Il Nuovo Codice degli appalti D.LGS. N. 50/2016 · Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,...

IL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI

COSA CAMBIA IN SICILIA

Grafill Editoria Tecnica - Laboratorio CadaOrdini dei Dottori Agronomi e Forestali, degli

Architetti, degli Ingegneri, dei Geologi, dei Geometri, dei Periti agrari e degli Agrotecnici

della Provincia di AgrigentoSala Conferenze CADA Menfi - 10 giugno 2016

Paolo Oreto. Architetto. Esperto e Autore di pubblicazioni in materia di lavori pubblici

Introduzione (1)•A distanza di circa 10 anni dall’emanazione del D.Lgs. 12 aprile

2006, n. 163, con la pubblicazione sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 91 del 19 aprile 2016 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recante “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”, viene rivisitata tutta la normativa italiana sui lavori pubblici e con un colpo di spugna vengono abrogati sia il Codice dei contratti che il Regolamento di attuazione.


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Introduzione (2)•Sembrerebbe, così, giungere a conclusione un processo iniziato

con la pubblicazione, nel mese di marzo 2014 delle tre Direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE e 2014/23/UE relative rispettivamente agli appalti pubblici, ai settori speciali ed alle concessioni. Dal novembre 2014 (presentazione alle Camere dello schema di Legge delega da parte del Governo Renzi) al gennaio 2016 (approvazione definitiva della Legge delega), in oltre un anno abbiamo abbiamo visto passare sotto i nostri occhi molteplici versioni che, nel suo percorso tra Camera e Senato sino alla definitiva approvazione, si è sempre più gonfiata di molteplici principi.


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Le tre Direttive Europee•Sulla G.U. della CEE n. L.94/1 del 28 marzo 2014 sono state

pubblicate le tre Direttive europee 2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE del 26/02/2014 relative rispettivamente agli appalti pubblici, ai settori speciali ed alle concessioni con la precisazione che le prime due sostituiscono le due previgenti Direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE

• Le tre Direttive sono entrate in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea e quindi il 18 aprile 2014 e gli Stati membri avrebbero dovuto mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alle Direttive stesse entro due anni dall’entrata in vigore delle due Direttive e, quindi, entro il 18 aprile 2016.


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La normativa previgente in Italia• La normativa italiana sugli appalti pubblici previgente al D.Lgs.

18/04/2016, n. 50, era basata, essenzialmente, sul D.Lgs.12/04/2006, n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE” e sul Regolamento di attuazione di cui al D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207

•Dalla pubblicazione e sino alla fine del 2015, il Codice dei Contratti (D.Lgs. n. 163/2006) ed il Regolamento di attuazione (D.P.R. n. 207/2010) per un totale di oltre 600 articoli hanno subito oltre 500 modifiche con oltre 6.000 (Sì! Seimila) pronunce dell’Autorità di vigilanza e dei Tribunali Amministrativi! Una miriade di modifiche, a volte anche ondivaghe, difficili da seguire e da metabolizzare.


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La legge delega 28/1/2016, n. 11•delega il Governo ad attuare la nuova disciplina europea in

materia di appalti pubblici e concessioni, attraverso il recepimento delle tre Direttive, e a procedere a un complessivo riordino della normativa vigente sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.

• Il comma 1 delega il Governo ad adottare - nel rispetto dei principi e criteri direttivi generali di cui all’articolo 32 della Legge 24 dicembre 2012, n. 234, che reca norme generali sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea e nel rispetto di circa 60 principi specifici elencati nelle lettere da a) a sss) - due decreti legislativi il primo entro il 18/4/2016 ed il secondo entro il 31/07/2016 o un unico decreto legislativo entro il 18 aprile 2016


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Il Decreto Legislativo 18/04/2016, n. 50• Il D.Lgs.18/04/2016, n. 50, recante “Attuazione delle direttive

2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture” è stato pubblicato sul S.O. n. 10 alla G.U. n. 91 del 19/04/2016 ed è entrato in vigore lo stesso giorno della pubblicazione sulla Gazzetta e, quindi, il 19/04/2016.

• Il D.Lgs. n. 50/2016 è stato approvato dal Governo nella seduta n. 112 del 15/04/2016 e dopo la bollinatura della Ragioneria generale dello Stato del 18/04/2016 è stato firmato dal Capo dello Stato ed è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.


