Il coordinatore in materia diIl coordinatore in materia disalute e sicurezza neisalute e sicurezza nei

cantieri ai sensi del D.L.vocantieri ai sensi del D.L.vo494/96494/96

Giornata di Studio 8 Giugno 2006Giornata di Studio 8 Giugno 2006Ing. Sandro Vescovi INFN - LNFIng. Sandro Vescovi INFN - LNF

Il settore delle Costruzioni presenta un rischio infortunistico rilevante.In particolare, il livello delle gravita’ media delle lesioni e’ senza uguali nel mondo

produttivo.Un’altra particolarità e’ quella di una polarizzazione accentuata nella tipologia

infortunistica nel senso che i casi più gravi sono causati da cadute dall’alto e dall’usodi mezzi di trasporto e/o macchinari.

Nelle Costruzioni avvengono ogni anno in Italia circa 90.000 infortuni sul lavoro; diessi, più di 6.000 danno luogo ad un’inabilita’ permanente e oltre 300 causano il

decesso dell’infortunato.

L’ambito di applicazione del decreto e’ quello dei cantieri temporanei o mobilidefiniti come luoghi in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile.

Piu’ precisamente l’ allegato I alla norma elenca i suddetti lavori di costruzione edileo di ingegneria civile, costituiti da:

- lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione,risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il

rinnovamento e lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee - inmuratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali - comprese le

linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali,ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comportalavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e

di sterro.- montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di

lavori edili o di ingegneria civile.E’ altresì importante precisare che il decreto cantieri si applica solo nel caso in cui i

lavori vengano affidati ad imprese esterne; quindi se i lavori, pur rientrando nelcampo di applicazione del decreto, vengono effettuati dal datore di lavoro

esclusivamente con proprio personale dipendente non devono essere applicate ledisposizioni del decreto cantieri.

APPALTI E PRESTATORI DAPPALTI E PRESTATORI D’’OPERAOPERA

LL’’art. 7 del D. Lgs. 626/94art. 7 del D. Lgs. 626/94 prevede una cooperazione ai fini della prevede una cooperazione ai fini dellagestione della sicurezza che si attua principalmente in uno gestione della sicurezza che si attua principalmente in uno scambioscambiodi informazionidi informazioni tra i datori di lavoro e nella predisposizione di tra i datori di lavoro e nella predisposizione diprocedure di sicurezza ad hoc, ove necessario.procedure di sicurezza ad hoc, ove necessario.

In particolare il datore di lavoro deve In particolare il datore di lavoro deve verificare lverificare l’’idoneitidoneitààtecnicotecnico––professionale della ditta o del lavoratore autonomo,professionale della ditta o del lavoratore autonomo, e deve e devefornirefornire tutte le tutte le informazioniinformazioni relative ai relative ai rischirischi derivanti dall derivanti dall’’accesso aiaccesso ailocali della propria ditta, esclusi quelli specifici legati alllocali della propria ditta, esclusi quelli specifici legati all’’attivitattivitààeseguita dalla ditta esterna.eseguita dalla ditta esterna.

Sono Sono sottoposti allsottoposti all’’art.7art.7 tutte le aziende e lavoratori autonomi che tutte le aziende e lavoratori autonomi cheeffettuano, presso uneffettuano, presso un’’azienda, attivitazienda, attivitàà di manutenzione, assistenza, di manutenzione, assistenza,consulenza, gestione ed esecuzione di alcune fasi del processoconsulenza, gestione ed esecuzione di alcune fasi del processoproduttivo, attivitproduttivo, attivitàà cantieristica. cantieristica.

Si comprende facilmente come questo Si comprende facilmente come questo adempimento interessi laadempimento interessi lastragrande maggioranza delle ditte esistenti.stragrande maggioranza delle ditte esistenti.

In caso di cantieri rientranti nel D. Lgs. 494/96, tale documentazioneIn caso di cantieri rientranti nel D. Lgs. 494/96, tale documentazioneèè costituita dal Piano di Sicurezza previsto all costituita dal Piano di Sicurezza previsto all’’art.12.art.12.

La principale novità introdotta dal D. Lg.vo 494/96 consiste nel fatto che la sicurezzanon e’ più un onere esclusivo delle imprese: vengono definiti nuovi ruoli che hannoobblighi inerenti la sicurezza dei cantieri anche a livello di Committenza, tramite lefigure del Committente, del Responsabile dei lavori e dei Coordinatori di sicurezza

Le nuove figure introdotte dal DecretoLegislativo n. 494/96.

