I progressi verso un’economia regionale della...

Report finale -‐ 30 03 13-‐ Iris-‐Quinn-‐R&I

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R&I Ricerche e Interventi

di politica industriale e del lavoro

Servizi di valutazione afferenti i progressi verso un’economia della conoscenza: innovazione, ricerca e competitività territoriale del POR FSE obiettivo competitività regionale ed occupazione 2007-2013

Regione Emilia-Romagna - lotto 1

I progressi verso un’economia regionale della conoscenza:

innovazione, ricerca e competitività territoriale del POR FSE obiettivo competitività regionale ed occupazione 2007-2013

(a cura di Massimo Bressan e Germana Berni)

(30 Marzo 2013)


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Sommario

Introduzione ............................................................................................................................................................................... 3 Sintesi ......................................................................................................................................................................................... 6 Capitolo 1 -‐ Il quadro di riferimento normativo ....................................................................................................................... 20 Capitolo 2 -‐ La struttura dell’archivio integrato e le sue potenzialità per l’analisi delle politiche regionali per il capitale umano ....................................................................................................................................................................................... 23

2.1 – L’obiettivo dell’Archivio integrato (DB) ....................................................................................................................... 23 2.2 – Il contributo dell’Archivio integrato (DB) .................................................................................................................... 24 2.3 – Potenzialità dell’Archivio integrato (DB) in versione evoluta ..................................................................................... 26

Capitolo 3 -‐ L’analisi di rete applicata ai progetti Spinner e IFTS .............................................................................................. 28

3.1 -‐ I progetti e gli agenti .................................................................................................................................................... 28 3.2 -‐ L’analisi della rete complessiva ................................................................................................................................... 30 3.3 -‐ Gli agenti di collegamento ........................................................................................................................................... 37 3.4. L’articolazione territoriale delle reti ............................................................................................................................. 41

Capitolo 4 – Analisi delle imprese coinvolte nei progetti IFTS 2008-‐2011 ................................................................................ 43

4.1. I progetti IFTS negli anni 2008-‐2011 ............................................................................................................................. 43 4.1.1 -‐ I corsi realizzati ................................................................................................................................................... 43 4.1.2 Gli organismi coinvolti ............................................................................................................................................ 44

4.2 Le caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS 2008-‐2011 ....................................................................... 46 4.2.1 I settori economici in cui operano le imprese ............................................................................................................. 46

4.2.2 La dimensione delle imprese .................................................................................................................................. 51 4.3 -‐ Alcune considerazioni finali ......................................................................................................................................... 58 Appendice statistica al Capitolo 4 ........................................................................................................................................ 60

Capitolo 5 – Il percorso di costruzione della rete politecnica: il punto di vista degli attori del sistema ................................... 63

5.1 Specializzazioni settoriali e filiere produttive: i nodi della rete della formazione superiore ................................ 63 5.2 L’istituzione degli ITS e gli effetti sul sistema dei poli tecnici regionali ................................................................. 67 5.3 Il sistema della formazione superiore e le sue relazioni con il sistema della ricerca e del trasferimento tecnologico .......................................................................................................................................................................... 73 5.4 Le relazioni con le imprese e i sistemi produttivi locali ......................................................................................... 77 5.5 Innovazioni nelle pratiche di gestione e proposte migliorative ........................................................................... 83

Capitolo 6 – L’esperienza di Spinner 2013 ................................................................................................................................ 87

6.1 – Presentazione Sovvenzione globale Spinner 2013 ...................................................................................................... 87 6.2 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari dell’Azione 1 -‐ “Sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa” ............ 90 6.3 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 2 -‐ “Ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo” ................................................................................................................ 93 6.4 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 3 -‐ “Innovazione organizzativa e manageriale” ........................................................................................................................................................................ 95 6.5 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 4 -‐ “Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione” ................................................................................................................ 96 6.6 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 5 -‐ “Mobilità internazionale” ................... 97 6.7 – Risultati della valutazione ......................................................................................................................................... 100 6.8 – Ambiti di possibile miglioramento indicati dai beneficiari ........................................................................................ 105 Allegato al Capitolo 6 – Voice of customer di Spinner 2013 .............................................................................................. 107 Appendice statistica al Capitolo 6 – Dati relativi alla Voice of customer di Spinner 2013 ................................................. 123 Nota metodologica al Capitolo 2 -‐ La struttura dell’archivio integrato ............................................................................. 129 Nota metodologica Capitolo 4 ........................................................................................................................................... 135 Nota metodologica Capitolo 6 -‐ L’esperienza di Spinner 2013 .......................................................................................... 137

Riferimenti bibliografici .......................................................................................................................................................... 140


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Introduzione1 I processi di sviluppo sono percorsi complessi che coinvolgono molti e diversi ambiti delle società e delle economie locali; per questo motivo quando si parla di politiche di sviluppo regionale queste sono anche denominate “politiche integrate” 2. E’ proprio ai livelli locali – come si evidenzia anche in questo rapporto, specie nelle interviste ai beneficiari e gestori delle attività analizzate -‐ che i vari elementi dell'azione pubblica, europea e nazionale, possono essere integrati nei processi di definizione delle priorità e tenendo conto delle particolarità dei contesti istituzionali. Gli ambiti in cui procedono le prassi di integrazione sono molteplici, ad es.: i mercati del lavoro, della subfornitura, le reti di imprese per l’internazionalizzazione, per l’innovazione tecnologica, i circuiti regionali della conoscenza. Il superamento della gestione settoriale degli ambiti dell’intervento pubblico è uno dei temi centrali delle politiche di coesione così come sono state programmate almeno negli ultimi due decenni. L’avvio del processo “Europa 2020”, con la spinta a concentrare gli interventi dei prossimi programmi operativi regionali intorno a poche priorità, costituisce un ulteriore stimolo a rafforzare le pratiche di integrazione all’interno delle strategie di sviluppo regionali. L’esperienza regionale nelle politiche per la formazione superiore (rete politecnica) e il complesso delle azioni Spinner, da un lato, e di queste con i Tecnopoli, dall’altro, costituisce un percorso che tende proprio a rafforzare la capacità regionale di promuovere competenze tecniche e progetti di innovazione tecnologica nelle imprese. La strategia dell’asse Capitale umano del POR Fse della Regione Emilia Romagna è un interessante esempio di come si possano promuovere maggiori collegamenti tra soggetti che operano nell’ambito della ricerca, più aperto alle reti trans-‐locali, e quelli che sono maggiormente radicati nei sistemi produttivi regionali, ma che sono sempre più aperti a relazioni con altre imprese e cluster posizionati lungo e tra le filiere produttive3. Le imprese radicate nei territori distrettuali, sempre più connesse con altri luoghi e imprese su scala globale, riescono ad essere particolarmente efficienti quando si tratta di identificare bisogni di nicchia e tradurre le esigenze latenti dei consumatori attraverso l’innovazione incrementale; a partire, ad es., dall’utilizzo di nuovi materiali, frutto della ricerca tecnologica, l’innovazione procede nei luoghi della produzione sfruttando il sapere tacito accumulato, e difficilmente trasferibile fuori dai contesti particolari, con la realizzazione di nuovi prodotti e nuove modalità di utilizzo di prodotti esistenti.

1 Il raggruppamento temporaneo di impresa composto da IRIS – R&I – QuInn si è aggiudicato nel Luglio del 2010 il primo lotto della gara per l'acquisizione di servizi di valutazione del POR FSE obiettivo competitività regionale ed occupazione 2007-‐2013. Le attività di ricerca sono partite ad inizio 2011 e si sono concluse a fine 2012. 2 “… politiche integrate sono politiche che mirano a produrre, in parte per via attiva e in parte per impatti indiretti, effetti d’integrazione sulle materie trattate. Si parte dunque dall’idea che tra materie, tra dimensioni diverse della stessa materia, tra processi sociali a diversi livelli, esistano connessioni. Queste possono essere di natura causale, funzionale o sistemica. … Tali connessioni [costituiscono un] problema almeno nella misura in cui non si riesce a trattarle nelle politiche. Si teme, per converso, che politiche non integrate finiscano per produrre molti effetti perversi, lascino fuori controllo (leggasi: rendano opache e intrattabili) variabili cruciali, mentre si suppone che un intervento su tali snodi, se possibile, produrrebbe benessere, soluzione di problemi e comunque riduzione dei costi sociali.” (Donolo, 2003). 3 “La presenza di entità economico-‐produttive (global value chains, global production network), che assumono nuove configurazioni relazionali molto differenti da quelle del passato, ci porta a riconsiderare i concetti di spazio e di agglomerazione rispetto a quelli che sono stati i riferimenti nell’economia reale e nei modelli teorici fino ad ora.” (Lombardi e Macchi, 2012, pag. 44).


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Nelle regioni italiane, che si caratterizzano per il policentrismo, la ricchezza del contesto istituzionale e la diffusione delle conoscenze legate alla produzione, diventa centrale sostenere la costruzione di reti per l’apprendimento e l’intermediazione di capacità e soluzioni tecniche che riescano a valorizzare tutte le risorse proprie del contesto regionale, ma che si connettano anche ai più vari contesti della competizione globale. Proprio in virtù della dinamica di dis-‐agglomerazione dei sistemi produttivi locali o, più in generale, dell’industria, dai luoghi della sua origine (unbundling4), le imprese si trovano a fronteggiare una concorrenza di scala internazionale. Ne deriva l’esigenza di ridefinire lo spazio delle relazioni tra imprese, altri agenti e territori; oltre a rappresentare un nuovo problema per l’azione imprenditoriale, questa esigenza può rappresentare anche l’antidoto alla crisi che stanno affrontando i sistemi produttivi locali. Il coordinato utilizzo di queste politiche costituisce una risorsa necessaria ai nuclei di imprese (conto proprio e conto terzi) specializzati in particolari nicchie di beni e che producono innovazione proprio a partire dai processi produttivi nell’industria manifatturiera (di media tecnologia) e nei servizi avanzati5. Non contano solo le politiche per la ricerca6, che peraltro sono ben presenti in Emilia Romagna (e che coinvolgono la rete dei Tecnopoli, Aster, Spinner, importanti istituzioni accademiche e della ricerca, oltre a molte imprese), occorre integrare sempre più efficacemente questo sistema a quello della formazione superiore, che vanta peraltro solide connessioni con le imprese7 e i sistemi produttivi locali, ai quali fornisce manodopera specializzata. La combinazione sempre maggiore della conoscenza scientifica applicata ai problemi tecnici della produzione (all’interno, dei corsi ITS e IFTS così come nei progetti di trasferimento tecnologico promossi da Spinner) può favorire i processi di transizione necessari alle imprese per affrontare i processi di innovazione ed internazionalizzazione. Ø La centralità di approcci alle politiche industriali e per l’innovazione che fanno leva

sull’integrazione con politiche di valorizzazione del potenziale del capitale umano, è ribadita anche nel documento di aggiornamento dell’iniziativa faro “Una politica industriale integrata per l’era della globalizzazione”, dove la Commissione, nel sottolineare il ruolo determinante del sapere contestuale nei processi di innovazione, considera gli investimenti in formazione anche come investimenti in innovazione. Inoltre, ricordando come numerose evoluzioni tecniche costituiscano il risultato di innovazioni progressivamente introdotte nelle organizzazioni produttive da lavoratori qualificati e da tecnici, richiama l’attenzione sullanecessità di ancorare più saldamente l’istruzione e la formazione all’industria.

Il caso dell’asse Capitale umano del POR Fse della Regione Emilia Romagna costituisce un esempio di come sia possibile accelerare l’integrazione delle politiche regionali a partire dalla valorizzazione del quadro istituzionale, delle risorse e delle esperienze consolidate nei territori. Questo modello di sviluppo, nel quale convivono cluster maturi e reti di innovatori, è proprio di molti contesti territoriali europei in cui si manifestano percorsi di transizione da economie prevalentemente manifatturiere, costituendo un caso esemplare per l’approccio della Smart specialization strategy.

4 “… quella dinamica per cui un qualsiasi prodotto, bene manifatturiero o servizio, è l’esito di flussi di componenti, semilavorati e funzioni distribuite su più aree territoriali.” (Lombardi e Macchi, 2012, pag. 47). 5 “Dal punto di vista normativo, una politica selettiva di sostegno allo sviluppo, orientata a concentrare gli interventi nei settori ad alta intensità di conoscenza] per paesi come l’Italia […] che ha tuttora spese per la ricerca e livelli di istruzione inadeguati [risulterebbe] piuttosto impegnativa, perché svaluta quello che sappiamo (attualmente fare) e mette invece l’accento su ciò che da noi ha poche competenze pregresse. […] In realtà dovremmo chiederci se è proprio vero che non ci sia alcuna conoscenza di qualità capace di produrre valore nelle nostre aree di competenza e di leadership, ossia nell’esperienza acquisita facendo vestiti, mobili, […] meccanica leggera e le altre attività del made in Italy.” (Rullani, 2004, 65). 6 Si veda a questo proposito anche il recente rapporto promosso dalla CE (Technopolis Group & Mioir, 2012) nel quale si illustrano perlopiù politiche che si rivolgono ai centri -‐ ampie conurbazioni o capitali nazionali -‐ che sono più orientati all’alta tecnologia. 7 Basti osservare il numero delle imprese coinvolte dalle politiche analizzate e incluse nel DB: complessivamente 1.152 di cui ben 791 (68%) proprio dai corsi Ifts.


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Se consideriamo la componente manifatturiera dell’economia regionale, l’Emilia Romagna potrebbe essere collocata nella classe Ocse: “Regioni con una struttura industriale di media tecnologia e con alta capacità di assorbimento di conoscenza”. La strategia di sviluppo dovrebbe dunque tendere ad adattare e migliorare (upgrading8) la competitività dei cluster radicati nel proprio territorio, orientandoli verso nuove nicchie di valore e di mercato (cfr. OECD, 2011, pag. 41). Le politiche suggerite a questo tipo di regioni vertono su: la promozione di piattaforme tecnologiche che colleghino le scuole tecniche e le piccole e medie imprese; centri di trasferimento tecnologico nei settori rilevanti; reti regionali di consulenza che rafforzino le connessioni con altre reti nazionali; voucher per l’innovazione per le PMI; sostegno all’assunzione di giovani laureati. Una combinazione di azioni presenti da tempo nell’inventario delle politiche di sviluppo regionale. La tipologia proposta dall’Ocse è stata inclusa nella guida della CE sulle strategie regionali per la ricerca e l’innovazione (cfr. EC, 2012, pag. 56), che è alla base del processo di programmazione per gli anni 2014 – 2020, e che supporta la definizione dei documenti regionali sulla specializzazione intelligente. Tuttavia la varietà dei modelli di sviluppo che caratterizzano la regione includono anche l’intensa attività dei poli accademici e della ricerca scientifica regionale, oltre all’attività di ricerca condotta da un buon numero di imprese radicate nel territorio. Queste attività e risorse regionali sono riconducibili ad un altro modello di sviluppo individuato dalla classificazione dell’Ocse, quello delle: “Regioni ad intensa produttività nella ricerca scientifica e tecnologica”; regioni manifatturiere che comprendono al loro interno importanti nodi della ricerca, connessi su scala internazionale e che devono migliorare i collegamenti tra questi e le imprese. Altri suggerimenti riguardano il sostegno all’internazionalizzazione ed allo sviluppo dei cluster, la promozione delle start-‐up e delle agenzie regionali per l’innovazione. Anche in questo caso si tratta di interventi presenti nel panorama regionale. E’ evidente che la frontiera per l’Emilia Romagna non si trova tanto nell’introduzione di nuovi schemi di intervento nell’economia regionale e nei circuiti di produzione e ri-‐produzione della conoscenza, ma semmai nel rafforzamento di alcuni snodi del sistema e soprattutto nella maggiore integrazione e coordinamento dell’azione regionale. Tenendo conto di questa prospettiva tematica, l’attività di valutazione è stata orientata, non tanto verso gli esiti sui percorsi di sviluppo formativo o professionale dei destinatari degli interventi, quanto, piuttosto, verso l’osservazione del processo di costruzione della rete politecnica regionale, dei suoi meccanismi di adeguamento ai cambiamenti verificatisi nel quadro normativo e istituzionale di riferimento e nei bisogni provenienti dai sistemi produttivi regionali. Tra gli obiettivi dell’attività di valutazione era compreso quindi anche quello di cogliere le variazioni prodotte dal Programma sui vari attori del sistema, sullo stato delle loro relazioni, nonché sul ruolo da questi svolto.

8 “L’upgrading richiede due risorse fondamentali: da un lato, il capitale umano, ovvero le persone e le loro competenze, dall’altro, modelli culturali adeguati (cultura imprenditoriale delle imprese, aperta a nuove conoscenze, cultura della terza missione per l’università). […] L’upgrading richiede lo sviluppo coerente e sostenibile della collaborazione tra reti di imprese, centri di ricerca, servizi legati alla conoscenza, infrastrutture dedicate al commercio internazionale e di qualità, e la presenza di policy makers regionali pro-‐attivi.” (Labory, 2012, 169-‐170).


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Sintesi Il Rapporto si compone di sei capitoli che ripercorrono le fasi principali dell’attività di valutazione9. Il primo ricostruisce sinteticamente il quando normativo di riferimento delle attività oggetto di valutazione; il secondo si concentra sul percorso che ha portato alla costruzione dell’archivio integrato e le sue caratteristiche. Il terzo capitolo descrive i risultati della analisi delle reti sociali che è stata condotta sui dati relativi ai progetti contenuti nell’archivio integrato. Il quarto capitolo contiene un approfondimento sulle imprese che hanno partecipato ai partenariati degli IFTS analizzati. Il quinto capitolo contiene l’analisi dei contenuti emersi nel corso delle interviste che sono state realizzate presso i soggetti gestori degli IFTS e che spesso hanno coinvolto anche alcuni rappresentanti del partenariato, Istituti scolastici, centri di ricerca, organizzazioni di rappresentanza delle imprese e singole imprese. Il sesto capitolo descrive i risultati delle interviste e dei casi studio relativi ai progetti finanziati da Spinner. Il rapporto viene completato con alcune appendici statistiche e note metodologiche. 1. L’archivio integrato L’approccio sistemico della valutazione presuppone la conoscenza approfondita del contesto attraverso l’identificazione e valorizzazione di tutte le informazioni disponibili sui suoi “componenti”, “attributi” e “relazioni”. Per raggiungere questo obiettivo si deve però tenere conto della relativa e spesso parziale logica di “portabilità” e “interoperabilità” con cui abitualmente sono definite le specifiche attraverso le quali si generano informazioni sulle organizzazioni coinvolte nell’attuazione delle misure previste dalla politiche pubbliche. Questo limite risulta infatti diffuso in tutti i processi di raccolta di informazioni, in forma più accentuata quando questo processo è funzionale alla gestione di interventi afferenti a strutture organizzative differenti (dipartimenti, agenzie, fornitori). Per superare questo ostacolo, quando non si può agire sulla fase di generazione delle specifiche (ex ante), ma ci si deve quindi limitare ad interventi ex post, si rendono necessarie azioni di information integration, che abbinano il ricorso a meta-‐dati e transcodifiche, con interventi puntuali di allineamento delle informazioni. La valutazione è stata pertanto basata su un sistema di knowledge management sviluppato integrando le informazioni pervenute essenzialmente da tre fonti:

9 La redazione del rapporto è stata coordinata da Massimo Bressan e Germana Berni (Iris); le parti e i capitoli sono stati redatti da : Introduzione (Massimo Bressan -‐ Iris); Sintesi (Massimo Bressan e Germana Berni -‐ Iris); Capitolo 1 (Massimo Bressan -‐ Iris); Capitolo 2 (Giacomo Petrini -‐ QuInn); Capitolo 3 (Annalisa Caloffi – Iris); Cap. 4 (Daniela Bigarelli e Monica Baracchi – R&I); Cap. 5 (Massimo Bressan e Germana Berni -‐ Iris); Cap. 6 (Giacomo Petrini -‐ QuInn).


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• Regione Emilia-‐Romagna -‐ Direzione Generale Cultura Formazione Lavoro -‐ Servizio Programmazione, Valutazione e interventi regionali nell'ambito delle politiche della formazione e del lavoro

• Consorzio Spinner – organismo a cui la Regione Emilia-‐Romagna ha affidato l'attuazione del programma Spinner 2013,

• Direttamente da soggetti coinvolti a vario titolo nelle gestione e attuazione di progetti IFTS e progetti finanziati dal Programma Spinner 2013.

Il sistema è stato strutturato principalmente attraverso la creazione di una base di dati frutto del merging dei dati proveniente dalla fonti identificate, della loro integrazione, omogeneizzazione e completamento in uno specifico schema di raccolta delle informazioni relative alle organizzazioni coinvolte nei progetti Spinner 2013 e IFTS nel periodo 2008-‐2011. L’archivio integrato rappresenta dunque una prospettiva di lettura del sistema regionale della Rete politecnica, ed è costituito di 2.711 record che corrispondono al totale delle organizzazioni che partecipano ai 655 progetti: 110 corsi Ifts, di cui sono trattati tutti i componenti dei partenariati, e 545 progetti Spinner appartenenti a cinque azioni. Alcune organizzazioni partecipano a più progetti e per questo motivo il loro totale (1.641) non corrisponde al numero dei record. Inoltre, come vedremo oltre, alcune organizzazioni partecipano sia a progetti Ifts che a progetti Spinner (e dunque sono definiti come “agenti di collegamento”); questa situazione – che peraltro evidenzia come la formazione superiore e il sistema dei servizi Spinner non operino in un contesto di separazione – fa sì che la somma delle organizzazioni partecipanti ai progetti inclusi nell’archivio (1.687) risulti superiore al numero effettivo dei partecipanti. Quasi due terzi delle organizzazioni provengono dai corsi Ifts, che si articolano in partenariati più ampi; Spinner invece prevale nel numero dei progetti, oltre l’80% del totale, che però sono concentrati intorno ad un numero minore di organizzazioni. Tab. 1 -‐ Principali contenuti dell’archivio integrato Record* % Progetti % Organizzazioni % Ifts 1.621 60 110 17 1.037 61 Spinner 1.090 40 545 83 650 39 Totale 2.711 100 655 100 1.641 (1.687)** 100 * Numero delle partecipazioni delle organizzazioni (incluse le partecipazioni multiple) ai progetti contenuti nel DB. ** Il totale delle organizzazioni non corrisponde al loro numero effettivo (1641) in quanto vi sono organizzazioni che partecipano ad entrambe le categorie di azioni.

Se consideriamo il rapporto tra il numero dei progetti e il numero dei partecipanti (record) emerge chiaramente questa caratteristica; mentre mediamente partecipano ad un progetto Ifts quasi 15 organizzazioni, per i progetti Spinner questo valore scende a 2. La dimensione dei progetti appartenenti ai due diversi insiemi dipende dal disegno delle azioni che li hanno generati, ovvero dai contenuti degli avvisi pubblici, che riflettono le finalità della strategia regionale nei contesti della istruzione e formazione superiore, e in quelli del trasferimento tecnologico e della ricerca. Tab. 2 -‐ Partecipazioni delle organizzazioni (record) ai progetti contenuti nell’archivio integrato Imprese % Università % Altri % Totale % Ifts 983 61 102 6 536 33 1.621 100 Spinner 453 42 496 46 141 12 1.090 100 Totale 1.436 53 598 22 677 25 2.711 100 Le azioni regionali tendono a costruire dei collegamenti (attraverso i progetti) tra i soggetti che operano nei contesti della formazione tecnica, della ricerca e della produzione. Un’importante finalità è costituita infatti dal tentativo di ridurre la distanza tra i contesti e gli agenti della conoscenza codificata (università, centri di ricerca e sistema della formazione superiore) e i sistemi produttivi locali (le imprese e le strutture intermedie).


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L’analisi per categorie delle organizzazioni presenti nel DB evidenzia la netta prevalenza delle Imprese, che con 1.436 partecipazioni sono oltre la metà del totale (53%), seguite dalle Università o Dipartimenti universitari (22%). La presenza delle imprese è particolarmente alta all’interno dei progetti Ifts, quasi mille partecipazioni, oltre il 60% del totale. All’interno del gruppo delle imprese partecipanti alle azioni promosse dall’asse capitale umano vi sono organizzazioni molto diverse tra loro, non solo in relazione ai settori ed alle filiere in cui operano, ma soprattutto in relazione alla loro dimensione e attività (numero di occupati, fatturato e capacità di investimento, particolari mercati in cui operano: conto proprio, conto terzi). Questo tema richiede maggiori approfondimenti, sia per evitare effetti di spiazzamento di alcuni tipi di imprese (specie le più piccole che operano prevalentemente nei mercati di subfornitura e che costituiscono una componente importante dei sistemi produttivi locali), che per aumentare l’efficacia dell’azione regionale. Se consideriamo le organizzazioni “uniche” che compaiono nel DB, ovvero al netto delle loro partecipazioni multiple, il peso delle imprese sale fino al 70% mentre quello delle Università scende all’11% (vedi l’allegato : “Nota metodologica Capitolo 1”). Questo dato deve essere letto alla luce del fatto che le imprese, in generale, partecipano raramente a più di un progetto e sono quindi soggette ad un maggiore turnover. Le Università, al contrario, ed in particolare nel caso di Spinner, mostrano una forte propensione a partecipare ripetutamente; tendenza quest’ultima legata alle modalità di funzionamento delle azioni – alto numero di progetti (83% del totale) che si articolano perlopiù tra coppie di agenti. Proposte operative Esistono dei presupposti operativi affinché l’archivio integrato informatizzato possa supportare efficacemente, con maggiore ricchezza di informazioni, la programmazione integrata delle politiche regionali:

Ü informatizzare la raccolta di tali informazioni attraverso interfaccia unica web based con check su immissioni correlati alla chiave unica; Ü uniformare le informazioni richieste alle organizzazioni coinvolte nelle diverse misure assicurando la presenza di chiavi uniche d’identificazione “universali” quali P.IVA / Codice Fiscale; Ü inserire le informazioni relative a tutti gli attori coinvolti direttamente e indirettamente (partner operativi, quali in fase hosting di stage) nel progetto; Ü per quanto attiene alle strutture universitarie e del CNR assicurare la registrazione delle informazioni degli agenti che effettivamente hanno partecipato ai progetti (dipartimenti, istituti, ecc.).

Dal punto di vista dell’analisi dell’archivio una sua estensione mirata a tutte le attività di formazione superiore, ed un approfondimento sulle possibilità di espansione delle informazioni anche al complesso di azioni Spinner, porterebbe ulteriori elementi di valutazione del processo di costruzione della rete politecnica regionale. Nella prospettiva di una valutazione dello spazio regionale della ricerca e innovazione dovrebbe essere progettata una valutazione di una più ampia tipologia di azioni, tesa a comprendere anche gli interventi promossi con il POR Fesr. 2. L’analisi di rete L’analisi considera l’insieme dei progetti relativi agli IFTS e alle Azioni 1-‐5 di Spinner ammessi a finanziamento, aggiornati all’anno 2011. Si tratta, nel complesso, di 655 progetti: 110 progetti di IFTS


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e 545 progetti relativi ad Azioni Spinner che coinvolgono complessivamente 1.641 agenti, che partecipano 2.711 volte ai progetti. Circa il 40% degli agenti è coinvolto nei progetti finanziati (anche) in quanto ospitante stage.

• Ai 110 progetti di IFTS partecipano 1.037 agenti, tra cui: istituti di istruzione scolastica, enti di formazione, università, imprese, ed altri. Una parte di questi agenti – formata soprattutto, anche se non esclusivamente, da imprese – è coinvolta come agente ospitante di stage. Gli ospitanti stage sono nel complesso 683 agenti, tra cui troviamo ben 645 imprese.

• Per quanto riguarda i progetti di IFTS, dato che tutti gli agenti possono partecipare anche a più di un progetto, si osserva che i 1.037 agenti coinvolti partecipano in media a 1,6 progetti ciascuno.

• Nel complesso, i 545 progetti Spinner sono partecipati da 650 agenti. Tuttavia, dato che un gruppo di questi partecipa a più Azioni (alcuni anche a quattro Azioni diverse), il totale dei partecipanti risulta essere superiore.

• L’azione Spinner partecipata dal numero più alto di agenti è quella relativa al trasferimento tecnologico (la numero 2), vi partecipano 269 imprese (alcune delle quali più volte, per un numero totale di partecipazioni pari a 313), 84 dipartimenti universitari e 21 centri di ricerca, per l’innovazione e il trasferimento tecnologico e gli incubatori. Mediamente, i componenti di questo ultimo gruppo partecipano circa due volte ciascuno ai progetti di trasferimento tecnologico (44 partecipazioni generate da 21 agenti), mentre i dipartimenti universitari partecipano 3,2 volte ciascuno.

La lettura della componente principale (vedi di seguito, capitolo 3, figura 1) evidenzia il ruolo di connettore che è svolto dalle imprese e dagli altri agenti che ospitano stage (i nodi colorati in indaco chiaro, che corrispondono a imprese che ospitano stage, e i nodi in blu scuro, che corrispondono a imprese che partecipano a progetti di IFTS non solo ospitando stage, ma anche entrando nella partnership di progetto).

• Questi agenti (le imprese e gli altri agenti che ospitano stage) ispessiscono la rete di relazioni che si sviluppa tra i diversi territori e tra i diversi assi tecnologici della regione e fungono da collante tra reti di relazioni diverse.

• Non considerare questo tipo di agenti porterebbe a sottostimare fortemente l'ampiezza dei collegamenti tra gli agenti regionali attivati dalle azioni promosse dalla rete politecnica.

Le università partecipano al più ampio numero di progetti con il più ampio numero di partner. Un ruolo importante è giocato dalle imprese e dagli altri agenti che ospitano stage, mentre i soggetti che partecipano alle azioni Spinner hanno un ruolo più episodico. L’analisi evidenzia la posizione e il ruolo di 46 agenti di collegamento tra le linee di policy che interessano la formazione superiore e le Azioni Spinner. Si tratta di 11 atenei / dipartimenti universitari e 35 imprese che partecipano sia ai progetti di formazione IFTS che a una o più delle azioni gestite da Spinner.

• La rilevanza assunta da questo tipo di agenti risiede nel fatto che la loro attività crea collegamenti tra gruppi e soggetti che operano in ambiti diversi: il sistema della formazione superiore, le imprese, le università. Le relazioni tra questi soggetti sono sollecitate dagli incentivi e dagli altri vantaggi attivati dalle azioni del POR, e gli agenti di collegamento sono particolarmente attivi nel cogliere queste opportunità.

• Gli agenti di collegamento sono quelli che hanno la capacità di agire quali intermediari tra i gruppi di attori ed organizzazioni diverse; in questo contesto si sviluppano progetti di rete tesi a specializzare gli istituti tecnici in particolari ambiti dei servizi o in filiere tecnologiche e produttive, altri che sfruttano il potenziale di innovazione dei Dipartimenti delle Università


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regionali; tra questi ambiti si inseriscono i progetti delle imprese, che traggono il beneficio maggiore proprio dall’apertura dei sistemi della formazione superiore e della ricerca.

Se la presenza delle università in entrambi i contesti non è sorprendente, più interessante è il ruolo delle imprese. Molte di queste operano in alcuni dei settori di specializzazione che caratterizzano i poli tecnici riconosciuti dalla Regione. Dei 655 progetti realizzati nell’arco temporale considerato, circa la metà (320 progetti) coinvolgono agenti localizzati in più provincie, mentre 335 progetti hanno una connotazione territoriale univoca (ovvero, tutti gli agenti partecipanti sono localizzati entro i confini della stessa provincia).

• Il progetto “medio” di IFTS è partecipato da circa 15 agenti, più della metà dei quali è composto da imprese. Istituti scolastici e enti di formazione coprono circa il 30% dei partecipanti e il resto è costituito dalle altre tipologie di agenti.

• Su un totale di 110 progetti di IFTS, i progetti territorialmente concentrati sono nel complesso 17. La maggior parte di questi (10 progetti, partecipati da un totale di 82 agenti), insiste sul territorio bolognese. In questo caso la concentrazione territoriale dipende dal fatto che molti degli agenti necessari al buon funzionamento del progetto sono effettivamente compresenti sullo stesso territorio (p.e.: nel caso di Bologna: i dipartimenti universitari o i centri di ricerca, molte imprese specializzate in diversi settori, gli istituti formativi, le associazioni di categoria, …).