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La storia ed i passaggi del D.Lgs. 18/04/2016, n.50 (S.O. alla G.U. n. 91 del 19/04/2016)

28/3/2014 - Pubblicazione delle tre Direttive

Nov. 2014 - Presentazione schema Legge delega

28/1/2016 . Pubblicazione della Legge delega n. 11

18/4/2014 - Entrata in vigore delle tre Direttive

3/3/2016 - Approvazione prelimin. Decr. delegato

15/04/2016 - Approvazione definitiva Decr. delegato

1/4/2016 - Parere Consiglio di Stato e Confer. Unif.

7/4/2016 - Parere Comm. di Camera e Senato


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I provvedimenti attuativi (1)•Accanto all’abrogazione del previgente Regolamento n.

207/2010, viene prevista l’emanazione di vari decreti ministeriali e di linee guida ANAC.

• Leggendo, infatti, con la dovuta attenzione, il D.Lgs. n. 50, non si può fare a meno di constatare che nonostante il numero inferiore di articoli rispetto all’attuale normativa, esiste un notevole numero di provvedimenti attuativi, necessari per rendere operativo il nuovo articolato.


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I provvedimenti attuativi (2)•Si tratta di 44 Decreti e 18 disposizioni ANAC per un totale di 62

provvedimenti attuativi che Ministeri e ANAC dovranno predisporre per completare quella che sarà la riforma degli appalti pubblici.

•Chi ha pensato che con l’adeguamento della normativa nazionale alle Direttive europee, l’Italia avrebbe avuto finalmente la possibilità di redigere una nuova normativa semplice, moderna e facilmente attuabile, forse si sbagliava.

•Chi ha detto che si trattava di semplificazione, affermando che i 600 articoli dei previgenti Codice e Regolamento venivano sostituiti soltanto da 220 articoli, ha bleffato.


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I provvedimenti attuativi (3)•Non è possibile parlare di articoli quando un provvedimento per

entrare a regime ha necessità di ulteriori 62 provvedimenti. Più che di parlare di articoli, bisognerebbe parlare di parole.

•Ho contato le parole del previgente D.Lgs. 263/2006 e del Regolamento n. 207/2010 e sono in totale circa 224.000. Le parole del D.Lgs. 50/2016 sono, invece, circa 111.500 ma, alle stesse occorre sommare quelle dei provvedimenti attuativi.

• Le 7 linee guida predisposte da ANAC hanno una media di 5.200 parole ciascuno e, quindi, 62 provvedimenti avranno circa 322.000 parole. Ecco come il totale delle parole del nuovo codice unitamente a quelle dei provvedimenti attuativi si attesta a 433.500 parole quasi il doppio di quelle delle norme previgenti.


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I provvedimenti attuativi (4)


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N. Art. Tipologia di provvedimento Termine Periodo trans.

1 24,co. 8

D.M. Giustizia-Infrastrutture con nuovi parametri per i compensi negli incarichi di progettazione

18/6/2016 D.M. Giustizia n. 143/2013

2 21,co. 8, 9

D.M. Infrastrutture-Economia, previo parere CIPE, su programmi triennali e completamento delle incompiute

18/7/2016Atti di

programmazione già adottati

3 24,co. 2

D.M. Infrastrutture, sentita l’ANAC, sui requisiti delle società di professionisti e di ingegneria e loro consorzi

18/7/2016Artt. 254-256 Regolamento n. 207/2010

4 25,co. 13

D.P.C.M. su proposta Beni culturali-Semplificazione-Infrastrutture con procedure semplificate per l’archeologia preventiva

18/7//2016

TABELLA 1) – A CARICO DEI MINISTERI

I provvedimenti attuativi (5)• Dalle due tabelle relative ai provvedimenti attuativi a carico

del Ministero delle Infrastrutture ed a carico dell’ANAC è, poi, possibile rilevare che:

o 1 deve essere predisposto entro il 18/6/2016;o 14 devono essere predisposti entro la fine il 18/7/2016;o 1 deve essere predisposto entro il 19/7/2016;o 2 devono essere predisposti entro il 31/7/2016;o 1 deve essere predisposto entro il 17/8/2016;o 4 devono essere predisposti entro la fine il 19/10/2016;o 1 deve essere predisposto entro il 31/12/2016;o 6 devono essere predisposti entro il 19/4/2017;o per 32 provvedimenti non è previsto alcun termine.