CommittenteIl committente è la persona fisica per conto della quale l’intera opera viene realizzata.Nel caso di appalto di opera pubblica, il committente e’ il soggetto titolare del potere

decisionale e di spesa relativo alla gestione dell’ appalto.

Responsabile dei lavoriNell’ espletamento dei suoi obblighi il committente può avvalersi dell’ opera di un

altro soggetto, il responsabile dei lavori, utilizzando la delega di funzioni.Il Decreto legislativo n. 494/96 non prescrive particolari requisiti per colui che può

assumere il ruolo di responsabile dei lavori, a meno che non si tratti di lavoripubblici.

In questo caso l’ incarico e’ attribuito per legge al responsabile unico delprocedimento relativo all’ intervento da eseguire, che deve essere un tecnico.

I coordinatori per la sicurezzaAllo scopo di integrare il progetto dell’ opera con gli aspetti riguardanti la tutela dellasicurezza e della salute dei lavoratori in cantiere e di garantire la concreta attuazione

di idonee misure di prevenzione e protezione durante l’esecuzione dei lavori, èprevisto l’intervento di specifiche professionalità: il coordinatore per la progettazione

e il coordinatore per l’ esecuzione.I coordinatori di sicurezza sono obbligatori nei cantieri in cui è prevista la presenza di

più imprese, anche non contemporanea, se l’entità presunta del cantiere è pari osuperiore a 200 uomini-giorno ovvero se i lavori comportano rischi particolari

riportati nell’ allegato II al decreto.I coordinatori di sicurezza devono presentare i seguenti requisiti:

- qualifica professionale consistente in laurea (lunga o breve) in ingegneria oarchitettura ovvero in diploma di geometra o perito industriale;

- esperienza professionale, che si contraddistingue nell’ espletamento di attivitàlavorativa nel settore delle costruzioni, attestata da parte di datori di lavoro ocommittenti; l’ esperienza professionale deve essere di almeno un anno per ilaureati, due anni per i diplomati in corsi universitari e tre anni per i diplomati;

- frequenza di specifico corso in materia di sicurezza nei cantieri della durata di 120ore, i cui contenuti sono indicati nell’ allegato V al decreto.

Il coordinatore per la progettazione deve essere nominato contestualmenteall’affidamento dell’incarico di progettazione. I suoi compiti sono:

- la redazione del piano di sicurezza e coordinamento;- la predisposizione di un fascicolo dell’ opera.

Il piano di sicurezza e’ il documento in cui, a seguito dell’ individuazione dei rischi edella loro valutazione, sono individuate le misure per l’ igiene e sicurezza cantiere.A titolo di esempio, possono essere incluse misure quali:

- la recinzione del cantiere;- i locali/box adibiti a spogliatoio, servizi igenici e uffici;- la previsione di una pulizia giornaliera del cantiere;- la previsione di un ponteggio per ridurre i rischi di caduta;- la previsione di una gru’ per diminuire la movimentazione manuale dei carichi conun preposto per sovraintendere le operazioni del gruista.

Il fascicolo e’ una sorta di manuale d’ uso e di manutenzione in cui sono riportate leinformazioni utili ai fini della sicurezza dei lavoratori impiegati nei lavori successividi manutenzione dell’ opera.

PIANO DI COORDINAMENTO (art. 12 D.L.vo 494/96)PIANO DI COORDINAMENTO (art. 12 D.L.vo 494/96)

Il Piano di Coordinamento viene redatto Il Piano di Coordinamento viene redatto al fine di prevenire i rischi risultantial fine di prevenire i rischi risultantidalla presenza simultanea o successiva di varie impresedalla presenza simultanea o successiva di varie imprese nel corso nel corsodelldell’’esecuzione dei lavori e al fine diesecuzione dei lavori e al fine di prevedere prevedere, quando risulti necessario, le, quando risulti necessario, lenorme per lnorme per l’’utilizzazione di impianti comuni, mezzi logistici e protezioniutilizzazione di impianti comuni, mezzi logistici e protezionicollettive.collettive.

