Il documento di consultazione per la Strategia energetica nazionale sul GNL e le osservazioni pervenute

Ministero dello sviluppo economico

Giovanni Perrella

Oil & non oil – 2015

GNL e riduzione dell’impatto ambientale dei trasporti: normativa ed esperienze

Roma – 29 Ottobre 2015

Il mercato internazionale del GNL

L’andamento futuro del bilancio domanda-offerta e le risultanti dinamiche di prezzo sono difficilida prevedere. Nel breve termine (prossimi 3-4 anni) il mercato globale/trans-regionale, guidatodal GNL, potrebbe ulteriormente ridurre la sua ristrettezza recente, a causa di un minoreconsumo asiatico. Nel medio-lungo termine, l’atteso forte incremento della capacità diproduzione e di liquefazione (quest’ultima prevista in aumento fino a 1.000 bcm al 2030 rispettoai 400 bcm del 2010), anche grazie alla scoperta di giacimenti in regioni remote con limitatoaccesso ad infrastrutture di export, favorirà l’incremento di flussi GNL, che sono attesipassare dal 42% al 50% dei flussi inter-regionali complessivi di gas (dato IEA). Questodovrebbe manifestare i propri effetti sul mercato e sui prezzi. Inoltre, è ipotizzabile un ulterioregraduale avvicinamento dei prezzi tra i diversi principali macro-mercati regionali.

Le più recenti analisi della IEA mostrano come una quota sempre maggiore degliapprovvigionamenti in Europa venga indicizzata ai prezzi di riferimento spotdegli hub nazionali o regionali, o venduta direttamente spot – tendenza destinata arafforzarsi nei prossimi anni, sulla base dello sviluppo delle condizioni di mercato e distrumenti di gestione del rischio. La rapidità di questa transizione dipenderàsostanzialmente dalla quantità di GNL disponibile globalmente per operazioni spot,come detto attesa in aumento nel medio-lungo termine.

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Ma poi ENI ha scoperto un grande giacimento di gas in Egitto ……………..

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DIRETTIVA 2014/94/EU del 22 ottobre 2014 SULLA REALIZZAZIONE DI UN’INFRASTRUTTURA PER I COMBUSTIBILI ALTERNATIVI

La Direttiva, il cui recepimento sarà previsto con emendamento alla legge didelegazione Europea in discussione al Parlamento, in chiave EU crea lecondizioni per lo sviluppo di un mercato unico e di economie di scala.1. La Direttiva contribuirà a:1. Ridurre la dipendenza dal petrolio del settore dei trasporti in EU;2. Costruire un Sistema di trasporto nella EU che sia competitivo, efficiente

e sostenibile dal punto di vista delle risorse3. Incoraggiare gli investimenti con normative chiare e stabili di medio

periodo, in particolare le previsioni delle infrastrutture minime; 4. Ridurre le barriere tecnologiche e regolatorie tra gli SM della EU (ciò con

gli standard comuni e la interoperatività;5. Facilitare lo sviluppo di un mercato unico delle infrastrutture per i

carburanti alternative e per i veicoli con alimentazione alternativa;6. Informare i consumatori (tipi di carburanti e compatibilità dei veicoli).

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Il recepimento della DAFILegge di delegazione Europea 2014 (Legge 9 luglio 2015, n. 114)

• Punto 48 dell’allegato B) delega il Governo ad emanare un decretolegislativo per l’attuazione della DIRETTIVA 2014/94/EU del 22 ottobre2014 SULLA REALIZZAZIONE DI UN’INFRASTRUTTURA PER ICOMBUSTIBILI ALTERNATIVI

Procedure previste

• La proposta legislativa spetta al Presidente del Consiglio dei Ministri o alMinistro degli affari europei ed al Ministro con competenza prevalentenella materia, di concerto con in MAE, Ministero della giustizia, MEF edaltri Ministri interessati in relazione all’oggetto della direttiva.