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I provv. attuativi ed il parere del Cons. di Stato• Pur non essendo possibile quantificare il numero di articoli che

saranno contenuti nei 62 nuovi provvedimenti, non dovrebbe essere difficile dedurre che la sbandierata semplificazione non solo non ci sarà, ma che il nuovo sistema che sta per nascere renderà il comparto delle opere pubbliche più iperstatico di quello attuale con un numero di provvedimenti e, quindi, di norme di gran lunga maggiore di quello vigente.

• In verità il Consiglio di Stato nel proprio parere n. 855 dell’1 aprile 2016 aveva precisato, tra l’altro, che “L’obiettivo di una regolamentazione sintetica e unitaria, chiaramente conoscibile, rischia così di perdersi nella moltiplicazione degli atti attuativi. Non solo: l’obiettivo di un tempestivo cambio delle vecchie regole rischia di essere frenato nella ritardata adozione degli atti attuativi, così nel frattempo continuando a applicarsi le vecchie regole”.


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Le abrogazioni ed il Periodo transitorio (1)

• L’articolo 217 reca un elenco di abrogazioni la cui operatività decorre dall’entrata in vigore del D.Lgs. n. 50/2016. Vengono abrogati, il D.Lgs. n. 163/2006 ed il Regolamento n. 207/2010 con la precisazione, però che alcuni articoli dello stesso resteranno in vigore, come disposto dall’articolo 216, per alcuni mesi e, comunque, fino all’emanazione di alcuni decreti ministeriali e di alcuni provvedimenti attuativi che dovranno essere predisposti dall’ANAC.


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Le abrogazioni ed il Periodo transitorio (2)• Nel dettaglio, alla lettera u) è precisato che le parti del

Regolamento che vengono abrogate dalla data di entrata in vigore del D.Lgs. n. 50/2016 e, quindi, dal 19 aprile 2016, sono:

o la Parte I dall’art. 1 all’art. 8;o la Parte II, Titolo I, Capo II dall’art. 11 all’art. 13;o la Parte II, Titolo II, Capo II dall’art. 44 all’art. 59;o la Parte II, Titoli IV, V, VI, VII, VIII, dall’art. 97 all’art. 177;o la Parte II, Titolo IX, Capo III dall’art. 211 all’art. 214;o la Parte II, Titolo XI, Capo III dall’art. 249 all’art. 250;o la Parte III dall’art. 252 all’art. 253 e dall’art. 257 all’art. 270;o la Parte IV, V dall’art. 271 all’art. 342;o la Parte VII dall’art. 357 all’articolo 359.


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Il Regolamento n. 207/2010 vigente• A seguito delle abrogazioni disposte all’articolo 217, comma

1, lettera u) del D.Lgs. n. 50/2016 restano in vigore i seguenti articoli del Regolamento n. 207/2010:

o artt.9-10 RUP ed alle funzioni e compiti dello stessoo artt. 14-43 Progettazioneo artt.60-96 Sistema di qualificazione e requisiti esecutori lavorio artt. 178-210 Contabilità dei lavori senza tenuta contabilitào artt. 215-238 Collaudo dei lavorio artt. 239-248 Progettazione lavori riguardanti i beni culturalio art. 251 Collaudo dei lavori riguardanti i beni culturali o artt. 254-256 Requisiti soc. di ingegneria, di profess. e consor.o artt. 343-356 Contratti applicazione della l. 26/2/1987, n. 49


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Alcune delle criticità rilevate (1)• Totale o parziale disapplicazione di alcuni principi della legge

delega:

o totale disapplicazione della lettera v) della legge delega relativa alla previsione delle modalità e dei soggetti preposti alla rilevazione e alla determinazione annuale dei costi standardizzati per tipo di lavoro, di servizio e di fornitura;

o parziale applicazione della lettera a) relativa al divieto di introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle tre direttive europee;


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Alcune delle criticità rilevate (2)o parziale applicazione della lettera b) dove viene affermato il

principio dell’adozione di un unico testo normativo recante disposizioni legislative in materia di procedure di affidamento di gestione e di esecuzione degli appalti pubblici e dei contratti di concessione garantendo in l'effettivo coordinamento e l'ordinata transizione tra la previgente e la nuova disciplina;

o parziale applicazione della lettera d) dove si parla di ricognizione e riordino del quadro normativo tenendo in considerazione gli aspetti peculiari dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture;

o parziale applicazione della lettera e) relativa alla significativa riduzione e certezza dei tempi relativi alle procedure di gara e alla realizzazione delle opere pubbliche;


