I PROGRAMMI E LE POLITICHE

IL MACRO MANAGEMENT PER LO SVILUPPO

SUD AFRICA

PROGRAMMI DI SVILUPPO IN AFRICA

• Il National Development Plan (NDP) è un piano di sviluppo del Sud Afr ica , c reato da l la Nat iona l P lann ing Commiss ion in collaborazione e consultazione con i sudafricani di tutti i ceti sociali

• La mission dell’NDP è, quindi, eliminare la povertà e ridurre le disuguaglianze entro il 2030, per garantire il futuro dei sudafricani come indicato dalla Costituzione

• Secondo il piano, il Sudafrica può e deve realizzare gli obiettivi prefissati attingendo alle energie della sua gente, aumentando un’economia inclusiva, presentando capacità di costruzione, migliorando le competenze dello Stato e promuovendo leadership e partnership in tutta la società

VISION DEL NATIONAL DEVELOPMENT PLAN

• La vision dell’NDP immagina un Sud Africa in cui “everyone feels free yet bounded to others”, ovvero dove ognuno abbraccia il suo pieno potenziale

• Un Paese in cui l’opportunità non è determinata per nascita, ma dalle capacità, dall’istruzione e dal duro lavoro

• Infine, un paese in cui la popolazione partecipa pienamente per liberare se stessi dalle condizioni che ostacolano la fioritura dei talenti (Vision 2030)

COME SI FA?

• Per realizzare una società del genere, secondo il piano, è necessario trasformare l’economia nazionale e concentrare gli sforzi per costruire le capacità sia del paese che della popolazione

• Per eliminare la povertà e ridurre le disuguaglianze, il piano intende accelerare la crescita dell’economia, ma in modo inclusivo ossia a beneficio di tutti i sudafricani

SETTE PILASTRI

• L’NDP, piano strategico che ha l’obiettivo di essere utilizzato anche come un piano d’azione, è fondato su 7 pilastri che rappresentano gli obiettivi generali da raggiungere entro il 2030 per realizzare la mission:

1. Unire i sudafricani di tutte le razze e le classi attorno a un programma comune per eliminare la povertà e ridurre la disuguaglianza;

2. Incoraggiare i cittadini a essere attivi nel loro sviluppo, nel rafforzare la democrazia e nella collaborazione con il governo;

3. Aumentare la crescita economica, promuovere le esportazioni e rendere l’economia più produttiva

4. Concentrarsi sulle competenze chiave della popolazione e del paese 5. Includere tra le capacità le competenze, le infrastrutture, la sicurezza sociale, le

istituzioni forti e le partnership sia all’interno del paese che con i principali partner internazionali

6. Costruire uno stato capace e sviluppato 7. Formare una forte leadership in tutta la società che lavora insieme per

risolvere i problemi

OBIETTIVI

• Secondo il NDP entro il 2030 vi dovrebbe essere:

• Una riduzione della quota di popolazione (dal 39% allo zero) che vive con un reddito mensile al di sotto di R419

• Una riduzione della disuguaglianza misurata dal coefficiente Gini, da 0,69 allo 0,6

ETIOPIA

PROGRAMMI DI SVILUPPO IN AFRICA

• Le politiche di sviluppo e le strategie perseguite durante il Sustainable Development and Poverty Reduction Program (SDPRP- 2002), nonché la vision del paese e dei risultati registrati sono stati la base per il PASDEP (Plan for Accelerated and Sustained Development to End Poverty (PASDEP)

• In the First Five Year Phase (2000-2005), si mira a raggiungere i minimi obiettivi fissati dai Millennium Development Goals

OBIETTIVI

• Otto sono i pilastri che hanno composto la strategia del PASDEP, il quale ha portato avanti delle linee strategiche del SDPRP e ne ha definite di nuove, tra cui lo sviluppo della commercializzazione agricola, la promozione del settore privato, lo sviluppo urbano e una serie di azioni legate agli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM)

• I pilastri sono i seguenti: 1. Costruire una capacità di implementazione all-inclusive 2. Dare una spinta massiccia per accelerare la crescita 3. Creare equilibrio tra sviluppo economico e crescita della popolazione 4. Far emergere i potenziali delle donne etiopi 5. Rafforzare la spina dorsale infrastrutturale del paese 6. Rafforzare lo sviluppo delle risorse umane 7. Gestire il rischio e la volatilità 8. Creare opportunità di lavoro

