Il conto delle Amministrazioni pubbliche e la realizzazione del SIOPE

- la problematica dell’identificazione delle unità -

Giuseppe GarofaloISTAT – Direzione Centrale dai Censimenti e Archivi Economici

Seminario: Il sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) –finalità, architettura tecnologica e contenuti informativi Palermo, 1 marzo 2005

Il Sistema dei Conti Nazionali

La Contabilità nazionale è lo schema di riferimento per la descrizione quantitativa dell'attività economica e finanziaria di un Sistema economico in un determinato periodo di tempo

Il Sistema dei conti nazionali è un sistema contabile comparabile a livello internazionale che descrive in maniera esaustiva e sistematica il complesso dell’economia del paese, le sue componenti e le sue relazioni con altre economie.

Il Sistema si concretizza nella formulazione di una serie di conti (metodo della partita doppia) che evidenziano come si forma il reddito, come si impiega, come si distribuisce, come si accumula il risparmio, quali sono le forme di finanziamento delle attività e quali sono le posizioni del Paese nei confronti del Resto del Mondo. Nonché quali sono i circuiti, le interdipendenze e le relazioni di comportamento tra i vari settori che operano all’interno del Paese stesso

ONU, FMI, BancaMondiale, OCSE

EUROSTAT

SNA

SEC

Gli schemi dei conti sono definiti a livello internazionale

Il SEC 95 è un insieme coerente di conti elaborato al finedi fornire una rappresentazione dell’attività economica nei paesi dell’Unione Europea

Unità statistiche utilizzate nel sistema dei conti nazionali

Per analizzare le relazioni tecnico-economiche che si instaurano in un processo di produzione

Unità di produzione omogenea

Per analizzare il processo di produzione

Unità di attività economica locale

Per analizzare i flussi che riguardano il reddito, il capitale, le transazioni finanziarie e le variazioni del patrimonio (ricchezza)

Unità istituzionali

Classificazione dei settori istituzionali

Settori Istituzionali Funzione principale Risorse principali

Società e quasi società nonfinanziarie

Produrre, accumulare Redditi da capitale-impresa

Società finanziarie Finanziare, assicurare,accumulare

Redditi da capitale-impresa

Amministrazioni Pubbliche Produrre, accumulare,consumare, redistribuire

Imposte e contributi sociali

Istituzioni sociali private (alservizio delle famiglie)

Produrre, consumare,redistribuire

Trsferimenti

Famiglie - produttrici Produrre, accumulare Redditi misti - consumatrici Produrre, consumare Redditi da lavoro, prestazioni

sociali

Settore delle Amministrazioni Pubbliche (S13)

Il settore S13 comprende tutte le unità istituzionali:

che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita la cui produzione è destinata a consumi collettivi e individuali

e/o la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del Paese

sono finanziate in prevalenza da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori o da trasferimenti da altre amministrazioni pubbliche.

Sottosettori delle amministrazioni pubbliche

Amministrazioni centrali (S.1311) Comprende tutti gli organi amministrativi dello Stato e gli altri enti centrali la cui competenza si estende normalmente alla totalità del territorio economico, esclusi gli enti centrali di previdenza ed assistenza

Amministrazioni di Stati federati (S.1312) (non esiste in Italia)

Amministrazioni locali (S.1313) Comprende gli enti pubblici la cui competenza si estende ad una parte soltanto del territorio economico, esclusi gli enti di previdenza e assistenza sociale

Enti di Previdenza e assistenza sociale (S.1314) Comprende tutte le unità istituzionali centrali e locali, la cui attività principale consiste nell’erogare prestazioni sociali e che rispondono ai seguenti due criteri :

in forza di disposizioni legislative o regolamentari determinati gruppi della popolazione sono tenuti a partecipare al regime o a versare contributi;

le amministrazioni pubbliche sono responsabili della gestione dell’istituzione per quanto riguarda la fissazione o l’approvazione dei contributi e delle prestazioni, indipendentemente dal loro ruolo di organismo di controllo o di datore di lavoro.

Algoritmo di classificazione delle unità istituzionali in S13

Si

No

Si

No

Unità statistica Unità produttiva

1- E’ pubblica (amministrata /

controllata dalle AP)?