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Alcune delle criticità rilevate (3)o parziale applicazione della lettera s) relativa alla revisione della

disciplina in materia di pubblicità degli avvisi e dei bandi di gara;

o parziale applicazione della lettera hh) relativa alla creazione, presso l'ANAC, di un albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici di appalti pubblici e contratti di concessione;

o parziale applicazione della lettera oo) della legge delega relativa alla valorizzazione della fase progettuale negli appalti pubblici e nei contratti di concessione di lavori, promuovendo la qualità architettonica e tecnico-funzionale, anche attraverso lo strumento dei concorsi di progettazione;

o difficile lettura della lettera rr) della legge delega relativa agli incentivi per i pubblici dipendenti.


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Altre criticità rilevate (4)• mancanza di un idoneo periodo transitorio con l’immediata

entrata in vigore del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50;

• mancanza di una disciplina speciale sui Servizi di Architettura e Ingegneria ed altri servizi tecnici con gli articoli che riguardano l’argomento sono disseminati nel testo in modo poco organico e difficilmente leggibile;

• impossibilità di utilizzare per l’aggiudicazione dei servizi di architettura e di ingegneria con il criterio dell‘offerta economicamente più vantaggiosa l’articolo 266 e l’allegato M del Regolamento n. 207/2010 perché abrogato;


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Altre criticità rilevate (5)

• mancanza della volontà del ricorso ai concorsi di progettazione ed ai concorsi di idee rilevabile dal fatto che il ricorso a tale strumento è subordinato ad incarichi interni anche nei casi in cui l’intervento riguardi opere di particolare interesse architettonico;

• mancanza di chiarezza nella definizione del ruolo dei pubblici dipendenti e dei liberi professionisti con l’obiettivo di assegnare prioritariamente, al primo, le attività di controllo dell’intero processo di esecuzione di un opera pubblica.


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Criticità rilevate su fatti fondamentali (5)• mancato rispetto di quanto previsto al comma 2

dell’articolo 1 della legge delega n. 11/2011 in merito alle consultazioni delle principali categorie di soggetti pubblici e privati destinatari della nuova normativa anche perché non possono essere definite consultazioni le richieste indirizzate ai soggetti sopra indicati senza un testo di base su cui consultarsi e si è trattato più che di consultazioni di audizioni in cui i vari soggetti auditi sono stati chiamati a rispondere ad un questionario. In pratica si è trattato di consultazioni soltanto di nome e non di fatto tanto che si è passati da un iter certamente positivo che ha visto le professioni tecnichecoinvolte in prima persona nella stesura della legge


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Criticità rilevate su fatti fondamentali (6)delega, fino ad arrivare alle consultazioni sul testo del decreto delegato che hanno mortificato il lavoro fatto in precedenza

• mancato rinvio alle camere del testo modificato dal Governo dopo le modifiche introdotte a seguito delle osservazioni del Consiglio di Stato e delle competenti Commissioni parlamentari così come disposto al comma 3 dell’articolo 1 della legge delega n. 11/2016.


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Le linee guida ANAC (1)• Linee guida art. 111, comma 1 d.lgs. n. 50/2016 su modalità di

svolgimento delle funzioni di direzione e controllo tecnico, contabile e amministrativo dell’esecuzione del contratto da parte del Direttore dei Lavori;

• Linee guida art. 111, comma 2 d.lgs. n. 50/2016 su modalità di svolgimento delle funzioni di coordinamento, direzione e controllo tecnico-contabile dell’esecuzione del contratto da parte del Direttore dell’esecuzione;

• Linee guida art. 31, comma 5 d.lgs. n. 50/2016 su nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento (RUP) per l’affidamento di appalti e concessioni;


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Le linee guida ANAC (2)• Linee guida art. 36, comma 7 d.lgs. n. 50/2016 su procedure

per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici;

• Linee guida sull’offerta economicamente più vantaggiosa di cui all’art. 95 del Nuovo Codice;

• Linee guida art. 78, comma 1 d.lgs. n. 50/2016 su criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici;

• Linee guida sui servizi di ingegneria e architettura di cui agli artt. 23, 24 e 157 del Nuovo Codice.