Il Il controllocontrollo dell dell’’attuazione di tale piano attuazione di tale piano èè demandato al demandato al coordinatore percoordinatore perll’’esecuzioneesecuzione dei lavori, il quale dovr dei lavori, il quale dovràà aggiornarloaggiornarlo qualora si dimostri qualora si dimostrinecessario o nel caso in cui le stesse imprese possano proporne variazioninecessario o nel caso in cui le stesse imprese possano proporne variazioni

Pertanto contiene:Pertanto contiene: le conseguenti le conseguenti procedureprocedure, gli , gli apprestamentiapprestamenti e le e le attrezzature attrezzature atti a garantire,atti a garantire,

per tutta la durata dei lavori, il rispetto delle norme per la prevenzione degliper tutta la durata dei lavori, il rispetto delle norme per la prevenzione degliinfortuni e la tutela della salute dei lavoratori;infortuni e la tutela della salute dei lavoratori;

SCOPOSCOPO Scopo di questo Piano Scopo di questo Piano èè di: di: individuare ed analizzare i rischi specifici connessi con la realizzazione delindividuare ed analizzare i rischi specifici connessi con la realizzazione del

lavoro;lavoro; stabilire lstabilire l’’organizzazione e le prescrizioni da applicare durante lorganizzazione e le prescrizioni da applicare durante l’’attivitattivitàà di di

costruzione;costruzione; informare le organizzazioni coinvolte su quanto sopra;informare le organizzazioni coinvolte su quanto sopra; fornire lo strumento per coordinare e promuovere lfornire lo strumento per coordinare e promuovere l’’attivitattivitàà di costruzione in di costruzione in

sicurezza.sicurezza.

I lavoratori autonomiI lavoratori autonomi sono i soggetti che intervengono nel cantiere, concorrendo alla

realizzazione di un’opera, fornendo esclusivamente la loro opera professionale, senzavincolo di subordinazione.

Il numero di lavoratori autonomi previsti in cantiere concorre alla determinazionedell’entità dei lavori (uomini x giorni), ma non viene considerato nel numero delle

imprese presenti in cantiere (circolare Min. Lavoro n. del …..).Il decreto cantieri obbliga, per la prima volta, i lavoratori autonomi al rispetto dinorme di sicurezza allo scopo di tutelare sè stessi e gli altri lavoratori autonomi

presenti in cantiere.Essi sono chiamati a:

- utilizzare le attrezzature di lavoro in conformità alla legislazione (titolo III D.Lg.vo 626/94);

- utilizzare i dispositivi di protezione individuale conformemente alla legislazione(titolo IV del III D. Lg. vo 626/94);

- seguire le indicazioni fornite dal coordinatore per l’ esecuzione dei lavori;- attenersi a quanto previsto nel piano di sicurezza e coordinamento e nel piano

operativo di sicurezza.

Gli appalti di opere o lavori pubbliciNel caso dell’INFN il Presidente e’ il Committente che ha designato i Direttori delleStrutture appaltanti, quali soggetti di vertice di ciascuna struttura, responsabili deilavori. Con l’entrata in vigore della Merloni ter, che prevede che il “responsabile

unico del procedimento” ai sensi dell’art. 7 della Legge n. 109/94 debba coinciderecon il responsabile dei lavori, il Direttore – che non è un tecnico - e’ tenuto a

nominare, per ciascun intervento, un Responsabile del procedimento. In base alregolamento può tuttavia assumere in alternativa le funzioni di Responsabile dei

lavori, provvedendo per conto del RP alla nomina dei Cooordinatori di sicurezza. Sinoti che in base alle procedure dell’ Ente il Direttore di Struttura ha un’ ulteriore

funzione sovraordinata rispetto al RP: quella di disporre le autorizzazioni alsubappalto.

La legge sui lavori pubblici impone che in ogni caso venga indicato sul bando digara, a cura del responsabile di procedimento, l’importo necessario a mettere in attoquanto previsto dal piano di sicurezza e coordinamento per garantire la sicurezza dei

lavoratori.Tale importo costituisce un onere incomprimibile non soggetto a ribasso e viene

desunto dal piano di sicurezza e coordinamento, quando questo documento è statoredatto, o deve essere individuata “caso per caso sulla base della specificità deilavori” quando non è stato necessario procedere alla nomina dei coordinatori.Un regolamento – predisposto ai sensi dell’articolo 31 comma 1 della Legge n.