• Non si identificano poli territoriali chiusi. In altre parole, anche se molti progetti hanno una scala territoriale provinciale, ne esistono molti altri che si estendono su territori diversi collegandoli. Ogni provincia, infatti, è legata con le altre (e con altri attori localizzati in diverse aree italiane) da fitte reti di collaborazione tra agenti che risiedono nei vari territori.

• Per quanto riguarda le imprese in particolare, si osserva che i fornitori di servizi alle persone e alle imprese fanno spesso da connettore tra territori diversi. Lo stesso vale per le imprese della meccanica-‐elettronica, che si trovano spesso a collaborare con partner simili localizzati in altre province.

3. Le imprese nei partenariati degli IFTS L'analisi effettuata sulle caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS, negli anni 2008-‐2011, ha messo in luce alcuni aspetti importanti relativi ai settori di attività e alla dimensione delle imprese.

• I partenariati costituiti vedono la presenza di numerose imprese leader e di eccellenza dell’economia regionale, rivelando la capacità degli enti gestori di coinvolgere imprese significative nei rispettivi territori di competenza.

• Fra le imprese partner dei progetti e le imprese di stage sono, tuttavia, sotto rappresentate, rispetto al peso che queste assumono nell’universo delle imprese regionali, le imprese di piccole dimensioni.

• Questo dato, particolarmente accentuato nel manifatturiero, mostra come l’interlocutore privilegiato di questi progetti formativi siano le imprese mediamente più strutturate.

Quali prospettive si pongono per le politiche regionali rispetto al contesto di profondo cambiamento che caratterizza i sistemi produttivi locali.


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Nell’ultimo decennio i sistemi produttivi regionali si sono progressivamente riposizionati su prodotti a maggiore valore aggiunto e hanno mostrato un maggiore grado di apertura internazionale rispetto al passato, sia in termini di propensione all’export sia in termini di propensione all’import. Le trasformazioni strutturali avvenute in questo contesto sono state particolarmente rilevanti. Le imprese che hanno subito maggiormente gli effetti delle delocalizzazioni e dei processi di internazionalizzazione sono quelle che assumono il ruolo di fornitori e subfornitori delle imprese che operano direttamente per il mercato finale10. Attualmente, gli sforzi di riposizionamento di questa parte del sistema produttivo, composto dalle imprese di più piccole dimensioni, sono molto consistenti e altrettanto rilevanti sono i bisogni di nuove competenze a questi processi collegati (processi di upgrading del prodotto/servizio, ampliamento dei mercati di sbocco, passaggio dalla subfornitura alla produzione di prodotti propri, aggregazioni fra imprese, ecc.).

• L’innovazione e l’efficienza di un sistema produttivo passa, inevitabilmente, attraverso il sistema di relazioni fra imprese, e non solo fra imprese e università e centri di ricerca, ed è per questa ragione che il processo di miglioramento competitivo assume un carattere sistemico, coinvolgendo imprese fra loro complementari che operano nei vari segmenti della filiera11.

Proposte operative I risultati mettono in evidenza l’utilità di implementare un archivio il più possibile completo sui soggetti coinvolti nelle attività di formazione, con particolare riferimento alle imprese. La disponibilità di alcuni dati importanti, e recuperati con difficoltà per realizzare questa analisi, oltre al loro aggiornamento nel tempo, consentirebbe di analizzare le caratteristiche strutturali delle imprese coinvolte negli IFTS e di monitorarne l’evoluzione, fornendo elementi a supporto dell’orientamento delle politiche formative regionali. A questo proposito è stata suggerita una proposta tecnica (illustrata nell’appendice metodologica al capitolo 3) per l’integrazione degli archivi. Tra le integrazioni proposte, per la loro rilevanza, si richiamano, in particolare, quelle concernenti: la dimensione dell’impresa; il comparto di attività e, per il manifatturiero, la posizione dell’impresa all’interno della filiera (impresa conto proprio o imprese conto terzi ).

• Assumendo la filiera come destinatario delle politiche12 è possibile concepire interventi che agiscano sui vari segmenti, contribuendo a migliorare l’efficienza e la competitività dell’intero sistema. In tutti gli stadi e le articolazioni della filiera vi sono possibilità di miglioramento competitivo, opportunità di sviluppo di nuovi prodotti/servizi e di creazione di nuova occupazione.

Gli Enti di formazione, che hanno un costante rapporto con le imprese e gestiscono la documentazione legata ai corsi, rappresentano il soggetto ideale per la raccolta sistematica di tali

10 Con riferimento al più importante comparto manifatturiero della regione, rappresentato dal metalmeccanico, si veda Bigarelli D., Russo M., L’impatto della crisi internazionale sulle imprese di subfornitura meccanica in Emilia-‐Romagna, Regione Emilia-‐Romagna, novembre 2012. 11 Oltre alla ricca letteratura sui temi dell’innovazione, distretti e catene del valore, un recente contributo di Unicredit e Prometeia, “Industria e filiere. Competitività di sistema per non perdere la sfida dell’export”, dicembre 2012, pone l’attenzione sul tema della competitività di filiera. 12 Nell’autunno 2011, il ciclo di Workshop, organizzati dalla Regione Emilia-‐Romagna, sulle filiere produttive regionali (moda, agro-‐alimentare, meccanica, edilizia, ecc.), in preparazione del Programma Triennale Attività Produttive e PRRIITT 2012-‐2014, sembra esprimere un orientamento di questo tipo.


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dati, prevedendone l’inserimento nella modulistica che deve essere compilata, riferita sia alle imprese che entrano nei partenariati sia alle imprese che accolgono gli allievi in stage. 4. Elementi salienti emersi dalla valutazione degli IFTS Uno dei primi temi, tra quelli emersi nel corso delle interviste ai soggetti attuatori dei percorsi IFTS, è quello della rilevanza della relazione tra specializzazioni settoriali e territorio; ovvero della coincidenza, o comunque di una significativa concentrazione in un territorio (polo) delle attività formative proprie di una specializzazione tecnica. Alcuni percorsi di specializzazione, invece, hanno una natura trasversale, e dunque sono comuni a più settori produttivi, ad es., l’internazionalizzazione, oppure il marketing. Un secondo nodo critico riguarda la relativa diffusione di alcune specializzazioni settoriali nel territorio regionale; la meccanica, ad es., che riguarda direttamente tre poli tecnici (Bologna, Modena e Reggio Emilia), è diffusa, sia pure con diversa densità, in quasi tutte le province della regione. La scelta dei settori e delle tecnologie dei poli ha seguito un disegno regionale, coerente con i sistemi locali di impresa presenti nei territori, ma che aveva come obiettivo anche quello di favorire la varietà dell’offerta formativa e la promozione della diversità nelle specializzazioni.

• Questo scenario viene spesso affrontato dai nostri interlocutori richiamando la necessità di sostenere forme di collaborazione tra i poli che operano in ambiti analoghi nella programmazione dei contenuti delle attività formative e di promuovere la capacità dei poli di operare sempre più in una scala regionale, oltre i confini territoriali.

Il coordinamento nella progettazione delle attività formative è un ambito della rete regionale che assume maggiore significato con la strutturazione del sistema dei poli e in particolare in coincidenza con la costituzione delle fondazioni degli ITS. L’avvio delle attività degli ITS ha prodotto anche una nuova divisione del lavoro che ha riguardato tanto gli IFTS quanto i percorsi dell’istruzione scolastica ed in alcuni casi anche del sistema universitario.

• La loro istituzione, infatti, ha dato avvio ad una complessiva riorganizzazione tematico/settoriale dell’offerta IFTS; altro elemento significativo, è che l’offerta realizzata dai percorsi ITS può essere considerata il prodotto tangibile di un processo di mainstreaming di sistema generato dalle sperimentazioni e dalle attività condotte sul territorio nell’ambito dell’Istruzione e Formazione Tecnica Superiore, nell’arco di un periodo di programmazione ultradecennale. Come riferito dalla quasi totalità degli intervistati, tale processo di riorganizzazione ha portato a trasferire nell’area ITS quelle esperienze che, in termini di: potenziale occupazionale, solidità e qualità del partenariato, ampiezza della rete di relazioni con le imprese, attrattività nei confronti dell’utenza, sono state ritenute le migliori.

• Strettamente connessa a questo processo vi è stata, sin da subito, la chiara percezione della necessità di individuare nuove configurazioni tese a ridurre nel sistema regionale le possibili aree di sovrapposizione, andando a definire un quadro di operatività integrato tra segmenti dell’offerta di formazione e istruzione superiore, capace di assicurare assetti di specializzazione e complementarietà (di tipo settoriale, geografico, di target o funzionale) alle diverse componenti della filiera dell’istruzione e formazione superiore e dell’alta formazione.

• Le criticità avvertite più diffusamente a questo proposito sembrano infatti essere rappresentate dai rischi di “congestione” del sistema. Tale aspetto assume ulteriore elementi di complessità, quando messo in relazione con l’offerta proveniente dal sistema dell’istruzione universitaria.


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Sollecitati a ipotizzare per gli IFTS possibili traiettorie evolutive, gli attori della rete regionale forniscono interessanti prospettive che tengono conto, oltre che dei recenti mutamenti nel contesto di operatività e di governance, anche degli effetti della crisi economica sui sistemi produttivi e sui mercati del lavoro locali. Come emerge anche dalla diretta esperienza dei corsi più recenti, è proprio quest’ultimo fattore all’origine del graduale “slittamento” dell’offerta IFTS verso la tipologia della formazione continua e, più in generale, verso un segmento dell’offerta destinato a rivolgersi (più marcatamente che nel passato) ad un target più adulto, anche con esperienze pregresse di lavoro, da ricollocare a seguito di processi di crisi o ristrutturazioni aziendali.

• L’indicazione che proviene da più parti è infatti quella di assecondare questa tendenza e proseguire, per quanto riguarda gli ITS, nella direzione di valorizzare la loro naturale vocazione di supporto e accompagnamento dei ragazzi nello specifico momento di transizione dalla dimensione scolastica alla dimensione lavorativa. In ragione della maggiore vicinanza con il mondo scolastico, gli ITS sono infatti considerati più adeguati, rispetto agli IFTS, a prendere in carico anche quelle istanze afferenti al percorso di maturazione personale. In questo disegno spetterebbe invece agli IFTS il compito di fornire risposte a una domanda di riqualificazione – quando non di specializzazione – più matura, mirata e contingente.

Gli studi e le ricerche sulle politiche a supporto dell’innovazione insegnano come l’azione di policy debba essere valutata su più livelli, considerando non solo i risultati direttamente e indirettamente prodotti per i destinatari, ma anche gli effetti nell’ambito del più generale della costruzione del sistema per l’innovazione regionale. Tra gli obiettivi dell’attività di valutazione rientra quindi anche quello di cogliere le variazioni prodotte dal programma sui vari attori del sistema, sullo stato delle loro relazioni, nonché sulle funzioni che essi svolgono. A questo scopo una parte significativa dell’indagine sul campo si è concentrata sugli aspetti di relazione peculiari ai partenariati degli IFTS, sul loro funzionamento, sul ruolo e il contributo specifico di ciascuna componente. Il paragrafo 4.3 descrive le caratteristiche delle relazioni che i soggetti gestori degli IFTS, le scuole e le imprese hanno sviluppato in primo luogo con le Università, la rete dei servizi avanzati forniti da Spinner e con altri soggetti che interagiscono nel contesto del rafforzamento dell’economia della conoscenza.

• Quasi tutti hanno qualche esperienza diretta di relazione con le varie componenti del sistema regionale dell’innovazione (Spinner ma anche la rete dei Tecnopoli). Queste relazioni, seppure non emergano sempre sotto una luce positiva, hanno uno spazio che probabilmente aumenterà, spingendo anche verso cambiamenti organizzativi nel sistema delle strutture di intermediazione e rappresentanza delle imprese.

• Nel corso delle interviste sono emersi alcuni ambiti critici, ad es., la scarsa cooperazione che si riesce a stabilire con i Dipartimenti universitari all’interno degli ITS, nella prospettiva fornita dai rappresentanti degli enti di formazione; altre interviste fanno trasparire la difficoltà a coinvolgere le imprese di più piccole dimensioni nei processi di innovazione, e come questo sia un contesto in cui le politiche regionali dovrebbero agire con strumenti più efficaci.

• Il tema dell’insufficiente coinvolgimento delle imprese viene posto più volte ad evidenza della presenza di una sorta di falla del sistema13. Le piccole imprese sono poco presenti nei processi di innovazione e apprendimento tecnico; più in generale sono ancora poche le imprese che partecipano ai processi di ricerca e trasferimento tecnologico. Questi spazi delle

13 Un fenomeno descritto in letteratura come buco strutturale; un ambito delle relazioni sociali ed economiche in cui i collegamenti tra soggetti appartenenti a gruppi diversi sono molto rari; le relazioni tra gruppi in questi contesti (ad es., i legami tra imprese e università, oppure tra piccoli imprenditori e sistema dell’alta formazione) sono mantenuti dai cosiddetti broker, o agenti di collegamento. (Smith-‐Doerr e W. Powell, 1983, 8).


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politiche regionali che promuovono i processi di adattamento [o upgrading] dei sistemi di impresa non sono ancora abbastanza utilizzati.

Le attività di valutazione realizzate hanno riservato un’attenzione particolare all’impresa; questa infatti viene osservata -‐ all’interno delle reti che costituiscono i partenariati locali -‐ nelle modalità attraverso cui alimenta i percorsi di apprendimento della rete politecnica con il flusso di conoscenza tacita che ne caratterizza la specifica organizzazione, le macchine, i processi produttivi e le relazioni nei mercati. La circolazione della conoscenza tacita viene agevolata dalla vicinanza socio-‐professionale e spaziale dei soggetti coinvolti. Una forma di apprendimento che procede particolarmente attraverso l’interazione di gruppi e competenze radicate nei contesti professionali e dell’innovazione14.

Il ruolo agito dall’impresa in questo contesto può essere letto su un duplice livello:

• da un lato quello connesso alla loro diretta partecipazione alla realizzazione del processo di apprendimento, che le colloca, in quanto luogo dell’apprendere, tra le componenti di “sistema” portandole a rapportarsi su un piano di sostanziale parità e cooperazione con gli altri enti di formazione, scuole e università. L’intensità delle relazioni di cooperazione e del contributo fornito dall’impresa varia a seconda che questa appartenga al partenariato o meno, nonché in base alle sue disponibilità, capacità e grado di strutturazione;

• dall’altro, vi è il ruolo che le vede destinatarie, insieme alle persone, del sistema di policy a supporto del capitale umano e dell’innovazione; in questa veste le imprese costituiscono anche un importante referente e snodo critico di lettura del territorio, una risorsa tramite cui alimentare la qualità della formazione e dei processi di programmazione (in termini di aumento della pertinenza delle competenze al mercato del lavoro e del tasso di successo occupazionale dei percorsi, di maggiore capacità di anticipazione dei fabbisogni, ecc.).

Dal punto di vista delle agenzie formative, la rete di imprese con cui si collabora è spesso vissuta come un asset organizzativo, un capitale di fiducia costruito attraverso anni di investimento nell’ambito di un rapporto di servizio e di dialogo con le aziende per fornire risposte ai fabbisogni rilevati. Al momento dell’avvio della sperimentazione degli IFTS le agenzie, portando con sé questo patrimonio, hanno reso disponibile al sistema questa importante componente, connettendola inoltre con altri soggetti (scuole, università, centri di ricerca, altre imprese).

• Dal canto loro, le imprese che partecipano alle attività IFTS, lo fanno in primo luogo per la possibilità di conoscere potenziali futuri collaboratori e di valutarli in modo non mediato, ma bensì attraverso i percorsi di stage che le stesse aziende ospitano presso le loro sedi. Questo elemento, associato al fatto che la formazione tecnica che viene erogata è fortemente centrata sulle caratteristiche e esigenze di tali imprese, costituisce l’incentivo più importante alla loro partecipazione.

• Tra i referenti delle imprese intervistate, vi è stato anche chi, in questa fase di crisi, ha intuito negli IFTS delle potenzialità per un recupero di competitività del proprio comparto, riponendo delle aspettative sulla capacità di questo strumento di attivare, attraverso la messa in rete con altre imprese simili, un processo di rivitalizzazione del tessuto di relazioni del sistema produttivo e di ri-‐compattazione della filiera. La prospettiva (che, tuttavia, ancora appare disattesa) era quella di costituire in questo ambito una piattaforma di collaborazione da estendere alle Scuole e le Università.

14 Sullo studio dei meccanismi generativi delle innovazioni (in particolare nei settori ad alta tecnologia) si veda : F. Ramella e C. Trigilia, “Legami forti e deboli nella costruzione sociale delle invenzioni”, Stato e Mercato, 88, Aprile 2010.


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Le evidenze complessivamente fornite dalle attività di valutazione svolte convergono nell’indicare una crescita del ruolo dell’impresa nel sistema di policy per lo sviluppo del capitale umano e per l’innovazione. Tale constatazione solleva la questione di come accompagnare questa crescita, anche tenendo conto della presenza di una quota ancora importante di piccole imprese che non interagiscono con questo sistema, o che lo fanno con difficoltà e, comunque, con modalità mediate da altri soggetti della rete, ciascuno dei quali si muove con fini propri e diverse razionalità. Quale percorso immaginare per metterle “a sistema” integrandole più efficacemente nei processi e quale ruolo potrebbero rivestire in questo ambito le imprese più dinamiche e quelle più strutturate? Pratiche di gestione innovative Le interviste hanno consentito, infine, di raccogliere testimonianze su pratiche di gestione innovative e suggerimenti utili al superamento di criticità riscontrate nella concreta esperienza di attuazione dei percorsi IFTS. Un caso tra i più interessanti concerne l’idea di introdurre -‐ su suggerimento di un’azienda partner -‐ all’interno del percorso per tecnico superiore di automazione industriale di Bologna una nuova figura, proveniente dal mondo delle imprese, il responsabile del coordinamento tecnico.

• A metà strada tra un docente e un tutor, il responsabile del coordinamento tecnico svolge un ruolo di facilitatore (sia in aula, con gli allievi, che nell’ambito delle attività di progettazione), deputato a “decriptare” il linguaggio dell’azienda e a veicolare più efficacemente le istanze e i contenuti tecnici essenziali dei contesti lavorativi. Questa figura si è inoltre rivelata un prezioso supporto anche per migliorare la qualità del matching tra impresa e allievi, in sede di stage. Altro elemento degno di nota è costituito da fatto che per svolgere questo ruolo, di vero e proprio mentoring, l’agenzia formativa abbia fatto ricorso a un ex dirigente di impresa in pensione, consentendo così anche di reimmettere nel circuito formativo un prezioso patrimonio di esperienza, forse altrimenti disperso.

Il secondo caso è in qualche modo assimilabile al precedente. Per entrambi, infatti, la spinta a innovare deriva dall’esigenza di individuare soluzioni e dispositivi che siano in grado di potenziare gli elementi di ancoraggio alle specificità dei contesti lavorativi.

• Qui, in particolare, si è fatto leva sulla qualità dello stage, con riferimento al quale è stato realizzato un percorso di modellizzazione, il protocollo dell’apprendimento situale, finalizzato ad assicurare la riconducibilità (e dunque anche la valutabilità) degli obiettivi di apprendimento alle tecnologie in uso all’interno dell’impresa ospitante. Si tratta di una modalità di progettazione che utilizza il lavoro di mappatura del profilo di qualifica come traccia del disegno di stage. Come hanno riferito gli operatori, questo strumento è risultato particolarmente utile sia nel supportare l’attività di progettazione collaborativa con l’impresa, sia ai fini di una maggiore coerenza tra percorso di stage e competenze da sviluppare. Un'altra ricaduta positiva è costituita dal fatto che il percorso condiviso di analisi e progettazione, sotteso a questo modello, contribuisce alla messa in luce e alla formalizzazione dei saperi taciti presenti in un’azienda, aumentando il livello di consapevolezza dell’organizzazione circa i propri processi e sul ruolo della formazione.

Nel terzo caso, l’innovazione nasce dalla volontà di dare risposta ad alcune istanze in materia di strategie di internazionalizzazione, provenienti dal territorio. Al momento dell’intervista l’agenzia formativa stava programmando di dare attuazione a questo nuovo progetto entro la fine del 2012, all’interno del percorso per “Tecnico Superiore commerciale/marketing per l’internazionalizzazione delle imprese industriali”.


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• L’idea di fondo è quella pervenire, ricercando la collaborazione dei principali stakeholder sul territorio, all’apertura di un servizio a supporto dei processi di internazionalizzazione delle imprese. In questo ambito, inoltre, la prospettiva sarebbe quella di prevedere l’inserimento, quali operatori, di giovani formati dal percorso IFTS; percorso che in questo specifico caso si connoterebbe anche come strumento di job creation.

L’idea presentata con il caso che segue, nasce dall’esigenza dell’agenzia formativa -‐ connessa all’aumento della componente degli occupati tra i destinatari dei percorsi IFTS -‐ di superare le criticità che possono essere determinate da una composizione eterogenea dell’aula.

• A questo scopo si sta sperimentando un modello di integrazione fra allievi occupati e allievi non occupati, dove sono previste formule di personalizzazione che coinvolgono le imprese, creando delle coppie. Sono tutti discenti, ma junior e senior, perché chi ha esperienza d’azienda può ad esempio anche farsi carico di parte dell’affiancamento di una persona disoccupata che fa lo stesso corso, nella prospettiva di uno stage. Siamo studiando queste formule di accoppiamento partecipanti; sono soluzioni che possono consentire di gestire questa disomogeneità forte e, allo stesso tempo, provare a raggiungere degli obiettivi formativi un po’ più ambiziosi. [AG. 2]

I suggerimenti proposti, riguardano uno spettro ampio e variegato di aspetti, ivi inclusi elementi che pur non facendo parte del percorso IFTS sono ad esso strettamente collegati, come ad esempio le attività di orientamento che si collocano a monte e a valle della formazione. Altre indicazioni su possibili miglioramenti da apportare riguardano un diverso modo di articolare le attività di stage all’interno del percorso formativo.

[…] l'altra ragazza che ho assunto ha detto: “se posso dare un consiglio la formazione all'interno delle aziende se possibile non facciamola alla fine facciamola all’inizio. [Energy Casa, impresa partner ECIPAR] …infatti facciamo 2 stage, uno intermedio uno finale. […] La nostra opinione è che mettere subito in azienda una persona che non ha delle competenze vorrebbe dire non permettere di far vedere all'azienda che lui ha degli strumenti che sa usare, quindi si giocherebbe anche una chance di lavoro. L'obiettivo è anche imparare delle cose e dimostrare in azienda di saperle fare. Fargli fare lo stage prima può fargli capire prima cosa può servire, ma poi non può più far vedere all'azienda cosa ha imparato.[ Estratto intervista Funzionaria ECIPAR] Allungare il periodo dello stage. Arriviamo alla fine che si riesce a cominciare a capire la persona e il prosieguo potrebbe essere un sistema per valutare le possibilità effettive di inserimento. [impresa partner 1 -‐ AG. 3]

Altre ancora, la necessità di ampliare le finalità perseguite dagli IFTS, facendone uno strumento privilegiato di valorizzazione del capitale umano per favorire l’integrazione dei processi aziendali, tra imprese, filiere, ecc.. 5. Elementi salienti dalla valutazione Spinner

• Il contributo all’aumento della dotazione di conoscenze e competenze degli agenti del sistema è stato assicurato da tutte le azioni analizzate, in particolare per i soggetti beneficiari e le imprese partner dei progetti finanziati dalla Sovvenzione. Questo rappresenta infatti l’ambito di impatto potenziale che più degli altri ( tra quelli definiti dal quadro interpretativo adottato per la presente valutazione) risulta aver beneficiato delle opportunità offerte attraverso le azioni di Spinner 2013; tutte quante, infatti, hanno prodotto un effetto positivo sulla capacità


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di assorbimento di nuove conoscenze e competenze degli agenti coinvolti, in particolar modo dei destinatari diretti del supporto. Meno incisiva sembra la capacità delle misure considerate di supportare il cambiamento degli agenti del sistema, con ricadute che sembrano decrescere se procediamo ad analizzzare in progressione le diverse fasi del processo tipico di change management. Dalle interviste realizzate emerge infatti che gli effetti più rilevanti si sono concentrati nel costituire i presupposti di partenza, contribuendo allo sviluppo di conoscenze e all’aumento del grado di consapevolezza del bisogno di cambiamento. Tale incidenza si riduce, però, se si considerano i risultati osservabili sul piano dell’accettazione e adozione delle soluzioni all’interno del processo di change management. Vi sono alcune esperienze positive, riscontrabili, tipicamente, in contesti aziendali di piccola dimensione in cui il cambiamento (in particolare in termini di innovazione organizzativa) comporta un impegno di risorse umane ed economiche in scala ridotta, rispetto a quanto può verificarsi in medie e grandi realtà.

• In termini di artefatti ad alta intensità di conoscenza i servizi formativi e di consulenza specialistica erogati nell’ambito dell’Azione 1, sembrano aver assolto adeguatamente alla funzione di supportare i beneficiari del programma Spinner, in particolare per quanto attiene all’analisi e studi brevettali, procedure di brevettazione e più in generale tutela della proprietà intellettuale realizzati.

• Le imprese non hanno giudicato rilevanti gli effetti connessi alla partecipazione ai progetti sul rafforzamento o sviluppo delle relazioni all’interno del sistema locale / filiera produttiva. Le relazioni alla base dei progetti sono risultate in larga parte preesistenti e in pochi casi si sono configurate numericamente come dei veri e propri network. Tuttavia, va anche sottolineato che una delle principali finalità perseguite attraverso gli strumenti attivati da Spinner concerne il rafforzamento dei legami tra i luoghi della conoscenza tacita, legata ai contesti produttivi, e i centri della conoscenza scientifica, e in questa prospettiva gli individui, beneficiari dei progetti finanziati, hanno rivestito un ruolo di collegamento determinante.

• Sotto il profilo dell’integrazione e delle relazioni di complementarietà con le altre politiche promosse dal POR, le aree di maggior integrazione sono rappresentate dalle politiche a supporto dell’adattabilità di imprese e lavoratori, viste come una preziosa opportunità per la qualificazione capitale umano dell’azienda e, in questa prospettiva, tali relazioni si ampliano ad includere anche le azioni promosse dai fondi interprofessionali. Spostando l’attenzione sulle politiche promosse dal POR FESR, un primo dato che emerge è che spesso l’imprenditore difficilmente distingue tra i diversi strumenti e linee di policy utilizzati, in quanto generalmente si è in presenza di un accesso intermediato da consulenti. La quasi totalità delle imprese partner intervistate risultano essere a conoscenza anche di altre opportunità di finanziamento, ciononostante, solo per alcune di esse si è potuto rilevare la presenza di una strategia in grado di orientare il ricorso al sostegno pubblico, e integrare in un progetto organico di sviluppo fonti e strumenti di diversa natura.

• E’ interessante rilevare come in alcuni casi i nascenti Tecnopoli hanno svolto la funzione di alternativa concreta per i ricercatori di area tecnico-‐scientifica, rispetto all’idea di intraprendere percorsi imprenditoriali quali spin-‐off universitarie. Rispetto all’impresa il Tecnopolo ha il vantaggio di essere un ambiente “protetto” in cui “Ciascun gruppo lavora in autonomia con la propria strumentazione avanzata ed ha una propria gestione sia economica sia del personale”.

• Affiora con chiarezza come le imprese, in particolare quelle di piccola dimensione, sentano il bisogno di un sostegno pubblico per realizzare le loro attività di ricerca e come per alcune di queste vi sia di fatto l’impossibilità di effettuarle in assenza di contributi. Per queste organizzazioni Spinner rappresenta una valido strumento di supporto per l’impresa che intende innovare.


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• In generale gli stessi intervistati evidenziano che le imprese per la loro competitività dovrebbero adottare un approccio che contempli interventi focalizzati su: conoscenze e competenze, infrastrutturazione tecnica, partnership.

Key Findings per Azione Spinner

• Quanto attuato dal Consorzio Spinner risulta funzionale a fare acquisire le competenze gestionali per valutare, progettare e implementare un’idea di impresa innovativa. Spinner permette concretamente di acquisire consapevolezza attraverso l’arricchimento del proprio bagaglio di competenze tecnico-‐scientifiche con competenze di carattere organizzativo, completato dall’accesso a servizi di consulenza ad alta specializzazione [Azione 1]

• Una causa di fallimento dell’idea di business che ricorre nelle testimonianze è l’errore nella stima del potenziale di mercato generabile dall’idea di prodotto / servizi che sta alla base della start up. Il fallimento rientra a pieno titolo fra le opzioni possibili per una nuova idea d’impresa. Questo non esclude però una riflessione sul processo di selezione in fase di bando che, a detta degli stessi beneficiari, potrebbe prevedere un livello di selettività superiore. La richiesta di maggiore selezione iniziale è abbinata anche all’idea di accrescere l’ammontare e la durata del supporto per così potenziare la capacità d’incidere del Programma Spinner anche su aspetti quali lo sviluppo tecnico del prodotto che però richiama tematiche proprie del POR FESR. [Azione 1]

• In termini di complementarietà di misure, la presenza di un’organizzazione che gestisce entrambi i programmi (Aster), ha favorito il fatto che diversi beneficiari dell’Azione 1 di Spinner abbiano visto nei percorsi di pre-‐incubazione e incubazione offerti da We Tech-‐off un valido e ulteriore supporto alla propria idea di start-‐up. [Azione 1]

• Il tema della crescita delle competenze dei beneficiari è un obiettivo che risulta sostenuto dai

progetti rientranti nell’Azione 2 -‐ “ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo” ma con diverse declinazioni, in parte dipendenti da dove risiedeva effettivamente il bisogno di partenza: beneficiario (focus su acquisizione fonti economiche alternative a quelle universitarie per la propria attività di ricerca anche in logica di “ponte” fra due momenti diversi di partecipazione alla ricerca pubblica, ed attivazione contatto con il mondo produttivo), impresa (possibilità di avere una risorsa qualificata a costo nullo o agevolato per fare attività di ricerca sperimentale ed avere accesso a competenze specialistiche di frontiera) o partner universitario (possibilità di finanziare propri temi di ricerca così come di supportare l’attività dei giovani ricercatori). [Azione 2]

• Il ruolo delle competenze tecnico-‐scientifiche apportate dal giovane ricercatore (beneficiario) nel contesto aziendale in cui si trova a realizzare il progetto (azienda partner) quale “elemento trainante di innovazione tecnologica all’interno dell’impresa” risulta in generale essere un obiettivo ambizioso in particolare in contesti d’impresa media e grande che hanno funzioni dedicate alla R&S. L’impatto del progetto e dei risultati conseguiti infatti risulta spesso condizionato dalla dimensione dell’impresa e dalla sua propensione o meno alla ricerca e all’innovazione. In contesti di microimpresa tali attività possono acquisire una rilevanza considerevole mentre in aziende di medie e grandi dimensioni, le stesse s’inseriscono in percorsi già avviati e in contesti strutturati di R&S. Allo stesso tempo la dimensione micro dell’impresa risulta essere un fattore di condizionamento nella scelta del partner da parte del docente universitario, piuttosto che del beneficiario che tendono a privilegiare le aziende più strutturate, in grado di contribuire anche economicamente alle ricerche della Facoltà o del centro di ricerche. [Azione 2]


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• I temi analizzati in relazione all’Azione 2 trovano un riscontro e conferma dall’analisi di progetti rientranti nell’Azione 3 “innovazione organizzativa e manageriale” in particolare in termini di

o ruolo giocato nella proposizione dell’idea da parte dei diversi attori coinvolti; o arricchimento delle competenze; o funzione “ponte” per dare continuità all’attività di ricerca. [Azione 3]

• la scala ridotta che di solito i progetti collegati ad innovazioni organizzative hanno rispetto a quelli focalizzati su innovazioni tecniche, può accrescere la rilevanza (in termini di fattibilità e sostenibilità) e quindi l’impatto nell’impresa di progetti quali quelli supportati da Spinner nell’ambito dell’Azione 3 [Azione 3]

• Le facoltà universitarie nella loro declinazione di dipartimenti o istituti si indirizzano, seppur

con lentezza e mancanza di organicità, si stanno orientando verso un approccio company oriented che non vuol dire solamente collaborare con le imprese ma piuttosto conoscerne nel dettaglio i bisogni, saper sviluppare soluzione adeguate al contesto di destinazione e nel rispetto delle tempistiche e requisiti concordate. [Azione 4]

• Per quanto attiene ai progetti a valenza transnazionale i soggetti beneficiari agiscono da veicolo delle conoscenze avanzate dal centro di competenze estero alle organizzazioni coinvolte nel progetto in Italia, che possono includere sia aziende partner che il soggetto universitario di riferimento e da cui tipicamente il beneficiario proviene. Questa impostazione assicura che i partecipanti a progetti dell’Azione 5 – “Mobilità internazionale” accrescano il proprio bagaglio esperienziale in termini di conoscenze di modelli e pratiche di ricerca diversi e spesso più orientati a risultati spendibili nel contesto produttivo. Questo importante bagaglio di conoscenze viene trasferito all’azienda partner per poi andare ad arricchire il soggetto universitario, verso il quale il beneficiario abitualmente si orienta alla fine del progetto stesso. [Azione 5]

• I progetti di collaborazione presso i centri di competenza localizzati all’estero, promossi da Spinner 2013, oltre che rappresentare una preziosa occasione di crescita professionale per i ricercatori italiani consentono loro l’acquisizione di prospettive di lavoro e ricerca più ampie e alternative rispetto a quanto offerto dal sistema nazionale della ricerca. [Azione 5]


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Capitolo 1 -‐ Il quadro di riferimento normativo Il percorso di programmazione delle politiche per il capitale umano in Emilia Romagna, così come sono definite nell’ambito del programma operativo regionale del Fondo sociale europeo, evidenziano un chiaro orientamento verso un approccio integrato, sia sul piano territoriale, che su quello dei soggetti coinvolti nell’attuazione delle linee di intervento. Gli anni che abbiamo considerato si caratterizzano per la costruzione di un sistema di regole che consente di orientare il sistema regionale della rete politecnica. Un sistema complesso, che coinvolge un numero consistente di soggetti diversi che agiscono in rete -‐ come emerge fin dal primo capitolo di questo rapporto. Fin dall’avvio del processo di definizione della strategia e delle regole che andranno a caratterizzare la gestione del Fse si evidenzia l’importanza dell’attivazione di connessioni tra i soggetti che operano nel campo della formazione tecnica, specialistica e superiore, fino ad arrivare ai laboratori di ricerca e tecnologia. Le “Linee di programmazione e indirizzi per il sistema formativo e per il lavoro 2007/2010”, proposte dalla Giunta regionale e successivamente approvate dalla Assemblea legislativa della Regione Emilia-‐Romagna nel Maggio del 200715 indicano come uno dei nodi strategici sia costituito dalla costruzione in ambito locale di una serie di «poli tecnico-‐professionali» che coinvolgano “gli istituti tecnici e gli istituti professionali, le strutture della formazione professionale accreditate e le strutture che operano nell'ambito del sistema dell’istruzione e formazione tecnica superiore”. I poli saranno sviluppati a partire dalle vocazioni territoriali e dovranno operare in una logica di rete. Oltre ai «poli tecnico-‐professionali» si fa riferimento anche ai costituendi “tecnopoli per la competitività, per la ricerca applicata e per il trasferimento tecnologico”, senza esplicitare gli ambiti di connessione con gli interventi rivolti al capitale umano. Parallelamente, con la Delibera di GR n. 680 del 14/05/2007 -‐ “Accordo fra Regione e Province dell'Emilia-‐Romagna per il coordinamento della programmazione 2007/2009 per il sistema formativo e per il lavoro” – che pone le basi per la definizione delle modalità di gestione del Por, incluse le deleghe agli organismi intermedi territoriali, si rende più chiaro il disegno regionale in ambito capitale umano. In primo luogo si evidenzia come la Regione si riserva di gestire le azioni di carattere innovativo e, in questo senso, l’Asse Capitale umano viene interamente mantenuto all’interno della struttura regionale; vengono inoltre ulteriormente definiti gli aspetti strategici che riguardano soprattutto la costruzione e il rafforzamento delle connessioni “tra soggetti formativi, università e soggetti del sistema ricerca con le imprese innovatrici locali, in stretta integrazione con le risorse del Fesr”. Tali connessioni dovranno essere “strutturate in forme stabili” e si pone dunque la necessità di definire, da un lato, un sistema regionale di poli formativi territoriali che siano in grado di dialogare sia con le imprese che con i tecnopoli e, dall’altro, di intervenire in quel delicato nesso che si pone tra lo sviluppo di competenze scientifiche (il sistema degli atenei regionali e i laboratori di ricerca) e le imprese per la promozione del trasferimento tecnologico e la nascita di nuove imprese innovative. Questo disegno sarà poi tradotto come segue all’interno del Por del Fse (adottato con Decisione della CE il 26 Ottobre 2007) nel quadro dell’obiettivo operativo: “Rafforzare le reti tra imprese, istituzioni scolastiche, istituti di istruzione superiore, centri di ricerca finalizzate a generare impatti positivi su aree legate allo sviluppo economico e del territorio, in particolare sostenendo lo start up di attività

15 Assemblea legislativa della Regione Emilia-‐Romagna (72^ seduta della VIII Legislatura) 16 maggio 2007, Oggetto n. 2457: “Linee di programmazione e indirizzi per il sistema formativo e per il lavoro 2007/2010”. (Proposta della Giunta regionale in data 16 aprile 2007, n. 503).


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collegate alla ricerca e all’innovazione nell’ambito di settori strategici della Regione Emilia-‐Romagna”. Nel corso del 2008 la delibera di GR n. 618 approvata ad inizio Maggio (“Integrazione dell’Accordo fra Regione e Province dell'Emilia-‐Romagna per il coordinamento della programmazione 2007/2009 per il sistema formativo e per il lavoro”) introduce i poli tecnici, come articolazione territoriale delle specializzazioni settoriali: “La programmazione si fonda sull’individuazione condivisa delle vocazioni produttive dei territori, rispondenti ai principali settori di futuro sviluppo e di innovazione strategica per la regione”. Contestualmente, con la delibera di GR n. 630, vengono approvati: (i) il piano triennale regionale dell’offerta di Formazione alta, specialistica e superiore 2008 – 2010; (ii) l’invito a presentare progetti di Istruzione e Formazione Tecnica Superiore (IFTS) e progetti di formazione alta e superiore; (iii) l’invito a presentare candidature per la costituzione degli Istituti tecnici superiori (ITS). Con il piano triennale il disegno regionale diventa ancora più esplicito; gli obiettivi del piano indicano la costituzione di un’offerta formativa stabile (che si identifica nella rete dei poli tecnici regionali e nella durata triennale del piano) in grado di misurarsi con le dinamiche della competitività delle imprese: “Conoscenze ed abilità che devono trovare in una didattica attiva, laboratoriale, di confronto diretto con le imprese, in una alternanza fattiva tra scuola e azienda, nell’orientamento e affiancamento costante dei giovani, nella personalizzazione dei percorsi, nella valutazione/bilancio delle competenze pregresse e via via acquisite, gli strumenti operativi per offrire un apprendimento consapevole e flessibile.”

Il polo è dunque costituito dalla rete regionale delle attività (IFTS, formazione alta e superiore, ITS) che vengono proposte dai soggetti che lo compongono (istituti scolastici, organismi di formazione professionale accreditati, imprese, università) negli ambiti settoriali di riferimento (che sono l’articolazione regionale delle sei aree tecnologiche definite a livello nazionale), e coinvolge sia giovani che adulti, occupati e disoccupati. Il polo costituisce un ambito di confronto e coordinamento sulla definizione delle modalità di costruzione e gestione dell’offerta formativa, tuttavia gli ambiti formali del confronto non sono ancora ben definiti e rimangono all’interno nell’ambito regionale: corrispondono con i contenuti del Piano e degli avvisi pubblici che lo accompagnano. Un passaggio importante è comunque costituito dalla integrazione degli ITS e delle imprese in un unico ambito strategico regionale; un altro elemento di rilievo è l’inclusione sempre più forte delle istituzioni scolastiche nella rete regionale della formazione alta, specialistica e superiore. Le successive due annualità procedono con l’attuazione del disegno regionale attraverso la pubblicazione di ulteriori due avvisi pubblici per la presentazione di progetti di IFTS e di formazione alta e superiore16. Questi avvisi introducono alcuni elementi di innovazione tesi al rafforzamento della fisionomia dei poli tecnici ed al coinvolgimento sempre maggiore dei soggetti attuatori degli interventi. La prima caratteristica innovativa riguarda la richiesta di una precisa analisi dei fabbisogni formativi dei sistemi locali di impresa che evidentemente vada nella direzione delle specializzazioni tecniche proprie dei poli; si prosegue poi evidenziando la centralità dell’impresa come luogo di formazione, particolarmente rilevante nel contesto dei poli tecnici. Un riferimento importante riguarda infine il coinvolgimento dei lavoratori espulsi o a rischio di espulsione dal mercato del lavoro, conseguenza della crisi ma anche di un orientamento proprio dei poli verso i destinatari occupati nelle imprese e dunque di una prospettiva rivolta anche alla adattabilità delle competenze tecniche dei lavoratori. Successivamente, verso la fine del 2010, si giunge alla individuazione delle fondazioni che costituiranno gli ITS (DGR n. 1897 del 06/12/2010 e successivi17) anche in funzione dell’avvio del triennio 2011-‐2013 dell’offerta di formazione alta, specialistica e superiore. Sempre

16 Vedi le Delibere di GR n. 185 del 23/02/2009 e n. 128 del 01/02/2010. 17 Sugli ITS si veda anche la Legge 35 del 4/04/2012 -‐ “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-‐legge 9 febbraio 2012, n. 5, recante disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo.”


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nella prospettiva di dare continuità all’offerta dei servizi che riguardano l’asse Capitale umano del POR, ad inizio 2011 viene rinnovata la convenzione con il Consorzio Spinner per l’attuazione del progetto “Spinner 2013 – secondo triennio” (DGR n. 79 del 24 Gennaio 2011). Il nuovo piano triennale (Piano Triennale Regionale della Formazione Superiore -‐ Rete Politecnica 2011 – 2013), approvato con la delibera di GR n. 775 del Giugno 2011 introduce ulteriori cambiamenti nella direzione del rafforzamento delle sinergie tra le opportunità per le persone e per le imprese che sono rese disponibili dalle diverse risorse attivate dalla Regione: la Rete Regionale dell’Alta Tecnologia – Tecnopoli; la sovvenzione globale Spinner 2013 oltre all’offerta di formazione superiore. Il nuovo piano non parla più di poli ma semmai di Rete politecnica regionale, dunque dell’integrazione degli approcci e delle specializzazioni in un sistema unitario che è teso a valorizzare :

• “la rete di relazioni tra le istituzioni scolastiche, gli enti di formazione professionale, le università e i centri di ricerca e le imprese, anche costituite in forme stabili”;

• “la rete dell’offerta capace di valorizzare la cultura professionale, tecnica, tecnologica e scientifica e di accrescere, qualificare e innovare le competenze tecniche e professionali”.

Il progressivo percorso di integrazione strategica giunge qui a comprendere anche i servizi forniti dalla sovvenzione globale Spinner 2013 come un elemento fortemente complementare pur senza arrivare a definire le modalità di intervento : “un sistema integrato di opportunità, finanziarie e non, che vanno dall'assistenza alla definizione di idee di impresa e di progetti di ricerca, di sviluppo e di innovazione -‐ anche manageriale e organizzativa -‐ alle agevolazioni finanziarie quali borse di ricerca, che comprendono anche il sostegno alla mobilità internazionale, e i dottorati di ricerca.” L’offerta regolata dal piano riguarda infatti esclusivamente : (i) percorsi realizzati dagli ITS; (ii) percorsi di IFTS; (iii) percorsi di formazione superiore. In questi tre percorsi di formazione si perseguono le finalità che sono state espresse negli avvisi delle annualità precedenti, orientate in modo particolare alle imprese ed ai sistemi produttivi locali. Una novità del piano consiste nel consolidamento degli ITS sia sul livello organizzativo che dell’offerta formativa. I percorsi degli ITS si rivolgono prioritariamente ai giovani non occupati e mirano alla formazione di “tecnici specializzati all’interno di contesti anche complessi e molto variabili e alla domanda delle imprese di tecnici capaci di presidiare e gestire i processi organizzativi e produttivi di impresa”.


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Capitolo 2 -‐ La struttura dell’archivio integrato e le sue potenzialità per l’analisi delle politiche regionali per il capitale umano

2.1 – L’obiettivo dell’Archivio integrato (DB) L’approccio sistemico per la valutazione presuppone la conoscenza approfondita del sistema stesso attraverso l’identificazione e valorizzazione di tutte le informazioni disponibili sui suoi “componenti”, “attributi” e “relazioni”. Per raggiungere questo obiettivo si deve però tenere conto della relativa e spesso parziale logica di “portabilità” e “interoperabilità” con cui abitualmente sono definite le specifiche attraverso le quali si generano informazioni sulle organizzazioni coinvolte nell’attuazione delle misure previste dalla politiche pubbliche. Questo limite risulta infatti diffuso in tutti i processi di raccolta di informazioni, in forma più accentuata quando questo processo è funzionale alla gestione dell’attuazione di interventi afferenti a strutture organizzative differenti (dipartimenti, agenzie, fornitori). Per superare questo ostacolo, quando non si può agire sulla fase di generazione delle specifiche (ex ante), ma ci si deve limitare ad interventi quindi ex post, si rendono necessarie azioni di information integration, che abbinano il ricorso a meta-‐dati e transcodifiche, con interventi puntuali di allineamento delle informazioni. Pur tenendo conto di tali premesse e delle problematiche ad esse correlate, si è ritenuto prioritario, al fine di consentire una valutazione che privilegiasse la dimensione dell’integrazione, procedere comunque alla attraverso una lettura congiunta e comparata delle informazioni provenienti da tutte le fonti a disposizione. Il servizio di valutazione, avente ad oggetto ” i progressi verso un’economia della conoscenza: innovazione, ricerca e competitività territoriale del POR FSE obiettivo competitività regionale ed occupazione 2007-‐2013 regione Emilia-‐Romagna”(da qui in avanti “Progetto”) è stato pertanto basato dal gruppo di lavoro su un sistema di knowledge management sviluppato integrando le informazioni pervenute essenzialmente da tre fonti:

• Regione Emilia-‐Romagna -‐ Direzione Generale Cultura Formazione Lavoro -‐ Servizio Programmazione, Valutazione e interventi regionali nell'ambito delle politiche della formazione e del lavoro

• Consorzio Spinner – organismo a cui la Regione Emilia-‐Romagna ha affidato l'attuazione del programma Spinner 2013,

• Direttamente da soggetti coinvolti a vario titolo nelle gestione e attuazione di progetti IFTS e progetti finanziati dal Programma Spinner 2013.

Il sistema è stato strutturato principalmente attraverso la creazione di una base di dati frutto del merging dei dati proveniente dalla fonti identificate, della loro integrazione, omogeneizzazione e


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completamento in uno specifico schema di raccolta delle informazioni relative alle organizzazioni coinvolte nei progetti SPINNER 2013 e IFTS nel periodo 2008-‐2011. L’obiettivo perseguito era quello di capitalizzare tutte le informazioni messe a disposizione dai soggetti gestori dei progetti IFTS e Spinner, e da quanto raccolto sul campo dall’RTI stessa supportando così l’adozione di una prospettiva di indagine micro-‐meso, in linea con quanto previsto dal disegno di valutazione che, a partire dall’analisi degli effetti sui singoli beneficiari delle politiche, mira a definirne gli effetti di tipo sistemico. Questo processo di capitalizzazione si è sostanziato nella raccolta di informazioni funzionali a:

• effettuare l’analisi delle distribuzioni e ricorrenze dei vari agenti nei progetti, territori, settori, ecc.;

• fornire i dati per l’analisi delle reti e quindi di caratterizzazione dei network; • fornire una base informativa per l’organizzazione delle interviste rivolte a beneficiari e attori

delle politiche oggetto di valutazione, e per la contestualizzazione dei risultati emersi. Il sistema di knowledge management è stato completato affiancando alla base dati (DB) le informazioni, in buona parte di carattere qualitativo, emerse dalle interviste realizzate dall’RTI con i soggetti coinvolti con vario ruolo (beneficiari, organizzatori, partner) nei progetti IFTS e Spinner 2013. In questo caso non si tratta di dati anagrafici oggettivi bensì di informazioni soggettive, frutto dell’esperienza diretta dei beneficiari o delle organizzazioni coinvolte.

2.2 – Il contributo dell’Archivio integrato (DB) Possiamo sintetizzare il contributo fornito al progetto dall’Archivio integrato (DB) con la seguente rappresentazione grafica, nell’ambito della quale emergono tre principali destinatari interni al disegno di valutazione progettato delle informazioni raccolte nella base-‐dati ovvero i team di progetto dedicati alle seguenti analisi e valutazioni:

Valore aggiunto derivante dalla predisposizione del DB di progetto


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Vediamo nel dettaglio in cosa si è sostanziato tale contributo.

Analisi di Rete (social network analysis) La chiave di strutturazione del DB che ha reso possibile l’analisi di rete è stata l’inserimento delle informazioni dei singoli progetti IFTS e progetti Spinner 2013 realizzati nel periodo 2008-‐2011 (mappatura degli agenti del sistema), contraddistinti da ID unici, completato, in modalità da garantire la correlazione progetto-‐agente, con l’inserimento delle informazioni di tutti gli agenti coinvolti in tali progetti, anch’essi contraddistinti da ID unici. L’analisi di rete applicata su questo set di dati ha lo “scopo di mappare, misurare ed analizzare la rete delle relazioni tra agenti e gruppi di agenti (organizzati in progetti) che producono e manipolano conoscenza e competenze”. Ne derivano delle istantanee sul network di relazioni su cui tali progetti si sono basati realizzata attraverso l’applicazione di indici di social network analysis utili a descrivere alcune delle caratteristiche della rete osservata:

1. Numero di nodi 2. Numero di relazioni 3. Valore MIN delle relazioni attive 4. Valore MAX delle relazioni attive 5. Numero di componenti 6. Dimensione della componente principale (main component) in termini di n di nodi (% sul totale) 7. Densità 8. Average degree 9. Distanza media tra nodi raggiungibili 10. Diametro 11. Clustering Coefficient 12. Centralità Degree del network 13. Centralità Betweenness del network

In diversi casi i dati presenti nel DB hanno permesso di evidenziare logiche meno articolate di partnership persistenti fra un numero limitato di attori (spesso collaborazioni fra due/tre attori) che non si configurano come un vero e proprio network, ma riconducibili ad una partnership di minore ampiezza e complessità. Con riferimento all’approccio valutativo adottato, la base dati ha supportato la “quantificazione degli effetti delle politiche in termini di nuove relazioni create tra gli attori del sistema e di rafforzamento di relazioni esistenti”.

Analisi caratteristiche delle organizzazioni Come introdotto l’Archivio integrato contiene l’anagrafica delle organizzazioni coinvolte a diverso titolo nei progetti IFTS e Spinner 2013. Per non vincolare il dettaglio dell’analisi solamente alle informazioni inserite e quindi accrescere le potenzialità di caratterizzazione, sono state associate alle organizzazioni le rispettive P.IVA, completando i dati ricevuti che risultavano ampiamente incompleti su questa informazioni. Questa soluzione ha permesso di avere accesso ad altre banche dati in particolare sulle imprese (es. ASIA) e così poter produrre l’analisi dettagliata delle organizzazioni coinvolte ed un’efficace contestualizzazione. In particolare si è proceduto alla disamina delle caratteristiche delle imprese del tessuto produttivo regionale coinvolte, con riferimento ai settori economici in cui operano, ottenendo così un quadro di sfondo in cui contestualizzare quanto emerso nel percorso di valutazione. Si è potuto quindi confrontare gli universi “particolari” degli agenti coinvolti nei progetto IFTS e Spinner con gli universi “reali” delle imprese, degli enti di formazione, degli enti di ricerca.


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Ricordiamo inoltre che la disponibilità di dati puntuali sugli attori coinvolti, configurabili quali dei veri e propri profili, è risultata rilevante per programmare e preparare le interviste sul campo in maniera da interagire efficacemente con gli agenti del sistema e fare emergere il valore delle esperienze anche in relazione al contesto geografico e produttivo di riferimento. Analisi ricorrenze e continuità La progettazione della base di dati integrata permette di mettere in evidenza:

• eventuali ricorrenze nella partecipazione delle organizzazioni alle diverse tipologie di progetti (IFTS e Spinner 2013) sia in uno specifico anno che su tutte le annualità analizzate (2008-‐2011);

• i ruoli assegnati alle organizzazioni (capofila, partner, stage) e la loro continuità nel tempo;

• ricorrenze dei progetti a livello di territori, settori, dimensioni di impresa. • possibili correlazioni fra ruoli e tipologie di organizzazioni coinvolte in relazione alla

specifica transcodifica introdotta nella base dati che prevedeva le seguenti categorie di stratificabilità degli agenti:

o Impresa, o Associazione di categoria e organizzazioni controllate, o Pubblica amministrazione ed enti assimilati, o Istituto scolastico, o Ente di formazione, o Universita'/ dipartimento universitario, o Centro ricerche / innovazione / trasf.tecn./ incubatore, o Altro.

Informazioni di questa natura e dettaglio permettono di rilevare ruoli particolari assunti dalle organizzazioni, di evidenziare in particolare il ruolo di “agente di collegamento” svolto da alcuni agenti che utilizzano in maniera più o meno ricorsiva entrambe le opportunità offerte dalle policy regionali (IFTS, Spinner).

2.3 – Potenzialità dell’Archivio integrato (DB) in versione evoluta L’esperienza realizzata nel progetto ha messo in evidenza le potenzialità derivanti dall’uso di un archivio integrato informatizzato (AII) che includa le informazioni su progetti, agenti e beneficiari coinvolti dalle diverse politiche. Ritornando all’esperienza maturata dall’RTI tali potenzialità possono essere così riassunte:

comprendere la dimensione della partecipazione alle diverse politiche regionali da parte degli attori del sistema regionale () e la persistenza nel tempo di tale partecipazione. Confrontare fra loro le dinamiche delle singole politiche al fine di rilevare potenzialità di convergenza e integrazione;

evidenziare l’emergenza, evoluzione e persistenza di network sociali fra attori del sistema della formazione, della ricerca e della produzione. Oltre alla caratterizzazione dei network si potrebbe assicurare l’identificazione dei ruoli assunti dai diversi agenti, con particolare attenzione alla presenza di cosiddetti “agenti di collegamento” che testimoniano dinamiche reali di integrazione fra le diverse politiche;


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analizzare le caratteristiche degli agenti coinvolti nei progetti e porli in relazione rapidamente con il contesto settoriale e territoriale di riferimento.

Esistono però dei presupposti operativi affinché l’archivio integrato informatizzato (AII) possa operare a supporto dei gestori delle politiche regionali in maniera efficace e efficiente:

Ü uniformare le informazioni richieste alle organizzazioni coinvolte nelle diverse misure assicurando la presenza di chiavi uniche d’identificazione che prescindano dalle codifiche attribuite nell’ambito delle diverse misure (un’ipotesi praticabile è l’uso della P.IVA / Codice Fiscale);

Ü inserire tempestivamente e sistematizzare le informazioni relative a tutti gli attori coinvolti direttamente nella gestione del progetto (partenariato formalizzato) e indirettamente (partner operativi, quali in fase hosting di stage);

Ü informatizzare la raccolta di tali informazioni, ipotizzando la costituzione di una base dati web based unica per tutte le misure che riduca il rischio di errori materiali d’immissione delle informazioni e duplicazione dei record, prevedendo infatti soluzioni automatizzate o assistite automaticamente di disambiguazione delle informazioni in fase di immissione;

Ü per quanto attiene alle strutture universitarie e del CNR assicurare la registrazione delle informazioni degli agenti che effettivamente hanno partecipato ai progetti (dipartimenti, istituti, ecc.) evitando il riferimento generico all’ateneo che riduce in parte le potenzialità dell’analisi di rete per quanto attiene alla messa in evidenza dei centri di competenza universitari coinvolti.

La potenza di una base dati centralizzata si palesa ancora più immediatamente se si pensa al valore che potrebbe derivare dal mettere a fattor comune le informazioni dei diversi programmi gestiti dalla Regione Emilia-‐Romagna (FSE, FESR, FAS, ecc.) e così basare le programmazioni delle politiche e il loro monitoraggio in funzione della loro capacità di agire in forma integrata. Peraltro quest’approccio integrato della gestione delle informazioni multi-‐fondo risulta già necessaria per il controllo della persistenza dei requisiti per accesso alle agevolazione da parte delle imprese (Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti d'importanza minore (de minimis)). In merito ai vantaggi derivanti dall’integrazione delle fonti di dati e d’informazioni è significativo riportare quanto indicato dalla Commissione Europea, nell’ambito della sua comunicazione dedicata al tema della semplificazione nella prossima programmazione dei fondi strutturali, in particolare con riferimento alla “e-‐Cohesion”18:

“The 2014-‐2020 proposal from the Commission foresees a maximum utilisation of existing databases, as well as the development of interfaces and other tools to allow the beneficiaries to submit data only once and to keep all documents in electronic form. If applied, these changes would reduce mistakes in data insertion and reduce the administrative burden for beneficiaries in terms of obtaining and resubmitting existing documents. It will also decrease risks of document loss and in the long run will reduce archiving costs.”

18 European Commission, Simplifying Cohesion Policy for 2014-‐2020. Febbraio 2012.


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Capitolo 3 -‐ L’analisi di rete applicata ai progetti Spinner e IFTS

3.1 -‐ I progetti e gli agenti In questa sezione consideriamo l’insieme dei progetti relativi agli IFTS e alle Azioni 1-‐5 di Spinner ammessi a finanziamento, aggiornati all’anno 2011. Si tratta, nel complesso, di 655 progetti: 110 progetti di IFTS e 545 progetti relativi ad Azioni Spinner che coinvolgono complessivamente 1641 agenti, che partecipano 2711 volte ai progetti sopra ricordati. Circa il 40% degli agenti è coinvolto nei progetti finanziati (anche) in quanto ospitante stage (cfr. tabella 1). Tabella 1. Numero di agenti, partecipazioni e progetti di Spinner e IFTS

SPINNER IFTS Totale Totale agenti 650 1.037 1.641*

- Di cui ospitanti stage -‐ 683 683 Totale partecipazioni 1.090 1.621 2.711

- Di cui ospitanti stage -‐ 743 743 Totale progetti 545 110 655 Ampiezza media partenariato 2 14,7 4,13 Nota alla tabella: * Il totale agenti riportato in terza colonna non rappresenta la somma delle due colonne Spinner e IFTS perché esistono degli agenti che partecipano sia a progetti Spinner che a progetti di IFTS. Tabella 2. Numero di progetti ammessi a finanziamento sulle Azioni 1-‐5 Spinner e IFTS Misura di policy Totale progetti finanziati Spinner Az 1 103 Spinner Az 2 297 Spinner Az 3 97 Spinner Az 4 32 Spinner Az 5 16 Ifts 110 Totale complessivo 655 Ai 110 progetti di IFTS partecipano 1.037 agenti, tra cui: enti di formazione scolastica e altri enti di formazione, università, imprese, ed altri. Una parte di questi agenti – formata soprattutto, anche se non esclusivamente, da imprese – è coinvolta come agente ospitante di stage. Gli ospitanti stage sono nel complesso 683 agenti (cfr. tab. 1), tra cui troviamo 645 imprese. Le successive tabelle 3 e 4 forniscono il dettaglio degli agenti coinvolti e delle partecipazioni da essi generate sia nei progetti Spinner (Azioni 1-‐5), che nei progetti IFTS per tipo di agente partecipante. Per quanto riguarda i progetti di IFTS, dato che tutti gli agenti possono partecipare anche a più di un progetto, si osserva che i 1.037 agenti coinvolti partecipano in media a 1,6 progetti ciascuno. Tra gli agenti che partecipano più intensamente al programma troviamo -‐ ovviamente -‐ gli enti di formazione e gli istituti scolastici (53 enti che partecipano 196 volte a progetti IFTS, ovvero 3,7 volte in media ciascuno; 99 istituti scolastici che partecipano 2,5 volte ciascuno a progetti IFTS) e i dipartimenti universitari (27 dipartimenti e centri di ricerca che partecipano nel complesso 102 volte,


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ovvero 3,8 volte ciascuno in media). Esiste, comunque, anche un nucleo di agenti che non fanno parte del mondo della ricerca e formazione che partecipa a più progetti, spesso anche in attività di stage. Prendiamo adesso in considerazione i 545 progetti relativi ad Azioni Spinner. Nel complesso, i progetti Spinner sono partecipati da 650 agenti (tabella 1). Tuttavia, dato che un gruppo di questi partecipa a più Azioni (alcuni anche a 4 Azioni diverse), il totale delle colonne da 1 a 5 riportato nella successiva tabella 3 è superiore a 650. L’azione Spinner partecipata dal numero più alto di agenti è la numero 2 (trasferimento tecnologico), mentre la più piccola in termini relativi è l’Azione sperimentale mobilità internazionale (Azione 5). All’azione 2 partecipano 269 imprese (alcune delle quali più volte, per un numero totale di partecipazioni pari a 313), 84 dipartimenti universitari e 21 centri di ricerca, per l’innovazione e il trasferimento tecnologico e gli incubatori. Questo ultimo gruppo partecipa circa due volte ciascuno ai progetti di trasferimento tecnologico (44 partecipazioni generate da 21 agenti), mentre i dipartimenti universitari partecipano 3,2 volte ciascuno. Tabella 3. Numero di agenti partecipanti alle azioni Spinner e ai progetti IFTS per tipo di agente

SPINNER

IFTS Totale agenti * 1 2 3 4 5

Ente di formazione 1 53 54 Istituto scolastico 99 99 Imprese 269 94 22 17 791 1152 Atenei / Dipartimenti universitari 90 84 25 24 8 26 174 Centri ricerca, per l’innovazione e il trasf. tecnologico, incubatori 12 21 4 8 4 8 49 Associazioni 6 23 27 Pubblica amministrazione 10 5 2 20 37 Altro 4 27 4 1 17 49 Totale agenti 102 387 162 60 30 1037 1641 Nota alla tabella: Tra le imprese abbiamo incluso anche le imprese ospitanti stage. * La somma di riga non corrisponde al numero totale di agenti coinvolti che è riportato nell’ultima colonna di destra. Infatti, lo stesso agente può aver partecipato più volte e/ può aver partecipato sia a progetti IFTS che a una o più azioni Spinner. Il numero totale agenti inserito nell’ultima colonna tiene conto di questo fenomeno e conteggia correttamente il numero complessivo di agenti presenti, indipendentemente da quante volte abbiano partecipato in progetti diversi. Tabella 4. Numero di partecipazioni alle azioni SPINNER e ai progetti IFTS e totale numero di partecipazioni per tipo di agente

Natura SPINNER

IFTS Totale agenti * 1 2 3 4 5

Ente di formazione 3 196 199 Istituto scolastico 252 252 Imprese 313 98 24 18 983 1436 Atenei / Dipartimenti universitari 135 275 49 29 8 102 598 Centri ricerca, per l’innovazione e il trasf. tecnologico, incubatori 16 44 4 8 4 13 89 Associazioni 6 32 38 Pubblica amministrazione 10 5 2 22 39 Altro 5 29 4 1 21 60 Totale agenti 151 647 194 67 31 1621 2711 Nota alla tabella: Tra le imprese abbiamo incluso anche le imprese ospitanti stage. * La somma di riga non corrisponde al numero totale di agenti coinvolti che è riportato nell’ultima colonna di destra. Infatti, lo stesso agente può aver partecipato più volte e/ può aver partecipato sia a progetti IFTS che a una o più azioni Spinner. Il numero totale agenti inserito nell’ultima colonna tiene conto di questo fenomeno e conteggia correttamente il numero complessivo di agenti presenti, indipendentemente da quante volte abbiano partecipato in progetti diversi.