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I servizi di architettura e di ingegneria (1)• La progettazione è trattata nel decreto legislativo 18 aprile

2016, n. 50 nella Parte I (Ambito di applicazione, Principi, Disposizioni comuni ed esclusioni) al Titolo III relativo alla pianificazione programmazione e progettazione ma, per la definizione del quadro normativo ha necessità di 3 decreti ministeriali:

o decreto del MIT con cui sarà definita la disciplina dei contenuti dei tre livelli progettuali e che, così come disposto dall’articolo 216, comma 4, sino alla data di entrata in vigore del citato decreto continuano ad applicarsi le disposizioni di cui agli artt. 14-43 e 239-247 del Regolamento n. 207/2010;


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I servizi di architettura e di ingegneria (2)o decreto del MIT relativo alla disciplina dei corrispettivi delle

attività di progettazione, di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, di direzione dei lavori, di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, di collaudo, nonché degli incarichi che la stazione appaltante ritenga indispensabili a supporto dell’attività del responsabile unico del procedimento

o decreto del MIT con la definizione dei requisiti che devono possedere le società di professionisti, le società di ingegneria e i loro consorzi prima contenuta agli articoli 254, 255 e 256 nel previgente Regolamento n. 207/2010.


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I servizi di architettura e di ingegneria (3)• Con l’articolo 24, utilizzando parte degli articoli 90 e 92 del

previgente D.Lgs. n. 163/2006, è definito chi può espletare le prestazioni relative alla progettazione di fattibilità, definitiva ed esecutiva di lavori, nonché alla direzione dei lavori e agli incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle attività del responsabile del procedimento e del dirigente competente alla programmazione dei lavori pubblici.

• In pratica, in maniera paritetica, i progetti possono essere predisposti dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti, dagli uffici consortili di progettazione e di direzione dei lavori, dagli organismi di altre pubbliche amministrazioni e da operatori economici esterni alla stazione appaltante meglio elencati all’articolo 46


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I servizi di architettura e di ingegneria (4)• Ma la maniera paritetica potrebbe essere soltanto di

facciata in quanto relativamente all’incentivo per i pubblici dipendenti mentre nell’articolo 93 del previgente D.lgs. n. 163/2006 era previsto che tale incentivo era destinato a tutte le attività di progettazione, direzione dei lavori e collaudo, adesso con l’articolo 113 del nuovo codice tale incentivo è destinato a tutte le attività con esclusione di quelle progettuali.

• C’è il serio pericolo che le progettazioni saranno affidate all’esterno mentre le direzioni dei lavori ed i collaudi saranno molto appetibili per i professionisti interni alla pubblica amministrazione con, a mio avviso, un notevole danno per i liberi professionisti che avranno minori possibilità di lavoro.


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I servizi di architettura e di ingegneria (5)• Dopo aver esaminato gli articoli 23 e 24 del nuovo Codice gli

altri articoli che occorre attenzionare, sono:

o l’articolo 93, comma 10 relativo alle “Garanzie per la partecipazione alla procedura”;

o l’articolo 95, comma 3, lett. b) relativo ai “Criteri di aggiudicazione dell’appalto”;

o l’articolo 157 relativo agli “Altri incarichi di progettazione”.

• Volendo condensare in una tabella l’analisi dei già citati articoli 23, 24, 93, 95 e 157 si ha la seguente situazione:


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I servizi di architettura e di ingegneria (6)

D.Lgs. n. 50 Reg. transit. D.Lgs. n. 163 Reg. n. 207 Atti futuri

Articoli 23244693, co. 1095, co. 3 b)157

93-9490-9290

8391

14-43 e 239-247254-256252-253

266

Livelli art. 23, co. 3 14-43 e 239-247 Reg. n. 207/2010

14-43 e 239-247 D.MITLivelli progett.

Requisiti art. 24, co. 2 254-256 Reg. n. 207/2010

254-256 D.MIT req. affidat.