Famiglia Consumatri

ce

Unità pubblica

Società finanziarie, Società non finanziarie, ISP, Famiglie produttrici

Algoritmo di classificazione delle unità istituzionali in S13

Sì

No

No

Sì

Sì

No

A prezzi economicamen

te significativi

(PES)?

Esiste un conto completo per la produzione

PES?

Unità pubblica

Vendite sul mercato

Pubblica Amministrazione

Produzione market

all’interno della PA

Società o quasi

società pubbliche

Non è un’unità istituzionale

E’ un’unità istituzionale

La costruzione della “LISTA S13”

Individuazione delle unità (è pubblica ?) - analisi e integrazione di più fonti informativedati censuari fonti amministrative (RGS) rilevazioni da bilanci consuntivi degli enti pubbliciGU - creazione, trasformazione e cessazione di enti pub.anagrafe tributaria

Valutazione delle unitàGiuridica (vendite sul mercato ?)

analisi del provvedimento normativoregolamento organizzativo interno

Economica (a prezzi economicamente significativi ?)bilancio conwsuntivo o rendicontobilancio di previsionepiano industrailecontratto di servizio

Enti dell’Amministrazione Pubblica soggetti alla rilevazione SIOPE

RGS

SIOPE

Assegna Cod. Ident. ENTE provvisorio Rileva codice fiscale, denomin. legge istitutiva

ISTAT

Verifica duplicazioni di Cod. ID Istruisce sulla natura dell’Ente (S13?)

Integra con altre fonti informative

Produce Lista S13

Acquisisce lista S13Acquisisce lista S13

Richiesta delCod. ID ENTE

•Verifica duplicazioni Cod. ID•Istruisce sulla natura dell’Ente (S13?)

Il Conto delle Amministrazioni pubbliche

E’ uno strumento per l’analisi economica e lo studio a livello macroeconomico dell’azione svolta dall’operatore pubblico

E’ il principale riferimento per l’integrazione delle informazioni relative al quadro complessivo dei conti dei settori istituzionali

E’ la base informativa per calcolare i parametri richiesti dalla procedura sui deficit eccessivi (Trattato di Maastricht) e dal patto di stabilità e crescita

E’ un riferimento fondamentale per la politica economica e la predisposizione della programmazione a medio termine (DPEF, Relazione previsionale e programmatica ecc.)

E’ una base di riferimento per analisi ulteriori

Con l’entrata in vigore del SEC95 le regole e le definizioni per la

costruzione dei conti nazionali non costituiscono più delle semplici “raccomandazioni” metodologiche, ma hanno assunto la forza

di norme giuridiche che vincolano ciascun Stato dell’UE.

Il SIOPE

Le codificazioni che sono state adottate dal SIOPE risultano armonizzate con le classificazioni della Contabilità nazionale.

Gli elementi principali contenuti nei criteri e negli schemi standard adottati sono:

– la determinazione dei confini dell’universo di riferimento cui applicare le nuove norme contabili e di bilancio. La definizione del settore Amministrazioni pubbliche è comune per tutti gli enti.

– la classificazione corretta dei flussi relativi ai trasferimenti, con l’adozione di criteri omogenei a tutte le tipologie di enti.

Uno degli obiettivi principali che si intende perseguire con la standardizzazione delle codifiche è quello di evitare problemi di sopravvalutazione o sottovalutazione dei saldi finali mediante l’esatta individuazione del settore e sottosettore di contropartita di ciascuna transazione.

Il conto delle Amministrazioni pubbliche e la realizzazione del SIOPE

• Data la complessità degli apparati amministrativo-contabili delle istituzioni facenti parte dei diversi livelli di governo, il processo di adeguamento agli standard europei della contabilità pubblica è lento e graduale.

• Comunque è da auspicare che il processo di standardizzazione dei pagamenti e degli incassi delle Amministrazioni pubbliche, su cui si basa il progetto Siope, possa essere esteso a tutto il sistema della contabilità pubblica, compresa la fase di impegni e accertamenti.

• E’ importante uno sforzo comune di tutte le istituzioni - e un adeguato investimento in termini di risorse dedicate - affinché si possa perseguire l’obiettivo di costruire un Sistema di rappresentazione della finanza pubblica credibile, trasparente ed esaustivo.