IL CODICE DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE SEMINARIO NAZIONALE FNADA - ANQUAP I.T.C. A. PEANO –...

IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALEDIGITALE

SEMINARIO NAZIONALE FNADA - ANQUAPSEMINARIO NAZIONALE FNADA - ANQUAP

I.T.C. “A. PEANO” – FIRENZEI.T.C. “A. PEANO” – FIRENZE

26 NOVEMBRE 200926 NOVEMBRE 2009

29/11/2009 Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze

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ATTI NORMATIVIATTI NORMATIVI

• CODICE DELLA DOCUMENTAZIONE CODICE DELLA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA (DPR 445/2000)AMMINISTRATIVA (DPR 445/2000)

• CODICE PER LA TUTELA DELLA PRIVACY CODICE PER LA TUTELA DELLA PRIVACY (D.Lgs 196/2003)(D.Lgs 196/2003)

• CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE (D.Lgs 82/2005)(D.Lgs 82/2005)

• RIFORMA DEL LAVORO PUBBLICO (D.Lgs RIFORMA DEL LAVORO PUBBLICO (D.Lgs 150/2009)150/2009)


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PIANO E-GOVERNMENTPIANO E-GOVERNMENT

• VARATO NEL 2000VARATO NEL 2000• Adeguare l’Italia agli altri Paesi più progrediti nelle Adeguare l’Italia agli altri Paesi più progrediti nelle

ICTICT• Istituire una rete Extranet fra le P.A. per Istituire una rete Extranet fra le P.A. per

l’interscambio di dati e informazionil’interscambio di dati e informazioni• Trasparenza dell’iter burocraticoTrasparenza dell’iter burocratico• garantire a tutti i cittadini l’accesso on-line ai servizi garantire a tutti i cittadini l’accesso on-line ai servizi

della P.A. della P.A. • Diffondere la Carta di Identità ElettronicaDiffondere la Carta di Identità Elettronica• Diffondere la FIRMA DIGITALEDiffondere la FIRMA DIGITALE• Utilizzo di documentazione informaticaUtilizzo di documentazione informatica• Utilizzo del protocollo informaticoUtilizzo del protocollo informatico


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PRESUPPOSTIPRESUPPOSTI• Interazione fra infrastrutture della P.A.Interazione fra infrastrutture della P.A.• Accettare forme di pagamento in ReteAccettare forme di pagamento in Rete• Poter chiedere e ottenere da altra P.A. ogni Poter chiedere e ottenere da altra P.A. ogni

informazione necessariainformazione necessaria• Canali di comunicazione diretta con i Canali di comunicazione diretta con i

cittadinicittadini– Siti WebSiti Web– Posta elettronicaPosta elettronica– Servizi telefoniciServizi telefonici– Interazioni telematiche per certificati, Interazioni telematiche per certificati,

informazioni, richieste, ecc.informazioni, richieste, ecc.


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MODELLO DI E-GOVERNMENTMODELLO DI E-GOVERNMENT

• Erogazione di servizi da un unico punto di Erogazione di servizi da un unico punto di accessoaccesso

• Interoperabilità e cooperazione fra P.A.Interoperabilità e cooperazione fra P.A.• Infrastruttura di comunicazione che colleghi Infrastruttura di comunicazione che colleghi

tutte le P.A.tutte le P.A.• Riconoscimento digitale (carta identità Riconoscimento digitale (carta identità

elettronica, carta nazionale dei servizi, firma elettronica, carta nazionale dei servizi, firma digitale)digitale)

• Pluralità di canali di accesso (internet, call Pluralità di canali di accesso (internet, call center, telefonia, reti varie)center, telefonia, reti varie)


