Il cantiere aperto dell’articolata Riforma del

Terzo Settore

Martinengo - 25 Novembre 2017

Roberto Russo

Università eCampus

La Legge di delega

Il "meccanismo" in sintesi

Decreti legislativi delegati

Decreti attuativi

La legge di delega

La Legge di delega

106/06

La legge di delega

…in attuazione degli articoli 2, 3, 18 e 118, quarto comma,

della Costituzione…

…il Governo è delegato ad adottare… uno o più decreti

legislativi in materia di riforma del Terzo settore…

…entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della

presente legge…

Cosa significa "terzo settore"?

Enti privati

senza scopo di lucro

perseguono finalità civiche solidaristiche e di utilità sociale

promuovono e realizzano attività di interesse generale

azione volontaria e gratuita o di mutualità o di produzione e

scambio di beni e servizi

Quali sono i "compiti" delegati?

Revisionare la disciplina delle associazioni, fondazioni e

altre istituzioni di carattere privato senza scopo di lucro

Redigere codice del Terzo settore

Revisione della disciplina in materia di impresa sociale

Revisione della disciplina in materia di servizio civile

nazionale

Dlgs 117/17

Dlgs 112/17

Dlgs 40/17

Revisionare la disciplina delle associazioni, fondazioni e

altre istituzioni di carattere privato senza scopo di lucro

Quali sono le altre indicazioni?

Vincoli di tempo e procedurali

Senza ulteriori oneri

Possibile delega correttiva entro 12 mesi

Indicazioni generiche e indicazioni specifiche

Il decreto legislativo delegato

Decreto legislativo

117/17

Cosa deve fare un'associazione per essere tale?

Esercitano in via esclusiva o principale una o più attività di

interesse generale per il perseguimento, senza scopo di

lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale

Quali sono le attività di interesse generale?

Prestazioni economiche per situazioni di bisogno difficoltà, handicap

Interventi e prestazioni sanitarie e socio-sanitarie

Educazione, istruzione e formazione professionale

Salvaguardia e al miglioramento delle condizioni dell'ambiente

Tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio

Formazione universitaria e post-universitaria e ricerca scientifica

Attività culturali di promozione della cultura del volontariato

Radiodiffusione sonora a carattere comunitario

Org. e gest, di attività turistiche di interesse sociale, culturale o religioso

Formazione vs. dispersione scolastica, bullismo e povertà educativa

Servizi x l'inserimento/reinserimento nel mercato del lavoro

Cooperazione allo sviluppo e accoglienza e integrazione di migranti

Quali sono le attività di interesse generale?

Agricoltura sociale

Organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche

Beneficenza, sostegno a distanza, cessione gratuita di alimenti/prodotti

Salvaguardia e al miglioramento delle condizioni dell'ambiente

Promozione della cultura della legalità, della pace tra i popoli

Promozione dei diritti umani, civili, sociali e politici e dei consumatori

Cura di procedure di adozione internazionale

Riqualificazione di beni pubblici inutilizzati o confiscati alla criminalità

Servizi strumentali ad enti del Terzo Settore

Quali sono le attività di interesse generale?

Possono esserci anche altre attività a patto che siano

secondarie e strumentali rispetto alle attività di interesse

generale.

Chi non può essere ente del terzo settore

Le amministrazioni pubbliche le formazioni e le

associazioni politiche, i sindacati, le associazioni

professionali e di rappresentanza di categorie economiche,

le associazioni di datori di lavoro, nonché gli enti

sottoposti a direzione e coordinamento o controllati dai

suddetti enti

Altre regole

Possono raccogliere fondi

E' vietata la distribuzione, anche indiretta, di utili ed

avanzi di gestione a fondatori, associati, lavoratori e

collaboratori, amministratori

Per estinzione o scioglimento, il patrimonio è devoluto ad

altri enti del Terzo settore alla Fondazione Italia Sociale.

Si iscrivono nel registro unico nazionale del Terzo settore

(e in alcuni casi anche nel registro imprese) ed indicano

gli estremi dell'iscrizione negli atti, nella corrispondenza e

nelle comunicazioni al pubblico.

Altre regole

La denominazione sociale, deve contenere l'indicazione di

ente del Terzo settore o l'acronimo ETS

Regole particolari descrivono la modalità di redazione del

bilancio e di tenuta delle scritture contabili.