• Il MIT ed il MiSE collaborano per la predisposizione della proposta di decretolegislativo entro il 18 settembre 2016 (due mesi antecedenti il termine direcepimento indicato in direttiva)

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LA STRATEGIA NAZIONALE SUL GNL 1)

• Il Governo Italiano, si è impegnato, in sede parlamentare, adadottare iniziative per la realizzazione di centri distoccaggio e ridistribuzione nonché norme per larealizzazione dei distributori di Gas Naturale Liquefatto(per il seguito GNL), in tutto il territorio nazionale, anche al finedi ridurre l'impatto ambientale dei motori diesel nel trasportovia mare e su strada, nonché di ridurre i costi di gestioneormai divenuti insostenibili per tutti gli utilizzatori di motoridiesel e per sviluppare l'uso del GNL.

• E’ stato costituito un Gruppo di coordinamento nazionale, cheha predisposto uno studio sugli aspetti normativi, tecnici edeconomici, nonché quelli attinenti alla sicurezza eall’impatto sociale per l’utilizzo del GNL nei trasportimarittimi e su gomma limitatamente al trasporto pesante(camion, autobus), con l’obiettivo della predisposizione dellaStrategia Nazionale sul GNL in Italia.

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LA STRATEGIA NAZIONALE SUL GNL 2)

Al Gruppo di coordinamento nazionale GNL hanno partecipato il MiSE, con il ruolodi Coordinatore, i Ministeri dei Trasporti, dell’Ambiente e degli Interni, le Regioni,l’ANCI, le Capitanerie di Porto, le Associazioni di settore interessate, i gestori deiTerminali LNG, centri di ricerca quali RINA, CIG, SSC, REF-E, l’ENEA ed altrisoggetti interessati. Le associazioni ambientaliste e dei cittadini, sono state sentitesul tema.Il gruppo di coordinamento nazionale GNL è stato suddiviso in sottogruppi,coordinati sempre dai rappresentanti Ministeriali, che hanno svolto le proprieattività su quattro tematiche principali. Il lavoro è stato quindi così suddiviso persottogruppi:1) sottogruppo trasversale su 4 tematiche:

Autorizzazioni,Approvvigionamento e stoccaggio,Accettabilità sociale e divulgazione,Sicurezza dello stoccaggio e distribuzione.

Tre sottogruppi settoriali sulle seguenti tematiche:2. Impiego nel settore dei trasposti marittimi,3. Impiego nel settore dei trasporti terrestri (camion, bus, treni),4. Impiego per gli altri usi finali (industriali, civile, trasporto come Gas Naturale

Compresso – CNG). 8

ITER e TEMPI della Strategia Nazionale sul GNLDocumento di consultazioneDocumento di consultazione per una strategia nazionale sul GNL

Allegati: Allegato al capitolo 2Allegato al capitolo 6

Consultazione online Si sono chiesti commenti a una serie di temi di discussione utili a verificare la disponibilità del sistema paese a impegnarsi verso questo progetto complessivo di sviluppo

Tempi• entro il 6 settembre 2015 si sono raccolti i commenti al documento;• entro l’anno:a) predisposizione della Strategia nazionale sul GNL con obiettivi concreti erelativo crono programma e misure previste per la sua attuazioneb) schema di dlgs di recepimento della direttiva DAFI, con misure normative e obiettivi indicativi

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Cosa hanno detto i cittadini e gli stakeholders nella consultazione?(prime indicazioni poiché è in corso l’analisi delle centinaia di pagine di commenti ricevuti …..

