Il lavoro e le professionalità del personale ATA nella

scuola che cambia

di Stefania Chiodidi Stefania Chiodi

CONTESTO NORMATIVO− L. n. 142/1990 autonomie localiL. n. 142/1990 autonomie locali− L. n. 241/1990 semplificazione amministrativaL. n. 241/1990 semplificazione amministrativa− D.Lgs n. 29/1993 razionalizzazione della organizzazione D.Lgs n. 29/1993 razionalizzazione della organizzazione delle Amministrazioni pubblichedelle Amministrazioni pubbliche− T.U. 297/1994T.U. 297/1994− L. n. 59/1997 autonomia scolasticaL. n. 59/1997 autonomia scolastica− DPR n. 275/1999 regolamento dell’autonomiaDPR n. 275/1999 regolamento dell’autonomia− D.Lgs. 165/2001 privatizzazione rapporto di pubblico D.Lgs. 165/2001 privatizzazione rapporto di pubblico impiegoimpiego− CCNL 2006/2009 e Contrattazione decentrata d’IstitutoCCNL 2006/2009 e Contrattazione decentrata d’Istituto− Spending review 2012Spending review 2012− Legge stabilità 2013Legge stabilità 2013− DL 104/2013 misure urgenti per l’Istruzione DL 104/2013 misure urgenti per l’Istruzione − DPR 122/2013 proroga blocco contrattazione e DPR 122/2013 proroga blocco contrattazione e automatismi stipendiali per i pubblici dipendentiautomatismi stipendiali per i pubblici dipendenti

CONTESTO NORMATIVOD.Lgs. n. 29/1993D.Lgs. n. 29/1993 Privatizzazione pubblico impiego Privatizzazione pubblico impiego

→ rapporti di lavoro regolati contrattualmente e non → rapporti di lavoro regolati contrattualmente e non dalla leggedalla legge

Legge n. 59/1997Legge n. 59/1997 Rafforzamento autonomie locali Rafforzamento autonomie locali → principio di → principio di sussidiarietà → autonomia e → autonomia e personalità giuridica alle istituzioni scolastiche personalità giuridica alle istituzioni scolastiche dimensionate → attribuzione di funzioni prima di dimensionate → attribuzione di funzioni prima di competenza dell'amministrazione centrale o competenza dell'amministrazione centrale o periferica periferica

DPR n. 275/99DPR n. 275/99 Regolamento dell'autonomia Regolamento dell'autonomia organizzativa e didattica organizzativa e didattica

CONTESTO NORMATIVOD.Lgs. n. 29/1993D.Lgs. n. 29/1993 → Dirigente Scolastico → organo apicale → Dirigente Scolastico → organo apicale

delle istituzionidelle istituzioni scolastichescolastiche art. 34 del CCNL del 1999art. 34 del CCNL del 1999 → DSGA → maggiori → DSGA → maggiori

competenze. Contribuisce assieme al DS al competenze. Contribuisce assieme al DS al funzionamento, all'organizzazione e al supporto funzionamento, all'organizzazione e al supporto dell'autonomia scolasticadell'autonomia scolastica

RiorganizzazioneRiorganizzazione dei servizi generali e amministrativi dei servizi generali e amministrativi nell’ottica dell’nell’ottica dell’unitarietàunitarietà. Il personale ATA partecipa al . Il personale ATA partecipa al processo di attuazione e sviluppo dell'autonomia processo di attuazione e sviluppo dell'autonomia assumendo le rispettive responsabilitàassumendo le rispettive responsabilità

PIANO DELLE ATTIVITA’