QUALCHE DATO…

• La formulazione del primo piano di crescita e trasformazione (Growth and Transformation Plan - GTP) è stata condotta attraverso una leadership politica di alto livello

• Al fine di rendere la formulazione del Piano guidata internamente con piena titolarità nazionale, sono stati condotti una serie di forum di consultazione con le parti interessate e attraverso di essi con gli attori e i beneficiari finali: i cittadini

• Come base per la formulazione del piano successore intitolato Growth and Transformation Plan II (GTPII), l’attuazione del primo piano di crescita e trasformazione (GTPI) è stata valutata rispetto agli obiettivi fissati, alle direzioni strategiche e ai principali obiettivi in tutti i settori socioeconomici

STRUMENTI

• Risultati notevoli sono stati registrati nel tasso di crescita del PIL reale, nelle infrastrutture e nello sviluppo sociale

• Sono state intraprese attività di rafforzamento delle capacità e di sensibilizzazione per conferire potere al pubblico e al paese esercitando i suoi diritti a servizi trasparenti, equi e non discriminanti

• Nel corso dell’attuazione del GTPI, è stato reso possibile mobilitare la partecipazione pubblica, creare un senso di proprietà, motivazione e consenso nazionale su questioni chiave di sviluppo di rilevanza nazionale tra il pubblico e i cittadini in generale in tutta la nazione raggiungendo un risultato altamente significativo e creando le basi per la costruzione di una capacità organizzata e coordinata per i successivi sforzi di sviluppo

RISULTATI

GTP II

• L’obiettivo generale del GTP II è sostenere la crescita accelerata e istituire un trampolino di lancio per la trasformazione strutturale economica e diventare un paese a reddito medio basso entro il 2025

• A tal fine, il GTP II ha definito quattro obiettivi specifici: 1. Raggiungere un tasso di crescita del PIL reale medio

annuo dell’11% in un contesto macroeconomico stabile 2. Sviluppare la capacità industriale nazionale e migliorare la

produttività, la qualità e la competitività dei settori agricolo e manifatturiero

3. Rafforzare ulteriormente la partecipazione organizzata per garantire che il pubblico diventi proprietario e beneficiario dei risultati dello sviluppo

4. Rafforzare uno stato di sviluppo democratico stabile

BENIN

PROGRAMMI DI SVILUPPO IN AFRICA

• Dopo il 1999 il Bénin ha iniziato l’elaborazione e la messa in opera di strategie di riduzione della povertà

• Dopo la Stratégie de Réduction de la Pauvreté Intérimaire (SRPI), terminata nel 2000, la Strategie de Réduction de la Pauvreté (SRP 1) 2003-2005 servì come elemento strategico di accreditamento e di dialogo verso partner tecnici ed economici internazionali

• La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2) per il periodo 2007-2009 ha permesso di mantenere un tasso di crescita economica del 4% e di registrare interessanti risultati sociali

• L’ultima strategia elaborata dal Governo Béninese, La Strategie de Croissance pour la Reduction de la Pauvrete (SCRP 3 2011-2015) è stato il risultato di un grande processo partecipativo che ha coinvolto in ogni fase l’amministrazione pubblica, gli operatori economici e la società civile

STRUMENTI

• Questa strategia è legata alla visione di lungo termine descritta nel «Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (ENPLT), “Bénin-Alafia 2025”» e agli Orientamenti Strategici dello Sviluppo (OSD) definiti nel 2006

• La SCRP 3 prevede la sua implementazione attraverso il quadro programmatico Programme d’Actions Prioritaires (PAP)

PUNTI STRATEGICI

• Lo sviluppo delle infrastrutture e precisamente delle infrastrutture (i trasporti, l’energia, la comunicazione e la tecnologia, l’idraulica e l’urbanistica)

• Lo sviluppo del capitale umano attraverso una migliore istruzione, un migliore livello sanitario della popolazione, la riduzione della disparità di genere, la creazione di posti di lavoro, il rafforzamento della protezione sociale

• La promozione della qualità della governance e dello sviluppo equilibrato e durevole del paese

• La qualità di gestione dei vari ambiti pubblici • La promozione della sicurezza e della pace ed il rispetto dei

diritti umani • Il rafforzamento del processo di decentramento • La promozione delle zone frontaliere e lo sviluppo di una

efficace gestione locale

STRATEGIE DEI PIANI

• Le strategie globali di cui abbiamo parlato finora mostrano una grande attenzione allo sviluppo da parte di tutti e tre i paesi analizzati