Garanzia Art. 24, co. 4 111 269

Corrispettivi art. 24, co. 8 D.M. n. 143/2013 D.M.corrispett


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Affidamento dei servizi (1)• Per l’affidamento dei servizi di architettura sotto soglia

occorre fare riferimento, nel nuovo Codice:

o per quanto concerne gli importi al di sotto di 40.000 Euro all’articolo 36, comma 2, lettera a);

o per quanto concerne gli importi pari o superiori a 40.000 ma inferiori a 100.000 Euro, all’articolo 157, comma 2;

o per quanto concerne gli importi pari o superiori a 100.000 Euro ma inferiori alle attuali soglie comunitarie di 209.000 Euro per le amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali e di 135.000 per le amministrazioni aggiudicatrici centrali con procedura aperta o ristretta ai sensi degli articoli 60 e 61;


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Affidamento dei servizi (2)


x<40.000 40.000<=x<100.000 100.000<=x<soglia X=>soglia

Affidamento diretto adeguatamente

motivato da parte del RUP

Procedura negoziata previa

consultazione almeno 5 operatori

economici

Procedura aperta o ristretta

Procedura aperta o ristretta

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Affidamento dei servizi (3)• Nelle citate linee guida è confermata:

o la possibilità di istituire un apposito elenco a cui attingere per l’individuazione degli operatori da invitare alla procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando;

o l’articolazione dell’elenco sulla base delle classi e categorie dei lavori da progettare e le fasce di importo in cui si intende suddividere l’elenco stesso;

o la possibilità di richiedere anche un requisito minimo dell’esperienza pregressa relativo alla somma di tutti i lavori, appartenenti ad ognuna delle classi e categorie in cui si intende suddividere l’elenco.


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Affidamento dei servizi (4)• Le stazioni appaltanti devono poi prevedere l’aggiornamento

periodico degli elenchi, adottando, in ogni caso, forme di pubblicità adeguate, in modo che risulti garantito ai professionisti in possesso dei prescritti requisiti il diritto di iscriversi all’elenco stesso, senza limitazioni temporali e prevedendo un tempo massimo entro in cui deve essere adottata la decisione della stazione appaltante sull’istanza di iscrizione.

• Qualora non si intenda invitare tutti coloro che sono in possesso dei prescritti requisiti presenti nell’elenco o individuati tramite indagine di mercato, la selezione dei soggetti deve avvenire, previa indicazione del numero di soggetti da invitare, con modalità di scelta oggettive, non discriminatorie e proporzionali, quali la rotazione e il sorteggio.


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Affidamento dei servizi (5)• Relativamente, comunque, ai criteri di aggiudicazione,

nell’articolo 95, comma 3, lettera b) è precisato che sono aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo i contratti relativi all’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e degli altri servizi di natura tecnica e intellettuale di importo superiore a 40.000 euro


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Criticità affidamento dei servizi (5)• Non si nota alcun esplicito riferimento alla valorizzazione

della fase progettuale né alcuna promozione della qualità architettonica e tecnico-funzionale, disattendendo il principio di cui alla lettera oo)

• Non è espressa, chiaramente, neanche nelle linee guida , nella determinazione importo a base d’asta, l’obbligatorietà del rispetto delle tariffe vigenti o future.

• Per quanto concerne le Commissioni giudicatrici si ritorna al previgente D.Lgs. n. 163/2006 con la nomina esterna alla stazione appaltante soltanto in casi del tutto particolari, disattendendo il principio di cui alla lettera hh)


38

I Concorsi di progettazione (1)• Il nuovo Codice degli appalti dedica ai concorsi di

progettazione il Capo IV del Titolo VI (Regimi di appalto) della Parte II relativa ai contratti di appalto per lavori servizi e forniture e questa collocazione che coincide con quella della Direttiva 2014/24/UE conferma la volontà di trattare il lavoro intellettuale come un servizio.

• Gli articoli dal 152 al 157 contengono la disciplina riguardante i concorsi di progettazione, stabilendo gli ambiti di applicazione e le esclusioni, le procedure concorsuali, la composizione della commissione giudicatrice, i concorsi di idee e altri incarichi di progettazione.


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I Concorsi di progettazione (2)• Viene lasciata ampia discrezionalità alle Amministrazioni di

decidere in maniera del tutto soggettiva sulla possibilità di optare per un concorso di progettazione o di idee disattendendo, di fatto al principio esposto nell’articolo 1, comma 1, lettera oo) della legge delega n. 11/2016 in cui viene espresso il principio della “valorizzazione della fase progettuale negli appalti pubblici e nei contratti di concessione di lavori, promuovendo la qualità architettonica e tecnico-funzionale, anche attraverso lo strumento dei concorsi di progettazione”.

• Nel nuovo Codice dei contratti, due allegati e, precisamente, l’allegato XIX e XX si riferiscono, rispettivamente, alle informazioni che devono figurare negli avvisi di concorsi di progettazione ed alle informazioni che devono figurare negli avvisi sui risultati dei concorsi di progettazione.