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3.2 -‐ L’analisi della rete complessiva Questo insieme di agenti e progetti è stato analizzato con gli strumenti della social network analysis (Wasserman e Faust, 1994; Freeman 2004; de Nooy et al, 2005), allo scopo di mappare, misurare ed analizzare la rete delle relazioni tra agenti e gruppi di agenti (organizzati in progetti) che producono e manipolano conoscenza e competenze. I vari agenti, qui rappresentati come nodi di una rete, sono legati da relazioni di compartecipazione a progetti innovativi. In particolare, due agenti sono qui considerati come direttamente connessi laddove essi partecipino allo stesso progetto. Una coppia di agenti che partecipano a progetti diversi può essere indirettamente connessa grazie alla presenza di attori che partecipano a entrambi i progetti19. La figura seguente illustra la rete risultante dall’analisi dell’insieme dei progetti IFTS e Spinner. I nodi della rete sono gli agenti che hanno partecipato ai vari progetti finanziati, mentre le linee che li connettono sono le relazioni di compartecipazione agli stessi progetti.

• I nodi nelle diverse gradazioni di blu identificano i partecipanti a progetti IFTS, mentre in rosso la figura evidenzia i partecipanti ai progetti Spinner.

• In bianco si segnalano gli agenti che hanno preso parte a progetti finanziati entro entrambe le linee di policy (“agenti di collegamento”).

• Nella figura è evidenziato il ruolo di connettore che è svolto dalle imprese e dagli altri agenti che ospitano stage (i nodi colorati in indaco chiaro, che corrispondono a imprese che ospitano stage, e i nodi in blu scuro, che corrispondono a imprese che partecipano a progetti di IFTS non solo ospitando stage, ma anche entrando nella partnership di progetto).

• Questi agenti ispessiscono la rete di relazioni che si sviluppa tra i diversi territori e tra i diversi assi tecnologici della regione e spesso fungono da collante tra reti di relazioni diverse.

• Non considerare questo tipo di agenti porterebbe a sottostimare fortemente l'ampiezza dei collegamenti tra gli agenti regionali attivati dalle azioni promosse dalla rete politecnica.

19 Il data base originale genera un network bimodale (una matrice che connette gli agenti con i progetti), in cui ogni agente è connesso con il progetto/i progetti in cui partecipa. È stato trasformato in un network unimodale (una matrice unimodale) che connette tra loro i diversi agenti che partecipano all’interno dei vari progetti.


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Figura 1. -‐ La rete degli agenti partecipanti ai progetti IFTS e SPINNER – main component

Legenda: La rete raffigura la “main component”, ovvero il più grande grafo completamente interconnesso che troviamo nella rete osservata. I nodi sono colorati in modo diverso a seconda della linea di policy alla quale partecipano. Nelle gradazioni di blu gli agenti partecipanti a progetti di IFTS: in azzurro gli agenti che partecipano solo a progetti IFTS e in blu scuro gli agenti che oltre a far parte delle partnership progettuali di IFTS ospitano anche stage. In indaco chiaro sono indicate le imprese e altri agenti coinvolti in progetti IFTS solo come enti ospitanti stage formativi. I nodi in rosso rappresentano agenti partecipanti ai progetti Spinner. In bianco sono rappresentati quegli agenti che operano sia su progetti di IFTS che di Spinner (“agenti di collegamento”). I nodi rappresentati con un cerchio racchiuso in un quadrato nero sono i dipartimenti universitari, mentre i cerchi rappresentano le imprese e tutti gli altri tipi di agenti. La figura successiva (figura 2) evidenzia gli agenti più centrali della rete. Essa è identica alla precedente, se non per il fatto che qui i nodi (gli agenti) sono caratterizzati con simboli di diversa dimensione a seconda del grado di centralità che l'agente riveste nella rete.

• Consideriamo qui una definizione molto semplice di centralità, la degree centrality, secondo la quale un agente è tanto più centrale quante più relazioni ha con gli altri membri della rete.

• Come si può vedere facilmente, le università partecipano al più ampio numero di progetti con il più ampio numero di partner.

• Un ruolo importante è giocato anche dalle imprese e dagli altri agenti che ospitano stage, mentre i soggetti che partecipano alle azioni Spinner hanno un ruolo più episodico.


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Figura 2. La rete degli agenti partecipanti ai progetti IFTS e SPINNER – main component, degree centrality

Legenda: Il grafico presenta la main component evidenziata in precedenza (fig1), in cui la dimensione dei nodi è definita in base alla loro centralità (degree) nella rete. I nodi sono colorati in modo diverso a seconda della linea di policy alla quale partecipano. Nelle gradazioni di blu gli agenti partecipanti a progetti di IFTS: in azzurro gli agenti che partecipano solo a progetti IFTS e in blu scuro gli agenti che oltre a far parte delle partnership progettuali di IFTS ospitano anche stage. In indaco chiaro sono indicate le imprese e altri agenti coinvolti in progetti IFTS solo come enti ospitanti stage formativi. I nodi in rosso rappresentano agenti partecipanti ai progetti Spinner. In bianco sono rappresentati quegli agenti che operano sia su progetti di IFTS che di Spinner (“agenti di collegamento”). I nodi rappresentati con un cerchio racchiuso in un quadrato nero sono i dipartimenti universitari, mentre i cerchi rappresentano le imprese e tutti gli altri tipi di agenti. La tabella successiva (tab. 5) riepiloga alcuni dei più comuni indici di social network analysis utili a descrivere alcune delle caratteristiche della rete osservata. In primo luogo, si osserva che la rete costruita è il risultato di 1.641 nodi (gli agenti partecipanti ai progetti IFTS e alle azioni Spinner) e 14.330 relazioni che li legano. Come mostra la tabella riportata di seguito, la rete che osserviamo è frammentata in 119 diverse componenti (gruppi, o sottoreti): una componente principale (la “main component” raffigurata nei grafi precedenti), che raccoglie 1.325 nodi, e una serie di 118 piccole reti, in cui sono inclusi i 316 agenti rimanenti. Esistono anche molte componenti (41 componenti) che sono formate da un solo nodo. Queste componenti assumono una forma “unicellulare” perché sono formate da agenti che partecipano una sola volta a un solo progetto, e tale progetto li vede come unici partecipanti. Essi non hanno, quindi, modo di formare alcuna relazione di co-‐partecipazione a progetti. La densità della rete è abbastanza bassa. Questo vuol dire che solo una piccola parte delle relazioni possibili si verifica effettivamente, e gli overlapping tra gli agenti sono generalmente pochi. Una densità pari allo 0.01063, evidenziata in tabella 5, indica semplicemente che solo l’1% circa delle relazioni che teoricamente potrebbero venire in essere con un insieme di 1641 nodi sono effettivamente presenti. Le relazioni più intense (quelle che hanno valore maggiore, ovvero che si


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ripetono molte volte) sono quelle che legano le varie università della regione, che possono trovarsi a collaborare in alcuni progetti. Come si vede anche dalla successiva tabella 6, esistono alcune relazioni che risultano essere particolarmente intense (ovvero, si ripetono su più progetti). Solo 1139 relazioni sulle oltre 14 mila che compongono la rete osservata si ripete per più di una volta (cfr. tabella 5), ma tra questo gruppo relativamente ristretto esistono relazioni che si ripetono anche per 9 volte nell’arco temporale osservato. In particolare, la rete è abbastanza polarizzata attorno alle università della regione. Queste ultime (i nodi che rappresentano i vari dipartimenti) hanno un numero elevato di connessioni con altri agenti della rete, mentre i rimanenti agenti hanno relativamente poche relazioni con alcuni nodi della rete. Se anziché i dipartimenti universitari considerassimo le università della regione (figure 3 e 4), si osserverebbe ovviamente un effetto polarizzazione ancora più alto (si veda in particolare la figura 4). La bassa densità si accompagna ad una relativamente alta distanza tra i nodi osservati (4 in media), con un diametro piuttosto grande di 17 nodi. Questi indici, assieme al valore del clustering coefficient, confermano la presenza una struttura di rete “a grappoli” in cui esistono addensamenti locali entro una rete generalmente poco densa e poco collegata. Come mostra la figura 1 sopra riportata, spesso allo snodo tra diversi grappoli di relazioni (ma talvolta anche al centro di essi) troviamo le università e i centri di ricerca coinvolti nei vari progetti. L’effetto di controllo dei principali snodi di relazioni si osserva a maggior ragione nel caso in cui si considerino le università – anziché i singoli dipartimenti che le compongono – come agenti (cfr. figure 3 e 4 ). Sempre in posizioni di snodo, troviamo spesso anche le imprese che sono coinvolte sia nelle azioni di SPINNER che in quelle di IFTS. Tabella 5 -‐ Caratteristiche generali del network totale INDICE TOTAL NETWORK 1. Numero di nodi 1641 -‐ di cui nodi isolati 41 2. Numero di relazioni 14330 -‐ di cui con valore 1 13191 -‐ di cui con valore >1 1139 3. Valore MIN delle relazioni attive 1 4. Valore MAX delle relazioni attive 9 5. Numero di componenti 119 6. Dimensione della componente principale (main component) in termini di n di nodi (% sul totale)

1325 (81%)

7. Densità 0.01063 8. Average degree 17.46 9. Distanza media tra nodi raggiungibili 4.06503 10. Diametro 17 11. Clustering Coefficient 0.85654 12. Centralità Degree del network 0.19142 13. Centralità Betweenness del network 0.31709 Legenda: Il numero di nodi corrisponde al numero dei partecipanti a progetti IFTS e SPINNER (indice 1). Il numero di relazioni che li legano corrisponde al numero di volte in cui tali coppie di agenti compartecipano allo stesso progetto (2). Il valore di tali relazioni indica il numero delle volte in cui la coppia di agenti partecipa assieme agli stessi progetti. Se la relazione ha valore 1, i due agenti si incontrano in solo un progetto, mentre se ha valore superiore a 1 vuol dire che gli agenti partecipano più volte agli stessi progetti. Il valore minimo e massimo delle relazioni attive (indici 3 e 4) misura infatti l’intensità del rapporto che lega due nodi, ovvero quante volte quella coppia di agenti si trova a collaborare entro un progetto comune. Il numero di componenti (indice 5) corrisponde al numero delle sottoreti, formate da agenti collegati con il resto del gruppo, ma scollegati dal resto della rete. La componente principale è la sottorete più grande che si può identificare e la sua dimensione è data dal numero dei nodi che la compongono (6). La densità (7) si


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riferisce all’incidenza delle relazioni esistenti rispetto a tutte quelle che teoricamente potrebbero verificarsi tra i nodi della rete. Il grado medio (average degree, indice 8) ci dice quante relazioni dirette ha in media ogni nodo della rete. La distanza media tra nodi raggiungibili (9) ci dice qual è la lunghezza del percorso ‘tipo’ che unisce i nodi della rete, mentre il diametro (10) misura il percorso più lungo possibile, Il coefficiente di clustering (indice 11) è la media pesata della densità degli intorni di tutti i nodi; il peso corrisponde alla dimensione dell’intorno. Gli ultimi due indici forniscono alcune misure di centralità. La centralità degree (12) misura il numero dei legami diretti posseduti da un agente: quanti più legami ha il nodo, tanto più centrale esso risulterà. La centralità betweenness (13) tiene conto dei legami indiretti posseduti da un agente, ovvero del numero di agenti a cui un agente è indirettamente connesso attraverso i suoi legami diretti. L’indice di centralità betweenness si focalizza sulla localizzazione di un agente nel network, considerando il controllo che esso ha sui flussi di comunicazione che si sviluppano con gli altri agenti della rete. Considerando tutte le possibili coppie di nodi del network, un agente è tanto più centrale, quanto più si colloca in mezzo a diverse coppie di nodi. Questa posizione fornisce all’agente un vantaggio strutturale, dato che il nodo può svolgere un ruolo di mediatore, facilitare o impedire la comunicazione tra diverse coppie di agenti. In sintesi, un agente è centrale quando si posiziona al crocevia tra relazioni diverse. Tabella 6 – Intensità delle relazioni di rete del network totale

Intensità della relazione (valore) N. relazioni %

1 13183 92.05

2 683 4.77

3 284 1.98

4 133 0.94

5 26 0.18

6 6 0.04

7 5 0.03

8 0 0.00

9 1 0.01

Totale 14330 100.00


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Figura 3. La rete degli agenti partecipanti ai progetti IFTS e SPINNER – main component. Dipartimenti universitari aggregati per università

Legenda: i nodi sono colorati in modo diverso a seconda della linea di policy alla quale partecipano. In blu scuro: agenti partecipanti IFTS; in azzurro: agenti partecipanti a progetti IFTS sia come partner che come ospitante stage; in indaco chiaro: imprese e altri agenti presso i quali si svolgono stage formativi; in rosso: agenti partecipanti ai progetti Spinner; in grigio: agenti di collegamento, che partecipano sia a progetti IFTS che a progetti Spinner; infine, in bianco sono rappresentati quegli agenti che, oltre a collaborare sia su progetti di IFTS che di Spinner, ospitano stage formativi. La forma dei nodi corrisponde alla loro diversa natura. I quadrati con un cerchio in mezzo sono le università e i centri di ricerca, mentre i cerchi rappresentano le imprese e tutti gli altri tipi di agenti. La rete raffigura la “main component”, ovvero il più grande grafo completamente interconnesso che troviamo nella rete osservata.


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Figura 4. La rete degli agenti partecipanti ai progetti IFTS e SPINNER – main component, degree centralità. Dipartimenti universitari aggregati per università

Legenda: Il grafico presenta la main component evidenziata in precedenza (fig1), in cui la dimensione dei nodi è definita in base alla loro centralità (degree) nella rete. I nodi sono colorati in modo diverso a seconda della linea di policy alla quale partecipano. In blu scuro: agenti partecipanti IFTS; in azzurro: agenti partecipanti a progetti IFTS sia come partner che come ospitante stage; in indaco chiaro: imprese e altri agenti presso i quali si svolgono stage formativi; in rosso: agenti partecipanti ai progetti Spinner; in grigio: agenti di collegamento, che partecipano sia a progetti IFTS che a progetti Spinner; infine, in bianco sono rappresentati quegli agenti che, oltre a collaborare sia su progetti di IFTS che di Spinner, ospitano stage formativi. La forma dei nodi corrisponde alla loro diversa natura. I quadrati con un cerchio in mezzo sono le università e i centri di ricerca, mentre i cerchi rappresentano le imprese e tutti gli altri tipi di agenti. L’analisi della centralità degli agenti completa il quadro descrittivo della rete generale. La precedente tabella 5 presenta il valore medio di rete degli indici di centralità degree e betweenness, mentre il grafico seguente mostra la distribuzione di frequenza dell’indice di centralità degree (a sinistra in figura 5) e quello di centralità betweenness (a destra in figura 5). Come si può notare dal grafico, esiste una frazione non piccola di agenti che ha un indice di centralità degree relativamente basso: oltre il 40% degli agenti ha una centralità degree inferiore a 10 (ovvero ha relazioni con meno di 10 agenti), mentre solo pochi agenti hanno un grande numero di relazioni. Per esempio, solo alcuni dipartimenti universitari hanno un numero di relazioni superiore a 100, mentre il numero medio di relazioni per nodo è pari a 17 (cfr. average degree in tabella 5). Nel caso della centralità betweenness, la polarizzazione è ancora più accentuata. Qui esiste, infatti, un numero molto alto di agenti che ha un indice di centralità pari a zero. La quasi totalità degli agenti ha un indice di centralità inferiore all’1% (ovvero fanno da ponte in meno dell’1% delle coppie che si formano nella rete generale), mentre solo 5 agenti hanno un valore di centralità che è superiore al 5% (ovvero fanno da ponte in almeno il 5% delle coppie che si formano nella rete generale).


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Figura 5. Distribuzione degli indici di centralità tra gli agenti della rete complessiva (grafico a sx: indici di normalized degree centrality; grafico a dx: indice di betweenness centrality)

3.3 -‐ Gli agenti di collegamento L’analisi evidenzia la posizione e il ruolo di 46 agenti di collegamento tra le linee di policy che interessano la formazione superiore e le Azioni Spinner. Si tratta di 11 atenei / dipartimenti universitari e 35 imprese che partecipano sia ai progetti di formazione IFTS che a una o più delle azioni gestite da Spinner. Se aggiungiamo al nostro archivio anche gli altri corsi di formazione superiore emergono ulteriori 5 imprese che oltre ai corsi partecipano anche a progetti Spinner, portando a 51 il numero di agenti di collegamento rilevati.

• La rilevanza assunta da questo tipo di agenti risiede nel fatto che la loro attività crea collegamenti tra gruppi e soggetti che operano in ambiti diversi: il sistema della formazione superiore, le imprese, le università. Le relazioni tra questi soggetti sono sollecitate dagli incentivi e dagli altri vantaggi attivati dalle azioni del POR, e gli agenti di collegamento sono particolarmente attivi nel cogliere queste opportunità.

• Gli agenti di collegamento sono quelli che hanno una particolare capacità di agire quali intermediari tra i gruppi di attori ed organizzazioni diverse; in questo contesto si sviluppano progetti di rete che hanno la particolarità di rafforzare la specializzazione degli istituti tecnici in particolari ambiti dei servizi o in filiere tecnologiche e produttive; altri progetti sfruttano il potenziale di innovazione proprio dei Dipartimenti universitari regionali; tra questi ambiti si inseriscono i progetti delle imprese, che traggono il beneficio maggiore proprio dall’apertura dei sistemi della formazione superiore e della ricerca.

Nei principali contributi scientifici che hanno analizzato le reti di innovatori attraverso la social network analysis, i broker (che da un punto di vista metodologico non corrispondono ai nostri agenti di collegamento) si caratterizzano per svolgere la loro azione tra soggetti appartenenti a gruppi diversi e tendenzialmente separati; come nel caso, caratteristico di molti contesti italiani, dei legami tra imprese e università, oppure tra piccoli imprenditori e sistema dell’alta formazione. La loro azione promuove legami deboli, tra gruppi diversi e con scarse esperienze di relazione. Secondo Ronald Burt (2004) gli attori che hanno ripetute interazioni con altri gruppi, e di conseguenza continue esperienze di acculturazione, apprendimento, scambio e traduzione di significati, sono abituati al confronto con modi di pensiero e comportamenti alternativi ai propri.


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Questi soggetti sono quelli che avranno maggiore possibilità di agire quali intermediari e dunque creare relazioni tra attori con una diversa collocazione e capacità.

• L’azione dei broker – nel nostro contesto, ovvero, uno spazio pubblico di costruzione di un’economia regionale della conoscenza – tenderebbe dunque a ridurre la distanza tra i sistemi della produzione e della ricerca, creando ambiti di collaborazione cruciali per la strategia di sviluppo regionale.

Diversi studi hanno sottolineato il ruolo cruciale dei legami deboli (cfr. Granovetter, 1982) e dei cosiddetti «buchi strutturali» (cfr. Burt, 2004) nella circolazione di informazioni e conoscenza scarsa o non ridondante. Questo è, tuttavia, un ambito particolare nella struttura delle relazioni sociali tra i gruppi; I legami deboli, infatti, possono essere un utile strumento per descrivere molte situazioni concrete, ma non sempre può essere l’unico strumento conoscitivo per l’analisi delle relazioni che si vengono a stabilire tra gruppi all’interno di sistemi complessi. La ricerca coordinata da Trigilia e Ramella (2010) sui processi di costruzione sociale dell’innovazione, ad es., sottolinea l’importanza della logica di complementarietà che governa i processi di innovazione, che procedono avvalendosi di legami di tipo diverso: forti e deboli, interni ed esterni, locali ed extralocali; per questo motivo l’approccio metodologico deve essere aperto ad analisi complesse e all’utilizzo di diverse fonti. I legami forti, essendo caratterizzati dalla maggiore coesione e vicinanza degli attori sociali, possono risultare più efficaci nel trasferimento di informazioni complesse; essi contribuiscono al rafforzamento delle economie di tempo (ad es., velocizzano la capacità di capitalizzare le opportunità emergenti dai mercati), promuovono la fiducia, la selezione delle informazioni finalizzate alla soluzione di problemi tecnici. I legami forti riducono anche i tempi con cui si giunge ad accordi e a transazioni, essi caratterizzano infatti le organizzazioni più strutturate, come le grandi imprese o importanti istituzioni accademiche e di ricerca che hanno al loro interno molte delle competenze e risorse necessarie (Uzzi, 1997). Nei settori a rapido sviluppo scientifico e tecnologico, tuttavia, dove le fonti di conoscenza sono distribuite tra più soggetti e campi disciplinari, i network inter-‐organizzativi sono la modalità che emerge con maggiore frequenza ed efficacia (cfr. Powell e Grodal 2005, p. 59). Le invenzioni – così come le innovazioni20 – richiedono infatti la combinazione di risorse di coesione e di varietà, secondo un equilibrio altamente contingente, e dunque relativo al particolare contesto. I percorsi che conducono alla scoperta di cose nuove sono altamente socializzati. Sono frutto di uno sforzo collettivo, che varia però secondo i settori tecnologici, i territori e le diverse modalità di radicamento sociale o contestuale. (cfr. Ramella e Trigilia, 2010) Anche a partire da queste considerazioni le politiche pubbliche tendono a promuovere con sempre maggiore intensità progetti di rete e processi di riforma dei sistemi della formazione alta e superiore, così come i modelli di incentivazione dei progetti di ricerca congiunta tra imprese e università.

• La nostra analisi tuttavia non aveva come intenzione e costruzione metodologica l’obiettivo di individuare l’azione di brokeraggio degli agenti, pubblici o privati, nel campo dei processi di innovazione nelle competenze e capacità delle imprese; ma più semplicemente di indagare i tipi di relazione create dai beneficiari delle azioni promosse dall’asse capitale umano, evidenziando le caratteristiche delle reti e degli agenti coinvolti, in particolare di quelli che operano in più di un ambito di intervento (IFTS, formazione superiore, Spinner).

Le tabelle successive elencano gli agenti di collegamento, con il dettaglio del numero e tipo di progetti cui hanno partecipato. La distribuzione dei tipi di agente all’interno dei partenariati dei progetti è determinata dalle regole di accesso ai bandi regionali, considerazione che vale in

20 «L’invenzione è la prima concretizzazione dell’idea di un nuovo prodotto o processo, mentre l’innovazione è il primo tentativo di tradurla in pratica» (Fagerberg 2005, p. 4).


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particolare per le università che hanno uno spazio privilegiato all’interno del disegno delle politiche regionali. Se la presenza delle università in entrambi i contesti non è sorprendente, più interessante è il ruolo delle imprese. Molte di queste sono imprese operanti in alcuni dei settori di specializzazione che caratterizzano i poli tecnici riconosciuti dalla Regione. Tabella7. Gli agenti di collegamento tra le azioni di policy SPINNER e IFTS

Organizzazione IFTS

SPINNER

Formazione superiore

Totale partecipaz.

IFTS-‐SPINNER

Totale partecipaz.

IFTS-‐SPINNER-‐

FS

Azione 1

Azione 2

Azione 3

Azione 4

Azione 5

Adler A.L.V. srl 1 1 2 2

Agugiaro & Figna Molini SpA 1 1 2 2

Apice srl 1 1 2 2 Azienda Sperimentale V. Tadini Srl 1 1 1 3 3

Bioplanet Sc a rl 1 1 2 2

Bonfiglioli Riduttori spa 1 1 2 2 Brevini Power Transmission SPA 4 1 1 5 6

Cereria Terenzi Evelino Srl 1 1 2 2

Con.Bio Srl 1 1 1 3 3 Confcooperative unione provinciale di Ravenna 1 1 2 2

Consorzio del Formaggio Parmigiano-‐Reggiano 1 1 2 2

Consorzio Trasporti Faenza Scarl 4 1 5 5

Cooperativa Muratori Riuniti -‐ soc coop a r.l. 2 1 3 3

Elletipi srl 1 1 1 3 3

ENIA SPA 2 1 3 3

Federcoop Nullo Baldini Scarl 1 1 2 2 Gesco Consorzio Cooperativo soc coop agr 3 1 4 4

Goldoni S.r.L. 1 1 2 2

Grafiche dell'Artiere Srl 1 1 2 2

Greentechnology SPA 2 1 3 3

Hera Spa 1 3 1 5 5

IMPRONTE soc.coop 4 1 5 5

ISI Sementi Spa 1 1 2 2

LA PIZZA + 1 SRL 1 1 2 2

Loffredo Costruzioni Srl 1 1 2 2

LOG 80 S.r.l. 1 1 2 2

M.G. Vulpinari 1 1 2 2

Meta System spa 3 1 4 4

Natura Nuova srl 1 1 2 2

Phema Srl 1 1 2 2

Promosagri S.c.p.a. Agricola 1 1 2 2

Senet Srl 1 1 2 2

Sortron srl 3 1 4 4


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Organizzazione IFTS

SPINNER Formazione superiore

Totale partecipaz.

IFTS-‐SPINNER

Totale partecipaz.

IFTS-‐SPINNER-‐

FS

Azione 1

Azione 2

Azione 3

Azione 4

Azione 5

UNIBO 32 (41) 1 (40) (85) (28) (14) (1) 5 33 (209) 38 (214) UNIBO, DAPT Dipartimento di Architettura e Pianificazione Territoriale

1 1 1 3 3

UNIBO, DEIS Dipartimento di Elettronica Informatica e Sistemistica

1 10 15 1 27 27

UNIBO, DIEM Dipartimento delle Costruzioni Meccaniche, Aeronautiche, Nucleari e di Metallurgia

2 4 9 1 16 16

UNIBO, DIENCA Dipartimento di Ingegneria Energetica, Nucleare e del Controllo Ambientale

1 2 3 3

UNIBO, Dipartimento di Scienze Economiche 1 2 1 4 4

Unieco societa' cooperativa 5 1 6 6

UNIFE 7 (9) 2 (19) (31) (2) (1) 9 (62) 9 (62)

UNIMO-‐RE 25 (27) 2 (24) (41) (6) (7) 1 27 (105) 28 (106) UNIMO-‐RE, DISMI Dipartimento di Scienze e Metodi dell'Ingegneria

2 2 8 12 12

UNIMO-‐RE, DIMeC Dipartimento di Ingegneria Meccanica e Civile

1 2 11 1 15 15

VM Motori S.p.A. 1 1 2 2

Walvoil Spa 1 1 1 2 3

UCSC-‐PC (6) (2) (12) (7) (1) (3) (16) (19)

UNIPR (7) (13) (67) (5) (4) (96) (96)

UNIUR (1) (1) (2) (2) Nota: Le sigle UNIMO-‐RE, UNIBO, UNIFE, UCSC-‐PC, UNIPR e UNIUR (Urbino) indicano l’ateneo quando negli archivi non vi sia indicazione del Dipartimento che partecipa al progetto. I numeri tra parentesi nelle celle riferite agli atenei indicano il numero delle partecipazioni "normalizzato", ovvero che assimila l’agente “Dipartimento” all’agente “Ateneo” quando un particolare Dipartimento, pur avendo partecipato ad un progetto IFTS o Spinner, non ha direttamente partecipato ad un progetto dell’altra categoria (sia esso IFTS o Spinner). In questo caso, la partecipazione di quel particolare Dipartimento, che di per sé non si configura come agente di collegamento, viene attribuita all’ateneo. Dal momento che nell’archivio vi sono numerosi casi in cui le informazioni disponibili non indicano il dipartimento, queste nuove attribuzioni fanno aumentare il numero delle partecipazioni del singolo ateneo (i numeri indicati tra parentesi) in quanto agente di collegamento.


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Se Inseriamo nell’archivio anche i progetti di formazione superiore emergono ulteriori 5 imprese che partecipano sia ad azioni Spinner che a progetti di formazione. Molto più numerosi sono i casi di collegamento tra gli agenti che partecipano ai progetti Ifts e ai corsi di formazione superiore. Tabella 8 -‐ Agenti di collegamento SPINNER -‐ ALTA

Organizzazione Progetti IFTS

SPINNER Formazione superiore

Totale partecip. SPINNER-‐

FS

Azione 1

Azione 2

Azione 3

Azione 4

Azione 5

Gruppo Fipes Srl -‐ Centro di formazione specializzato in Sanità 3 6 9

Cooperativa Tecnologie Informatiche 1 1 2

Dallara Spa 1 3 4

Montagna 2000 Spa 1 1 2

Motor Power Company Srl 1 1 2

3.4. L’articolazione territoriale delle reti Passiamo all’osservazione dell’articolazione territoriale delle reti progettuali. Dei 655 progetti realizzati nell’arco temporale considerato, circa la metà (320 progetti) coinvolgono agenti localizzati in più provincie, mentre 335 progetti hanno una connotazione territoriale univoca (ovvero, tutti gli agenti partecipanti sono localizzati entro i confini della stessa provincia). Mentre nel caso di molti dei progetti Spinner, il fatto di avere progetti concentrati territorialmente non è sorprendente (p.e.: nei casi di azioni rivolte al trasferimento tecnologico o nel caso della creazione di impresa gli agenti possono aver creato relazioni o progetti con i docenti dell’università che hanno frequentato e con altri soggetti locali), è più interessante osservare i più complessi progetti di IFTS che hanno connotazione territoriale univoca (agenti ospitanti stage compresi). Su un totale di 110 progetti di IFTS, i progetti territorialmente concentrati sono nel complesso 17. La maggior parte di questi (10 progetti, partecipati da un totale di 82 agenti), insiste sul territorio bolognese. In questo caso la concentrazione territoriale dipende dal fatto che molti degli agenti necessari al buon funzionamento del progetto sono effettivamente compresenti sullo stesso territorio (p.e.: nel caso di Bologna: i dipartimenti universitari o i centri di ricerca, molte imprese specializzate in diversi settori, gli istituti formativi, le associazioni di categoria, …). Il progetto “medio” di IFTS è partecipato da circa 15 agenti, più della metà dei quali è composto da imprese. Istituti scolastici e enti di formazione coprono circa il 30% dei partecipanti e il resto è costituito dalle altre tipologie di agenti. La composizione dei progetti territorialmente concentrati è caratterizzata – rispetto ai progetti “non concentrati” – per il fatto che l’incidenza delle imprese partecipanti è nella prima categoria di progetti più bassa, mentre la presenza degli enti di formazione e di altri soggetti pubblici è superiore. Questi progetti concentrati territorialmente si caratterizzano infatti per essere centrati sulle varie università della Regione. Osservando il totale degli agenti partecipanti a progetti IFTS e Spinner raggruppati per Provincia si ottiene la figura 6 presentata di seguito. Nella figura – come precisato in legenda – le imprese (rappresentate con i cerchi) sono colorate in modo diverso a seconda del settore a cui appartengono, mentre gli altri tipi di agenti (università, enti di formazione e gli altri tipi di agenti considerati in precedenza) sono colorati in grigio scuro ed hanno forma diversa (cerchio dentro ad un quadrato per le università, triangolo per gli enti formativi e di istruzione, quadrato per tutti gli altri tipi di agenti). Le linee che connettono gli agenti sono rappresentate dalle compartecipazioni allo stesso progetto di IFTS o Spinner.