• In modo differente e con piani con termini diversi il Sud Africa, l’Etiopia e il Bénin mostrano il desiderio di crescere attraverso uno sviluppo inclusivo e bilanciato

DATI A CONFRONTOHDI

DATI A CONFRONTODIMENSIONI HDI

INDIA

PROGRAMMI DI SVILUPPO IN ASIA

• E’ una delle più grandi economie mondiali, ma nonostante ciò il Paese soffre ancora di alti livelli di povertà, analfabetismo e malnutrizione, oltre ad avere un sistema sociale tribale basato su caste e una forte discriminazione femminile

• L’India ha seguito il cammino socialista ma in questo paese la pianificazione non era così completa poiché riguardava solo il settore pubblico

PIANI DI SVILUPPO

• Fin dal 1947, con il primo Five-Year Plan l’economia indiana è stata legata al concetto di pianificazione

• Il primo piano quinquennale è stato uno dei più importanti, avendo rivestito un ruolo fondamentale nel lancio di sviluppo indiano dopo l’Indipendenza, ha sostenuto la produzione agricola e lanciato l’industrializzazione del paese, che è stata fortemente implementata nel Secondo Piano, che si è concentrato sulle industrie pesanti

• Ha costruito, inoltre, un particolare sistema di economia mista, dando un grande ruolo al settore pubblico, con uno Stato sociale emergente, così come alla crescita del settore privato

DODICESIMO PIANO

• Il dodicesimo piano quinquennale dell’India – Twelfth Five-Year Plan (2012-2017) è iniziato nel 2012 ed è durato fino al 2017

• L’indebolimento delle condizioni macroeconomiche nelle economie sviluppate negli ultimi anni del XI Piano, insieme con i vincoli nazionali come il deepening fiscal e il deficit contabile corrente, ha visto scivolare la crescita dell’India al di sotto del 5% al momento della stipula del dodicesimo piano

• La risposta del governo indiano è stata quella di privilegiare il ripristino di una crescita rapida e assicurarsi che fosse contemporaneamente inclusiva e sostenibile

INCLUSIONE

• Il Twelfth Five-Year Plan ha posto una principale attenzione all’inclusione ed alla sostenibilità

• Il piano ha concentrato la sua attenzione su: • Inclusiveness as Poverty Reduction • Inclusiveness as Group Equality • Inclusiveness as Regional Balance • Inclusiveness and Inequality • Inclusiveness as Empowerment • Inclusiveness through Employment Programmes

NUOVI PIANI TRIENNALI

• Il piano d’azione triennale fornisce solo una vasta tabella di marcia per il governo

• Il documento non descrive in dettaglio nessuno schema o allocazione di risorse in quanto non ha poteri finanziari

NUOVI PIANI TRIENNALI

1. Medium-Term Revenue and Expenditure Framework (polit iche economiche e fiscali)

2. Economic Transformations in Major Sectors (due capitoli: uno relativo all’agricoltura, l’altro focalizzato su industria e servizi)

3. Regional Development (per facilitare l’urbanizzazione nel paese attraverso lo sviluppo delle infrastrutture, dei trasporti pubblici e la gestione dei rifiuti, ma anche per migliorare le condizioni nelle aree rurali attraverso la creazione di posti di lavoro, lo sviluppo delle competenze, le infrastrutture, l'acqua potabile, i servizi igienico-sanitari e l’inclusione finanziaria)

4. Growth Enablers (per migliorare fattori di crescita come connettività digitale o partenariati pubblico-privato)

5. Government (fiscalità, concorrenza e regolamentazione) 6. Social Sectors (istruzione, salute , problematiche di gruppi specifici) 7. Sustainability (alti livelli di inquinamento atmosferico nelle città,

inquinamento da carbone nero al chiuso per l’uso di combustibili da biomassa in cucina, massicci volumi di rifiuti solidi nelle aree urbane, deforestazione)

SETTE PUNTI

FILIPPINE

PROGRAMMI DI SVILUPPO IN ASIA

• I piani di accelerazione e le strategie per raggiungere i Millennium Development Goals sono stati inseriti nel Philippine Development Plan 2011-2016

• Il piano di sviluppo a medio termine delle Filippine è un piano che, derivando dalla sommatoria delle scelte dell’amministrazione, del Medium Term Philippine Development Plan 2004-2010 e dei programmi degli ultimi sei anni, si traduce nell’agenda di sviluppo del presidente Aquino in strategie, programmi e attività per il periodo 2011-2016

