimonio immobiliare, ed una minore franchigia per

quello mobiliare

I

S

R

I

S

P

SCALE

E

NUCLEI

Gli effetti della riforma

80 71

20 29

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Prima Dopo

ISP ISR % ISP nullo

25,034

19,863

26,689

20,491

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Media Mediana

ISEE prima ISEE dopo

Gli effetti della riforma per livelli di ISEE

Chi vince

(Totale = 44 per cento)

Chi perde

(Totale = 53 per cento)

55%

62%

37%

27%

18%

Fin

o a

10

mila

10-2

0 m

ila

20-3

0 m

ila

30-4

0 m

ila

olt

re 4

0 m

ila

32% 38%

63%

73%

82%

Fin

o a

10

mila

10-2

0 m

ila

20-3

0 m

ila

30-4

0 m

ila

olt

re 4

0 m

ila

Gli effetti della riforma per tipo di famiglia

Chi vince

(Totale = 44 per cento)

Chi perde

(Totale = 53 per cento)

66%

26% 25%

50% 60%

74%

fin

o a

40

ann

i

Ult

ra 6

5 en

ni

Sin

gle

>65

Co

pp

ia c

on

1 f

iglio

Co

pp

ia c

on

2 f

igli

Co

pp

ia c

on

3 e

più

fig

li

ETA’ TIPOLOGIA FAMILIARE

31%

74% 74%

49%

40%

26%

fin

o a

40

ann

i

Ult

ra 6

5 en

ni

Sin

gle

>65

Co

pp

ia c

on

1 f

iglio

Co

pp

ia c

on

2 f

igli

Co

pp

ia c

on

3 e

più

fig

li

ETA’ TIPOLOGIA FAMILIARE

Gli effetti della riforma per tipo di famiglia

Chi vince

(Totale = 44 per cento)

Chi perde

(Totale = 53 per cento)

66%

35% 26% 25%

80%

Dip

end

ente

Au

ton

om

o

Pen

sio

nat

o

Pro

pri

età

Aff

itto

CONDIZIONE PROFESSIONALE GODIMENTO ABITAZIONE

32%

65% 74% 75%

10%

Dip

end

ente

Au

ton

om

o

Pen

sio

nat

o

Pro

pri

età

Aff

itto

CONDIZIONE PROFESSIONALE GODIMENTO ABITAZIONE

CONVEGNO IL NUOVO ISEE

Quale impatto sulle famiglie

e gli enti locali? Firenze, 14 luglio 2015

CASI DI STUDIO

Letizia Ravagli e Nicola Sciclone

Gli effetti della riforma in tre casi di studio

• Accesso alle borse per il Diritto allo Studio Universitario negli

atenei toscani

• Tariffe delle mense scolastiche e degli asili nido di un Comune

toscano

• Regolamentazione delle modalità di compartecipazione al costo

delle prestazioni socio-sanitarie per gli ultra-65enni in Toscana

Diritto allo Studio Universitario negli atenei toscani

Dati e metodologia

• Studenti, toscani e non, che hanno fatto domanda per borsa

di studio negli atenei toscani nell’anno accademico 2014/2015

• Dichiarazioni Sostitutive Uniche richieste all’INPS degli

studenti richiedenti borse di studio contenenti:

• tutte le informazioni per calcolare il vecchio ISEE

• necessario simulare alcune informazioni per il nuovo ISEE

Il sistema di accesso alle borse di studio

Requisiti di

accesso

ISPEP < 33.000

ISEEP < 19.000

Importo borsa e pasti

ISEEP In sede Pendolari Fuori sede

<=8.500 1.130

1 pasto

2.030

1 pasto

1.600

2 pasti +

alloggio

8.500-

11.000

1.060

1 pasto

1.670

1 pasto

1.180

2 pasti +

alloggio

11.000-

19.000

1.000

1 pasto

1.410

1 pasto

770

2 pasti +

alloggio

Chi vince e chi perde con il nuovo ISEE

INDIFFERENTI

Comunque inclusi senza cambiare fascia 63%

Comunque esclusi 15%

PERDENTI

• Esclusi per ISPEP 7%

• Esclusi per ISEEP 2%

• Riduzione importo borsa

per ISPEP 5%

VINCENTI

• Inclusi per ISEEP 1%

• Aumento importo borsa

per ISEEP 6%

79

14 7

Chi sono gli esclusi?

