Il decentramento del Catasto ai ComuniProposta operativa

27 settembre 2006

22

Finalità ed obiettivi del decentramento del Catasto

Il decentramento del Catasto consiste nel trasferimento di funzioni e di competenze catastali dall’Agenzia del Territorio verso i Comuni.

Tale decentramento intende raggiungere alcuni obiettivi in termini di equità, semplificazione e razionalizzazione:

Raggiungere una maggiore coerenza e trasparenza dei meccanismi impositivi;

Rendere disponibile ai cittadini un servizio più funzionale e più “vicino”;

Favorire il processo di allineamento fra informazioni catastali e comunali;

Migliorare l’integrazione dei processi tecnico-amministrativi catastali e comunali;

33

Quadro normativo vigente

Il processo di decentramento del catasto, in corso da alcuni anni, si fonda sul Decreto Legislativo 112/98 che agli art. 65,66,67 attribuisce in sintesi: ai Comuni:

la gestione degli atti del catasto terreni ed edilizio urbano in materia di conservazione, aggiornamento ed utilizzazione;

la revisione degli estimi e del classamento.

all’Agenzia del Territorio:

la definizione delle norme e delle modalità per la classificazione degli immobili, la determinazione e revisione degli estimi, l’aggiornamento topografico e la formazione delle mappe cartografiche;

la gestione unitaria e certificata dei flussi di aggiornamento e il controllo della qualità delle informazioni;

la tenuta dei registri immobiliari (conservatorie).

44

Criticità riscontrate e presupposti per il superamento

Criticità ed ostacoli

difficoltà da parte dei Comuni ad aderire al modello in considerazione degli interventi tecnico-organizzativi necessari per l’assunzione delle nuove responsabilità;

problematiche connesse alla gestione della qualità del dato “ereditato”

forte impatto in termini di riassetti organizzativi e trasferimenti delle risorse;

rischi di disomogeneità connessi al trasferimento ai Comuni in materia di determinazione degli estimi.

Presupposti per il superamento

rivisitazione del modello grazie all’utilizzo delle nuove tecnologie informatiche in materia di accesso telematico in un ‘ottica di sistema integrato e condiviso

gestione unitaria della banca dati e controllo della qualità informativa in capo all’Agenzia del Territorio

“invasività” contenuta in termini di trasferimento delle risorse

possibilità di opzione per i Comuni che lo desiderino per il mantenimento in capo

all’Agenzia delle funzioni

Di seguito si illustra una proposta di modello di funzionamento e di iter attuativo che costituisce la base per i necessari interventi normativi

55

Il modello di funzionamento proposto

Il modello proposto prevede sostanzialmente la seguente ripartizione delle competenze:

Comuni

funzioni di consultazione, certificazione e aggiornamento dei dati catastali *

disponiblità dei dati per la fruizione tramite accesso e trasferimento telematico dall’Agenzia

partecipazione al processo di determinazione del valore degli immobili

allineamento banche dati ICI con quelle catastali

messa a disposizione dei contribuenti in via telematica di modelli pre-compilati per il pagamento del l’ICI a partire dal 2009

Agenzia del Territorio

responsabilità del classamento e della revisione degli estimi tramite la definizione della metodologia di calcolo

responsabilità della gestione unitaria della banca dati e della coerenza e della qualità delle informazioni

messa a disposizione e trasferimento telematico dei dati ai Comuni

messa a disposizione via WEB ai Comuni delle applicazioni informatiche per i processi interni (consultazione, certificazione e aggiornamento)

responsabilità della progressiva bonifica dei dati, in collaborazione con i Comuni, tramite interscambio tra le banche dati

* Ovviamente per i Comuni che non abbiano optato per il mantenimento delle funzioni in capo All’Agenzia del Territorio

66

La schematizzazione del modello e le azioni di supporto

Banca Dati Unitaria e

Sistema Integratocondiviso

Professionisti e intermediari

Agenzia del Territorio

Comuni

Invio telematico atti

ComuniComuni Professionisti e intermediariProfessionisti e

intermediari

Accesso ai dati

AggiornamentoErogazione servizi

Collaborazioneper lavalorizzazione

MetodologiaControllo QualitàGestione unitaria

Azioni di supporto per la messa a regime (da quantificare le risorse finanziarie necessarie)

L’Agenzia del Territorio e i Comuni possono raggiungere accordi al fine dell’adeguamento/trasferimento delle risorse e competenze necessarie alle nuove funzioni

Sviluppo, in accordo con i fabbisogni dei Comuni, di strumenti di formazione e assistenza sui contenuti procedurali e sull’utilizzo delle procedure informatiche

L’Agenzia si fa carico , in collaborazione con i Comuni, dell’allineamento e bonifica dei dati

Lo schema del modello di funzionamento a regime

Servizi di Consultazione

Atti di variazione non telematici

Collaborazioneper allineamentobanche dati

Cittadini/utenti

Certificazione

77

Il piano dei tempi – Un’ipotesi

Disposizione normativa di revisione del D.L. 112/98

Decreti attuativi dell’Agenzia del Territorio (previa intesa con la conferenza Stato-Citta e Autonomie Locali)

• Modalità di trasferimento delle competenze

• Modalità di accesso telematico

• Modalità di trasferimento del personale ai Capoluoghi

• Modalità di intercambio per l’allineamento banche dati

Trasferimento ai Comuni delle competenze di consultazione e certificazione

Interscambio e allineamento banche dati

Trasferimento ai Comuni delle competenze di aggiornamento

Modelli pagamento ICI precompilati on-line

2006 2007

31/1

31/1

28/2

31/8

2008

1/3

1/1

2009

1/1

88

La “governance” del progetto

• Modello di finanziamento:

Co-finanziamento Stato – Comuni Incentivi ai Comuni all’associazione Previsione risorse per assistenza tecnica/progettazione sul territorio

• Responsabilità di indirizzo:

Comitato Guida con rappresentanti di: Ministero dell’Economia e delle Finanze e sue strutture operative, Ministero Affari Regionali e Autonomie Locali, Ministero Riforme e Innovazione, ANCI

• Strumenti programmatici:

Protocollo di Intesa Ministero dell’Economia e delle Finanze – Ministero Affari Regionali e Autonomie Locali - ANCI per la condivisione delle finalità del progetto e degli obiettivi della collaborazione e successiva stipula di accordo/convenzione

• Sistema dei ruoli operativi:

MEF e sue strutture operative: coordinamento di progetto, realizzazione del sistema condiviso, eventuale supporto ai Comuni tecnico e organizzativo in ottica di sussidiarietà

ANCI: promozione del progetto e degli ambiti di cooperazione tra livello centrale e locale, supporto al monitoraggio finanziario