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La figura evidenzia un fatto noto, ovvero che alcuni tipi di servizi e / o di attività manifatturiere si addensano in alcuni territori. Tuttavia, osservando il complesso della regione non si identificano poli territoriali chiusi. In altre parole, anche se molti progetti – come osservato sopra – hanno una scala territoriale provinciale, ne esistono molti altri che si estendono su territori diversi e collegano il territorio, dando luogo alle numerose relazioni che sono rappresentate nella figura. Ogni provincia, infatti, è legata con le altre (e con altri attori localizzati in diverse aree italiane) da fitte reti di collaborazione tra agenti che risiedono nei vari territori. Le connessioni più forti sono create dalle università, così come dalle associazioni di categoria e dalle imprese. Per quanto riguarda queste ultime in particolare, si osserva che i fornitori di servizi alle persone e alle imprese (evidenziati in verde chiaro nella figura e presenti in molte delle provincie osservate) fanno spesso da connettore tra territori diversi. Lo stesso vale per le imprese della meccanica-‐elettronica (i cerchi in verde scuro nella figura 6), che si trovano spesso a collaborare con partner simili localizzati in altre province. Ovviamente, altri tipi di attività che sono più concentrate sul territorio danno origine invece a reti più locali. Questo è per esempio il caso dei servizi per il turismo (cerchi in Bordeaux in figura 6)), attività localizzata soprattutto a Rimini o l’industria agroalimentare (cerchi in arancio) che ha un’incidenza alta nella provincia di Parma e Forlì-‐Cesena. Figura 6. La rete degli agenti partecipanti ai progetti IFTS e SPINNER aggregata per Provincia di localizzazione degli agenti

PR

BO

RA

RN

MO

FC

FE

PCRE

Legenda: I nodi sono evidenziati con diversi colori in base al settore di appartenenza (Ateco 2007 a 2 cifre). In verde scuro è evidenziata la meccanica-‐elettronica, in celeste l’aggregato trasporti e energia-‐ambiente, in arancio l’agro-‐industria, in rosso le industrie tradizionali (tessile-‐abbigliamento e calzature), in giallo le costruzioni (inclusa la produzione di laterizi-‐ceramica), in bordeaux gli hotel, ristoranti e servizi per il turismo, in blu scuro l’aggregato farmaceutica-‐chimica biomedicale, in verde chiaro i servizi alle persone e alle imprese non considerati nelle categorie precedenti, in bianco le altre attività. In grigio scuro sono evidenziati gli agenti non-‐impresa, ovvero gli enti di formazione, le università, le associazioni di categoria e tutti gli altri tipi di agenti considerati in precedenza. Nota: Nella figura sono rappresentati solo gli agenti localizzati in una delle province della regione. Si escludono, pertanto, gli agenti localizzati in altre aree d’Italia o all’estero.


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Capitolo 4 – Analisi delle imprese coinvolte nei progetti IFTS 2008-‐2011

4.1. I progetti IFTS negli anni 2008-‐2011

4.1.1 -‐ I corsi realizzati

I progetti IFTS realizzati in Emilia Romagna, negli anni 2008-‐2011, sono stati classificati in relazione agli ambiti settoriali di riferimento. Gli ambiti settoriali di riferimento sono definiti dalla Regione Emilia-‐Romagna a partire dalla normativa nazionale, e corrispondono sia alle vocazioni produttive del territorio regionale, sia a settori innovativi ritenuti strategici per il loro sviluppo. Gli ambiti settoriali regionali sono i seguenti:

• Abitare, edilizia, recupero, nuovi materiali; • Agroalimentare; • Energia e ambiente; • ICT-‐ Innovazione organizzativa; • Logistica e trasporti; • Meccanica (che include una declinazione per il settore moda); • Turismo e benessere.

Osservando la distribuzione dei progetti IFTS per ambito settoriale (tab. 1), si rileva un numero consistente di iniziative relative alla Meccanica (25 progetti negli anni considerati) e all’ICT-‐ innovazione organizzativa (23 progetti). A queste seguono i progetti dell’Abitare, edilizia, recupero, nuovi materiali (16 progetti), Energia e ambiente (12 progetti) e Turismo e benessere (10 progetti). Un minore numero di progetti riguarda gli ambiti Agroalimentare (8 progetti), Logistica e trasporti (7 progetti) e Moda (5 progetti). Fra l’ambito settoriale del progetto e l’attività economica svolta dalle imprese che vi partecipano esiste generalmente una corrispondenza, ad eccezione di alcuni ambiti, fra i quali ICT-‐innovazione organizzativa, nel quale la formazione di figure con competenze trasversali determina la partecipazione di imprese appartenenti a molteplici settori di specializzazione. All’interno del manifatturiero, numerose imprese metalmeccaniche partecipano non solo a progetti dell’ambito strettamente tecnico (ambito settoriale regionale meccanica), ma anche a quello legato all’innovazione organizzativa, con iniziative rivolte alla formazione di figure orientate al marketing e alla commercializzazione del prodotto21.

21 Questo avviene anche per le imprese del settore alimentare, sebbene i progetti relativi alla commercializzazione dei prodotti agroalimentari siano inseriti nell’ambito settoriale regionale denominato agroalimentare.


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Tab. 1 – Progetti IFTS realizzati in Emilia-‐Romagna per anno e ambito settoriale, 2008-‐2011

2008 2009 2010 2011 Totale

Ambito settoriale val. ass. % col.

val. ass. % col.

val. ass. % col.

val. ass. % col.

val. ass. % col.

Abitare, Edilizia, Recupero 4 14,3 4 14,3 4 14,3 4 15,4 16 14,5 Agroalimentare 2 7,1 2 7,1 2 7,1 2 7,7 8 7,3 Energia e ambiente 3 10,7 3 10,7 3 10,7 3 11,5 12 10,9 ICT, Innovazione org.zativa 4 14,3 7 25,0 5 17,9 7 26,9 23 20,9 Logistica e trasporti 1 3,6 1 3,6 2 7,1 3 11,5 7 6,4 Meccanica 6 21,4 7 25,0 7 25,0 5 19,2 25 22,7 Meccanica (Moda) 2 7,1 -‐ -‐ 2 7,1 1 3,8 5 4,5 Turismo e benessere 3 10,7 3 10,7 3 10,7 1 3,8 10 9,1 Naz.le -‐ Industria artigianato¹ 2 7,1 -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ 2 1,8 Naz.le -‐ Trasporti¹ 1 3,6 1 3,6 -‐ -‐ -‐ -‐ 2 1,8 Totale 28 100,0 28 100,0 28 100,0 26 100,0 110 100,0 ¹Si tratta di settori IFTS correlati a figure nazionali IFTS che, a differenza degli altri casi riportati in tabella, non sono collegati al sistema delle qualifiche regionali Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER

4.1.2 Gli organismi coinvolti

L’analisi degli organismi coinvolti nei progetti IFTS realizzati in Emilia-‐Romagna negli anni 2008-‐2011 fornisce un quadro interessante, sebbene non completo22, della varietà e della numerosità dei soggetti che vi hanno, a diverso titolo, partecipato. Fra i soggetti sono presenti: - Enti di formazione; - Istituti scolastici; - Università; - Centri di ricerca, innovazione, trasferimento tecnologico, incubatori; - Imprese (imprese partner e imprese di stage); - Associazioni di categoria e organizzazioni controllate; - Pubblica amministrazione ed enti assimilati; - Altri organismi (associazioni culturali, di promozione turistica, ecc.) I dati ricostruiti sulla base delle informazioni disponibili al momento della preparazione di questa analisi (tab. 2), indicano la partecipazione, ai progetti IFTS 2008-‐2011, di 53 Enti di formazione, 99 Istituti scolastici, 7 Università, 23 Associazioni di categoria e organizzazioni controllate, 20 Enti della Pubblica amministrazione ed enti assimilati, 17 Altri organismi (associazioni culturali, di promozione turistica, ecc.) e oltre 790 Imprese, che risultano, tuttavia, sottostimate, mancando le imprese di stage relative all’anno 2011. Questi dati rivelano la complessità e l’ampia articolazione dei partenariati che si sono formati per la realizzazione dei progetti IFTS in Emilia-‐Romagna e l’importante coinvolgimento di imprese che operano nel territorio regionale. Un approfondimento relativo alle caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS è contenuto nel prossimo paragrafo e, pur con i limiti dovuti alla scarsa disponibilità di informazioni sulle imprese, l’analisi delle imprese partner e di quelle che hanno accolto allievi in stage rappresenta un passaggio importante nel percorso di analisi finalizzato all’attività di valutazione.

22 Per una analisi dei problemi presenti nelle fonti utilizzate si veda la Nota metodologica.


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Tab. 2 – Organismi coinvolti nei progetti IFTS realizzati in Emilia-‐Romagna per anno e tipo di organismo, 2008-‐2011

2008 2009 2010 2011 Totale**

Tipo di organismo val. ass. % col.

val. ass. % col.

val. ass. % col.

val. ass. % col.

val. ass. % col.

Enti di formazione 37 23,7 43 9,7 42 8,0 36 11,7 53 5,2 Istituti scolastici 45 28,8 44 10,0 45 8,6 78 25,2 99 9,7 Università 5 3,2 5 1,1 3 0,6 7 2,3 7*** 0,7 Centri di ricerca, innovazione trasfer.to tecnologico, ecc. 3 1,9 1 0,2 4 0,8 5 1,6 8 0,8 Imprese 60* 38,5 318 71,9 410 78,2 165* 53,4 791 77,7 Ass.ni di categoria e organiz-‐ zazioni controllate 3 1,9 11 2,5 10 1,9 8 2,6 23 2,3 Pubblica amministrazione ed enti assimilati -‐ -‐ 12 2,7 8 1,5 2 0,6 20 2,0 Altri organismi 3 1,9 8 1,8 2 0,4 8 2,6 17 1,7 Totale 156 100,0 442 100,0 524 100,0 309 100,0 1.018 100,0 * Nel 2008 le imprese di stage presenti nel database erano numericamente limitate e nel 2011 non ancora disponibili. ** Il totale non corrisponde alla somma di riga , in quanto si riferisce agli organismi considerati una sola volta, anche se una parte di essi ha partecipato a più progetti nei diversi anni. ***Tenendo conto dei Dipartimenti universitari, e non solo delle Università di appartenenza, gli organismi coinvolti salirebbero a 26. Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER


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4.2 Le caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS 2008-‐2011

4.2.1 I settori economici in cui operano le imprese L’analisi delle caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS23 dell’Emilia-‐Romagna, negli anni 2008-‐2011, evidenzia come i nuclei più consistenti (fig. 1), in termini di numero di imprese, siano rappresentati dalle imprese dei servizi (43,2% del totale) e da quelle manifatturiere (34,9%), seguite da piccoli nuclei di imprese delle costruzioni (11,9%) e del commercio (8,6%). Se si osservano i dati riferiti agli occupati delle imprese coinvolte nei progetti IFTS, il manifatturiero assume il ruolo di principale settore a cui sono stati rivolti i progetti, essendo le imprese manifatturiere di dimensioni superiori a quelle degli altri rami di attività economica. I dati della fig. 1, che riportano l’articolazione dell’universo delle imprese regionali, ricostruito attraverso l’archivio ASIA 2009, mostrano come i progetti IFTS abbiano effettivamente coinvolto una quota proporzionalmente più elevata di imprese manifatturiere rispetto al peso che queste hanno nell’economia regionale. Fig. 1 – Distribuzione delle imprese coinvolte nei progetti IFTS per ramo di attività economica (Ateco 2007), Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

34,9

10,8

43,4

29,4

1,4

0,2

11,6

1,0

11,9

15,2

9,7

9,5

8,6

23,1

10,8

18,3

43,250,8

24,5

41,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Imprese coinvoltein progetti IFTS

Imprese UniversoAsia 2009

Addetti delleimprese coinvoltein progetti IFTS

Addetti delleimprese Universo

Asia 2009

Servizi

Commercio

Costruzioni

Energia, gas, acqua

Manufatturiero

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA Nell’ambito del manifatturiero (fig. 2), la quota più elevata di imprese coinvolte nei progetti IFTS dell’Emilia-‐Romagna appartiene al settore metalmeccanico (56,3%), seguita dal settore alimentare (21,4%) e dal settore moda (11,9%). Questa distribuzione rispecchia le principali specializzazioni dell’industria manifatturiera regionale, rivelando, tuttavia, un orientamento maggiore dei progetti IFTS verso imprese del settore metalmeccanico. 23 I dati citati si riferiscono alle imprese coinvolte nei progetti IFTS considerate una sola volta, anche se, nel 25% dei casi, le stesse imprese hanno partecipato a più progetti realizzati nei diversi anni.


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Fig. 2 – Distribuzione delle imprese manifatturiere coinvolte nei progetti IFTS per settore (Ateco 2007), Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

21,412,2 10,1 13,2

11,9

15,4 17,0 9,4

2,45,0 0,3

2,6

0,8 2,60,3 3,7

4,0 4,110,7 8,6

56,3

36,8

61,1

47,9

3,2

23,9

0,6

14,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Impresecoinvolte inprogetti IFTS

ImpreseUniverso Asia

2009

Addetti delleimprese

coinvolte inprogetti IFTS


Universo Asia2009

Altro

Metalmeccanico

Minerali non metalliferi

Gomma e plastica

Legno

Moda

Alimentare

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA

Nell’ambito dei servizi (fig. 3), le imprese complessivamente coinvolte nei progetti IFTS si suddividono in una gamma piuttosto ampia di attività. Le più numerose sono le attività professionali, scientifiche e tecniche (33,3% delle imprese), seguite dai servizi di informazione e comunicazione (21,1%) e di trasporto e magazzinaggio (16%). Data l’elevata dimensione delle imprese dei servizi di alloggio e ristorazione coinvolte nei progetti, questo settore appare il più importante se misurato in termini di occupati, anche se coinvolge un numero limitato di imprese.


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Fig. 3 – Distribuzione delle imprese di servizi coinvolte nei progetti IFTS per settore (Ateco 2007), Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

16,07,9 13,5 11,5

10,212,6

71,0

18,7

21,1

4,3

5,3

5,0

2,1

16,7

0,4

16,1

33,3

29,9

4,5

14,9

14,1

6,1

2,4

14,4

3,2

22,4

2,9

19,4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Impresecoinvolte inprogetti IFTS

ImpreseUniverso Asia

2009


coinvolte inprogetti IFTS


Universo Asia2009

Altri

Noleggio, agenzie viaggio e servizidi supporto alle imprese

Attività professionali, scientifichee tecniche

Attività finanziarie e immobiliari

Servizi di informazione ecomunicazione

Servizi di alloggio e ristorazione

Trasporto e magazzinaggio


L’analisi separata delle imprese partner dei progetti IFTS e delle imprese che hanno ospitato allievi in stage, negli anni 2008-‐2011, incontra alcuni limiti dovuti alla mancanza di informazioni relative alle imprese di stage per gli anni 2008 e 2011.

• Tuttavia, nel caso delle imprese partner (fig. 4) si osserva un incremento, di anno in anno, dell’incidenza delle imprese manifatturiere, che raggiungono il 39,6% nel 2011, seguite da quelle dei servizi, con il 36,6%.

• Una tendenza simile si registra anche fra le imprese di stage (fig. 5), che nel 2010 vedono il 37,6% di imprese manifatturiere e il 37,6% di imprese di servizi.


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Fig. 4 – Distribuzione delle imprese partner dei progetti IFTS per ramo di attività economica (Ateco 2007) e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

27,334,1

39,3 39,1

10,8

6,1

4,90 1,2

0,2

15,212,2

17,9 13,7

15,2

9,1 7,3

7,17,4

23,1

42,4 41,535,7 38,6

50,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Impresepartner 2008

Impresepartner 2009

Impresepartner 2010

Impresepartner 2011

Universo As ia2009

Servizi

Commercio

Costruzioni

Energia , gas , acqua

Manufatturiero

Nota: il dato sull’attività economica è stato recuperato nel 2008 per il 71,7% delle imprese partner, nel 2009 per l’81,4% delle imprese partner, nel 2010 per il 83,3%, nel per il 95,8%. Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA

Fig. 5 – Distribuzione delle imprese di stage dei progetti IFTS per ramo di attività economica (Ateco 2007) Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

0

32,137,6

010,8

0

1,50,6

0

0,2

0

7,6

14,6

0

15,2

0

10,7

9,6

0

23,1

0

48,137,6

0

50,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Imprese dis tage 2008




Universo As ia2009

Servizi

Commercio

Costruzioni

Energia , gas , acqua

Manufatturiero

Nota: il dato sull’attività economica è stato recuperato per il 46% delle imprese di stage nel 2009 e per il 41,2% nel 2010. Nel 2008 le imprese di stage presenti nel database erano molto poche e nel 2011 non erano ancora disponibili. Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA


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Concentrando l’attenzione sul settore manifatturiero, emerge con evidenza come le imprese partner dei progetti IFTS siano state per la gran parte, negli anni 2008, 2009 e 2010, imprese metalmeccaniche (oltre i due terzi del totale) (fig. 6), mentre nel 2011 sia aumentata l’incidenza delle imprese del settore alimentare. Tra le imprese di stage, il settore metalmeccanico è sempre nettamente prevalente, anche se nel 2010 aumenta l’incidenza delle imprese del settore moda. Fig. 6 – Distribuzione delle imprese manifatturiere partner dei progetti IFTS per settore (Ateco 2007) e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

11,1 7,1 9,1

33,3

12,2

11,1

7,19,1

7,9

15,40

00

1,6

5,0

0

00

1,6

2,6

11,1

7,19,1

3,2

4,1

66,7

78,772,7

47,6

36,8

0 0 04,8

23,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Impresepartner 2008

Impresepartner 2009

Impresepartner 2010

Impresepartner 2011

Universo As ia2009

Altro

Metalmeccanico

Minera l i non metal l i feri

Gomma e plastica

Legno

Moda

Al imentare



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Fig. 7 – Distribuzione delle imprese manifatturiere di stage dei progetti IFTS per settore (Ateco 2007) e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

0

11,9 11,9

0

12,2

0

0

22,0

0

15,4

0

0

1,7

0

5,0

0

0

0

0

2,6

0

2,4

3,4

0

4,1

0

78,6

59,3

0

36,8

0

7,11,7

0

23,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





Universo As ia2009

Altro

Metalmeccanico

Minera l i non metal l i feri

Gomma e plastica

Legno

Moda

Al imentare


4.2.2 La dimensione delle imprese

L’analisi della dimensione delle imprese complessivamente coinvolte nei progetti IFTS24 dell’Emilia-‐Romagna, negli anni 2008-‐2011, mostra una prevalenza di piccole imprese (1-‐49 addetti), pari al 66,8% del totale, seguite da imprese di medie dimensioni (50-‐249 addetti), il 20,8%, e da imprese di grandi dimensioni (250 addetti e oltre), il 12,4% (fig. 8). Osservando la stessa distribuzione in termini di occupati, emerge, con più evidenza, l’elevato peso delle imprese di medie e grandi dimensioni fra quelle coinvolte nei progetti IFTS. Il confronto con l’universo ASIA-‐2009 permette di confermare la presenza di una sotto rappresentazione delle piccole imprese, fra quelle coinvolte nei progetti IFTS finora realizzati, pur essendo, queste imprese, numericamente maggioritarie.

24 I dati citati si riferiscono alle imprese coinvolte nei progetti IFTS considerate una sola volta, anche se, nel 25% dei casi, le stesse imprese hanno partecipato a più progetti realizzati nei diversi anni.


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Fig. 8– Distribuzione delle imprese coinvolte nei progetti IFTS per classe di addetti, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

66,8

99,2

7,1

63,5

20,8

0,6

17,3

13,7

12,4

0,2

22,8

75,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Imprese coinvoltein progetti IFTS

Imprese UniversoAs ia 2009

Addetti del leimprese coinvoltein progetti IFTS

Addetti del leimprese Universo

As ia 2009

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA La presenza di una quota più elevata di medie e grandi imprese fra quelle coinvolte nei progetti IFTS, rispetto al peso da esse assunto nell’universo dell’economia regionale, caratterizza soprattutto il manifatturiero, ma è presente anche nei servizi, nelle costruzioni e nel commercio (figg. 9 e 10).


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Fig. 9– Distribuzione delle imprese coinvolte nei progetti IFTS per classe di addetti e ramo di attività, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

39,7

96,7

67,4

99,7

71,0

99,587,8

99,6

38,1

2,8

18,6

0,2

12,9

0,4

9,6

0,3

22,216,1

2,60,1 0,10,10,5

14,0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ImpreseIFTS

ImpreseUniversoAs ia 2009

ImpreseIFTS


ImpreseIFTS


ImpreseIFTS


Manifatturiero Costruzioni Commercio Servizi

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA Fig. 10 – Distribuzione degli addetti delle imprese coinvolte nei progetti IFTS per classe di addetti e ramo di attività, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

5,3

50,2

9,8

87,0

5,3

76,1

13,0

63,1

27,1

23,8

19,8

6,3

9,0

10,0

10,7

9,867,6

85,776,3

13,9

27,1

6,7

26,0

70,4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

AddettiimpreseIFTS

AddettiUniversoAs ia 2009

AddettiimpreseIFTS


AddettiimpreseIFTS


AddettiimpreseIFTS


Manifatturiero Costruzioni Commercio Servizi

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti



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Nell’ambito del manifatturiero, la sotto rappresentazione delle piccole imprese riguarda tutti i settori, anche se è più accentuata nel metalmeccanico e nel settore moda. Nell’alimentare, invece, vi è una maggiore presenza di piccole imprese, anche se in termini occupazionali prevalgono comunque le imprese medio-‐grandi (figg. 11-‐12). Fig. 11 -‐ Distribuzione delle imprese manifatturiere coinvolte nei progetti IFTS per classe di addetti e settore, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

63,0

97,1

13,3

98,5

40,0

92,5

32,4

95,3

29,6

2,4

53,3

1,3

0

5,5

42,3

4,17,4

60,0

25,3

2,0 0,60,20,5

33,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ImpreseIFTS


ImpreseIFTS


ImpreseIFTS


ImpreseIFTS


Al imentare Moda Minera l i nonmetal l i feri

Metalmeccanico

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti



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Fig. 12 -‐ Distribuzione degli addetti delle imprese manifatturiere coinvolte nei progetti IFTS per classe di addetti e settore, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

14,3

43,7

1,2

66,2

2,2

27,8

4,8

47,6

37,5

19,6

32,4

18,7

0

24,4

28,0

26,6

48,2

97,8

67,2

47,8

25,815,1

36,7

66,4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

AddettiimpreseIFTS


AddettiimpreseIFTS


AddettiimpreseIFTS


AddettiimpreseIFTS


Al imentare Moda Minera l i nonmetal l i feri

Metalmeccanico

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA Concentrando l’attenzione sulle imprese partner dei progetti IFTS, si nota, nel corso dei diversi anni, una tendenza all’aumento dell’incidenza delle imprese di piccole dimensioni (fig. 13).

• Questa dinamica è determinata dal maggiore coinvolgimento di piccole imprese manifatturiere del settore alimentare.

• Rispetto all’universo delle imprese presenti nell’economia regionale, la dimensione delle imprese partner dei progetti IFTS rimane, in tutti gli anni considerati, superiore alla media (figg. 13-‐14).


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Fig. 13 – Distribuzione delle imprese partner dei progetti IFTS per classe di addetti e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

42,4 46,3 46,4

60,0

99,221,2

19,525,0

25,0

0,6

36,4 34,228,6

15,0

0,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Impresepartner 2008

Impresepartner 2009

Impresepartner 2010

Impresepartner 2011

Universo As ia2009

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA Fig. 14 – Distribuzione degli addetti delle imprese partner dei progetti IFTS per classe di addetti e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

1,1 2,6 2,27,5

63,5

5,411,1 12,7

20,2

13,7

93,586,3 85,1

72,3

22,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Addettiimprese

partner 2008

Addettiimprese

partner 2009

Addettiimprese

partner 2010

Addettiimprese

partner 2011

AddettiUniverso As ia

2009

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA Nel caso delle imprese di stage, i dati disponibili sono limitati a soli due anni e anch’essi confermano la maggiore presenza di imprese medio-‐grandi fra le imprese coinvolte nei progetti IFTS, rispetto all’articolazione dimensionale dell’universo delle imprese regionali.

• I progetti IFTS dell’Emilia-‐Romagna hanno quindi visto una elevata partecipazione delle imprese più strutturate della regione e di numerose imprese leader nei rispettivi settori di specializzazione.


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Fig. 15 – Distribuzione delle imprese di stage dei progetti IFTS per classe di addetti e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

0

69,563,7

0

99,2

0

18,320,4

0

0,6

0

12,2 15,9

0

0,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100





Universo As ia2009

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti

Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER e Istat-‐ASIA Fig. 16 – Distribuzione degli addetti delle imprese di stage dei progetti IFTS per classe di addetti e anno, Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 (valori %)

09,5 4,7

0

63,5

0

20,6

13,0

0

13,7

0

69,8

82,3

0

22,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Addettiimprese dis tage 2008




AddettiUniverso As ia

2009

250 e più addetti

50-‐249 addetti

1-‐49 addetti



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4.3 -‐ Alcune considerazioni finali L'analisi effettuata sulle caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS, negli anni 2008-‐2011, ha messo in luce alcuni aspetti importanti relativi ai settori di attività e alla dimensione delle imprese.

• I partenariati costituiti vedono la presenza di numerose imprese leader e di eccellenza dell’economia regionale, rivelando la capacità degli enti gestori di coinvolgere imprese significative nei rispettivi territori di competenza.

• Fra le imprese partner dei progetti e le imprese di stage sono, tuttavia, sotto rappresentate, rispetto al peso che queste assumono nell’universo delle imprese regionali, le imprese di piccole dimensioni.

• Questo dato, particolarmente accentuato nel manifatturiero, mostra come l’interlocutore privilegiato di questi progetti formativi siano le imprese mediamente più strutturate.

I risultati mettono in evidenza l’utilità di implementare un archivio il più possibile completo sui soggetti coinvolti nelle attività di formazione, con particolare riferimento alle imprese. La disponibilità di alcuni dati fondamentali, recuperati con difficoltà e solo parzialmente per realizzare questa analisi, e il loro aggiornamento nel tempo, consentirebbe di analizzare le caratteristiche strutturali delle imprese coinvolte negli IFTS e di monitorarne l’evoluzione, fornendo elementi a supporto dell’orientamento delle politiche formative regionali. Per l’illustrazione della proposta tecnica si veda l’appendice metodologica.

• L’analisi delle imprese destinatarie delle politiche regionali rappresenta infatti un aspetto rilevante, soprattutto nelle fasi di cambiamento strutturale come quella nella quale si trova inserita l’economia della regione.

Nell’ultimo decennio, i processi di trasformazione del sistema economico regionale sono maturati all’interno di un contesto caratterizzato dall’introduzione dell’euro e dall’accelerazione del fenomeno della globalizzazione. Questi processi sono stati particolarmente significativi e resi più acuti dall’attuale fase di crisi e recessione. Il sistema produttivo regionale si è progressivamente riposizionato su prodotti a maggiore valore aggiunto e ha raggiunto un grado di apertura internazionale maggiore rispetto al passato, sia in termini di propensione all’export sia in termini di propensione all’import.

• Esso è, infatti, pienamente inserito all’interno del processo, cosiddetto, di frammentazione internazionale della produzione, che esprime una nuova divisione internazionale del lavoro nella quale aumentano gli scambi di prodotti intermedi fra paesi, e non solo di materie prime e di prodotti finiti, e si formano reti globali di fornitura.

Le trasformazioni strutturali avvenute in questo contesto sono state particolarmente rilevanti, in quanto capaci di incidere sul modello organizzativo del sistema produttivo regionale. Nei sistemi produttivi basati sulla spinta divisione del lavoro fra imprese, i cambiamenti descritti in precedenza hanno avuto effetti molto differenti sui vari tipi d’impresa che compongono le filiere produttive di questa regione.

• Le imprese che hanno subito maggiormente gli effetti delle delocalizzazioni e dei processi di internazionalizzazione produttiva sono quelle che assumono il ruolo di fornitori e subfornitori delle imprese che operano direttamente per il mercato finale. Il loro ridimensionamento ha avuto intensità variabili, in relazione al settore per cui lavorano, alla specializzazione produttiva e alla posizione assunta nella filiera, ma nel complesso è su questa tipologia di


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imprese che si sono “scaricati” gli effetti dei processi di riorganizzazione delle filiere a livello globale e gli effetti della crisi e recessione in atto, con il rischio di dispersione di competenze tecniche essenziali per la competitività del sistema produttivo regionale25.

Attualmente, gli sforzi di riposizionamento di questa parte del sistema produttivo, composto dalle imprese di più piccole dimensioni, sono molto consistenti e altrettanto rilevanti sono i bisogni di nuove competenze a questi processi collegati (processi di upgrading del prodotto/servizio, ampliamento dei mercati di sbocco, passaggio dalla subfornitura alla produzione di prodotti propri, aggregazioni fra imprese, ecc.).

• Malgrado le piccole imprese rappresentino la maggioranza delle imprese emiliano-‐romagnole e assicurino la maggior parte dei posti di lavoro, esse sono limitatamente intercettate dalle politiche regionali e scarsamente sostenute dal sistema del credito.

Se il problema dell’innovazione del sistema produttivo viene affrontato avendo come riferimento la complessa articolazione delle filiere produttive, è possibile riconoscere il livello di complementarità e di interdipendenza che lega imprese finali, fornitori e subfornitori e piccole, medie e grandi imprese, con le relative diversità in termini di tecnologia, competenze, mercati di sbocco, dimensioni, ecc..

• L’innovazione e l’efficienza di un sistema produttivo passa, inevitabilmente, attraverso il sistema di relazioni fra imprese, e non solo fra imprese e università e centri di ricerca, ed è per questa ragione che il processo di miglioramento competitivo assume un carattere sistemico, coinvolgendo imprese fra loro complementari che operano nei vari segmenti della filiera26.

Assumendo la filiera come destinatario delle politiche27 è possibile concepire interventi che agiscano sui vari segmenti, contribuendo a migliorare l’efficienza e la competitività dell’intero sistema. In tutti gli stadi e le articolazioni della filiera vi sono possibilità di miglioramento competitivo, opportunità di sviluppo di nuovi prodotti/servizi e di creazione di nuova occupazione.

25 Con riferimento al più importante comparto manifatturiero della regione, rappresentato dal metalmeccanico, si veda Bigarelli D., Russo M., L’impatto della crisi internazionale sulle imprese di subfornitura meccanica in Emilia-‐Romagna, Regione Emilia-‐Romagna, novembre 2012. 26 Oltre alla ricca letteratura sui temi dell’innovazione, distretti e catene del valore, un recente contributo di Unicredit e Prometeia, “Industria e filiere. Competitività di sistema per non perdere la sfida dell’export”, Dicembre 2012, pone l’attenzione sul tema della competitività di filiera. 27 Nell’autunno 2011, il ciclo di Workshop, organizzati dalla Regione Emilia-‐Romagna, sulle filiere produttive regionali (moda, agro-‐alimentare, meccanica, edilizia, ecc.), in preparazione del Programma Triennale Attività Produttive e PRRIITT 2012-‐2014, sembra esprimere un orientamento di questo tipo.


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Appendice statistica al Capitolo 4 Tab. 1.app – Universo: imprese e addetti per ramo di attività e classe di addetti, Regione Emilia-‐Romagna, 2009 1-‐49 50-‐249 250 e più Totale

val. ass. % col.

% riga val. ass.

% col.

% riga val. ass.

% col.

% riga val. ass.

% col.

% riga

Imprese Estrazione minerali 138 0,0 94,5 8 0,3 5,5 0 0,0 0,0 146 0,0 100,0 Attività manifatturiere 39.931 10,5 96,7 1.166 49,9 2,8 205 46,0 0,5 41.302 10,8 100,0 Energia elettrica, gas, acqua, ecc. 621 0,2 94,1 29 1,2 4,4 10 2,2 1,5 660 0,2 100,0 Costruzioni 58.061 15,2 99,8 105 4,5 0,2 22 4,9 0,0 58.188 15,2 100,0 Commercio e rip. autoveicoli e motocicli 88.120 23,1 99,6 334 14,3 0,4 39 8,7 0,0 88.493 23,1 100,0 Servizi 193.897 50,9 99,6 693 29,7 0,4 170 38,1 0,1 194.760 50,8 100,0 Totale 380.768 100,0 99,3 2.335 100,0 0,6 446 100,0 0,1 383.549 100,0 100,0 Addetti Estrazione minerali 821 0,1 53,4 717 0,3 46,6 0 0,0 0,0 1.538 0,1 100,0 Attività manifatturiere 244.736 23,2 50,1 117.396 51,2 24,0 126.724 33,6 25,9 488.857 29,4 100,0 Energia elettrica, gas, acqua, ecc. 3.970 0,4 24,2 2.704 1,2 16,5 9.750 2,6 59,4 16.423 1,0 100,0 Costruzioni 136.619 12,9 86,9 9.918 4,3 6,3 10.600 2,8 6,7 157.137 9,5 100,0 Commercio e rip. autoveicoli e motocicli 231.872 22,0 76,1 30.569 13,3 10,0 42.374 11,2 13,9 304.815 18,3 100,0 Servizi 437.935 41,5 63,1 68.061 29,7 9,8 188.011 49,8 27,1 694.008 41,7 100,0 Totale 1.055.953 100,0 63,5 229.365 100,0 13,8 377.459 100,0 22,7 1.662.777 100,0 100,0 Fonte: Istat_Asia

Tab. 2.app – Universo: imprese e addetti del manifatturiero per settore e classe di addetti, Regione Emilia-‐Romagna, 2009 1-‐49 50-‐249 250 e più Totale

val. ass. % col.