Esclusi per rivalutazione patrimonio (ISPEP )

L’81% possiede 2° case, maggiore incidenza di

capofamiglia autonomo, pensionato e minore

incidenza di famiglie in affitto

Esclusi per rivalutazione condizione

economica (ISEEP)

Il 48% possiede seconde case, maggiore

incidenza di capofamiglia pensionato e di

studenti

Tutti coloro che fanno

domanda di borsa di studio

Il 34% possiede 2° case

Tutte le DSU toscane

Il 26% possiede 2° case

Mense scolastiche e asili nido in un Comune toscano

Dati e metodologia

• Per le mense scolastiche:

• Utenti effettivi anno scolastico 2014/2015

• Dichiarazioni Sostitutive Uniche degli utenti effettivi che il

Comune ha richiesto all’INPS

• Anagrafe comunale + Dichiarazione redditi + Catasto

(incrociabili con utenti effettivi per codice fiscale)

• Per gli asili nido:

• Dati INPS sulle DSU presentate in toscana per «asili nido e altri

servizi educativi per l’infanzia» nel 2013

• Informazioni per calcolare vecchio ISEE e simulazione nuovo ISEE

Mense scolastiche: il sistema tariffario di partenza

ISEE Tariffa

a pasto

Fino a 5.000 1 euro

Tra 5.000 e 9.500 2.5 euro

Tra 9.500 e 14.000 3.6 euro

Tra 14.000 e 21.000 4 euro

Tra 21.000 e 25.000 4.3 euro

Tra 25.000 e 32.500 4.4 euro

Oltre 32.500 4.6 euro

Utenti effettivi per classe di tariffazione

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fino a 5.000

Tra 5.000 e 9.500

Tra 9.500 e 14.000

Tra 14.000 e 21.000

Tra 21.000 e 25.000

Tra 25.000 e 32.500

A tariffa piena

Mense scolastiche: chi sono gli utenti a tariffa piena?

0

5

10

15

20

25

30

Fino a 5.000 Tra 5.000 e 9.500

Tra 9.500 e 14.000

Tra 14.000 e 21.000

Tra 21.000 e 25.000

Tra 25.000 e 32.500

Oltre 32.500

Dipendenti morosi

Dipendenti non morosi

Autonomo morosi

Autonomo non morosi

Stranieri

Distr. % degli utenti a tariffa piena per ISEE

• Quale è l’equità effettiva del sistema?

• Necessarie ipotesi comportamentali

Considerabile sopra

32.500

Mense scolastiche: chi vince e chi perde con il nuovo ISEE

9

19

19

44

21

16

16

91

83

73

77

46

71

84

77

9

8

8

4

11

8

7

0 20 40 60 80 100

Fino a 5.000

Tra 5.000 e 9.500

Tra 9.500 e 14.000

Tra 14.000 e 21.000

Tra 21.000 e 25.000

Tra 25.000 e 32.500

Oltre 32.500

TOTALE

Vince Indifferente Perde

Effetti sulle famiglie (val. %)

Effetti sull’ente erogatore

-27mila euro annui

-1.1% annui

Mense scolastiche: ipotesi di variazioni tariffarie a parità di gettito

Modificando soglie, ma non tariffe

Fasce vigenti Nuove fasce

Fino a 5.000 Fino a 5.000

Tra 5.000 e 9.500 Tra 5.000 a 9.000

Tra 9.500 e 14.000 Tra 9.000 e 13.000

Tra 14.000 e 21.000 Tra 13.000 e 20.000

Tra 21.000 e 25.000 Tra 20.000 e 24.000

Tra 25.000 e 32.500 Tra 24.000 e 31.000

Oltre 32.500 Oltre 31.000

1.0

2.5

3.6

4.0 4.3 4.4 4.6

0.9

2.0

3.4

4.0

4.4 4.5 4.7

0

1

2

3

4

5

Fino a 5.000

Tra 5.000 e 9.500

Tra 9.500 e 14.000

Tra 14.000 e 21.000

Tra 21.000 e 25.000

Tra 25.000 e 32.500

Oltre 32.500

Vigente

Nuove

Modificando tariffe, ma non soglie

Asili nido: il sistema tariffario di partenza

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Fino a 3.000 Tra 3.000 e 6.500 Tra 6.500 e 10.500 Tra 10.500 e 12.900 Tra 12.900 e 19.200 Oltre 19.200

• Fissate classi di ISEE, con la relativa tariffa MIN e MAX

• All’interno della classe la tariffa cresce linearmente con l’ISEE

Tariffa media e distribuzione utenti per ISEE

Asili nido: chi vince e chi perde con il nuovo ISEE

0

100

200

300

400

500

Fino a 3.000 Tra 3.000 e 6.500

Tra 6.500 e 10.500

Tra 10.500 e 12.900

Tra 12.900 e 19.200

Tra 19.200 e 26.000

Oltre 26.000

Prima Dopo

Effetti sulle famiglie: tariffa media prima e dopo

Effetti sull’ente erogatore

-47mila euro annui

-6.5% annui

52% vince

37% indifferente (code)