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FASE ATTUALEFASE ATTUALE• Allargamento alla maggior parte delle P.A. dei Allargamento alla maggior parte delle P.A. dei

processi innovativi con servizi on-lineprocessi innovativi con servizi on-line• Sviluppo dei servizi infrastrutturali localiSviluppo dei servizi infrastrutturali locali• Diffusione territoriale dei servizi telematici per Diffusione territoriale dei servizi telematici per

cittadini e impresecittadini e imprese• Inclusione dei piccoli Comuni nell’attuazione dell’e-Inclusione dei piccoli Comuni nell’attuazione dell’e-

governmentgovernment• Avviamento di progetti per lo sviluppo della Avviamento di progetti per lo sviluppo della

cittadinanza digitale (e-Democracy)cittadinanza digitale (e-Democracy)• La promozione dell’utilizzo dei nuovi servizi da parte La promozione dell’utilizzo dei nuovi servizi da parte

di cittadini e impresedi cittadini e imprese• Le ICT intese come strumento per facilitare e Le ICT intese come strumento per facilitare e

semplificare il rapporto tra soggetti diversisemplificare il rapporto tra soggetti diversi• Eliminazione del cosiddetto Digital DivideEliminazione del cosiddetto Digital Divide


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PIANO E-GOV 2012PIANO E-GOV 201280 PROGETTI:

• Interazione digitale scuola-famigliaInterazione digitale scuola-famiglia• Didattica digitaleDidattica digitale• Anagrafe comunale unitaria e sistema catastaleAnagrafe comunale unitaria e sistema catastale• Digitalizzazione delle prescrizioni medicheDigitalizzazione delle prescrizioni mediche• Fascicolo Sanitario ElettronicoFascicolo Sanitario Elettronico• Impresa in un giorno Impresa in un giorno • Passaporto elettronicoPassaporto elettronico• Notificazione telematica atti giudiziariNotificazione telematica atti giudiziari• Certificati giudiziari on-line Certificati giudiziari on-line • Casella elettronica certificata per P.A. e cittadiniCasella elettronica certificata per P.A. e cittadini• Fatturazione elettronica verso la P.A.Fatturazione elettronica verso la P.A.• Pagamenti on-line verso la P.A.Pagamenti on-line verso la P.A.


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D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82

Antefatti:Antefatti:• Legge n. 59/1997 (Bassanini 1- documento Legge n. 59/1997 (Bassanini 1- documento

informatico)informatico)• Regolamento D.P.R. 513/1997 (firma digitale)Regolamento D.P.R. 513/1997 (firma digitale)• Direttiva 1999/93/CEDirettiva 1999/93/CE

Modifiche ed integrazioni al Codice:Modifiche ed integrazioni al Codice:• D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159• D.M. 2 maggio 2006, n. 237 (attuazione)D.M. 2 maggio 2006, n. 237 (attuazione)• D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (integrazioni)D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (integrazioni)• D.L. 29 novembre 2008, n. 185D.L. 29 novembre 2008, n. 185• L. 18 giugno 2009, n. 69L. 18 giugno 2009, n. 69• D.L. 1° luglio 2009, n. 78D.L. 1° luglio 2009, n. 78


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FinalitàFinalità

Lo Stato, le regioni e le autonomie locali assicurano:– la disponibilità,– la gestione,– l'accesso,– la trasmissione,– la conservazione– la fruibilità

dell'informazione in modalità digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando

con le modalità più appropriate le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT).


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Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneLe disposizioni del presente codice si applicano

alle PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

salvo che sia diversamente stabilito,

nel rispetto della loro autonomia organizzativa

nel rispetto del riparto di competenza di cui all'articolo 117 della Costituzione

nel rispetto della disciplina in materia di trattamento dei dati personali


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SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITA’ SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITA’ (SPC)(SPC)

• Infrastruttura telematica per l’erogazione di Infrastruttura telematica per l’erogazione di serviziservizi

• Regole tecniche per lo sviluppo e la Regole tecniche per lo sviluppo e la diffusione del patrimonio informativo della diffusione del patrimonio informativo della P.A.P.A.