C. d’I.C. d’I. → stabilisce gli indirizzi → stabilisce gli indirizziP.O.F.P.O.F. → fissa gli obiettivi → fissa gli obiettiviCollegio DocentiCollegio Docenti → delibera il Piano delle Attività del → delibera il Piano delle Attività del

personale docentepersonale docenteD.S.D.S. → impartisce le direttive di massima → impartisce le direttive di massimaDSGADSGA → predispone il Piano delle Attività del personale ATA → predispone il Piano delle Attività del personale ATAContrattazione d’Istituto (RSU e D.S.)Contrattazione d’Istituto (RSU e D.S.) → definisce e decide i → definisce e decide i

criteri di attribuzione degli incarichi al personale e i relativi criteri di attribuzione degli incarichi al personale e i relativi compensi sulla base di quanto stabilito dal Piano delle compensi sulla base di quanto stabilito dal Piano delle Attività Attività

P.A.P.A. → traduce il P.O.F. in termini finanziari di competenza → traduce il P.O.F. in termini finanziari di competenza

IL CONTRATTO 2006/2009 – blocco rinnovo e rilegificazione

Il CCNL 2006/2009Il CCNL 2006/2009 → si basa sulla contrattazione collettiva → si basa sulla contrattazione collettiva Interventi normativiInterventi normativi: :

- - D.Lgs. 150/2009 decreto Brunetta e D.L. 78/2010 legge Tremonti e il Decreto correttivo 141/2011 → congelamento salari e scatti e il Decreto correttivo 141/2011 → congelamento salari e scatti anzianità; sistema di controlli invasivo delle prerogative anzianità; sistema di controlli invasivo delle prerogative contrattuali; forte rilegificazione contrattuali; forte rilegificazione - - Dimensionamento, Spending Review, Legge di Stabilità, circolariDimensionamento, Spending Review, Legge di Stabilità, circolari e note variee note varie (Igop, etc..)(Igop, etc..) → peggioramento servizio scolastico, → peggioramento servizio scolastico, qualità del lavoro e limitazione diritti giuridici e retributivi del qualità del lavoro e limitazione diritti giuridici e retributivi del personale ATA. Intervento legislativo su materie di esclusiva personale ATA. Intervento legislativo su materie di esclusiva competenza contrattuale, (vedi questione liquidazione ferie e competenza contrattuale, (vedi questione liquidazione ferie e inderogabilità del contratto, introdotte dalla Legge di Stabilità) inderogabilità del contratto, introdotte dalla Legge di Stabilità)

IL CONTRATTO 2006/2009 – blocco rinnovo e rilegificazione

Intesa sul lavoro pubblico dell'11/05/2012 Intesa sul lavoro pubblico dell'11/05/2012 → → rimodulare il quadro Brunetta prima del rimodulare il quadro Brunetta prima del rinnovo contrattualerinnovo contrattuale

Intesa sul modello contrattuale nel pubblico Intesa sul modello contrattuale nel pubblico impiego del 30/04/2009 (sigle sindacali impiego del 30/04/2009 (sigle sindacali minori) minori) → durata triennale del contratto→ durata triennale del contratto

IL CONTRATTO 2006/2009 – blocco rinnovo e rilegificazione

D.P.R. 122/2013 D.P.R. 122/2013 → Regolamento Cons. dei Ministri → Regolamento Cons. dei Ministri dell’8 agosto → proroga blocco della dell’8 agosto → proroga blocco della contrattazione e degli automatismi stipendiali per i contrattazione e degli automatismi stipendiali per i pubblici dipendentipubblici dipendenti

Cosa comporta:Cosa comporta:Congelamento salari e blocco progressioni Congelamento salari e blocco progressioni

economicheeconomicheBlocco scatti anzianità Blocco scatti anzianità Blocco contratti parte economicaBlocco contratti parte economicaCongelamento vacanza contrattualeCongelamento vacanza contrattuale

IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi normativi

Art. 17 – Assenze per malattia Art. 17 – Assenze per malattia → collocazione fuori ruolo per i docenti inidonei abrogata dalla spending review → transito forzoso docenti inidonei e ITP C555 e C))) nei ruoli ATA v conseguenza mancate stabilizzazioni e licenziamento precari ATADL 104/2013 Misure urgenti IstruzioneDL 104/2013 Misure urgenti Istruzione, convertito in legge n. 128 → passaggio obbligatorio solo per ITP. Istanza volontaria per docenti inidonei; mobilità intercompartimentale → fino al 2015/2016Stabilizzazione amministrativi e tecnici ATA Stabilizzazione amministrativi e tecnici ATA

IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi normativi

Art. 19 - ferieArt. 19 - feriePer gli ATA a tempo determinatoATA a tempo determinato le ferie sono proporzionali al

servizio prestato. .Quando la durata del rapporto di lavoro è tale da non consentire la fruizione delle ferie maturate, le stesse venivano liquidate.

Spending ReviewSpending Review →→ divieto di monetizzazione delle ferie.Legge di StabilitàLegge di Stabilità (c. 54 e 55) →→ ha attenuato il divieto stabilito

dalla Spending Review prevedendo, in via residuale, il pagamento. Fruizione delle ferie nei periodi di sospensione delle lezioni (per i docenti) dal 1 settembre 2013. Inderogabilità dei contratti collettiviInderogabilità dei contratti collettivi (c. 56) delle disposizioni sui periodi di fruizione delle ferie e la disapplicazione dal 1 settembre 2013 delle clausole contrattuali contrastanti.

IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi normativi

Art. 19 – ferieArt. 19 – ferie

Intesa sindacati/Miur del 12/06/2013 →Intesa sindacati/Miur del 12/06/2013 → conferma vigenza del CCNL e MIUR invia finanziamenti alle scuole per retribuire ferie ai supplenti brevi. Le ferie ai supplenti con contratti al 30 giugno devono essere pagate dal MEF, sulla base delle comunicazioni dei DS.

Nota n. 72696 MEF/RGS del 4/09/2013 a RTSNota n. 72696 MEF/RGS del 4/09/2013 a RTS →→ interpretazione unilaterale su vigenza legge di stabilità e sua applicazione a partire da gennaio 2013.

La FLCFLC pone problema di legittimità costituzionalelegittimità costituzionale delle norme, decorrenza delle stesse e loro sovrapposizione.

IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi normativi

artt. 19 – assenze per malattiaartt. 19 – assenze per malattiaConservazione del postoConservazione del posto Trattamento economicoTrattamento economico

ATA a tempo ATA a tempo determinato (art. 19)determinato (art. 19)

periodo di 9 mesi nell’ultimo triennio (dalla data della prima malattia)

- intera retribuzione nel primo mese- 50% nel secondo e terzo mese-restante periodo diritto a conservazione posto senza assegni

COSA AVVIENE COSA AVVIENE PER PER

I CONTRATTI I CONTRATTI STIPULATISTIPULATI

CON NOMINACON NOMINA““FINO AGLI FINO AGLI AVENTI AVENTI DIRITTO”????DIRITTO”????

IL CONTRATTO 2006/2009 – novità normative e problematiche

organizzative

Capo V - (artt. 44-62) – Personale ATACapo V - (artt. 44-62) – Personale ATAI profili professionaliprofili professionali del personale ATA, con suddivisioni di

attribuzioni e funzioni, sono collocati nella tabelle Atabelle A e Be B allegate al contratto (art. 46).

Il personale ATA assolve alle funzioni amministrative, contabili, gestionali, strumentali, operative e di sorveglianza in in rapporto di collaborazione col dirigente scolastico e con il rapporto di collaborazione col dirigente scolastico e con il personale docentepersonale docente (art. 44). Tali funzioni vengono assolte in base ai principi dell'autonomia scolastica (art. 21 L. 59/1997).

CCNL - novità normative e problematiche organizzative

Area A - collaboratore scolasticoArea A - collaboratore scolastico - Esegue, nell’ambito di specifiche istruzioni e con responsabilità

connessa alla corretta esecuzione del proprio lavoro, attività caratterizzata da procedure ben definite che richiedono preparazione non specialistica.