11% perde

Asili nido: ipotesi di variazioni tariffarie a parità di gettito

Fasce vigenti Nuove fasce

Fino a 3.000 Fino a 3.000

Tra 3.000 e 5.000 Tra 3.000 e 4500

Tra 5.000 e 6.500 Tra 4.500 e 6.000

Tra 6.500 e 9.000 Tra 6.000 e 8.000

Tra 9.000 e 11.000 Tra 8.000 e 10.000

Tra 11.000 e 13.000 Tra 10.000 e 11.500

Tra 13.000 e 16.000 Tra 11.500 e 14.000

Tra 16.000 e 19.200 Tra 14.000 e 16.000

Oltre 19.200 Oltre 16.000

Modificando soglie, ma non tariffe Modificando soglie e tariffe

0 50

100 150 200 250 300 350 400 450 500

Fin

o a

3.00

0

Tra

3.0

00 e

450

0

Tra

4.5

00 e

6.0

00

Tra

6.0

00 e

8.0

00

Tra

8.0

00 e

10.

000

Tra

10.

000

e 11

.500

Tra

11.

500

e 14

.000

Tra

14.

000

e 16

.000

Tra

16.

000

e 19

.000

Tra

19.

000

e 23

.000

Oltr

e 23

.000

Vigente Nuove

Prestazioni socio-sanitarie per gli over65

Dati e metodologia

• Per gli assistiti

• Dati INPS sulle DSU presentate in toscana per «servizi socio-sanitari

domiciliari e diurni, residenziali» nel 2013

• Informazioni necessarie per calcolare vecchio ISEE

• Simulazione delle informazioni mancanti per il nuovo ISEE

• Trasferimenti previdenziali e assistenziali

• Livello di disabilità (medio, grave, non autosufficienza)

• Spese sanitarie per disabilità

• Assistenza di badanti

• Per i figli

• Indagine campionaria EUSILC

• Simulazione ISEE prima e dopo per popolazione che potenzialmente

potrebbe avere genitori in RSA

Il sistema di compartecipazione di partenza

• Regolato tramite un atto di indirizzo della Giunta Regionale

• Società della Salute e Comuni stabiliscono, sulla base degli indirizzi regionali,

autonomamente le modalità di compartecipazione

• ISEE serve per definire l’importo della compartecipazione alla quota sociale, non l’accesso

Domiciliare e semiresidenziali

• Tariffe modulate per classi di ISEE

estratto dell’assistito

• Soglia di esenzione totale sotto la quale

non è richiesta compartecipazione

• Soglia di non esenzione sopra la quale

si paga l’intero costo

Residenziali

• ISEE estratto dell’assistito + indennità

assistenziale e previdenziali esenti per

copre quota sociale • Quota sociale residua coniuge e dei

figli • ISEE estratto, al netto di una soglia di

esenzione

• Metodo degli scaglioni o dei

coefficiente di corrispondenza per

calcolare la quota di compartecipazione

Prestazioni domiciliari: chi vince e chi perde con il nuovo ISEE

Confronto tariffa prima e dopo (val. %) Tariffa oraria media prima e dopo

0

30

11

6

3

13

82

10

5

3

97

45

18

60

84

91

0

42

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fino a 7.000

Tra 7.000 e 15.000

Tra 15.000 e 20.000

Tra 20.000 e 24.000

Oltre 24.000

TOTALE

Vince Indifferente Perde

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Fino a 7.000 Tra 7.000 e 15.000

Tra 15.000 e 20.000

Tra 20.000 e 24.000

Oltre 24.000

Prima Dopo

Prestazioni residenziali: chi vince e chi perde con il nuovo ISEE

Confronto retta prima e dopo Retta media prima e dopo

70

79

53

13

1

58

12

0

11

87

99

23

18

21

36

0

0

19

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fino a 7.000

Tra 7.000 e 15.000

Tra 15.000 e 20.000

Tra 20.000 e 24.000

Oltre 24.000

TOTALE

Vince Indifferente Perde

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Fino a 7.000 Tra 7.000 e 15.000

Tra 15.000 e 20.000

Tra 20.000 e 24.000

Oltre 24.000

Prima Dopo

Prestazioni residenziali: la compartecipazione dei figli

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Fino a 2000

Tra 2000 e 10000

Tra 10000 e 15000

Tra 15000 e 20000

Tra 20000 e 25000

Tra 25000 e 30000

Tra 30000 e 35000

Tra 35000 e 40000

Oltre 40000

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Fino a 2000

Tra 2000 e 10000

Tra 10000 e 15000

Tra 15000 e 20000

Tra 20000 e 25000

Tra 25000 e 30000

Tra 30000 e 35000

Tra 35000 e 40000

Oltre 40000

Quota sociale residua 5.000 euro

Vigente: scaglione

Post riforma: componente aggiuntiva

Quota sociale residua 10.000 euro

IL NUOVO ISEE

Quale impatto per le famiglie e gli enti locali?

Firenze, 14 luglio 2015