• Cooperazione dei flussi informativi Cooperazione dei flussi informativi garantendo l’autonomia di ogni singola P.A.garantendo l’autonomia di ogni singola P.A.

• Rete Internazionale delle P.A. per collegare Rete Internazionale delle P.A. per collegare gli enti situati in vari Paesigli enti situati in vari Paesi


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CostiCostiTutte le disposizioni previste dal presente codice per le pubbliche

amministrazioni si applicano,

ove possibile tecnicamente

e a condizione

che non si producano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica

ovvero,

direttamente o indirettamente, aumenti di costi a carico degli utenti


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Diritto all'uso delle tecnologieDiritto all'uso delle tecnologie

I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni

Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui sopra sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo


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Alfabetizzazione informatica dei cittadiniAlfabetizzazione informatica dei cittadiniPartecipazione democratica elettronicaPartecipazione democratica elettronica

Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l'alfabetizzazione informatica dei cittadini

con particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione,

anche al fine di favorire l'utilizzo dei servizi telematici delle PA.

Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie

per promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche residenti all'estero, al processo democratico

e per facilitare l'esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi


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Uso delle ITCUso delle ITCnell'azione amministrativanell'azione amministrativa

Le P.A. adottano le ITC• nei rapporti interni,• tra le diverse amministrazioni,• e tra queste e i privati

Lo Stato promuove• la realizzazione• e l'utilizzo• di reti telematiche come strumento di interazione tra le P.A. ed i privati

Le P.A. garantiscono• l'accesso alla consultazione,• la circolazione di dati e informazioni• lo scambio di dati e informazioni

Le P.A. attuano politiche di formazione del personale finalizzate alla conoscenza e all'uso delle ITC


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Caratteristiche dei siti InternetCaratteristiche dei siti Internet

Le P.A. centrali realizzano siti istituzionali su reti telematiche

• che rispettano i princìpi di accessibilità,• nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche da

parte delle persone disabili,• completezza di informazione,• chiarezza di linguaggio,• affidabilità,• semplicità dì consultazione,• qualità,• omogeneità ed interoperabilità


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Contenuto dei sitiContenuto dei sitiI siti delle P.A. contengono necessariamente i seguenti dati

pubblici:• l'organigramma, l'articolazione degli uffici, le attribuzioni e

l'organizzazione di ciascun ufficio anche di livello dirigenziale non generale,

• i nomi dei dirigenti responsabili dei singoli uffici, nonché il settore dell'ordinamento giuridico riferibile all'attività da essi svolta, corredati dai documenti anche normativi di riferimento;

• l'elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale,

• il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed ogni altro termine procedimentale,

• il nome del responsabile e l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell'adozione del provvedimento finale

• le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti


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Contenuto dei sitiContenuto dei siti

• l'elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando anche se si tratta di una casella di posta elettronica certificata

• l'elenco di tutti i bandi di gara e di concorso;• le amministrazioni pubbliche che già

dispongono di propri siti sono tenute a pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente codice.


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AlboAlbo

• A far data dal 1° gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.


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Procedimenti amministrativiProcedimenti amministrativi

Le P.A. provvedono in particolare a razionalizzare e semplificare

• i procedimenti amministrativi, utilizzando le ITC nei casi e nei modi previsti dalla normativa vigente

• le attività gestionali,• I documenti,• la modulistica,• le modalità di accesso e di presentazione

delle istanze da parte dei cittadini e delle imprese


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Moduli e formulariModuli e formulari

• Le P.A. provvedono a definire e a rendere disponibili anche per via telematica l'elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà.

• Trascorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, i moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere richiesti

• ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei suddetti moduli o formulari.


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Modalità di accesso ai servizi Modalità di accesso ai servizi erogati in rete dalle P.A..erogati in rete dalle P.A..

• La carta d'identità elettronica

• la carta nazionale dei servizi

Sono strumenti per l'accesso ai servizi erogati in rete dalle P.A. per i quali sia necessaria l'autenticazione informatica.