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I Concorsi di progettazione (3)•Nelle linee guida attuative del nuovo Codice degli Appalti

predisposte dall’ANAC in riferimento all’Affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria non c’è alcun riferimento ai concorsi di progettazione ed ai concorsi di idee se non per affermare che “Per quanto riguarda i concorsi di progettazione si rinvia alla dettagliata disciplina del Codice dei contratti, che dedica alla materia gli artt. 152 e ss.” mentre nel previgente Regolamento n. 207/2010 ai concorsi stessi erano dedicati gli articoli 258-260.

• In pratica volendo condensare in una tabella la precedente analisi si ha la seguente situazione in cui è possibile vedere come, dopo l’abrogazione del d.lgs. n. 163/2006 e del D.P.R. n. 207/2010 non vi sia alcuna indicazione nel nuovo D.lgs. n. 50/2016 alle procedure di valutazione che sono presenti, soltanto nell’Allegato I al D.P.R. n. 207/2010, oggi abrogato.


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I Concorsi di progettazione (4)D.Lgs. n. 50 Dir. 2014/24 Dir. 2014/25 D.Lgs. n. 163 Reg. n. 207

Articoli 152-154155156157

78-8081-82

10891

Bandi Allegato XIX Allegato XIX 259, 260

Commissioni 77 258

Valutazioni Allegato I

Risultati Allegato XX Allegato XX


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I Concorsi di progettazione (5)• Al fine di dimostrare i requisiti previsti per l’affidamento della

progettazione esecutiva, l’articolo 152 introduce una nuova previsione che consente al vincitore del concorso di costituire un raggruppamento temporaneo tra i soggetti di cui al comma 1 dell’articolo 24 (soggetti deputati alla progettazione interna e esterna delle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici), indicando le parti del servizio che saranno eseguite dai singoli soggetti riuniti. I contenuti dell’articolo 152 erano trattati negli articoli 99 e 100 del previgente d.lgs. n. 163/2006.

• L’articolo 155 disciplina le competenze e la composizione della Commissione giudicatrice.


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I Concorsi di progettazione (6)• L’articolo 156 (Concorso di idee) precisa che le norme dettate

per i concorsi di progettazione si applicano, anche, ai concorsi di idee finalizzati all'acquisizione di una proposta ideativa da remunerare con il riconoscimento di un congruo premio con la novità, in caso di intervento di particolare rilevanza e complessità di un concorso di progettazione articolato in due fasi.


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I Concorsi di progettazione (7)

•Nessuna novità sostanziale nei concorsi di progettazione e, quindi, non si comprende bene come si sia dato corso ai principi di cui alla lettera oo) della legge delega anche in considerazione del fatto che i concorsi stessi possono essere utilizzati (art. 23, co. 2) soltanto in casi particolari (lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, paesaggistico, agronomico e forestale, storico-artistico, conservativo, nonché tecnologico) ed in assenza di professionalità interne all’Amministrazione che siano in possesso di idonea competenza nelle materie oggetto del progetto. Si tratta di una novità non presente nel d.lgs. n. 163/2006 che, di fatto, va, certamente, contro i principi di cui alla citata lettera oo)


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Tratto da “Il mondo come io lo vedo”(1931) di Albert Einstein

"Non possiamo pretendere che le cose cambino, se continuiamo a fare le stesse cose.La crisi è la più grande benedizione per le persone e le nazioni, perché la crisi porta progressi. La creatività nasce dall'angoscia come il giorno nasce dalla notte oscura. E' nella crisi che sorge l'inventiva, le scoperte e le grandi strategie. Chi supera la crisi supera sé stesso senza essere 'superato'.Chi attribuisce alla crisi i suoi fallimenti e difficoltà, violenta il suo stesso talento e dà più valore ai problemi che alle soluzioni. La vera crisi, è la crisi dell'incompetenza. L'inconveniente delle persone e delle nazioni è la pigrizia nel cercare soluzioni e vie di uscita. Senza crisi non ci sono sfide, senza sfide la vita è una routine, una lenta agonia. Senza crisi non c'è merito. E' nella crisi che emerge il meglio di ognuno, perché senza crisi tutti i venti sono solo lievi brezze."


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Il Nuovo Codice degli appalti D.LGS. N. 50/2016 · Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,...

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