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% riga val. ass.

% col.

% riga val. ass.

% col.

% riga

Imprese Alimentari, bevande. tabacco 4.870 12,2 97,0 122 10,5 2,4 30 14,6 0,6 5.022 12,2 100,0 T/A, pelli, cuoio, calzature 6.252 15,7 98,5 83 7,1 1,3 15 7,3 0,2 6.350 15,4 100,0 Legno e prodotti in legno 2.034 5,1 99,0 17 1,5 0,8 4 2,0 0,2 2.055 5,0 100,0 Carta e prodotti in carta 320 0,8 94,1 19 1,6 5,6 1 0,5 0,3 340 0,8 100,0 Stampa e riprod. supporti registrati 1.418 3,6 98,5 21 1,8 1,5 1 0,5 0,1 1.440 3,5 100,0 Coke e derivati petrolio 8 0,0 72,7 3 0,3 27,3 -‐ -‐ -‐ 11 0,0 100,0 Prodotti chimici 402 1,0 87,2 53 4,5 11,5 6 2,9 1,3 461 1,1 100,0 Prodotti farmaceutici 17 0,0 65,4 5 0,4 19,2 4 2,0 15,4 26 0,1 100,0


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1-‐49 50-‐249 250 e più Totale

val. ass. % col.

% riga val. ass.

% col.

% riga val. ass.

% col.

% riga val. ass.

% col.

% riga

Gomma e materie plastiche 1.017 2,5 93,6 65 5,6 6,0 5 2,4 0,5 1.087 2,6 100,0 Lavorazione minerali non metalliferi 1.584 4,0 92,5 95 8,1 5,5 33 16,1 1,9 1.712 4,1 100,0 Meccanica, elettrico, elettronico 14.478 36,3 95,3 620 53,2 4,1 96 46,8 0,6 15.194 36,8 100,0 Mobili 1.348 3,4 98,6 15 1,3 1,1 4 2,0 0,3 1.367 3,3 100,0 Altre industrie manifatturiere 2.153 5,4 98,7 26 2,2 1,2 2 1,0 0,1 2.181 5,3 100,0 Rip., manutenz. e install. macchine/app. 4.030 10,1 99,4 22 1,9 0,5 4 2,0 0,1 4.056 9,8 100,0 Totale manifatturiero 39.931 100,0 96,7 1.166 100,0 2,8 205 100,0 0,5 41.302 100,0 100,0 Addetti Alimentari, bevande. tabacco 28.179 11,5 43,7 12.640 10,8 19,6 23.659 18,7 36,7 64.478 13,2 100,0 T/A, pelli, cuoio, calzature 30.419 12,4 66,2 8.602 7,3 18,7 6.903 5,4 15,0 45.924 9,4 100,0 Legno e prodotti in legno 8.597 3,5 68,8 2.036 1,7 16,3 1.866 1,5 14,9 12.499 2,6 100,0 Carta e prodotti in carta 2.932 1,2 53,9 2.044 1,7 37,6 466 0,4 8,6 5.442 1,1 100,0 Stampa e riprod. supporti registrati 8.397 3,4 80,9 1.717 1,5 16,5 267 0,2 2,6 10.382 2,1 100,0 Coke e derivati petrolio 90 0,0 25,5 261 0,2 74,5 -‐ -‐ -‐ 351 0,1 100,0 Prodotti chimici 3.778 1,5 31,0 5.245 4,5 43,0 3.167 2,5 26,0 12.189 2,5 100,0 Prodotti farmaceutici 281 0,1 8,0 545 0,5 15,6 2.671 2,1 76,4 3.497 0,7 100,0 Gomma e materie plastiche 10.149 4,1 56,6 6.021 5,1 33,6 1.756 1,4 9,8 17.926 3,7 100,0 Lavorazione minerali non metalliferi 11.721 4,8 27,8 10.281 8,8 24,4 20.110 15,9 47,8 42.111 8,6 100,0 Meccanica, elettrico, elettronico 111.644 45,6 47,6 62.297 53,1 26,6 60.368 47,6 25,8 234.310 47,9 100,0 Mobili 7.831 3,2 70,4 1.546 1,3 13,9 1.740 1,4 15,7 11.117 2,3 100,0 Altre industrie manifatturiere 7.421 3,0 68,2 2.243 1,9 20,6 1.220 1,0 11,2 10.884 2,2 100,0 Rip., manutenz. e install. macchine/app. 13.298 5,4 74,9 1.920 1,6 10,8 2.531 2,0 14,3 17.748 3,6 100,0 Totale manifatturiero 244.736 100,0 50,1 117.396 100,0 24,0 126.724 100,0 25,9 488.857 100,0 100,0 Fonte: Istat-‐Asia Tab. 3.app – Imprese partner e imprese di stage dei progetti IFTS realizzati in Emilia-‐Romagna, 2008-‐2011 2008 2009 2010 2011 val. ass. % col. val. ass. % col. val. ass. % col. val. ass. % col. Imprese partner 46 75,4 43 13,0 24 5,7 168 100,0 Imprese partner e di stage 3 4,9 13 3,9 11 2,6 n.d. n.d. Imprese di stage 12 19,7 276 83,1 387 91,7 n.d. n.d. Totale 61 100,0 332 100,0 422 100,0 168 100,0 Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER


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Tab. 4.app – Imprese partner e imprese di stage dei progetti IFTS realizzati in Emilia-‐Romagna di cui si è reperito il settore di attività e la dimensione, 2008-‐2011 2008 2009 2010 2011

val. ass. % sul totale val. ass.

% sul totale val. ass.

% sul totale val. ass.

% sul totale

Imprese partner 33 71,7 35 81,4 20 83,3 161 95,8 Imprese partner e di stage 2 66,7 9 69,2 9 81,8 n.d. n.d. Imprese di stage 4 33,3 124 44,9 155 40,1 n.d. n.d. Totale 39 63,9 168 50,6 184 43,6 161 95,8 Fonte: elaborazioni R&I srl su dati RER


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Capitolo 5 – Il percorso di costruzione della rete politecnica: il punto di vista degli attori del sistema28

5.1 Specializzazioni settoriali e filiere produttive: i nodi della rete della formazione superiore Uno dei primi temi che sono emersi nel corso delle interviste ai soggetti attuatori dei corsi IFTS è quello della rilevanza della relazione tra specializzazioni settoriali e territorio; ovvero della coincidenza, o comunque di una significativa concentrazione in un territorio (polo) delle attività formative e produttive proprie di una specializzazione tecnica. Tra i problemi che vengono individuati dagli interlocutori, il primo che evidenziamo riguarda il fatto che alcuni percorsi di specializzazione hanno una natura trasversale, e dunque sono comuni a più settori produttivi, ad es., l’internazionalizzazione, oppure il marketing.

[...] C'è poi un'area che è data da quelle aziende che hanno un grosso margine di sviluppo, grossissimo, ma non hanno le competenze per andarselo a cogliere. Quel margine di sviluppo è dato dall'ampliamento dei mercati, dalle nuove opportunità, semplicemente dalla capacità di raccogliere nuovi stimoli dai consumatori. Se io mi concentro sulla capacità delle aziende di costruire competenze ingegneristiche affinché il mio strumento diventi più potente possibile, ma poi non ho le competenze trasversali per andare a leggere i nuovi mercati e sviluppare la mia azienda, avrò sì trasferito competenze tecnologiche efficaci [...] ma se non ho creato professionalità nell'ambito del marketing, dell'internazionalizzazione, nell'ambito delle lingue, avrò un ottimo strumento ma dopo tre anni la mia azienda fallisce. Esattamente questo. E’ un problema che va ben oltre i poli formativi! [AG. 1]

Un nodo critico che riguarda il disegno regionale della rete politecnica riguarda la relativa diffusione di alcune specializzazioni settoriali nel territorio regionale; la meccanica, ad es., che riguarda direttamente tre poli tecnici (Bologna, Modena e Reggio Emilia) è diffusa, sia pure con diversa densità, in quasi tutte le province della regione. La scelta dei settori e delle tecnologie dei poli ha seguito un disegno regionale, coerente con i sistemi locali di impresa presenti nei territori, ma che aveva come obiettivo anche quello di favorire la varietà dell’offerta formativa e la promozione della diversità nelle specializzazioni.

E qui c’è il grande tema di quanto un territorio sia in grado di riconoscersi in una logica di dinamica centro-‐periferia [...] Non so fino a che punto i poli di questa rete possano esprimere logiche di servizio all'intero territorio regionale. Questo vale per tutti, ovviamente, meno che per la meccanica che occupa una buona fetta della regione […]. La logistica di Piacenza, che ha un collegamento col porto di Ravenna, la vedo come una scommessa da vincere; in alcuni altri casi la dimensione regionale ci sta, come per il Turismo. A suo modo è vero anche per l’agroalimentare, ma c’è anche qui un problema, perché l’agroalimentare di Modena che cosa rappresenta in questa logica? [AG. 2]

28 Il capitolo si basa sulle interviste che sono state realizzate presso i soggetti gestori degli IFTS e che spesso hanno coinvolto anche i rappresentanti del partenariato, Istituti scolastici, centri di ricerca, organizzazioni di rappresentanza delle imprese e singole imprese. Le interviste sono state realizzate tra Gennaio e Marzo 2012.


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Questo scenario viene spesso affrontato dai nostri interlocutori richiamando la necessità di sostenere forme di collaborazione tra i poli che operano in ambiti analoghi nella programmazione dei contenuti delle attività formative e di promuovere la capacità dei poli di operare sempre più in una scala regionale, oltre i confini territoriali. Se le imprese articolano le loro reti produttive con maggiore facilità attraverso il territorio regionale ed oltre esso, le istituzioni scolastiche e formative mostrano un maggiore radicamento; gli stessi allievi, nonostante l’innalzamento dell’età media dei partecipanti agli Ifst, non hanno le caratteristiche per sostenere la mobilità richiesta dalla necessità di frequentare corsi che si svolgono in luoghi distanti da quelli di residenza.

Innanzitutto va premesso che la mobilità del diplomato non esiste, non l’abbiamo mai vista per un percorso, se non per quello universitario. La famiglia stessa non ci investe. [...] Alla fine degli anni ‘90 avevamo INAGRO, una società con Forlì-‐Cesena, perché nel polo agroalimentare oltre a Parma c’erano anche quei territori per tutto l’ortofrutticolo. Abbiamo fatto delle esperienze di lavoro a distanza un po’ faticose [...] abbiamo fatto i primi IFTS insieme e questo negli anni successivi ha portato ad avere qualche scambio; allora questa tendenza [mobilità interprovinciale, ndr] c’è stata [...] poi c’è stato un momento di stop quando dovevano partire gli ITS. Le collaborazioni oltre i limiti geografici della nostra provincia sono pressoché nulle. [Ag. 3]

[Dal punto di vista della provenienza geografica, gli utenti sono cambiati in queste diverse edizioni?]

L’area è sempre prevalentemente il territorio di Reggio. In parte ora, con lo spostamento della sede prioritaria a Parma29, anche Parma è entrata. Quando siamo stati in una situazione intermedia, sull’area della Val d’Enza, reperivamo già dei partecipanti che venivano da Parma. Quando c’è una sede prioritaria, tendenzialmente è da lì che arrivano. Per noi almeno, storicamente, è così che è stato. Su Modena più o meno è la stessa cosa, anche se lì i giovani erano la componente prevalente e quindi ancora più condizionata alla possibilità degli spostamenti, perché persone più adulte si spostano più facilmente. Sono percorsi formativi lunghi, quindi occorre mettere in conto spostamenti per periodi lunghi, che durano mesi. [AG. 2]

[Da cosa deriva la scelta di cambiare la sede dell’IFTS?]

Nasce anche su indirizzo regionale [...] le programmazioni incidono parecchio su queste cose, ma in questo caso esisteva anche un bacino. [...] Noi avevamo un’offerta importante a Parma, il disegnatore meccanico fatto con la Dallara Automobili Spa30, avevamo già comunque una nostra visibilità sull’area meccanica. Lì il Polo è altro [polo agroalimentare di Parma, in seguito sede dell’“ITS per le nuove tecnologie per il made in Italy – Sistema agroalimentare”; ndr], ma c’è una presenza significativa di aziende meccaniche. L’Assessore di Parma, quando si ventilò l’ipotesi la scorsa primavera di spostare la sede prioritaria là, sembrò molto favorevole [...] per noi Parma è comunque una sede storica, che c’è da tanti anni, l’unica altra sede dove avrei potuto realizzare una cosa del genere è Modena. A Parma c’era sicuramente anche un vuoto d’offerta che così si è colmato, lì non si è fatto fatica a reperire i partecipanti. Come in tutte le nuove edizioni che si realizzano sul territorio hai maggiori difficoltà, certo più di quante ne avremmo avute a Reggio. In questo tipo di corsi l’investimento in formazione è ancora molto legato al passaparola, al collegamento che ci può essere, da un anno all’altro, tra persone che si conoscono e si rinviano, specie tra gli occupati. Questo lo vediamo sempre: tutte le seconde edizioni hanno una buona parte di candidati che si presentano perché qualcuno gli ha suggerito la bontà dell’offerta. Lì [a Parma] scontiamo il fatto di essere alla prima esperienza. [AG. 2]

[Il fatto di avere spostato la sede a Parma ha determinato anche un aggiustamento del profilo professionale o dei contenuti formativi, quanto questo dipende dal tipo di imprese con cui collaborate ?] 29 Si tratta del corso : “Tecnico superiore per l'industrializzazione del prodotto e del processo in area meccanica” (2011-‐1302/RER), Corso che coinvolge lo IIS. Silvio D'Arzo di Montecchio Emilia (RE) e lo ITIS "Leonardo Da Vinci" di Parma. 30 La Dallara Automobili Spa, con sede a Varano Melegari (Parma), ha promosso il corso di alta formazione (500 ore, di cui 200 di stage) per disegnatore meccanico CAD 2D e 3D organizzato da Centro Servizi PMI con il finanziamento della Provincia di Parma. La Dallara ha anche partecipato a progetti Spinner – l’impresa è uno degli agenti di collegamento che emergono con l’ampliamento del DB ai corsi di formazione superiore.


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Sul profilo no, è sempre lo stesso. E’ stata sostituita un’impresa, diciamo che è stata portata dentro un’impresa di Parma, la “Rubinetterie Parmense” […]. Un’altra azienda, la Socage, di Parma, era anch’essa presente in passato. Praticamente sono rimaste le due imprese storiche, il nocciolo duro sono Reggiana Riduttori e OMP srl, poi abbiamo una carpenteria metallica (Lodi Luigi e figli Srl) di Fabbrico, in provincia di Reggio. Quindi, il profilo è rimasto lo stesso e il nucleo del partenariato si è confermato, allargandosi ad un maggior numero di imprese di Parma. […] Su Parma potremmo trovare aziende che creano una maggiore complessità a livello di prodotti meccanico, non tanto nel partenariato, ma nella prospettiva di collocare delle persone in stage. [AG. 2]

Il tema del rapporto tra i territori assume poi connotazioni molto particolari per una regione vasta come l’Emilia Romagna, attraversata dai principali snodi della mobilità nazionale, da ovest a est, da nord a sud. Il polo tecnico della Logistica, ad es., è collocato a Piacenza, una posizione strategica per il traffico merci via terra, ma piuttosto distante dal principale porto regionale (Ravenna), mentre assai più prossimi sono i porti liguri di La Spezia e Genova. Anche qui si aprono connessioni con altri ambiti di rilievo per la programmazione delle attività formative, in particolare quella delle relazioni tra attività analoghe che si svolgono in province e regioni confinanti; in questa prospettiva emerge anche il ruolo dei soggetti gestori, agenzie formative spesso collegate alle associazioni delle imprese.

Abbiamo avuto un rapporto privilegiato con Ravenna per il trasporto marittimo, è stato l’unico collegamento importante. Abbiamo sempre fatto delle visite a Ravenna, poi siamo stati anche in provincia di Mantova, La Spezia, ma soprattutto su Ravenna. Piacenza è molto vicino ai porti liguri, quindi il porto di Piacenza potrebbe essere Genova, ma il discorso regionale conta. Poi Ravenna è molto forte su alcuni temi legati all’agricoltura. [tutor -‐ AG. 4] L’edilizia è un settore che non ha i distretti, i cantieri sono dappertutto. Come fai a dire che il polo è a Ferrara, avevano due grandi imprese, ma adesso sono fallite tutte e due […] stiamo cercando di costruire un modello fatto di integrazione tra i territori […] Il nostro ruolo non è creare partenariati, il nostro ruolo è quello di creare una rete tra tutti i partenariati esistenti. I partenariati locali [promossi dalle varie scuole edili diffuse nel territorio regionale; ndr] esistono ormai da molti anni e al di là delle scuole edili titolari di IFTS, ogni scuola ha sul territorio rapporti con il collegio dei geometri, con l’università, certamente con le imprese anche perché le imprese che vanno alla scuola edile sono imprese che applicano uno dei quattro contratti dell’edilizia e che versano una quota alla corrispondente cassa edile che è l’altro ente bilaterale di emanazione contrattuale. Quindi il rapporto è automatico. [AG. 5] L’ITS sta cambiando un po’ le carte in tavola: è imbarazzante vedere tre fondazioni che tra di loro non fanno niente di significativamente raccordato; due hanno lo stesso gruppo di riferimento, stanno a 30 Km l’una dall’altra; questo va gestito, fatta salva l’autonomia della fondazione e tutto quello che vogliamo, però credo che ci debba essere una maggiore propensione all’integrazione [...] Qua [Reggio Emilia, ndr] una volta c’era la meccanica agricola, quella meno fine, ma queste differenze si stanno stemperando nella realtà del territorio, quindi bisogna capire che non c’è più solo la meccanica strumentale di precisione e qui, a Reggio, quella grezza dei trattori. Bisogna trovare delle chiavi per dare servizi a questa realtà, che non è più quella concepita sui vecchi assetti [...]. [AG. 2]

Il coordinamento nella progettazione delle attività formative è un ambito della rete regionale che assume maggiore significato in particolare in coincidenza con la strutturazione del sistema dei poli e la costituzione delle fondazioni degli ITS. L’avvio delle attività degli ITS ha prodotto una nuova divisione del lavoro che riguarda tanto gli IFTS quanto i percorsi dell’istruzione scolastica ed in alcuni casi anche il sistema della didattica universitaria, vedi il caso della meccanica e della logistica; ma ha anche introdotto l’esigenza di rivedere, oltre alla programmazione delle attività formative, la costruzione della rete dei partenariati e le funzioni trasversali al sistema della formazione, come l’orientamento.


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Sull'invito dell'ITS31 mi è venuto in mente di presentare, sull'azione aggiuntiva della internazionalizzazione, un progetto in rete sulla meccanica. Prima assolutamente non si lavorava insieme. [...] noi facciamo parte del mondo Confindustria, ogni città ha certamente il suo riferimento, ognuno tende un po' a coltivarsi il proprio territorio... io ho avuto questa impressione: che ognuno faccia il proprio lavoro nel proprio campo, senza una grande integrazione […]. Adesso la Regione, per fortuna, sta creando un gruppo di lavoro dove entrerà uno di noi, che dovrebbe coordinare un po' [...] anche il Ministero ha fatto poco e niente. Non esistono linee guida, per cui ti chiedi cosa fare […]. Io penso che per l'ITS i tre poli della meccanica dovranno dare un’offerta e integrarsi fra loro, su questo non ho nessuna difficoltà e con Modena già lo sto facendo. […] Secondo me potrebbe essere benissimo il fatto che ci sia un polo tecnico a Bologna, uno a Modena e uno a Reggio, però mi sembra che si stia un po’ andando in una direzione diversa da quella che invece si sta cercando di fare perlomeno sull’ITS, che dovrebbero diventare forse (secondo me) il nucleo attorno al quale coagulare questa cosa. [AG. 6]

Un altro elemento ancora riguarda il tipo di attività formativa che andiamo a concentrare nel territorio. La formazione superiore, ad es., risponde spesso ad esigenze precise di particolari imprese, che manifestano progetti di sviluppo che necessitano di risposte veloci e che dunque devono essere progettate indipendentemente dalla loro connessione con un particolare polo territoriale, ma semmai in relazione ai sistemi produttivi che esprimono quelle particolari esigenze. Il polo, dunque, appare talvolta come un interlocutore efficiente per alcune attività formative e meno per altre; allo stesso tempo emerge l’esigenza di rafforzarne la specializzazione, così da potenziare la sua capacità di agire su una scala territoriale, ed un insieme di servizi, più ampia.

... è vero che l'accezione che vogliamo dare ai poli è regionale, ma è anche vero che dentro questi poli dobbiamo inserire i percorsi formativi che, quasi per vocazione, in qualche modo hanno un' attinenza territoriale. Tuttavia, se vogliamo dare l'accezione regionale al polo formativo leghiamolo pure a un percorso strutturato, complesso, lungo e anche ambizioso, è giusto che si identifichi in un territorio, sebbene guardi al resto della regione. Ma confinare agli stessi territori anche gli IFTS e i percorsi di formazione superiore diventa più un vincolo che un’opportunità […]. I percorsi di formazione superiore rispondono a esigenze contingenti, immediate, devono avere risposta nel brevissimo periodo […]. Dal punto di vista della Regione è molto complicato questo tipo di passaggio, ma se vogliamo ragionare di schemi prestabili, come si è forzato la mano sul cercare di imbrigliare i sistemi nell'ambito di poli formativi con un “nome” settoriale, in qualche modo all'interno di questi poli formativi bisogna costruire anche un sistema di specializzazione perché, altrimenti, o diciamo che i poli sono delle accezioni concettuali che abbiamo creato [...], se però per poli formativo vogliamo intendere un sistema che raggruppi gli obiettivi di sviluppo territoriale della regione e pertanto le competenze necessarie a percorrere le strade individuate, in questo caso bisognerebbe avere degli enti che in quegli ambiti abbiano una certa specializzazione. [AG. 1]

L’IFTS diventa un’occasione privilegiata [...] perché c’è un po’ di tempo, si riescono a creare relazioni più stabili, si può lavorare su un expert network, quindi fondare rapporti con i docenti e gli imprenditori, perché le scoperte che loro fanno dal punto di vista professionale abbiano una ricaduta continua nell’ambito dei percorsi formativi che portiamo avanti. Ci stiamo orientando verso l’idea di una sorta di accademia delle energie in cui collegare dal punto di vista orizzontale, cioè tra le varie tipologie formative; la costruzione di un expert network può avere una ricaduta su tutti i diversi filoni che trattiamo. […] Chiaramente non è che gli expert network si passano facilmente da un territorio ad un altro, si possono passare concetti, suggerimenti… [AG. 7]

31 Delibera di GR n. 118 del 06/02/2012. Rete Politecnica regionale. Anno 2012. Invito a presentare proposte progettuali per l’arricchimento e la qualificazione dei percorsi biennali realizzati dalle Fondazioni ITS – 2012.


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5.2 L’istituzione degli ITS e gli effetti sul sistema dei poli tecnici regionali Se, da un lato, l’istituzione nell’ambito dell’offerta formativa di livello post-‐secondario del canale degli ITS ha impresso una decisiva accelerazione al processo di aggregazione, differenziazione, specializzazione e progressivo consolidamento delle componenti dell’attuale sistema dei poli formativi, dall’altro, ha sollecitato, tra gli attori della rete, alcune importanti riflessioni in ordine alla specificità dell’intervento dei percorsi IFTS e alle possibili prospettive di sviluppo e di ri-‐posizionamento nel quadro più ampio della strategia regionale a sostegno dell’economia della conoscenza. D’altro canto, come si rileva nel Rapporto ISFOL 2012, questo aspetto, costituisce uno dei nodi centrali anche per il percorso di riflessione affrontato al livello nazionale, nel cui ambito emerge chiaramente come la strutturazione di un sistema di istruzione e formazione tecnica post secondaria presenti elementi di complessità, non ancora del tutto risolti, che attengono in particolare: i modelli di regolazione e le soluzioni organizzative da adottare nella prospettiva di razionalizzazione dell’offerta esistente, l’individuazione della specificità di ciascuno dei due canali (IFTS e ITS) e dei nessi esistenti con l’insieme dell’offerta realizzata dalla scuola secondaria superiore e dal sistema universitario. E' solo nel settembre 2012, infatti, che con l'intesa raggiunta in sede di Conferenza Unificata si registra l'adozione di linee guida per realizzare le misure di semplificazione e promozione dell'istruzione tecnico professionale previste dall'art. 52 del Decreto Legge n.5/2012 convertito, con modificazione, dalla Legge 35/2012. Tali linee guida forniscono una cornice di riferimento per lo sviluppo dei rapporti tra istituti tecnici, istituti professionali, centri di formazione professionale e imprese e tracciano la mappa dei collegamenti tra aree economiche e professionali, filiere produttive, cluster tecnologici, aree tecnologiche, ambiti e figure degli ITS, gli indirizzi degli istituti tecnici e degli istituti professionali, i diplomi e le qualifiche professionali. Esse contengono inoltre gli standard per realizzare i Poli tecnico professionali e gli indirizzi per l'istruzione tecnica superiore. Un primo dato di rilievo che emerge dalle interviste rivolte ai referenti dei partenariati titolari dei progetti IFTS (agenzie formative, istituti scolastici, imprese, ecc) concerne il fatto che l’istituzione di questo nuovo segmento ha dato avvio ad una complessiva riorganizzazione tematico/settoriale dell’offerta IFTS; l’altro elemento, significativo è che l’offerta realizzata dai percorsi ITS può essere considerata il prodotto tangibile di un processo di mainstreaming di sistema generato dalle sperimentazioni e dalle attività condotte sul territorio nell’ambito dell’Istruzione e Formazione Tecnica Superiore, nell’arco di un periodo di programmazione ultradecennale. Infatti, come riferito dalla quasi totalità degli intervistati, tale processo di riorganizzazione ha portato a trasferire nell’area ITS quelle esperienze che, in termini di: potenziale occupazionale, solidità e qualità del partenariato, ampiezza della rete di relazioni con le imprese, attrattività nei confronti dell’utenza, sono state ritenute le migliori. E’ il caso ad, esempio del percorso per Tecnico superiore della logistica integrata realizzato nel triennio 2008-‐2010 a Piacenza, un territorio in cui si sono localizzate importanti realtà operanti nel settore della distribuzione; a partire dal 2011, tale esperienza è, per così dire, “confluita” nell’ITS dedicato alla logistica e mobilità sostenibile delle persone e delle merci, mentre l’attività di progettazione in ambito IFTS si è focalizzata sul tema emergente del supporto alle strategie di marketing e internazionalizzazione, molto sentito dalle istituzioni e dalle imprese del territorio.

Era chiaro che avremmo comunque lavorato sulla logistica, perché era richiesto dal territorio. Poi, la logistica, almeno in una fase iniziale, ha risentito meno della crisi registrata in altri settori manifatturieri. Quindi era importante perché ti consentiva di trovare aziende che ti rispondevano e di conseguenza sarebbe stato comunque un interlocutore privilegiato per questo genere di corsi […]Ora ci lavorerà l’ITS. […]ma è un passaggio naturale, anche con un’operazione di visibilità. Anche perché l’ITS logistica è uno dei 3 del nord Italia con una visibilità certamente molto importante anche a livello ministeriale. Il fatto è che dopo 3 anni di lavoro di fatto siamo usciti dal gioco in termini di governo – è vero che siamo nell’ITS ma all’interno della fondazione gli equilibri saranno diversi. Devo dire che la


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proiezione è quella di andare in un ambito di ampia diffusione della competenza anche in altri territori quindi ci auguriamo che se non ci siamo riusciti noi ci riescano loro. Questo obiettivo strategico di porsi come riferimento regionale, lo abbiamo invece ben presente da subito sull’IFTS marketing e internazionalizzazione. [AG. 4] […] Non potevamo dare un’offerta che si sovrapponeva. Quindi l’automazione è confluita dentro l’ITS. […] Eravamo finalmente riusciti a mettere insieme un progetto che funzionava benissimo ed era molto richiesto dalle aziende. Quello che noi oggi stiamo formando con l’ITS, è una figura molto più alta, molto più ambiziosa: è un corso post-‐diploma che ha l’ambizione di formare un tecnico a 360 gradi, ma c’è di nuovo la diffidenza delle imprese: “mah, ci servirà, o prendiamo gli ingegneri …”. [AG. 6]

Strettamente connessa a questo processo vi è stata, sin da subito, la chiara percezione della necessità di individuare nuove configurazioni tese a ridurre nel sistema regionale le possibili aree di sovrapposizione, andando a definire un quadro di operatività integrato tra segmenti dell’offerta di formazione e istruzione superiore, capace di assicurare assetti di specializzazione e complementarietà (di tipo settoriale, geografico, di target o funzionale) alle diverse componenti della filiera dell’istruzione e formazione superiore e dell’alta formazione.

Uno degli elementi dell’invito a presentare progetti era proprio quello di cercare di mettere in evidenza sugli IFTS le interazioni e le integrazioni fra i due percorsi. E’ chiaro che quello che si potrebbe fare sono delle passerelle, creare un riconoscimento di crediti, per cui ci sia la possibilità per i ragazzi di passare da un percorso ad un altro… [AG. 6] […] All’interno del vincolo che il Ministero ha posto sulle figure ITS e di quello che la Regione ha posto sugli IFTS, abbiamo ritenuto (sempre tra i soliti partner, perché eravamo sempre noi) di fare una scelta in merito ai due percorsi IFTS attualmente proposti, ovvero di perseguire il percorso lungo per il tecnico della trasformazione alimentare perché abbiamo ritenuto che la formazione di questa figura poteva richiedere un numero elevato di ore, decidendo di continuare a dare la risposta all’area commerciale e di marketing con gli IFTS, che è un percorso più breve, ma che per sua natura riguarda competenze che necessitano di esser trasferite e consolidate in un periodo più breve. [AG. 3]

Le criticità avvertite più diffusamente a questo proposito sembrano infatti essere rappresentate dai rischi di “congestione” del sistema. Tale aspetto assume ulteriore elementi di complessità, quando messo in relazione con l’offerta proveniente dal sistema dell’istruzione universitaria (i percorsi di laurea triennali) che viene vista come potenziale concorrente in quanto rivolta ad un comune target di destinatari. Vi è il timore, inoltre, di generare confusione e ambiguità sia nei confronti dei destinatari (rispetto ai quali si è sentita l’esigenza di rafforzare e mirare maggiormente le attività di orientamento) che nei confronti delle imprese a vario titolo coinvolte, il cui contributo, va sottolineato, viene riconosciuto unanimemente dagli intervistati come un fattore cruciale per la qualità ed efficacia occupazionale dei processi formativi .