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Documento informaticoDocumento informaticoIl Documento Informatico è la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati

giuridicamente rilevanti

L'idoneità del documento informatico a soddisfare il requisito della forma scritta è liberamente valutabile in giudizio

Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica qualificata o con firma digitale, che garantiscano

• l'identificabilità dell'autore,• l'integrità e l'immodificabilità del documento,si presume riconducibile al titolare del dispositivo di firma, e soddisfa comunque il

requisito della forma scritta

Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è liberamente valutabile in giudizio

L'utilizzo del dispositivo di firma si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova contraria


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Firma digitaleFirma digitaleun particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di

chiavi asimmetriche crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro

L'apposizione di firma digitale integra e sostituisce l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere

La generazione della firma digitale avviene tramite un certificato digitale qualificato rilasciato da un’autorità certificata e iscritta al CNIPA

Le P.A. devono dotarsi di idonee procedure informatiche e strumenti software per la verifica delle firme digitali

La firma digitale viene distribuita in genere su due supporti:• Token USB• Lettore con smart card


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TOKEN USBTOKEN USB


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LETTORE SMART CARDLETTORE SMART CARD


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Formazione di documenti Formazione di documenti informaticiinformatici

Le P. A. che dispongono di idonee risorse tecnologiche formano gli originali dei propri documenti con mezzi informatici

La redazione di documenti originali su supporto cartaceo, nonché la copia di documenti informatici sul medesimo supporto è consentita solo ove risulti necessaria e comunque nel rispetto del principio dell'economicità


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Dematerializzazione documentiDematerializzazione documenti

Le P.A. valutano• in termini di rapporto tra costi e benefici• il recupero su supporto informatico dei

documenti e degli atti cartacei• dei quali sia obbligatoria o opportuna la

conservazione• provvedono alla predisposizione dei

conseguenti piani di sostituzione degli archivi cartacei con archivi informatici


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Trasmissione informatica dei Trasmissione informatica dei documentidocumenti

I documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazionecon qualsiasi mezzo telematico o informatico, ivi compreso il fax, idoneo

ad accertarne la fonte di provenienza,soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve

essere seguita da quella del documento originale

Il documento informatico trasmesso per via telematica

si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore

e si intende consegnato al destinatario

se reso disponibile all'indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore.


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Trasmissione documenti attraverso Trasmissione documenti attraverso la posta elettronica tra le P.A.la posta elettronica tra le P.A.

Le comunicazioni di documenti tra le P.A. avvengono di norma mediante l'utilizzo della posta elettronica

esse sono valide ai fini del procedimento amministrativo una volta che ne sia verificata la provenienza

Ai fini della verifica della provenienza le comunicazioni sono valide se:

• sono sottoscritte con firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata;

• ovvero sono dotate di protocollo informatizzato;• ovvero è comunque possibile accertarne altrimenti la

provenienza,• ovvero trasmesse attraverso sistemi di posta elettronica

certificata


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Casella posta elettronica istituzionaleCasella posta elettronica istituzionale

Entro otto mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice le P.A. centrali provvedono a:

• istituire almeno una casella di posta elettronica istituzionale ed una casella di posta elettronica certificata per ciascun registro di protocollo;

• utilizzare la posta elettronica per le comunicazioni tra l'amministrazione ed i propri dipendenti, nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati personali

• previa informativa agli interessati in merito al grado di riservatezza degli strumenti utilizzati


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Istanze e dichiarazioni presentate alle Istanze e dichiarazioni presentate alle

P.A. per via telematicaP.A. per via telematica..