• Il Piano di Sviluppo Filippino (PDP) 2011-2016 adotta un quadro di crescita inclusiva, che mira ad aumentare lo sviluppo sostenibile, generare occupazione di massa, e ridurre la povertà

• Si propone inoltre di uniformare l’accesso alle opportunità di sviluppo e realizzare reti di sicurezza sociale

MYANMAR

PROGRAMMI DI SVILUPPO IN ASIA

• A partire dal 2011, il Myanmar è diventato il paese delle riforme

• Ha infatti avviato riforme politiche ed economiche volte ad aumentare trasparenza, empowerment e inclusione

• Un gran numero di nuovi piani governativi di riforma a lungo termine, quindi, sono stati sviluppati durante il 2013 e il 2014 anche se la maggior parte non ha prodotto cambiamenti immediati di policy

• Questo periodo è coinciso con il ritorno in Myanmar per la prima volta in più di due decenni delle principali istituzioni finanziarie internazionali, la ‘normalization’ del United Nations Development Program (UNDP), la cui attività di base ha richiesto elevati standard di nation-wide planning

• Precedentemente era stato impedito alla comunità internazionale di finanziare i programmi normali in Myanmar a pena di sanzioni

NUOVI PIANI A LUNGO TERMINE

• Questi nuovi piani a lungo termine includono:

• il ‘first’ Five-Year Plan (2011–16)

• il Long-term National Comprehensive Development Plan (2011–31)

• il Myanmar National Spatial Development Plan che contiene obiettivi per uno sviluppo urbano

• il Myanmar Tourism Master Plan (2013–20)

• il National Strategic Plan for Women Advancement (2013–22)

• il Comprehensive Education Sector Review (2014–20)

NUOVO CORSO

• Durante il 2012-14, il governo Thein Sein, per la prima volta, programmi sostanziali a lungo termine con le Nazioni Unite e altre agenzie internazionali

• I programmi a lungo termine hanno inteso sopperire a sostanziali lacune istituzionali e di infrastruttura, tra cui:

• il ‘Myanmar – Unlocking the Potential: Country Diagnostic Study’ con la Banca asiatica di sviluppo

• il ‘Democratic Governance’ program con l’UNDP

• l’Ayeyarwady Integrated River Basin Management Project con la Banca Mondiale

RIFORME ECONOMICHE E SOCIALI

• Il quadro di riforme economiche e sociali (FESR) individua le priorità politiche per il periodo dal 2012 al 2015

• Esso agisce come un ponte tra il Piano Quinto quinquennale (2011-12 a 2015-16) da un lato e, dall'altro, il ‘Long-term national comprehensive development plan’ (2011–31) e i futuri piani quinquennali che lo sosterranno

• Il Ministro of National Planning and Economic Development coordina e redige il FESR previa consultazione con altri ministeri e dipartimenti interessati

TEMI DI LAVORO

• Il FESR, che riflette i progressi che il nuovo governo ha fatto da quando è stato eletto nel marzo 2011, presenta come temi di lavoro di breve/medio termine: • tasse e finanza pubblica • politica monetaria e finanza • commercio e investimenti • sviluppo del settore privato • sanità e istruzione • sicurezza alimentare e agricoltura • governance e trasparenza • telefoni cellulari e internet • infrastrutture • efficacia e efficienza del governo

DATI A CONFRONTO

PIANI ANALIZZATI

• Sono state analizzate varie tipologie di piani di sviluppo:

• piani strategici a lungo termine (10/30 anni), definiti dal governo in carica, adottati e riadattati dagli altri governi

• piani strategici a medio termine (4/5 anni), definiti dal governo ed esauriti nella legislatura governativa

• piani strategici di settore (10/5 anni), definiti dal governo e dal ministero competente adottati e riadattati dagli altri governi

• piani operativi a breve termine (3/1 anno), definiti dal governo centrale e dalle amministrazioni locali e da essi implementati

• piani operativi a breve termine (3/1 anno), definiti dal governo centrale e dalle amministrazioni locali e da essi implementati

PROBLEMATICHE DEI PIANI

• Il piano strategico, seppur articolato in centinaia di pagine, rappresenta più un orientamento strategico, una dichiarazione di intenti che un vero e proprio programma di lavoro a lungo o medio termine

• Un altro elemento emergente è che il piano strategico sia una necessità più che un esigenza

• Difatti oramai tutti i paesi per poter accedere ai finanziamenti ed alle competenze internazionali devono necessariamente mostrare una direzione e la capacità strutturale non solo di immaginare un piano strategico, ma anche di portarlo a termine

ELEMENTI CHE EMERGONO

• Dai piani analizzati, quindi, emergono sei principali elementi:

1. la supremazia governativa nella pianificazione strategica

2. la iniziale tendenza al coinvolgimento della popolazione

3. la necessità del coinvolgimento nell’implementazione della comunità internazionale e del settore a vario titolo

4. il crescente riferimento alla società civile locale

5. l’esigenza di acquisire competenze professionali dall’estero, nelle more della riforma del sistema di istruzione locale

6. la ricerca di risorse umane competenti nella gestione dei servizi pubblici

SVILUPPO UMANO SOSTENIBILE

• Vi sono tre attori fondamentali per lo sviluppo umano sostenibile:

1. il Sustainable Development State

2. gli attori non governativi

3. la comunità internazionale

IL CICLO DI VITA DI UN’IMPRESA

• La curva teorica del ciclo di vita di un’impresa, che vede sull’asse delle ascisse il tempo e su quello delle ordinate il valore dell’impresa stessa, è divisa in quattro fasi:

1. start-up o fondazione dell’impresa

2. crescita

3. maturazione

4. cambiamento

IL CICLO DI VITA DELLO SVILUPPO

• Il ciclo di vita può essere uno strumento strategico importante anche per lo sviluppo di un paese

• Sull’asse delle ascisse troviamo sempre il tempo, il quale verosimilmente sarà basato su un’unità annuale

• Sull’asse delle ordinate troviamo lo Human Development Index suddiviso in Low HDI (da 0,0 a 0,549), Medium HDI (da 0.550 a 0,699), High HDI (da 0,700 a 0,799), Very High HDI (>0,800)

LE FASI DEL CICLO DI VITA DELLO SVILUPPO

• L’incrocio tra il tempo e l’HDI divide il ciclo di vita dello sviluppo in 3 fasi più una:

1. start up

2. hang on

3. self development o welfare

UN NUOVO MODELLO DI SVILUPPO

• Il percorso che indichiamo in questo lavoro è fondato sull’idea del ciclo di vita dello sviluppo, il quale presuppone che un paese possegga l’intenzione allo sviluppo e quindi che voglia iniziare il suo percorso di crescita

• Nel momento in cui la nazione, infatti, manifesta l’intenzione allo sviluppo, si posiziona al principio della propria fase di start up del processo

• In questa fase gli attori principali sono il Sustainable Development State (SDS), la comunità internazionale (I.C.), attraverso piani bilaterali o multilaterali e l’impegno delle istituzioni intergovernative (I.I), e gli attori non governativi (NGA)

START UP

FASE PER FASE

• Nella fase di start up, gli step di programmazione sono cinque:

1. Analisi strategica (A)

2. Identificazione delle Strategie (S)

3. Pianificazione (P)

4. Implementazione (I)

5. Controllo ©

HANG ON

FASE PER FASE

• Nella fase di hang on, invece, il paese ha il principale compito di mantenere la crescita, di creare sviluppo, abbandonando gradualmente le risorse materiali ed immateriali provenienti dall’estero

• La società civile e la popolazione da essa rappresentata in questa fase in iz ia ad avere un peso spec i f ico anche per la programmazione dello sviluppo

• Il coinvolgimento della popolazione, in un approccio strategico a doppia via, top down e bottom up, è difatti la chiave, perché la stessa assuma su di sé il processo di sviluppo e lo porti avanti

SELF DEVELOPMENT

FASE PER FASE

• Nel self development, gli step previsti dal metodo sono infiniti, in quanto infinita dovrebbe essere la durata della fase stessa

• La progressione dei primi quattro step è la stessa della fase precedente, con la fase di controllo che si ripropone durante tutto il percorso di programmazione, ma questa si ripete n volte, non si esaurisce in un’unico ciclo

…E SE NON SI VA AVANTI?

• Durante la fase di hang on, però, è possibile che il paese non riesca a progredire verso uno sviluppo sempre più autonomo e che manifesti, invece, sempre più il bisogno degli aiuti internazionali

• In questo caso, il processo di sviluppo di quel paese si cristallizzerà nella formazione di uno stato sociale, ossia di uno stato che ha la necessità di essere aiutato dai capitali e le competenze straniere