E’ chiaro che si pone un tema di razionalizzazione dell’offerta, soprattutto se si pensa che i destinatari di questi percorsi -‐ ITS e IFTS – devono essere persone che escono dalla scuola. Ne escono pochi, e un’offerta ricca non necessariamente è la miglior cosa nel momento in cui non viene razionalizzata sul territorio. Credo che sia un tema molto, molto critico. [AG. 2] […] c’era questo rischio di sovrapposizione ITS e IFTS: veramente si rischia di confondere, non solo le aziende ma anche i ragazzi stessi. Dobbiamo andare nelle scuole a promuovere i due percorsi e non sarà facile dare un taglio così diverso […] e quindi dare le informazioni giuste perché loro facciano una scelta mirata. [tutor -‐ AG. 6] Il problema è che tutti noi [gli attori che operano nei poli tecnici regionali, ndr] lavoriamo su queste partite in modo sparso, e andiamo a dare un’offerta assolutamente slegata, che confonde e non è efficiente. Secondo me ci vorrebbe veramente qualcuno che su questa partita fosse il punto di


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riferimento. Fai orientamento? Fai orientamento e c’è un soggetto solo; poi dentro ci saranno le scuole, le Province, gli enti di formazione, tutto quello che ti pare, però facciamolo in modo coordinato. […]. Gli IFTS debbono diventare qualcosa di assolutamente diverso dall’ITS, molto più legati alla riqualificazione. […] Allora bisognerebbe che l’ITS diventasse un corso di eccellenza post-‐diploma alternativo alla laurea triennale […] E’ alternativo perché noi facciamo una didattica molto più applicata; in azienda quest’anno facciamo 200 ore, oltre allo stage, quindi loro vanno a far lezione in azienda, ed è tutta un’altra roba rispetto ad una laurea triennale. L’IFTS della meccanica da noi non può entrare in competizione, altrimenti si cannibalizzano i due percorsi. [AG. 6] In una riunione l’anno scorso a Ravenna si parlava di ITS: come si assesteranno e che cosa diventeranno […] Intanto chi li mantiene tutti questi corsi? Come, a regime, potranno continuare ad avere iscritti? […] Non so nel tempo quanto sia sostenibile. Intanto – se posso fare un’ipotesi -‐ , se il mercato riprenderà, dovrebbero calare gli iscritti, perché andranno a lavorare. In rapporto all’ITS ipotizzo che dovrà differenziarsi sia nel progetto formativo sia nell’ipotetico destinatario, perché poi ci saranno: Università, ITS, IFTS… [Preside Istituto 1]

Appare dunque essenziale un ripensamento della specifica missione dello strumento degli IFTS. In particolare, la necessità di operare un ri-‐orientamento degli IFTS verso tipologie di destinatari meno “tradizionali”, appare determinata dalle maggiori difficoltà – che gli intervistati imputano al quadro di aumentata “competizione” – ad intercettare i neodiplomati, che sin dall’inizio hanno costituito il target elettivo di questi percorsi.

Ma adesso la sfida sarà come riuscire a riposizionare i nuovi IFTS. In passato abbiamo lottato perché ci consentissero di dire che era per i giovani, e non si poteva dire, perché era per tutti […]. Adesso siamo disperati perché prioritariamente i giovani, ma quei pochi, andranno all’ITS; quindi questo cosa lo facciamo diventare? […] Noi abbiamo pochissimi periti che escono dalle scuole, son diventata merce rara e pregiata, ce li strappiamo noi e le aziende. Il paradosso è che quando a settembre siamo andati a promuovere l’ITS – abbiamo un terzo di liceali – i periti erano stati assunti, anche quelli con dei punteggi bassi dalle stesse aziende che ho in partnership…[AG. 6]

Poi c’è il momento fondamentale del presentare l’opportunità ai ragazzi: non ne vengono tantissimi, perché come le dicevo le imprese ne fanno razzia. A Modena sono più numerosi, perché secondo me il Corni [ITIS “Fermo Corni“ di Modena; ndr] ha un certo ruolo. Escono 35 periti meccanici all’anno: fatto questo numero, che non è infinito, 5 si iscrivono all’università, 20 vanno a lavorare e il resto è il numero che può finire a fare un IFTS o un ITS. Ci sono anche i drop out universitari che possono entrare, più a Modena che a Reggio, ci sono quindi anche figure per cui il corso diventa una seconda opportunità per quanto riguarda l’IFTS. [AG. 2]

[…] quando facciamo corsi per il commerciale e il marketing allora l’ordine è quello di 50-‐60 domande, ma quando li facciamo per periti agrari, periti chimici, che sono sempre tecnici, le difficoltà sono maggiori. Organizziamo (supportati anche dalle scuole che ci forniscono i nominativi dei diplomati) attività di promozione ma tendenzialmente il neodiplomato si iscrive all’università, la triennale invoglia molto. [Ag. 3]

L’anno scorso è stato l’anno in cui abbiamo avuto più domande, una sessantina, e quest’anno sono state 35, la tipologia di utenza è cambiata notevolmente. Quest’anno di neodiplomati ne abbiamo pochissimi […]abbiamo 5 o 6 persone con partita IVA aperta, architetti e geometri che hanno necessità di prendere una specializzazione […] E’ più facile che arrivino dall’università, anche mentre ancora frequentano, perché si rendono conto che non riescono ad avere una formazione più immediata, più specializzata o che perlomeno li avvicini il più possibile al mondo del lavoro anche attraverso l’esperienza dello stage. Quindi questi corsi sono visti molto, molto bene da chi sta frequentando l’università. [Ref. IFTS -‐ Ag. 3]

Sollecitati a ipotizzare possibili traiettorie evolutive, gli attori della rete regionale forniscono interessanti prospettive che tengono conto, oltre che dei recenti mutamenti nel contesto di operatività e di governance, anche degli effetti della crisi economica sui sistemi produttivi e sui


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mercati del lavoro locali. Come emerge anche dalla diretta esperienza dei corsi più recenti, è proprio quest’ultimo fattore all’origine del graduale “slittamento” dell’offerta IFTS verso la tipologia della formazione continua e, più in generale, verso un segmento dell’offerta destinato a rivolgersi (più marcatamente che nel passato) ad un target più adulto, anche con esperienze pregresse di lavoro, da ricollocare a seguito di processi di crisi o ristrutturazioni aziendali. L’indicazione che proviene da più parti è infatti quella di assecondare questa tendenza e proseguire, per quanto riguarda gli ITS, nella direzione di valorizzare la loro naturale vocazione di supporto e accompagnamento dei ragazzi nello specifico momento di transizione dalla dimensione scolastica alla dimensione lavorativa; in ragione della maggiore vicinanza con il mondo scolastico, gli ITS sono infatti considerati più adeguati, rispetto agli IFTS, a prendere in carico anche quelle istanze afferenti al percorso di maturazione personale. In questo disegno spetterebbe invece agli IFTS il compito di fornire risposte a una domanda di riqualificazione – quando non di specializzazione – più matura, mirata e contingente.

Il primo IFTS del 2008 contava circa 25 domande, l’ultimo del 2010 circa 60 […] si sono presentate tante persone con un percorso lavorativo interrotto, o comunque situazioni figlie della crisi. Per cui la crescita delle domande è stato un segnale chiaro di come sia cambiato qualcosa in questi anni. [AG. 4] Adesso in questi ultimi 2 o 3 anni […] anche gli IFTS probabilmente intercettano anche quello che è la crisi o la diversa situazione economica [..]. Facendo un po’ di anamnesi, gli iscritti cambiano molto, il corso risponde anche all’esigenza di una riqualificazione rispetto a un mercato che non è più quello di un tempo […]L’IFTS può essere più visto da un occupato che si vuole aggiornare rapidamente su un altro argomento perché comunque è un anno, sul biennale non ci vanno. [Preside Istituto 1] [L’IFTS] può andar bene per gli istituti tecnici professionali, per quei ragazzi che non hanno voglia di studiare fino ad una certa età, ma vogliono conseguire qualche competenza in più, più specializzata, e poi per coloro che si vogliono riqualificare senza però andare troppo oltre, perché quando cominciamo ad avere dei quarantacinquenni [….]. La gente non ce li vuole mica più […]. Diciamo riqualificazione o riposizionamento: devi andare ad intercettare coloro che non hanno ancora le idee molto chiare e abbiano voglia. Perché poi il bello è che li prendono! […] In effetti, se tu vai a proporre a un’azienda un trentottenne, non te lo prenderà mai. Tu glielo dai in stage, e gli dici “guarda, è una persona brava, affidabile”; se lo tengono dentro due mesi e spesso succede che poi lo confermano. In prima battuta non lo andrebbero mai a selezionare, ma se glielo metti in casa a costo zero e poi loro capiscono che è una persona che ci sa fare, ecc., poi ci sono delle chance. [AG. 6] Gran parte del partenariato è lo stesso, però è iniziato un percorso migratorio dell’offerta, che ha tenuto conto dei cambiamenti che ho detto. Sono anche intervenuti dei fattori di scelta nostri: ci siamo riconosciuti capaci di gestire un IFTS per occupati e questo cambia molto la qualità della didattica, perché vengono persone che sono alla ricerca di una formalizzazione di competenze che, il più delle volte, in modo informale attraverso l’esperienza, hanno già accumulato […]. C’è una differenza sostanziale nel target e nella programmazione: l’ITS si svolge tutti i giorni, mattina e pomeriggio. Quindi è dichiaratamente, fin dall’avvio, diretto a certi ragazzi, in alternativa all’università, che è una esperienza non sentita da alcuni. E’ un percorso per un ragazzo che o è appena uscito da scuola, o ne è uscito da poco e che decide di riprendere in mano la sua formazione e di dedicare due anni lì. Perché non è un corso compatibile con altre attività. L’IFTS, e il nostro IFTS, ha una vocazione diversa, è un percorso che negli anni abbiamo messo a punto, con una programmazione che è compatibile con una attività lavorativa continuativa, e ha dentro o persone che hanno esperienze significative nel mondo del lavoro e devono riqualificarsi, magari sono anche in CIGS e questo è un supporto per il reinserimento […]. Secondo me questo andrebbe incentivato, nella logica di una consapevole programmazione. Così come esistono più percorsi di formazione superiore, con percorsi da 500 ore per inoccupati e da 100 ore per occupati o disoccupati con esperienze di lavoro attinenti, per me un percorso di IFTS dovrebbe essere una versione breve per una persona che parte da un livello di competenze più alto rispetto a quello di un ITS ( se questo rimane una cosa per non occupati o per persone che hanno una esperienza lavorativa


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poco significativa) La nostra esperienza dimostra che ci sono imprese che hanno voglia di investire sui propri dipendenti e l’IFTS può essere uno strumento valido di crescita professionale. [AG. 2] Quando dovevamo aderire al progetto, io sono andato a sbirciare ovunque per vedere che corsi c’erano in giro e non ho trovato nulla di similare, che potesse servire a dare una visione più allargata del mondo del lavoro. Mi son detto “se oggi, a causa di forza maggiore, l’azienda va pesantemente in Cig, ho due strade: o sto a casa o cerco di rimettermi in gioco”. Questo è un bel modo di rimettersi in gioco, soprattutto perché non mi fa rimanere fermo ad una visione molto chiusa di quella che può essere un corso di Cad, un corso di collaudo, di tempi e metodi, ecc., ma mi dà l’opportunità di reinventarmi. [Impresa (OMP SRL) – AG. 2]

Ma, se da un lato è ragionevole ritenere che la qualità dell’offerta formativa regionale possa trarre sostanziali benefici da un certo grado di concorrenza esistente tra i diversi canali, dall’altro questo stesso aspetto è suscettibile – se non adeguatamente accompagnato da uno schema di governance capace di mettere a sistema la ricchezza delle esperienze – di portare con sé alcune criticità, connesse in particolare a dinamiche di tipo difensivo che potrebbero essere attivate dai soggetti della rete, nel tentativo di preservare i propri spazi e modelli di intervento.

Andrei proprio nella divaricazione dei profili di riferimento [di ITS e IFTS; ndr], non possiamo vivere in questa ambiguità innovazione/industrializzazione: o prendono una piega fondamentalmente diversa, e allora possiamo anche ragionare di veicolare le offerte in modo da non metterle sullo stesso piano, per gli stessi partecipanti, altrimenti bisogna creare una divisione più netta, una distanza tra chi è occupato e chi non lo è, sennò si rischia di pestarsi i piedi [….]. Bisogna che in una logica di descrizione di standard di riferimento si faccia una scommessa su questa roba, perché se la si lascia in mano solo ai soggetti attuatori succede di tutto, anche che le scuole coinvolte negli ITS non consegnino nemmeno gli elenchi delle persone.[ AG. 2] Da noi ,assolutamente, i tentativi di coinvolgerla [l’università] ci sono stati, ci sono. Gli IFTS, a dire il vero, hanno un profilo un po’ troppo basso, ma sull’ITS ci devono essere. […] E’ inutile, diventiamo concorrenti! […] noi non siamo interessati a portargli via i neo-‐diplomati, saremmo molto più interessati a intercettare quelli che sono i drop out dell’università, che sono tanti. Se lei pensa che su 100 periti che si diplomano il 50% circa va all’università, un 25-‐30% lavora forse anche di più, e il resto arriva nella formazione, si perde, ecc.. I migliori vanno all’università, quelli medi vanno a lavorare e noi ci teniamo la fascia bassa. Di quei 50 che vanno all’università, chissà quanti ce ne sono che si rendono conto che il percorso che stanno intraprendendo non è quello che volevano fare, perchè l’università è troppo teorica, soprattutto la triennale, lo dicono loro stessi… Ce ne sono un sacco di quei ragazzi lì, delusi, e sono quelli che secondo me dovrebbero stare dentro un ITS, perchè quello è il loro corso, ma come fai? Abbiamo tentato, abbiamo scritto, abbiamo mosso il presidente, abbiamo chiesto per favore l’elenco … è un muro di gomma, non riusciamo! Avevamo detto “quelli che provano a fare la prova di accesso, e non la superano […] diteci quelli che non volete, quelli a cui sconsigliate… Neanche quelli! [AG. 6]

Le contraddizioni presenti nel sistema nascono dunque dagli stessi comportamenti degli attori della rete, quando questi tentano di “normalizzare” la risorsa conoscenza, applicando ai processi di propagazione modelli di utilizzo e logiche di rappresentazione che la riducono a mera risorsa produttiva, alla stessa stregua del capitale materiale, organizzativo, o sociale (territorio). Ma la conoscenza, come afferma Rullani (2004), differisce dagli altri fattori produttivi, in quanto non è una risorsa scarsa (avendo un costo di riproduzione nullo o quasi); non è divisibile (essendo i suoi costi e i suoi ricavi associati a processi sociali di condivisione); è riflessiva, perché il conoscere cambia le relazioni e le identità degli attori in gioco, retroagendo sui fini, e in questo senso la conoscenza non è confinabile in una visione soltanto strumentale. Si tratta allora, anche per quanto riguarda i modelli di programmazione della rete politecnica, di riconoscere queste proprietà anomale, di organizzare, con regole appropriate e in contesti adeguati, la moltiplicazione, la condivisione e la riflessività della conoscenza per renderla compatibile con la sostenibilità del sistema e utilizzare appieno il potenziale che deriva da queste anomalie.


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• Sul piano strettamente operativo, anche nell’ottica di attenuare i potenziali effetti distorsivi

cui si è fatto riferimento in precedenza, si dovrebbe prendere in considerazione l’ipotesi, ad esempio, di assegnare all’interno di questo sistema maggiore centralità e autonomia alle funzioni di informazione e orientamento, ponendo particolare attenzione a presidiarne il carattere di “terzietà” e, al contempo, la piena integrazione all’interno della rete.

Tali funzioni dovrebbero infatti essere organizzate in modo complementare rispetto alle (altrettanto importanti) attività di informazione e orientamento svolte dagli stessi soggetti dei partenariati o delle fondazioni quando promuovono i propri percorsi. In questa prospettiva, potrebbe essere ritagliato, innovandolo e potenziandolo, un ruolo specifico per i servizi erogati dai centri per l’impiego (e dagli informagiovani).

• Ad un ulteriore approfondimento teso a far emergere le relazioni esistenti con altri servizi che sul territorio erogano orientamento, emerge come sia proprio il rapporto con i centri per l’impiego a evidenziare aspetti di particolare debolezza. Rispetto a questa componente infatti, salvo qualche eccezione, si registra una sostanziale assenza di integrazione, testimoniata dalla scarsa rilevanza e sistematicità delle relazioni di scambio e collaborazione con i soggetti della rete politecnica; ciò emerge tanto per le attività di orientamento in ingresso ai percorsi, quanto per quelle in uscita di sostegno al placement dei formati.

Ci sono di fatto tre strumenti: i Centri per l’impiego, a cui tendenzialmente l’utenza si rivolge, l’altro il canale di scuole e università, e l’altro è la capacità promozionale: molta promozione. Un po’ tutti e tre gli strumenti.

[E i centri per l’impiego come funzionano?] Male, malissimo: i centri per l’impiego avrebbero un ruolo fondamentale […]. Il vero tema è che del centro per l’impiego forse non si è ancora colto quelle che sono le reali potenzialità. Perché un conto è che il centro per l’impiego svolga il suo ruolo burocratico dato dalle norme – e quello deve continuare a farlo perché nessun altro può farlo – poi però nell’incrocio domanda offerta di lavoro occorre che ci siano dei soggetti che abbiano un minimo di contatti con l’impresa, altrimenti hai voglia a raccogliere curricula! [AG. 1] Abbiamo talmente pochi rapporti che non posso dare una opinione […]. Noi [i Centri per l’impiego] li usiamo solo per la promozione del corso, ma si potrebbe vedere di riuscire a stabilire delle relazioni molto più strette per tutto quel che riguarda la parte del follow up, del post corso. Non è nella nostra missione, non siamo un Centro per l’impiego ma, dato che di fatto lo facciamo, il fatto di poter stabilire su questa partita delle relazioni con i Centri per l’impiego che siano a sistema… dare la lista delle persone, richiedere curriculum, fare colloqui, non so… questo potrebbe essere un servizio in più che possiamo dare: bisogna studiare meglio i canali con cui proporlo alla gente, noi dobbiamo arrivare a definire sempre di più il nostro target di riferimento, anziché fare una promozione a pioggia dobbiamo cercare di essere sempre più efficaci e mirati, e quindi sono i canali di informazione, che sono quelli che vanno studiati meglio. [AG. 6]

Mah, loro [gli allievi] sono sempre informati, ma sono attività nostre di promozione. Noi utilizziamo molto la Gazzetta di Parma, che i ragazzi naturalmente non leggono ma le famiglie sì, e quindi vediamo che l’uscita su questa stampa locale funziona sempre, poi c’è l’informagiovani del Comune, informiamo anche i Centri per l’impiego che però, hanno un target più adulto. [Ag. 3]

Il collegamento con gli Istituti tecnici, periti edili e geometri, cinque in tutto, è molto forte, quindi le scuole edili vanno e presentano le attività, quindi il nostro filtro spesso sono proprio questi istituti che partecipano molto attivamente, anche alla progettazione e all’organizzazione. [Ag. 5]

Contestualmente, ad un diverso livello, potrebbe essere valutata l’opportunità di intervenire, per una ulteriore messa a punto, sui meccanismi di coordinamento e sui dispositivi che regolano le attività e


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le relazioni tra i soggetti, al fine di sostenere efficacemente la transizione del sistema verso la prospettiva di rete politecnica regionale, riducendone le strozzature e segmentazioni, e favorendo l’unitarietà nelle visioni strategiche relative alle direttrici di sviluppo regionale da perseguire.

[…] un’azione di potenziamento – a livello regionale, un processo di informazione e diffusione della valorizzazione del polo a 360 gradi (cioè di scambio) non c’è stato. Ognuno si è fortemente caratterizzato nel proprio territorio, ma forse era importante trasferire in altri territori -‐ con modalità che al momento non ci sono – specialità e specializzazioni. Territori e imprese non sanno quali siano le realtà formative che hanno intorno, non c’è stata la messa in rete. Non c’è stata una forma di diffusione degli ambiti nelle altre realtà, uno scambio, una rete delle reti. Non c’è un momento in cui i poli si incontrano. A livello regionale c’è stato concesso di consolidare un processo – e non è cosa scontata, essendo regolato dai bandi -‐ e di certo è molto positivo. Dal nostro punto di vista il processo di diffusione non è stato governato, né noi lo abbiamo particolarmente alimentato. [Ag. 4]

5.3 Il sistema della formazione superiore e le sue relazioni con il sistema della ricerca e del trasferimento tecnologico Gli studi e le ricerche sulle politiche a supporto dell’innovazione insegnano come l’azione di policy debba essere valutata su più livelli, considerando non solo i risultati direttamente e indirettamente prodotti per i destinatari, ma anche gli effetti nell’ambito più generale della costruzione del sistema per l’innovazione regionale32. Tra gli obiettivi dell’attività di valutazione rientra quindi anche quello di cogliere le variazioni prodotte dal programma sui vari attori del sistema, sullo stato delle loro relazioni, nonché sulle funzioni che essi svolgono. Va ricordato, inoltre come, attraverso l’attuazione del Piano triennale della formazione superiore – Rete Politecnica 2011 – 2013, la Regione esprima chiaramente l’intenzione di sostenere i processi di sviluppo regionale, che sono orientati all’innovazione tecnologica dei sistemi produttivi, attraverso un’offerta di formazione: “capace di porsi nei confronti del sistema produttivo, sapendo intercettare e rispondere in modo tempestivo ed efficace alle richieste di competenze e, al tempo stesso, facendo della relazione stabile con tutti gli attori del sistema, lo strumento per una lettura di bisogni non ancora espliciti ma funzionali all’innovazione”. L’obiettivo è dunque quello di incrementare l’efficienza e la dotazione di particolari beni collettivi regionali che possono aumentare la competitività dei sistemi produttivi locali e delle singole imprese che vi appartengono. Il principale obiettivo della rete politecnica è proprio quello di sostenere l’adattamento del sistema regionale della formazione superiore ai nuovi bisogni delle economie locali, e in tal modo fornire vantaggi (economie esterne) ai cluster di imprese radicati nei territori regionali. Questa prospettiva viene perseguita attraverso la creazione di reti tra strutture formative e di ricerca, imprese specializzate, ed altri intermediari, infrastrutture e servizi avanzati. La ricostruzione del quadro informativo della rete dei soggetti coinvolti nei percorsi IFTS ha consentito di rilevare la partecipazione di quasi cento istituti scolastici, sette università, oltre cinquanta enti di formazione, circa ottocento imprese ed altri soggetti33. In questa sezione sono descritte le caratteristiche delle relazioni che i soggetti gestori degli IFTS, le scuole e le imprese hanno sviluppato in primo luogo con le Università, la rete dei servizi avanzati forniti da Spinner e con altri soggetti che interagiscono nel contesto del rafforzamento dell’economia della conoscenza. Quasi tutti hanno qualche esperienza diretta di relazione con le varie componenti

32 DG Enterprise and Industry (2006), Smart Innovation: A practical Guide to Evaluating Innovation Programmes, Bruxelles. 33 A causa della mancata disponibilità dei dati sulle imprese che hanno ospitato allievi per gli stage per l’anno 2011, il totale delle imprese risulta sottostimato.


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del sistema regionale dell’innovazione (Spinner ma anche la rete dei Tecnopoli). Queste relazioni, seppure non emergano sempre sotto una luce positiva, hanno uno spazio che probabilmente aumenterà, spingendo anche verso cambiamenti organizzativi nel sistema delle strutture di intermediazione e rappresentanza delle imprese. Nel corso delle interviste sono emersi alcuni ambiti critici, ad es., la scarsa cooperazione che talvolta si riesce a stabilire con i Dipartimenti universitari all’interno degli ITS intorno a temi cruciali che incidono proprio sulla capacità di integrazione tra le scuole, le agenzie formative e l’università, in particolare per quanto riguarda il sistema dei crediti, ambito cruciale per la mobilità verticale degli allievi all’interno dei sistemi della formazione.

Ci sono varie cose nel Tecnopolo, però il pallino ce l’ha in mano l’università. Loro su questi progetti ci sono perché ci debbono stare, ma c’è da fare un braccio di ferro prima di avere il riconoscimento dei crediti. Teoricamente sull’ITS dovevano essere 60 [crediti], ce ne vogliono dare 12 e non ci danno neanche la certezza, è una lotta […] Loro vengono ai nostri comitati tecnici, però… adesso sto cercando di coinvolgerli e lì si sono svegliati, ho buttato lì ma perché non ci aiutate e lavorate sulle valutazioni ? Perché, in effetti, su questi percorsi noi lasciamo che la valutazione la faccia il docente, non siamo noi che diamo degli standard di valutazione, anche perché sono moduli di 25-‐30 ore. Allora ho detto, sull’ITS cominciate a darci indicazioni e lavoriamo insieme sugli standard di valutazione… su questo sembra che si siano un po’ svegliati. [AG. 6] L’esperienza di Reggio Emilia secondo me è molto positiva, per la questione del riconoscimento dei crediti, che è un aspetto molto importante all’interno di questi percorsi, un valore aggiunto che non troviamo all’interno degli altri IFTS, quindi la presenza dell’università in quell’IFTS è una parte fondamentale. Già nella fase di progettazione era previsto un riconoscimento di crediti, c’è un’integrazione effettiva. A Bologna, Ingegneria invece, non è stata molto aperta sui crediti. Quelli di Ravenna hanno sempre coinvolto l’università di Ferrara che è sempre stata molto collaborativa. [Ag. 5] Storicamente è sempre stata Ingegneria Gestionale di Reggio Emilia (http://www.ingre.unimore.it/). Con lo spostamento a Parma abbiamo provato a sondare l’Università di Parma, ma il primo anno non ci siamo riusciti, vediamo adesso nel secondo. Lì abbiamo dei collegamenti importanti, sempre con Ingegneria (https://www.unipr.it/facolta/ingegneria) che ci ha accompagnato per il disegnatore meccanico. Abbiamo già dei rapporti, ma non è stato così semplice favorire il passaggio di uno stesso profilo, perché c’è il problema dei crediti e di tutto quello che accompagna. Sembrava una soluzione semplice provare a creare il partenariato con Parma, ma alla fine è stata fatta una valutazione non dico di rifiuto da parte di Parma ad entrare a far parte di questa offerta, ma avrebbe dovuto lavorarci. Perché l’idea di dire “devo tenere in piedi due staffe”, candido Reggio e Parma e poi vediamo dove farlo, è stata una soluzione funzionale agli equilibri di distribuzione dell’offerta, ma meno funzionale nel raggiungimento di una ottimizzazione del partenariato. Lì richiede più tempo, occorre vedere insieme a loro cosa fare, quali crediti, ecc.. Poi con l’ITS è diventato tutto più complicato. [AG. 2]

[e con la rete dei laboratori dell’alta tecnologia?] Lì facciamo più fatica, in effetti. Alcuni professori […] ci mettevano in contatto. E’ una relazione che non si avvia spontaneamente, va guidata, e noi al laboratorio della rete in quanto tale facciamo fatica ad arrivare, questo è un limite che riconosco e forse non siamo noi gli architetti di rete più funzionali a questo scopo in questo momento. [AG. 2]

A Piacenza siamo fortunati perché abbiamo ottimi rapporti con la Cattolica. Il Politecnico, che ha avuto fino a qualche anno fa un indirizzo di ingegneria dei trasporti – quindi sarebbe particolarmente coinvolto in questo corso – per una scelta sua da diversi anni non collabora su progetti ITS, tant’è che non ha mai fatto parte del nostro team di lavoro. Ma a livello nazionale, non solo locale. Invece le università cattoliche, rispetto a quello che ha a che fare con le politiche territoriali, ci hanno dato una grossa mano. Abbiamo avuto un docente specialista, direttore del dipartimento su queste tematiche della Cattolica di Piacenza, che ha fatto parte del nostro team di lavoro per tutti e 3 gli anni dando contributi importanti ai fini della realizzazione del corso. Quindi i rapporti sono stati molto positivi. Non abbiamo mai avuto molto docenti universitari provenienti dalla Cattolica, che abbiano fatto docenza, però abbiamo avuto dei docenti universitari e altri docenti segnalati dalla cattolica e quindi il rapporto si può dire più che positivo. [Tutor -‐ Ag. 4]


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L’impresa viene osservata all’interno delle reti che costituiscono i partenariati locali, nelle modalità con cui alimenta i percorsi di apprendimento della rete politecnica con il flusso di conoscenza tacita che caratterizza la propria specifica organizzazione, la propria tecnologia, i processi produttivi e le relazioni nei mercati. La circolazione della conoscenza tacita viene agevolata dalla vicinanza socio-‐professionale e spaziale dei soggetti coinvolti. Una forma di apprendimento che procede particolarmente attraverso l’interazione di gruppi e competenze radicate nei contesti professionali e dell’innovazione34. Il tema dell’insufficiente coinvolgimento delle imprese viene posto più volte ad evidenza della presenza di una sorta di falla del sistema35. Le piccole imprese sono poco presenti nei processi di innovazione e apprendimento tecnico; più in generale sono ancora poche le imprese che partecipano ai processi di ricerca e trasferimento tecnologico. Questi ambiti delle politiche regionali, che promuovono i processi di adattamento dei sistemi di impresa alle mutate condizioni della competitività [upgrading36], non sono ancora abbastanza utilizzati dalle imprese.

C’è una premessa a tutto questo: stiamo parlando di partenariati che si sono creati su una capacità di mobilitazione quasi esclusivamente nostra. Forse ci stiamo spostando su una tipologia di partner che per entrare in un IFTS hanno bisogno di essere tirati dentro da una impresa che magari si serve di essi. Ho anche visto, sempre sull’asse Capitale Umano ma per altri tipi di percorsi, che non era obbligatoria ma si valorizzava la presenza di questi centri ai fini del punteggio. Beh, se uno vuole farsi sottoscrivere una convenzione di partecipazione, e magari gliela estorci insistendo, è un conto; che sia realistico e produttivo un intervento di questi soggetti all’interno di un percorso IFTS, dico di no. Forse c’è da chiedersi come mai queste strutture hanno una familiarità di relazione maggiore con le scuole/università e minore con centri che non sono emanazione universitaria, fanno più fatica a relazionarsi con i Democenter, con queste strutture alle quali si rivolgono più direttamente le imprese. Quindi bisognerebbe chiudere il buco che c’è, con una centralità di tipo diverso da parte di imprese che favoriscano loro la relazione. [AG. 2]

Che cosa vogliono [i Dipartimenti universitari] da noi, che noi abbiamo e loro non hanno? Le imprese! Noi abbiamo fatto per tre anni la laurea sperimentale a Ferrara, non so se ne avete sentito parlare, la laurea in tecnologie fisiche e innovative del programma Quadrifoglio, che avevamo proposto a Bologna, ma ci avevano detto di no. Abbiamo fatto questa laurea in fisica, in cui c’erano 6 esami in azienda, ed è stato un lavoro bellissimo, abbiamo fatto non so quante centinaia di project work, con docenti aziendali selezionati da noi, tutor aziendali, bellissimo… Siamo andati anche al MIUR, ma niente da fare, quest’anno chiude. Quando abbiamo pensato di farlo rivivere trasportandolo a Bologna, perché era più logico che stesse dentro a Ingegneria che non a Fisica, e siamo andati a sentire a Ingegneria dell’automazione… beh, non avevano un soldo, non ci potevano dare risorse, non avevano niente, ci dicevano: forse alcuni tirocini. Cosa volevano? La rete delle imprese. [AG. 6]

Un’altra esigenza che emerge dalle interviste riguarda il collegamento dell’intervento sul capitale umano alle politiche per le imprese e la ricerca che si realizzano attraverso altre reti e nodi di servizi come i Tecnopoli e, in generale, le politiche promosse con il Fesr. Pur osservando in particolare gli aspetti di relazione peculiari ai partenariati degli IFTS, sul loro funzionamento, sul ruolo e il

34 Sullo studio dei meccanismi generativi delle innovazioni, in particolare nei settori hi-‐tech, vedi: Francesco Ramella e Carlo Trigilia, “Legami forti e deboli nella costruzione sociale delle invenzioni”, Stato e Mercato, 88, Aprile 2010; Carlo Trigilia, La costruzione sociale dell’innovazione, Quaderni della Biblioteca del PIN, Firenze 2007. 35 Un fenomeno descritto dalla letteratura scientifica come buco strutturale: “Structural holes are the natural borders in social space”. (Smith-‐Doerr e W. Powell, 1983, 8) 36 “Riguardo gli strumenti generalmente adottati [dalle politiche pubbliche; ndr] per l’upgrading dei cluster maturi, si evidenziano tre tipi principali: (a) il coinvolgimento degli attori nella definizione degli obiettivi, nelle scelte degli strumenti e la loro implementazione; (b) la fornitura di servizi collettivi: infrastrutture, formazione, consulenza sulle potenzialità di sviluppo dei settori; (c) condizioni che favoriscono la collaborazione tra imprese locali per rafforzare I legami interni al cluster […] con cluster di diverse localizzazioni […] centri di ricerca e università per favorire l’adozione di nuove tecnologie, generalmente finanziando progetti congiunti.” (Labory, 2012, 175).