- è addetto ai servizi generaliservizi generali della scuola - compiti di: accoglienzaaccoglienza e sorveglianzasorveglianza nei confronti degli alunni, di

puliziapulizia dei locali, degli spazi scolastici e degli arredi, di vigilanza sugli alunni, di custodia e sorveglianza generica sui locali scolastici, di collaborazione con i docenti

- presta ausilioausilio materiale agli alunni portatori di handicapalunni portatori di handicap, nonché nell’uso dei servizi igienici e nella cura dell’igiene personalecura dell’igiene personale anche con riferimento alle attività previste dall'art. 47, in base al quale esse saranno particolarmente finalizzate all'assistenza di base agli alunni diversamente abili e al primo soccorso

CCNL - novità normative e problematiche organizzative

Area B Area B - assistente amministrativo e tecnico assistente amministrativo e tecnico (compresi cucina, infermeria e guardaroba)

Svolgono attività specifiche con autonomia operativa e responsabilità Svolgono attività specifiche con autonomia operativa e responsabilità direttadiretta

AmministrativoAmministrativo – redazione di atti amministrativo-contabili della scuola, con margini valutativi nell’ambito delle direttive e delle istruzioni ricevute. Esegue attività lavorativa richiedente specifica preparazione prof.le e capacità di esecuzione delle procedure anche con l'utilizzazione di strumenti di tipo informatico. Ha competenza diretta della tenuta dell'archivio e del protocollo. Può sostituire il DSGA nei casi di assenza. Nelle scuole dotate di magazzino è addetto alla custodia, verifica e registrazione delle derrate.

Tecnico Tecnico - conduzione tecnica dei laboratori, officine e reparti di lavorazione, garantendone efficienza e funzionalità. Supporto tecnico allo svolgimento delle attività didattiche. Guida degli autoveicoli e loro manutenzione ordinaria. Assolve i servizi esterni connessi con il proprio lavoro.

CCNL - novità normative e problematiche organizzative

Art. 47 CCNLArt. 47 CCNL II compiti del personale ATAcompiti del personale ATA costituiti da:- attività e mansioni espressamente previste dall'area di

appartenenza;- incarichi specificiincarichi specifici che comportano assunzione di responsabilità

ulteriori e dallo svolgimento di compiti di particolare responsabilità, rischio o disagio, necessari alla realizzazione del P.O.F. e come descritto nel piano delle attività. L'attribuzione di detti incarichi è effettuata dal D.S. secondo le modalità, i criteri e i compensi definiti dalla contrattazione d'istituto.

CCNL - novità normative e problematiche organizzative

Art. 47 CCNLArt. 47 CCNLil personale a tempo indeterminato appartenente alle

aree A e B della tabella C allegata al CCNL può usufruire di una delle posizioni economiche (1^ e posizioni economiche (1^ e 2^)2^) finalizzate alla valorizzazione professionale.

MEF, FP e IGOP negano certificazione di compatibilità finanziaria all’ipotesi di accordo del 12 maggio 2011all’ipotesi di accordo del 12 maggio 2011, sottoscritto fra MIUR e sindacati. Il MIUR presenta emendamento al DL 104/13 tentando di superare il blocco introdotto dal DL 78/10 (Legge Tremonti) ma non viene approvato.

CCNL - FLC CGIL

Tavoli TecniciTavoli TecniciTentativo di conciliazioneTentativo di conciliazione conclusosi il 17 ottobre scorso →

apertura di tre tavoli tecnici di lavoro: tavolo sulla revisione degli organici tavolo sulle questioni retributive e di progressione di carriera tavolo sulla semplificazione tra Ministeri e scuole autonome.

IL CONTRATTO DI LAVORO 2006/2009

LE NOSTRE AZIONI E LE CONSEGUENZE DELLE NOSTRE AZIONI

DIPENDONO DALLA CONOSCENZA DELLE REGOLE

CHE LE GOVERNANO