109/94 come modificato dalla Legge n. 415/98 – preciserà come stimare i costi dellasicurezza oltre che indicare i contenuti minimi del piano di sicurezza e

coordinamento.

La notifica preliminareL’adempimento è dovuto se il cantiere presenta la necessità di un coordinatore disicurezza ovvero se il cantiere comporta rischi particolari di cui all’ allegato 2 al

D.Lg.vo 494. La notifica va’ comunque fatta nel caso in cui in fase di esecuzionescaturisce l’ esigenza legale di coordinamento in quanto si trovino ad operare più

imprese, anche se non contemporaneamente.Prima dell’inizio dei lavori il Direttore di Struttura – quale responsabile dei lavori –ovvero direttamente il RP trasmette alla ASL competente per territorio la notifica

preliminare.La notifica preliminare è un atto che contiene i dati relativi all’identificazione del

cantiere e di tutti i soggetti che assumeranno ruoli necessari a tutelare l’incolumità ela salute dei lavoratori in esso impegnati.

La copia della notifica dovrà essere affissa in maniera visibile in cantiere.

Coordinatore in materia di salute e di sicurezza durante laCoordinatore in materia di salute e di sicurezza durante larealizzazione dellrealizzazione dell’’opera (cse) (D.lvo 494/96)opera (cse) (D.lvo 494/96)

Soggetto incaricato del Committente o dal Responsabile dei Lavori dellSoggetto incaricato del Committente o dal Responsabile dei Lavori dell’’esecuzione dei compitiesecuzione dei compiti(art. 5 D.lgs. 494/96):(art. 5 D.lgs. 494/96):

verifica con opportune azioni di coordinamento e di controllo, lverifica con opportune azioni di coordinamento e di controllo, l’’applicazione del piano di sicurezzaapplicazione del piano di sicurezzae coordinamento e delle relative procedure di controllo da parte delle imprese esecutrici e deie coordinamento e delle relative procedure di controllo da parte delle imprese esecutrici e deilavoratori autonomi;lavoratori autonomi;

verifica lverifica l’’idoneitidoneitàà del piano operativo di sicurezza, assicurando la coerenza col piano di sicurezza del piano operativo di sicurezza, assicurando la coerenza col piano di sicurezzae coordinamento;e coordinamento;

adegua il piano di sicurezza e di coordinamento e il fascicolo ex art 4 comma 1 lett.b) in relazioneadegua il piano di sicurezza e di coordinamento e il fascicolo ex art 4 comma 1 lett.b) in relazioneallall’’evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute;evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute;

valuta le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere (art 5 c. 1,valuta le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere (art 5 c. 1,lett b);lett b);

verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza;verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza; verificare lverificare l’’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali a tal fine di assicurare ilattuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali a tal fine di assicurare il

coordinamento tra i rappresentanti per la sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza incoordinamento tra i rappresentanti per la sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza incantiere;cantiere;

segnala al Responsabile del procedimentosegnala al Responsabile del procedimento, previa contestazione scritta alle imprese e ai, previa contestazione scritta alle imprese e ailavoratori autonomi interessati, lavoratori autonomi interessati, le inosservanzele inosservanze alle disposizioni degli artt. 7, 8 e 9 del decreto e alle disposizioni degli artt. 7, 8 e 9 del decreto ealle prescrizioni del piano di sicurezza e di coordinamento alle prescrizioni del piano di sicurezza e di coordinamento proponeproponendo, in tal caso ndo, in tal caso lalasospensione dei lavorisospensione dei lavori, l, l’’allontanamentoallontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi o la delle imprese o dei lavoratori autonomi o la risoluzione risoluzionedel contratto;del contratto;

nel caso il committente non adotti alcuno dei provvedimenti proposti (vedi punto precedente)nel caso il committente non adotti alcuno dei provvedimenti proposti (vedi punto precedente)senza fornire idonea motivazione, provvede a dare senza fornire idonea motivazione, provvede a dare comunicazione dellcomunicazione dell’’inadempienza allainadempienza allaDirezione provinciale del lavoroDirezione provinciale del lavoro (art, 5, c. 1, lett. e); (art, 5, c. 1, lett. e);

sospendesospende, in caso di pericolo grave ed imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni, in caso di pericolo grave ed imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazionifino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate.fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate.