Il modello ad alta partecipazione: dalla SPA 2007 al Censimento dell’agricoltura in Friuli Venezia Giulia

Servizio statistica – 15 luglio 2009

Servizio statistica

Organizzazione censuaria: i criteri

Obiettivi dell’organizzazione censuaria:

Velocizzare la pianificazione delle attività (2 schemi

organizzativi),

Snellirne l'architettura (soluzione efficiente ma uniforme

all’interno),

Flessibilità organizzativa (geometria variabile, specificità

regionali),

Assicurare maggiore chiarezza di ruoli e compiti,

Assegnare più definiti livelli di responsabilità operativa

(Regione, associazionismo Comuni, Province, Comunità montane,

altri soggetti territoriali).

Servizio statistica

Modelli organizzativi: i piani di censimento

Ogni Regione può scegliere la alta ovvero la bassa partecipazione alle operazioni censuarie:

PIANO GENERALE DI CENSIMENTO

(PGC)

PREDISPOSTO DALL’ISTAT

PIANO REGIONALE DI CENSIMENTO

(PRC)

ALTA PARTECIPAZIONE

PIANO GENERALE DI CENS. INTEGRATO

(PGIC)

BASSA PARTECIPAZIONE

PRC OPPURE PGIC COMUNQUE

VIENE PREDISPOSTO DAL SERVIZIO STATISTICA REGIONALE

Servizio statistica

Alta partecipazione: organizzazione

La Regione costituisce e coordina la rete territoriale subregionale, secondo i criteri generali (uniformità con eccezioni efficienti) stabiliti dal PGC e quelli specifici definiti dal PRC.

REGIONE

EVENTUALI UFFICI TERRITORIALI DI CENSIMENTO

(UTC)

AZIENDE AGRICOLE

PROVINCE

ENTI

STRUMENTALI

COMUNITA’

MONTANE

COMUNI

UFF.

INTERCOMUNALI

ISTAT REGIONALE

RESPONSABILI ISTAT

TERRITORIALI

(RIT)

Servizio statistica

Alta partecipazione: procedura

Piano di censimento ad alta partecipazione (predisposto dall’ufficio di statistica):

1. Preliminare consultazione dei soggetti interessati e concertazione

sistema autonomie locali.

2. Validazione preventiva dell'Istat, relativamente alla completezza e

al rispetto dei criteri previsti dal Piano generale di censimento.

3. Atto deliberativo di approvazione del Piano da parte della Giunta o

altro organo deliberativo.

Con lo stesso atto deliberativo di approvazione del Piano vengono

costituiti l‘Ufficio Regionale di Censimento (URC) e la Commissione

Tecnica Regionale (CTR), nonché nominati il responsabile del primo e il

presidente e i membri della seconda.

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Alta partecipazione: Piano Regionale di Censimento (PRC)

Contenuti PRC

1. Disegno territoriale della rete: indicare enti e/o soggetti coinvolti nella rilevazione e in particolare quelli tra essi che costituiscono

organi di censimento; definire il livello territoriale di loro competenza;

2. Costituzione degli Uffici di Censimento (UC): specificare le modalità e i tempi di costituzione degli uffici di censimento per ogni livello

territoriale di competenza;

3. Nomina del responsabile e degli altri membri degli Uffici di Censimento: specificare le modalità e i tempi con i quali gli organi censuari debbono provvedere con atto

formale;

4. Compiti assegnati ai diversi soggetti istituzionali che sono coinvolti nella rilevazione e in particolare degli organi di censimento (Coordinatori intercomunali, loro responsabili, etc.), nel rispetto del PGC;

5. Tipologia e numerosità delle risorse umane necessarie allo svolgimento della rilevazione censuaria con riferimento ai diversi organi di censimento;

6. Modalità di registrazione dei questionari raccolti.

Servizio statistica

Alta partecipazione: organi censuari

UFFICIO REGIONALE DI CENSIMENTO (URC)

Costituito di norma presso l’Ufficio di statistica della

Regione

•Organizzazione e coordinamento•Monitoraggio. Personale•Sottoporre alla CTR casi critici

UFFICIO TECNICO CENSUARIO (UTC)

eventuale

Svolge i compiti ad esso assegnati dalla Regione e

specificati nel Piano Regionale di Censimento

(PRC)

COMMISSIONE TECNICA REGIONALE (CTR)

Presieduta di norma dal Responsabile dell’Ufficio

di statistica della Regione

•Sede di raccordo tra I'Istat, la Regione e gli altri soggetti•Supporto tecnico e valutazione

COMMISSIONI TECNICHE TERRITORIALI (CTT)

eventuale

Funzione di raccordo tra i soggetti impegnati a livello

subregionale

•Favorire il coordinamento•Coadiuvare URC in supervisione •Coadiuvare URC in formazione•Coordinare ispezione

RESPONSABILI ISTAT TERRITORIALI (RIT)

Interfaccia territoriale dell’Istat con la rete di

rilevazione

• Attività di formazione• Monitoraggio e ispezione• Casi critici a Istat e CRT

Servizio statistica

Alta partecipazione: data entry

La Regione sceglie la modalità di registrazione dei dati tra:1. registrare i questionari direttamente presso I'URC o I'UTC, ove costituiti;2. inviare i questionari cartacei ad una ditta di registrazione individuata dalla Regione;3. inviare i questionari cartacei ad una ditta di registrazione individuata dall’Istat.

La registrazione diretta da parte delle Regioni può essere affidata:1. al rilevatore stesso;2. al coordinatore dei rilevatori o al coordinatore zonale;3. a un ufficio preposto;

Servizio statistica

Alta partecipazione: comunicazione e diffusione dati

La Regione che adotta l’alta partecipazione con registrazione diretta:1. produrre report con dati grezzi aggregati (non personali) durante il corso delle operazioni censuarie mediante il sistema di gestione della rilevazione censuaria (portale del censimento)

• stime anticipate come comunicazione interna ad altri uffici regionali,

• in modo formalizzato e che garantisca il rispetto del segreto statistico

• sotto la piena RESPONSABILITÀ TECNICA e AMMINISTRATIVA del responsabile dell’Ufficio Regionale di Censimento (URC)

Servizio statistica

Alta partecipazione: comunicazione e diffusione dati

2. All’interno del processo di produzione statistica, per comunicazione dei dati si intende:la fornitura ad un soggetto determinato di dati o aggregati o personali (CON oppure SENZA elementi identificativi diretti)

Per gli Uffici di statistica delle Regioni, il regolamento esecutivo permetterà la comunicazione di dati censuari personali:

• gratuita e senza previa motivata richiesta,• comprensivi di elementi identificativi diretti,• relativi a unità di rilevazione che abbiano il centro aziendale o

almeno un terreno aziendale nel territorio di competenza

Per gli Uffici di statistica resta in vigore il DIVIETO di comunicare i dati personali - con o senza elementi identificativi diretti - a terzi, ivi compresi altri uffici dell’amministrazione di appartenenza

Servizio statistica

Alta partecipazione: comunicazione e diffusione dati

3. All’interno del processo di produzione statistica, per diffusione dei dati si intende:

la divulgazione dell’informazione statistica ufficiale, volta a tutti i soggetti pubblici e privati, in formato tabellare (cartaceo o informatico) o attraverso file aggregati standard nel rispetto del segreto statistico

Alle Regioni e Province Autonome che hanno adottato il modello ad alta partecipazione sarà consentita la diffusione in proprio di dati provvisori secondo modalità e tempi concordati con Istat e in conformità al piano di diffusione dei dati provvisori stabilito da istat.

La prima diffusione di dati definitivi spetta all’Istat e può avvenire anche in forma disaggregata (ai sensi dell’art. 4, comma 2 del Codice di Deontologia). A seguire la diffusione da parte delle Regioni.

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Spa 2005 e Spa 2007 in Friuli Venezia Giulia

Spa 2005: ATI tra le organizzazioni sindacali regionali, data entry dell’Insiel

Spa 2007: Convenzione Servizio statistica – Agenzia regionale per lo sviluppo rurale (Ersa):

• Ersa ha coordinato l’indagine sul territorio

• Selezione dei rilevatori attraverso Società di lavoro interinale (22

rilevatori complessivi)

• Giornata d’istruzioni da parte dell’ISTAT (Massimo Greco)

• Dal 15 ottobre al 15 febbraio, 120 aziende per rilevatore

• Suddivisione della rilevazione per aree territoriali

• Data entry effettuato direttamente dai rilevatori

(https://indata.istat.it/)

• Controlli, verifiche e rapporti quindicinali da parte dell’Ersa

Servizio statistica

Spa 2007: ripartizione aree di rilevazione

Servizio statistica

Clag 2008 in Friuli Venezia Giulia

Clag 2008: Convenzione Servizio statistica – Agenzia regionale per lo sviluppo rurale (Ersa)

• Ersa ha coordinato l’indagine sul territorio

• Selezione dei Comuni in cui rilevare le unità agricole (Pavia di

Udine e Grado)

• Selezione dei rilevatori attraverso Società di lavoro interinale (6

rilevatori)

• Accordi con gli uffici anagrafe di Pavia di Udine e di Grado per la

ricerca di informazioni utili al fine di rintracciare gli intestatari dei

questionari se difficile per i rilevatori

• Indicato con precisione i motivi della mancata presenza delle unità

agricole da intervistare nella parte relativa alle “Annotazioni”

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Censimento 2010: ipotesi organizzativa

La predisposizione del disegno organizzativo viene effettuata dal Servizio statistica assieme all’Ersa e alla Direzione Centrale Agricoltura della Regione

REGIONE(S.STAT. – ERSA – DC AGRICOLTURA)

UFFICI TERRITORIALI DI CENSIMENTO

(UTC)

AZIENDE AGRICOLE

UFFICI

INTERCOMUNALI

PRESSO LE SEDI

DELLA REGIONE

PRESENTI SUL

TERRITORIO

ISTAT REGIONALE

RESPONSABILI ISTAT

TERRITORIALI

(RIT)

Servizio statistica

Censimento 2010: ipotesi organizzativa

Costituzione degli Uffici intercomunali

Si

Reclutamento dei coordinatori intercomunali e rilevatori

Regione

Formazione dei coordinatori intercomunali e dei rilevatori

Regione e Istat

Pubblicità e promozione Regione

Registrazione Rilevatori comunali (Data entry controllato)

Diffusione risultati provvisori Regione

Diffusione risultati definitivi Regione