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- Generale condivisione del documento e GNL visto con favore come combustibile ditransizione verso un’economia decarbonizzata

- alcuni gruppi concentrati e organizzati hanno colto l’occasione della consultazionepubblica per segnalare opposizione ad un progetto specifico di terminale dirigassificazione di GNL: attenzione alla sicurezza ed alla informazione trasparente aicittadini ed al tema della ACCETTABILITA’ SOCIALE

- L’importanza della garanzia e della sicurezza dell’approvvigionamento del GNL e dellostoccaggio

- Favoriti i siti di stoccaggio nei porti e negli interporti

- Necessità di chiarezza sulle norme autorizzative (tra Stato e Regioni e in materia di VIA)

- Necessità di chiarezza sulle norme tecniche di settore (omologazione e transito di mezzia GNL in determinate aree e tunnel) armonizzate a livello EU

- Rassicurazione su invarianza futura del trattamento fiscale dell’uso del GNL

- Piano equilibrato e modulare con infrastrutture che crescono in base a reale utilizzo delGNL per evitare infrastrutture inutilizzate (esempio stazioni rifornimento idrogeno fatte echiuse per inutilizzo)

- Grande interesse nella Regione Sardegna per le varie tipologie di uso

Lo stato dell’arte attuale*: le infrastrutture primarie

11* Tabelle estratte da Working Paper n. 12 del luglio 2015 – La filiera degli usi finali del GNL – REF-E

Lo stato dell’arte attuale* dell’uso del GNL in Italia:

-Trasporto stradale pesante su strada a GNL:

- impianti di distribuzione GNL per autotrazione lungo la rete:

- impianti di distribuzione L-CNG per autotrazione lungo la rete:

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Lo stato dell’arte attuale* dell’uso del GNL in Italia:

-usi industriali del GNL nel 2014:

- impianti di distribuzione GNL a servizio di industrie:

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Lo scenario di previsione… I numeri finali saranno nella strategia 1/2

-Trasporto stradale pesante su strada a GNL: potenziale sostituzione deicarburanti tradizionali con GNL a regime, nel 2030, pari a 4 Mtep chevalgono il 10% del mercato attuale e che interesserebbe il 32% dellemovimentazioni totali su strada in Italia (235 milioni di ton/km, principalmente nelNord Italia, range condizionato da diffusione delle infrastrutture nei porti ed interporti e damantenimento di una tassazione di favore, per fare massa critica sarà però necessariomettere in correlazione la domanda potenziale del comparto autotrasporto con quello delcomparto marittimo, così da attrarre investimenti per la realizzazione degli impianti didistribuzione lungo la rete);

- Penetrazione nel trasporto marittimo del GNL, come bunkeraggio perrotte point-to-point e come traghetti e shuttle con un 20% dei consumi apartire dal 2020 (maggiore prudenza, visto che le stime sono molto condizionate dai piùlunghi tempi di rinnovo delle navi e dal più complesso sistema logistico (adattamentobanchine, depositi etc.), anche se "nel lungo termine le normative ambientali internazionalied europee, e il minor costo atteso del GNL faranno da volano per il suo sviluppo in questosettore". Confitarma, indica un range cha va da un minimo di 62mila tonnellate al 2020 a unmassimo di un milione di tonnellate al 2025);

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Lo scenario di previsione .. I numeri finali saranno nella strategia 2/2

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Usi industriali off-grid: quota (10-20%) dell'attuale mercato diqueste utenzeQuanto agli usi industriali, le stime di penetrazione del Gnl in Italia al 2030“pongono l'obiettivo di consumi totali nell'ordine di 1 milione di tonnellate l'anno perle utenze industriali, di circa 0,3 milioni di tonnellate l'anno per le utenze civili concaratteristiche di consumo adeguate alle specificità del Gnl e di 0,5-1 milione ditonnellate di L-CNG per autotrazione”, pari al 20% dei consumi delle utenze “off-grid”.

Complessivamente il gas naturale potrebbe soddisfare al 2030oltre il 10% dei consumi totali di energia del settore trasporti inItalia (contro l'attuale 2%) fino ad arrivare ad un potenzialemassimo del 20% a regime

GRAZIEdell’attenzione

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