• Le istanze e le dichiarazioni presentate alle P.A. per via telematica sono valide:

• se sottoscritte mediante la firma digitale, il cui certificato è rilasciato da un certificatore accreditato;

• quando l'autore è identificato dal sistema informatico con l'uso della carta d'identità elettronica o della carta nazionale dei servizi

• quando l'autore è identificato dal sistema informatico con diversi strumenti

• quando l'autore è identificato dal sistema informatico attraverso le credenziali di accesso relative all'utenza personale di posta elettronica certificata


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Posta Elettronica CertificataPosta Elettronica Certificata

Le P.A. centrali utilizzano la posta elettronica certificata

• per ogni scambio di documenti e informazioni

• con i soggetti interessati che ne fanno richiesta

• e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata


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Posta Elettronica CertificataPosta Elettronica Certificata

Le P.A. regionali e locali hanno facoltà di assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di documentazione ufficiale

(DPCM in preparazione)


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CEC-PACCEC-PAC Comunicazione Elettronica CertificataComunicazione Elettronica Certificata

tra Pubblica Amministrazione e Cittadino tra Pubblica Amministrazione e Cittadino La trasmissione telematica di comunicazioni che necessitano di

una ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avviene mediante la posta elettronica certificata

La trasmissione del documento informatico per via telematica, effettuata mediante la posta elettronica certificata, equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta

La data e l'ora di trasmissione e di ricezione di un documento informatico trasmesso mediante posta elettronica certificata sono opponibili ai terzi

La CEC-PAC viene rilasciata da enti certificati ed iscritti in un apposito albo del CNIPA


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Nuove regole posta elettronica certificataNuove regole posta elettronica certificata

analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle comunicazioni e l’integrità del contenuto delle stesse, garantendo l’interoperabilità con analoghi sistemi internazionali


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Prossime modificheProssime modificheL’art. 33 L. 69/2009 contiene una

delega al Governo per adottare entro 18 mesi uno o più decreti legislativi volti a modificare il CAD al fine di:

• prevedere forme sanzionatorie per le P.A. che non ottemperano alle prescrizioni del codice

• modificare la normativa in materia di firma digitale al fine di semplificarne l’adozione e l’uso da parte della P.A., dei cittadini e delle imprese;

• prevedere l’obbligo dell’utilizzo delle procedure e delle reti informatiche nelle comunicazioni tra le P.A. tra loro, con i propri dipendenti e con i concessionari di pubblici servizi;

• prevedere la pubblicazione di indicatori di prestazioni nei siti delle P.A., introducendo sanzioni per le amministrazioni inadempienti;

• introdurre nel codice ulteriori disposizioni volte ad implementare la sicurezza informatica dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture delle P.A..


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DefinizioniDefinizioni

• pubbliche amministrazioni centrali: le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le istituzioni universitarie, gli enti pubblici non economici nazionali, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300

• allineamento dei dati: il processo di coordinamento dei dati presenti in più archivi

• autenticazione informatica: la validazione dell'insieme di dati


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• carta d'identità elettronica: il documento d'identità munito di fotografia del titolare rilasciato su supporto informatico

• carta nazionale dei servizi: il documento rilasciato su supporto informatico per consentire l'accesso per via telematica ai servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni;

• certificatore: il soggetto che presta servizi di certificazione delle firme elettroniche


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DefinizioniDefinizioni• chiave privata chiave pubblica: chiavi asimmetriche, utilizzate

dal soggetto titolare, mediante il quale si appone la firma digitale sul documento informatico

• documento informatico: la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti

• firma elettronica: l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identificazione informatica (password, PIN, digitalizzazione della firma autografa, tecniche biometriche, ecc.)

• firma digitale: un particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro


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• gestione informatica dei documenti: l'insieme delle attività finalizzate alla registrazione e segnatura di protocollo, nonché alla classificazione, organizzazione, assegnazione, reperimento e conservazione dei documenti amministrativi

• titolare: la persona fisica cui è attribuita la firma elettronica e che ha accesso ai dispositivi per la creazione della firma elettronica;

• validazione temporale: il risultato della procedura informatica con cui si attribuiscono, ad uno o più documenti informatici, una data ed un orario opponibili ai terzi

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