I dipendenti non possono avere una retribuzione inferiore

al CCNL applicabile e non ci possono essere lavoratori

che prendono 8 volte di più di un altro.

Possono avvalersi di volontari nello svolgimento delle

proprie attività e sono tenuti a iscrivere in un apposito

registro i volontari che svolgono la loro attività in modo

non occasionale.

Altre regole

Il volontario presta la sua attività in modo spontaneo e

gratuito, senza fini di lucro, neanche indiretti

L'attività del volontario non è retribuita in alcun modo

nemmeno dal beneficiario. Rimborsabili soltanto le spese

effettivamente sostenute e documentate (no forfetarie).

La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi

forma di rapporto di lavoro con l'ente di cui è socio,

associato o svolge la propria attività di volontario.

non è volontario l'associato che occasionalmente coadiuvi

gli organi sociali

Altre regole

Devono essere assicurati contro gli infortuni, malattie

connessi responsabilità civile verso i terzi

Vengono dettati compiti inderogabili dell’assemblea

(nomina e revoca e delibera su responsabilità degli organi

sociali, approva il bilancio, ecc).

Nelle fondazioni del Terzo settore deve essere nominato

un organo di controllo, anche monocratico.

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Organizzazioni di volontariato

Associazioni di promozione sociale

Enti filantropici

Imprese sociali (incluse le cooperative sociali)

Reti associative

Società di mutuo soccorso.

Altri enti

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Organizzazioni di volontariato

1) associazione, riconosciuta o non riconosciuta

2) =>7 persone fisiche o 3 organizzazioni di volontariato

3) una o più attività

4) prevalentemente in favore di terzi

5) avvalendosi in modo prevalente delle prestazioni dei volontari associati

6) deve contenere l'indicazione di organizzazione di volontariato o

l'acronimo ODV

7) possono avere dipendenti o lavoro autonomo =<50% dei volontari.

8) risorse: quote associative, contributi, raccolta fondi e altro

9) amministratori scelti tra gli associati, possono avere solo rimborsi.

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Associazioni di promozione sociale

1) associazione, riconosciuta o non riconosciuta

2) =>7 persone fisiche o 3 organizzazioni di volontariato

3) una o più attività

4) prevalentemente in favore dei propri associati, familiari e terzi

5) avvalendosi in modo prevalente dell'attività dei propri associati

6) deve contenere l'indicazione di associazione di promozione sociale o

l'acronimo APS

7) possono avere dipendenti o lavoro autonomo =<50% dei volontari e

=<5% degli associati.

8) non possono disporre limitazioni con riferimento alle condizioni

economiche e discriminazioni di qualsiasi natura

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Enti filantropici

1) associazione riconosciuta o fondazione

2) erogare denaro, beni o servizi, anche di investimento, a sostegno di

categorie di persone svantaggiate o attività di interesse general.

3) deve contenere l'indicazione di Ente Filantropico

4) risorse: contributi pubblici e privati, donazioni e lasciti testamentari,

rendite patrimoniali ed attività di raccolta fondi.

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Imprese sociali e cooperative sociali

1) Imprese sociali disciplinate da un'altra fonte..

2) Cooperative sociali disciplinate dalla 381/91

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Reti associative

1) associazione, riconosciuta o non riconosciuta

2) =>100/500 enti o 20/100 fondazioni con sedi in almeno 5/10 regioni

3) attività di coordinamento, tutela, rappresentanza, promozione o supporto

degli enti associati

4) I rappresentanti legali non devono avere condanne penali per reati che

comportano l'interdizione dai pubblici uffici

5) possono accedere a un fondo solo dopo un anno dalla costituzione

6) quelle nazionali possono monitorare e controllare l'attività

Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"?

Società di mutuo soccorso

1) Disciplinate dalla 3818/1886

DEL REGISTRO UNICO NAZIONALE

Gestito su base territoriale (regionale)

Accessibile telematicamente

Una sezione per categoria

Domanda di iscrizione presentata dal rappresentante legale

Avverso il diniego ammesso ricorso al TAR

Se vengono meno i requisiti si può chiedere la "migrazione"

Dopo 6 mesi la PA può convenzionarle per servizi sociali

Il cantiere aperto dell’articolata Riforma del

Terzo Settore

Martinengo - 25 Novembre 2017

Roberto Russo

Università eCampus