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contributo specifico di ciascuna componente, un’attenzione particolare è stata riservata alle imprese nell’ambito del processi di innovazione tecnologica. Il ruolo e le caratteristiche delle imprese che hanno partecipato ai partenariati degli IFTS viene analizzato anche in uno specifico approfondimento che utilizza l’archivio costruito nel corso dell’indagine a partire dalle fonti regionali e che include anche le imprese che hanno ospitato gli allievi dei corsi per i periodi di stage nell’arco del triennio 2008-‐2011 (vedi il capitolo 3, infra). [Quali sono le relazioni con la rete degli Spinner Point]

Per quanto riguarda Spinner, il tema del trasferimento tecnologico, benissimo, ma attenzione a costruire un sistema di relazione tra università e imprese tenendo presente tutto il sistema di imprese. Il trasferimento tecnologico in quanto tale, nel turismo, dove lo metto? A che serve se non inserito in un progetto di sviluppo più ampio? [Ag. 1]

2 o 3 anni fa hanno contattato l’Unione industriali e abbiamo fatto un incontro. Facevano seminari tematici con l’università, che l’UI pubblicizzava. Hanno un pochino più guidato le danze loro, perché si trattava di progetti focalizzati sulla ricerca, imprenditorialità. [Ag. 3]

[Il vostro progetto “Piattaforme per l’Innovazione” 37 ha qualche legame con Spinner? ] E’ un nostro progetto che prevedeva tutto un processo di accompagnamento delle imprese all’innovazione organizzativa, di prodotto, processo. Per l’80-‐90% abbiamo fatto riferimento con l’Università di Parma, con il Parco tecnologico scientifico. Forse Spinner ha seguito in un secondo momento un’impresa che dopo il progetto di innovazione organizzativa e di processo ha avuto con Spinner un finanziamento dalla Regione per lo sviluppo del prodotto. [Ag. 3]

[Avete avuto l’occasione di utilizzare o avere rapporti con la rete dei laboratori di alta tecnologia?]

Direttamente con il Dipartimento di Scienze e Metodi dell'Ingegneria dell’Università di Modena e Reggio Emilia abbiamo valutato lo sviluppo che poteva avere un nostro prodotto: una “clippatrice per tubi”. Effettivamente poi è rimasto tutto in sospeso perché speravamo che nel 2012 ci fosse una ripresa e di spostare una parte di margine per continuare a lavorare con l’università su questo. Visto che sembra che cadremo in recessione, tra Aprile e Maggio, abbiamo rallentato. L’idea c’è di utilizzarlo, anche qui cercando il modo migliore, anche dal punto di vista formale, per sfruttare i loro servizi, o come fare entrare un ragazzo per uno stage di secondo livello per l’esecuzione del progetto e magari eseguire prove più pratiche nei laboratori convenzionati. [OMP SRL – AG. 2]

Noi sappiamo che su questo territorio ci sono dei poli di conoscenza, scientifici, di ricerca, che poi si possono battezzare Tecnopolo [...] ma finora appare più una sovrastruttura che una realtà operativa, ci sono dei fili che si possono annodare. In realtà abbiamo l'Enea, il Cnr, l'Agenzia del polo ceramico a Faenza, abbiamo dei centri di ricerca sulla nautica, piuttosto che sull'energia, posizionati sulla nuova darsena [...] tutto questo può essere collegato insieme. [...] Quando abbiamo fatto il primo comitato tecnico scientifico dell'ITS di Ravenna abbiamo trovato lì un referente del Cnr, un referente dell'Enea; però queste realtà c'erano già prima del Tecnopolo, sono realtà della ricerca su questo territorio, che qualcuno è capace effettivamente di contattare. [...] Poi c'è il polo scientifico didattico. Cioè il sistema della ricerca su questo territorio è rappresentato dai terminali dell'università di Bologna, che hanno una loro minima autonomia, il polo scientifico didattico di Ravenna [http://www.poloravenna.unibo.it], questo polo può esprimere delle competenze però non vengono offerte come polo, c'è l'apporto dei singoli docenti. Quindi conosci quello del CNR, conosci quello dell'ENEA, conosci quel professore o quell’altro… in questo momento è quello che puoi ricevere. Peraltro il polo scientifico didattico dell'università, sugli ITS per ora non si è fatto vedere. Noi con l'IFTS avevamo una collaborazione storica con DIENCA [http://www.ingegneriaindustriale.unibo.it/it] della Facoltà di Ingegneria dell'Università di Bologna, che continua a andare avanti – collaborazione riconosciuta anche dal Dipartimento quindi dovrebbe essere anche al di là dei singoli individui; abbiamo un altro rapporto con il CNR di Pisa, con un ricercatore del CNR che ha attivato questo rapporto. Riesci a creare delle cose perché ci sono delle relazioni, non è che viene così. […] Abbiamo

37 La Provincia di Parma ha finanziato due edizioni del progetto “Piattaforme per l’Innovazione”, rivolto a sostenere le piccole e medie imprese nei percorsi di innovazione attraverso l’accesso a servizi di accompagnamento, consulenza e formazione. Vedi: http://www2.provincia.parma.it/allegato.asp?ID=308967


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una società -‐ nel sistema CNA -‐ che è dedicata all'innovazione che si chiama CNA Innovazione38. Quindi diciamo che il lato Fesr è stato più presidiato da loro e quindi loro sono in grado di crearci dei contatti, ma sono proprio due mondi diversi. Quindi è chiaro che abbiamo dovuto fare due società diverse […] [Ag. 7]

[Non conosciamo i dettagli, ma ad esempio su questo territorio sappiamo che è in atto un processo di integrazione tra Democenter (www.democentersipe.it/) e Reggio Innovazione (www.reinnova.it/). Quello che si sta costruendo su questo versante, come lo vedete?]

L'integrazione che sta avvenendo è una cosa opportuna. Stando dalla parte della rete politecnica, invece, il Tecnopolo è qualcosa di molto misterioso, c'è proprio un buco tra queste due cose qui. Con questa rete del Tecnopolo di Reggio, bisognerebbe trovare delle connessioni più intenzionali. Non è che, come erogatore di servizi formativi, dobbiamo avere un ruolo di mediazione tra queste due entità, però stiamo parlando di due facce della stessa medaglia che, in questo momento, non si vedono abbastanza parte della stessa medaglia. Noi nel nostro piccolo lo faremo, cercheremo delle occasioni per favorire una maggiore contaminazione. [AG. 2]

La relazione [Tecnopoli e Poli tecnici, ndr] dovrebbe essere naturale, però secondo me il Tecnopolo pensa di essere una cosa e il Polo tecnico pensa di essere una cosa non molto diversa, per cui c’è anche un problema di concorrenza, di non capire bene chi sei [...]. In imprese con 8 dipendenti il cui titolare è uno che fino a 10 anni prima faceva il geometra di cantiere, siamo in un’altra dimensione. Il salto culturale, lo fanno le grandi imprese, ma saranno 6-‐7 in Italia. Il resto passa nel polo tecnico prima di arrivare al Tecnopolo. [Ag. 5] Non ci sono. Rimangono, ancora, a livello spot. So che ce li hanno molti le associazioni imprenditoriali di rapporti con questi centri, per cui il riferimento è prettamente territoriale, oppure l’università interagisce maggiormente. E, probabilmente è un limite nostro, c’è un po’ di scetticismo al riguardo, come quando le cose sono troppo evolute e potersi adattare è più difficile. Questo è un sistema che si fa forte di tradizioni di 50-‐60 anni ed è stato, almeno fino a qualche anno fa, per lo più riferito alle figure operaie e quindi adesso per riuscire ad adottare questi standard ci vuole ancora un po’. Il passaggio culturale tra la formazione per le figure operaie e la formazione anche per tutta una fascia di professionisti, (anche di dipendenti però di una fascia alta) è qualcosa che va ancora costruito. Quindi i contatti con questi centri di ricerca, che sono molto attivi, ci sono ma sono spot, per qualche convegno o qualche evento ma non sono radicati. [Ag. 5]

La separazione, e la differenza, negli approcci alla programmazione di rete politecnica, da un lato, e Tecnopoli, dall’altro, viene percepita come un ostacolo; nella prospettiva dell’impresa si tratta di tipi di interventi complementari e comunque integrabili. La soluzione deve essere trovata sul piano istituzionale e deve essere inclusiva, portare all’interno del sistema regionale dell’innovazione il numero più ampio di soggetti e, in particolare, reti di imprese. I Poli come aggregatori di progetti di sviluppo che provengono dalle imprese, e fornitori di connessioni con risorse tecnologiche e capitale umano. Un disegno che insiste su un insieme di politiche di cluster settoriali aumentandone la capacità di costruire relazioni attraverso tutte le reti coinvolte, da quelle radicate nei territori, ad es., gli Istituti tecnici industriali, con l’attività dei laboratori e i rapporti con le imprese locali, a quelle più aperte alle relazioni trans-‐locali, come i dipartimenti universitari e i loro laboratori di ricerca.

5.4 Le relazioni con le imprese e i sistemi produttivi locali I dati dell’archivio integrato testimoniano la ricchezza e complessità delle reti attivatesi attorno all’offerta di istruzione e formazione tecnica superiore; l’analisi dell’archivio integrato, insieme con le evidenze che emergono dalle altre linee di indagine (analisi di rete e analisi delle imprese coinvolte

38 E’ regionale ma ha dei nodi anche sui territori : www.cnainnovazione.net


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negli IFTS), indica la presenza di un ruolo emergente delle imprese operanti nel territorio regionale. Tale ruolo può essere letto su un duplice livello: • da un lato quello connesso alla loro diretta partecipazione alla realizzazione del processo di

apprendimento, che le colloca, in quanto luogo dell’apprendere, tra le componenti di “sistema” portandole a rapportarsi su un piano di sostanziale parità e cooperazione con gli altri enti di formazione, scuole e università. L’intensità delle relazioni di cooperazione e del contributo fornito dall’impresa varia a seconda che questa appartenga al partenariato o meno, nonché in base alle sue disponibilità, capacità e grado di strutturazione. Lo spettro delle possibili modalità di partecipazione è stato efficacemente sintetizzato da un’agenzia formativa in una descrizione che riportiamo qui di seguito:

Sostanzialmente le imprese partecipano in 4 modi diversi: [i] ospitando allievi in stage; non sono vincolate ad accettarli, anche perché si ragiona in termini temporali molto lunghi e non sempre gli stage sono realizzabili per difficoltà determinate da cambiamenti intervenuti; [ii] ospitando una visita guidata; [iii]può inviare in aula un testimonial che faccia da docente o porti un’esperienza; [iv] in ultima analisi, le aziende posso partecipare ai comitati di gestione del corso. Un IFTS ha un comitato tecnico scientifico e un comitato operativo che servono per gestire e monitorare l’andamento del corso, le aziende possono partecipare in pianta stabile. Abbiamo avuto 2 aziende che hanno partecipato in pianta stabile a entrambi i comitati e altre aziende che hanno partecipato al comitato tecnico scientifico. Nel nostro caso le due imprese più attive erano due tra le principali del polo logistico.[AG. 4]

• dall’altro, vi è il ruolo che le vede destinatarie, insieme alle persone, del sistema di policy a supporto del capitale umano e dell’innovazione; in questa veste le imprese costituiscono anche un importante referente e snodo critico di lettura del territorio, una risorsa (spesso vissuta dalle agenzie come asset organizzativo) tramite cui alimentare la qualità della formazione e dei processi di programmazione (in termini di aumento della pertinenza delle competenze al mercato del lavoro e del tasso di successo occupazionale dei percorsi, di maggiore capacità di anticipazione dei fabbisogni, ecc.).

Sia pure all’interno di questa ambivalenza, un dato riconosciuto in modo univoco dagli intervistati è la centralità (crescente) assunta dalle imprese, man mano che si è andata consolidando l’attuale architettura del sistema. La rete di imprese con cui si collabora è spesso vissuta come un asset, un capitale di fiducia costruito attraverso anni di investimento nell’ambito di un rapporto di servizio e di dialogo con le aziende per fornire risposte ai fabbisogni rilevati. Al momento dell’avvio della sperimentazione degli IFTS le agenzie portando con sé questo patrimonio, hanno reso disponibile al sistema questa importante componente e connessa con altri soggetti (scuole, università, centri di ricerca, altre imprese).

Io ho seguito direttamente solo l’ultima parte della programmazione, quindi a valere sul piano triennale della formazione specialistica e superiore; ovviamente so di come la struttura si è mossa sin dai primi anni successivi all’approvazione della legge del ’99. Credo che all’epoca fosse individuata come prioritaria la centralità (nella costruzione del partenariato) soprattutto delle scuole e dell’università. Il dato era anche giustificato dalla predilezione per un certo tipo di partecipanti, persone non occupate, quindi disoccupati e inoccupati. Questo faceva sì che, anche nella logica di una continuità in uscita dai percorsi di istruzione, si ricercasse, nella logica di costruzione delle reti, soprattutto il coinvolgimento degli istituti scolastici. Questo è il dato che ha caratterizzato la programmazione degli IFTS nei primi anni Duemila, l’ampiezza della rete delle scuole. Poi è successo che (e vengo alla discontinuità, che è stata forte, sia nella costruzione dei partenariati, sia nelle modalità con cui abbiamo reperito i partecipanti, perché vedo queste due cose molto collegate) nella nuova programmazione “Capitale umano”, 2007-‐2013, il dato fondamentale per noi è stato quello di accorgerci che le attività partivano favorevolmente con il coinvolgimento di persone occupate, e questo ha cambiato in modo significativo (soprattutto dal secondo anno in poi della programmazione) la modalità di costruzione dei nostri partenariati. […]Un percorso che era


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consolidato, è cambiato, come identificativo e come profilo di competenze, quindi ci siamo rivolti alle imprese per costruire la nuova articolazione didattica del percorso. Questo ha cambiato molto anche le caratteristiche didattiche dell’attività. […]. E’ una relazione forte quella che abbiamo con queste imprese, perché vengono da noi per la formazione continua, per acquistare prodotti a mercato, vi è anche una relazione di tipo associativo nel caso di alcune […] Insomma ci sono dei vincoli molto forti. Tipicamente siamo noi che connettiamo questi partner che poi, in quanto rete, imparano a riconoscersi. [AG. 2] Il discorso legato alle aziende è andato in crescendo nel corso degli anni, nel senso che abbiamo cominciato a rivolgerci ad aziende che conoscevamo bene, con cui avevamo già lavorato, nel corso degli anni poi abbiamo creato nuovi contatti, sono entrate nuove importanti realtà ed è stato un partenariato molto positivo e propositivo. Nel senso che le aziende hanno partecipato attivamente anche alla fase di monitoraggio, alla fase relativa ai comitati, e diciamo che si è innescato quello che dovrebbe essere l’obiettivo dell’IFTS: la compresenza sul progetto di attori diversi. Grazie anche all’interessamento delle aziende, siamo riusciti a far sì che tutti dessero veramente un contributo. Poi, è chiaro che qualche azienda ha partecipato in maniera più attiva, altre più marginale, però chi ha fatto parte di questo progetto a livello di partenariato ha sempre dato un contributo importante. [AG. 4] […]il concetto di partenariato per noi significa integrazione di competenze: la Scuola, per le competenze di base per gli studenti, poi c’è l’Università per le competenze di tipo metodologico-‐scientifico, e poi c’è il mondo della formazione professionale, con le imprese, per l’aspetto più pratico, il mercato del lavoro, cui viene riservato (come negli ITS) il 50% (lezioni, laboratori, visite guidate e moduli all’estero). Per quanto riguarda il partenariato con le imprese […] abbiamo diversi fondi per la formazione finanziata (FSE, fondi interprofessionali per la formazione continua), quindi anche indirettamente si crea una rete di partenariati stabili con un pull di aziende che lavorano sempre con noi anche per corsi di aggiornamento o più specialistici e poi anche con nuovi ingressi nel polo. Noi contattiamo queste aziende per verificare le loro esigenze. [Tutor -‐ AG. 3]

[Le imprese] partecipano alla progettazione entrando a fa parte del comitato tecnico scientifico dell’IFTS. […] Tutti gli anni attraverso il comitato adeguiamo alcune competenze per allinearle all’evoluzione dei fabbisogni del mercato del lavoro. C’è uno standard minimo poi ci sono tutta una serie di adeguamenti che vengono condivisi con le imprese [Tutor -‐ AG. 3] Comunque poi l’impresa sceglie a chi rivolgersi, secondo dell’offerta che riceve. Alcune delle imprese più piccole ma più sensibili entrano nel nostro circuito e noi ci riferiamo principalmente a queste. [AG. 3] Noi abbiamo una rete nostra di aziende, con le quali abbiamo rapporti a vari livelli, che vanno dall’organizzare il corso per Fondimpresa per la formazione continua, al fare collaudi, all’inserimento di persone che ci richiedono in stage. Perché sanno che noi facciamo dei corsi vari, legati alle loro tematiche, noi spaziamo molto… Quindi, abbiamo una rete che, di volta in volta, sui vari progetti, ci è abbastanza facile coinvolgere […] alle imprese devi dimostrare di lavorare con grande qualità […]loro si fidano se lavori bene [Ag. 6] Sull’ITS abbiamo un’azienda, che è la Marchesini, che è fantastica perché ha in mente il ruolo sociale dell’impresa; ma coinvolgere altre aziende è durissimo. Qual è in questi casi la leva su cui puntate? La leva è dimostrare, ma questo succederà fra 3-‐4 anni, che gli stai dando un personale… La mia idea è che l’ITS, o anche gli IFTS, dovrebbero servire per dire “guarda, risparmi dei soldi, perché io ti formo una persona che tu dovresti formare al tuo interno, e ci impiegheresti del tempo e del denaro. Non è facile. [Ag. 6] Quest’anno siamo riusciti a coinvolgere un tecnico responsabile qualità di azienda all’interno di questo IFTS, che verrà a fare 20 ore di docenza nel modulo “controlli non distruttivi”. Però è molto difficile perché si tratta di sottrarre un dipendente all’azienda per un numero di ore che a noi sembrano poche, ma per l’azienda non è così. Poi partecipano a riunioni periodiche di monitoraggio e aggiornamento sul corso, che sono soprattutto occasioni per confrontarsi, per trovare miglioramenti per l’edizione


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successiva. Il grosso è l’accoglienza in stage dei partecipanti e sulla progettazione, nel senso che comunque le aziende ci danno indicazioni molto precise… [Ag. 6]

Vi è inoltre una chiara consapevolezza di come la capacità di intercettare la domanda di competenze e innovazione proveniente dalle imprese rappresenti per la progettualità della rete politecnica una questione centrale, oltre che un presupposto per la qualità dei suoi processi. In questa luce assumono particolare interesse le modalità e le strategie messe in atto dalle agenzie al fine di raccogliere e interpretare istanze e fabbisogni di organizzazioni e sistemi produttivi. Generalmente, tali strategie poggiano sull’integrazione tra strumenti e modalità di diversa natura, per consentire la costruzione di scenari sia a lungo che a medio termine. In ogni caso un ruolo di primo piano è giuocato dagli enti del sistema di rappresentanza, le cui articolazioni (territoriali e funzionali) costituiscono una importante risorsa per l’ampliamento e la “manutenzione” della rete dei contatti con le imprese, nonché punto di osservazione privilegiato sull’evoluzione delle loro caratteristiche e esigenze.

Esistono ovviamente sistemi oggettivi di individuazione dei fabbisogni, però io ai miei dico sempre che quello che conta è il contatto con le aziende, perché gli altri sistemi, questionario o poco altro, più o meno tecnologico, rimangono sempre molto parziali. Io dico che le imprese si devono incontrare, gli imprenditori si devono guardare in faccia. Perché spesso, il più delle volte, gli imprenditori non lo sanno quello di cui hanno bisogno ma non perché siano degli incapaci […] qualche volta l'imprenditore non ha la percezione del suo fabbisogno forse perché non ha quella capacità di lettura un po' lungimirante del mercato. E allora la poca capacità di guardare l'obiettivo nel medio-‐lungo periodo gli fa perdere di vista anche quali sono i bisogni formativi della sua azienda e dei suoi dipendenti. Come si fa attraverso un questionario a capire come si può supportare un'impresa? Non puoi farlo per quanto esistano strumenti tecnologicamente avanzati. Per carità, abbiamo report di ogni tipo e di continuo, ma non è questo che ci dà la “sensazione”. Abbiamo uno strumento molto più utile rispetto ad altri che sono gli incontri con gli imprenditori. A livello territoriale ogni ASCOM Confcommercio ha al suo interno una serie di federazioni, queste federazioni raggruppano tipologie d'impresa – carburanti, macellai etc –. Tutte queste federazioni in realtà sono una fonte preziosa di informazioni dal punto di vista dei fabbisogni formativi e questo avviene a livello locale. Noi abbiamo undici territori e qui abbiamo le federazioni regionali. Quando arrivano qui le informazioni, arrivano già filtrate, vere. Le federazioni sono composte da imprenditori di quel settore, ovviamente, e in questo senso è molto più affidabile questo tipo di confronto che non il questionario. […] alle volte i percorsi formativi nascono fuori da esigenze, non solo secondo i classici canali di rilevazione che raccontavo prima, ma da opportunità che sono state rilevate da altre aziende. Ad esempio nel caso di TINFO [impresa partner sul corso sistemi di rete; ndr], lui ha una sorta di relais molto attendibile rispetto a quella tipologia di aziende ed è stato nel nostro caso un fautore di questo percorso formativo prima che potessimo accorgercene noi. Ha attivato un meccanismo di fabbisogno… [AG. 1] Da 4-‐5 anni abbiamo cambiato un po’ la nostra struttura organizzativa creando, al nostro interno, uno staff commerciale composto da 4 persone che presidiano giornalmente in termini di rilevazione dei bisogni formativi, di ascolto dei bisogni delle aziende. Questo è stato un modello adottato da altri ambiti territoriali. E’ un modello che ha comportato da parte nostra un bell’investimento, ma sta dando buoni risultati. Perché l’obiettivo da parte nostra è dare un presidio attento a rilevare l’esigenza di bisogni formativi e di servizi, per dare risposte concrete. Ogni contatto che attiviamo quotidianamente in azienda può darci tanti segnali che noi poi cerchiamo di decodificare e tradurre in offerta. Chiaramente orientate sulle risorse umane, ma anche altri servizi – finanziamento – che possiamo trasferire ad altri settori della nostra associazione. [AG. 4]

[Quindi, sulla rilevazione dei fabbisogni formativi opera questa unità costituita che cerca di tastare il polso delle imprese. Esiste un rapporto tra questo e la ricerca delle imprese partner per i progetti IFTS?]

Ci sono le indicazioni dal gruppo commerciale anche per attivare un contatto diretto più approfondito che viene portato avanti da altri in maniera specifica. [AG. 4]


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Tutti gli anni tramite anche la nostra area promozione e sviluppo c’è una verifica delle esigenze di ogni impresa anche in termini di fabbisogni occupazionali a medio e lungo termine. Da un lato la nostra attività di diagnosi viene condotta nell’ambito della formazione continua e dall’altro le rilevazioni dell’area promozione e sviluppo costituiscono i due presupposti alla base dei nostri partenariati per IFTS. Noi abbiamo un questionario per i fabbisogni formativi che viene somministrato all’azienda 1-‐2 volte l’anno dove vengono rilevati oltre ai fabbisogni di personale immediati anche le esigenze a livello macro, in quale area ecc.. Poi ciascun questionario viene approfondito tramite intervista dalla nostra area promozione e sviluppo o anche da me, si va sempre a fondo con le aziende. Quindi c’è nella pratica una rete anche non formalizzata. [Tutor AG. 3]

Dal canto loro, le imprese che partecipano alle attività IFTS, lo fanno in primo luogo per la possibilità offerta loro di conoscere potenziali futuri collaboratori o dipendenti e di valutarli in modo non mediato, ma bensì attraverso i percorsi di stage che le stesse aziende ospitano presso le loro sedi. Questo elemento, associato al fatto che la formazione tecnica che viene erogata è fortemente centrata sulle caratteristiche e esigenze di tali imprese, costituisce l’incentivo più importante alla loro partecipazione39.

La motivazione principale che spinge la mia azienda è la necessità di avere personale altamente specializzato. Oggi, nonostante siano anni che se ne parla c’è ancora un grosso scollamento tra la preparazione scolastica o, post diploma, universitaria e il mondo del lavoro. Attraverso gli IFTS le aziende possono rendersi conto che c’è un’altra modalità per preparare e formare le persone al mondo del lavoro. Questo io credo che sia una grande opportunità. […] Diciamo che c’è un do ut des [Impresa partner 2 -‐ Ag. 3] […] non è nostra politica ospitare molti tirocinanti o persone in formazione, perché altrimenti non li possiamo seguire bene, di solito seguiamo una persona l’anno, deve essere uno stimolo per la persona in stage, noi chiediamo molto. Il mio personale ha assolutamente l’obbligo di seguirle, anche perché le ultime due persone le abbiamo assunte attraverso questi corsi, quindi per noi è fondamentale questa collaborazione. Siamo ben lieti quando ci vengono sottoposti per delle valutazioni. Anche perché siamo in pochi, siamo strutturati in due reparti: quello chimico e quello microbiologico, e quindi sia da una parte che dall’altra non possiamo avere due persone in uno stesso reparto, la nostra attività deve rendere, non possiamo avere persone che, non dico che ci fanno perdere tempo, ma poiché ci teniamo a seguirle per poi dare una valutazione, vogliamo che ci affianchino e ci aiutino, quindi devono essere operativi: prima ti faccio vedere 5-‐6 volte, poi si fa assieme e poi comincia a fare da solo, finora siamo rimasti molto contenti perché vediamo molta disponibilità nei ragazzi e questo è importante. [Impresa partner 1 -‐ Ag. 3]

Al di là delle motivazioni di natura più strettamente “strumentale”, direttamente connesse al reperimento di personale qualificato, vi è stato anche chi, in questa fase di crisi, ha intuito negli IFTS delle potenzialità per un recupero di competitività del proprio comparto, riponendo delle aspettative sulla capacità di questo strumento di attivare, attraverso la messa in rete con altre imprese simili, un processo di rivitalizzazione del tessuto di relazioni del sistema produttivo e di ri-‐compattazione della

39 Nella comunicazione COM(2012)729 del 5 Dicembre 2012 la CE sottolineando l’importanza dei programmi di apprendistato da svolgere in azienda (modelli di apprendistato ‘duale’ o ‘a doppio binario’), in quanto strumenti che consentono i giovani di acquisire sia esperienze di lavoro che competenze pratiche, la CE annuncia l’intenzione di creare un’Alleanza europea per l’apprendistato. Questa iniziativa concorrerà anche allo sviluppo di sistemi di riconoscimento degli apprendistati effettuati all’estero e a migliorare il quadro regolamentare. La comunicazione affronta inoltre un aspetto cruciale, sottolineando come per il funzionamento dei modelli di apprendimento basati sul lavoro, sia essenziale l’individuazione di relazioni costi/benefici che incoraggino il coinvolgimento dei datori di lavoro. Un contributo in questo senso potrebbe derivare dalla presenza un quadro normativo che preveda l’offerta ai datori di lavoro incentivi adeguati per fornire posti di apprendistato in misura sufficiente, venendo incontro alle esigenze specifiche delle PMI che hanno problemi particolari da affrontare e dispongono di risorse limitate. Gli incentivi potranno essere finanziari, come benefici fiscali, concessione di sussidi o altro, ma anche non finanziari, come accesso a determinati servizi di sostegno, ad esempio quelli di supporto alle imprese nell’ospitare gli apprendisti. In questo contesto, il sostegno del FESR rivolto alle PMI può avere effetti positivi.


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filiera. La prospettiva (che, tuttavia, ancora appare disattesa) era quella di costituire in questo ambito una piattaforma di collaborazione da estendere alle Scuole e le Università.

Noi, quando abbiamo aderito come azienda, in realtà ragionavamo in questo modo: aderiamo per vedere se quelle che sono le esigenze del terzista, del fornitore, vengono recepite dal cliente finale e soprattutto per creare dalla parte del cliente finale il dubbio che chi produce ha bisogno di alcuni criteri per poter essere più flessibile, più produttivo e meno oneroso. L’obiettivo nostro come azienda era proprio quello, cercare questo rapporto più intenso. […]Bisognerebbe sempre di più riuscire a creare un rapporto tra aziende: io sarei per le reti di impresa assolute se funzionassero. Io credo che questo sia l’obiettivo e sui poli tecnici io ci puntavo tanto. Noi non siamo entrati come consorzio, però il futuro dovrebbe essere quello lì. Università, scuole e imprese sempre di più devono lavorare insieme.[… ]Se riuscissimo a ragionare veramente in termini di reti di impresa un pelo più concrete, sarebbe una chiave di volta importante. La crisi non è finita e secondo me […] per uscirne l’unico modo, non fattibile nel breve termine, è quello di lavorare più a stretto giro anche solo tra clienti e fornitori. [Impresa 1 – AG. 2]

Il confronto con i dati sulle imprese dell’universo ASIA-‐2009 mette in luce come, tra le imprese coinvolte nei progetti IFTS, vi sia una sostanziale sotto-‐rappresentazione delle piccole (con un dato del 66,8% a fronte del 99,2%), pur essendo, queste ultime, numericamente maggioritarie (cfr. Cap. 3 infra ). Altro elemento di interesse è costituito dal fatto che la presenza di una quota più elevata di medie e grandi imprese, fra quelle coinvolte nei progetti IFTS, rispetto al peso da esse assunto nell’universo dell’economia regionale, caratterizza soprattutto il manifatturiero (60% a fronte del 3,3%), ma è presente in misura consistente anche nei servizi, nelle costruzioni e nel commercio. La lettura integrata delle risultanze dell’indagine mette in luce una crescita del ruolo dell’impresa nel sistema di policy della formazione e dell’innovazione. Tale constatazione solleva la questione di come accompagnare questa crescita, anche tenendo conto della presenza di una quota ancora importante di piccole imprese che non interagiscono con questo sistema, o che lo fanno con difficoltà e comunque con modalità mediate da altri soggetti della rete, ciascuno dei quali si muove con propri fini e diverse razionalità. Quale percorso immaginare per metterle “a sistema” integrandole più efficacemente nei processi e quale ruolo potrebbero rivestire in questo ambito le imprese più dinamiche e quelle più strutturate?

[…] spesso ci troviamo nella situazione in cui, l'ente di formazione – che è di solito quello in grado di raccogliere le esigenze dell'impresa – si trova a interloquire in maniera contingente con la scuola o l'università rispetto a quel progetto formativo[…] Se invece si riuscisse a costruire una condivisione di intenti su obiettivi ben più ampi sarebbe in qualche modo più semplice incardinare il singolo percorso nell'ambito di una partnership con l'università o con le scuole. […] le scuole spesso non hanno la percezione del contatto con imprese quindi fanno anche fatica a immaginare il perché del loro apporto nell'ambito di un partenariato. in qualche modo anche know how, nel senso che è evidente il loro apporto in termini di contenuti. Son bravi in questo, le scuole e l'università. Però attenzione, qual è il ruolo dell'ente in questo? È vero le scuole e le università sviluppano contenuti, però è altrettanto vero che spesso sono contenuti che non sono di immediata spendibilità nelle aziende, e allora probabilmente il trait d'union, che è fatto dagli enti di formazione, consiste in questo: cercare in qualche modo di costruire o tarare bene quei contenuti, apportati da scuola e università sulla realtà aziendale. [AG. 1]

Noi siccome rappresentiamo le imprese, soprattutto dell'ambito artigiano e della piccola impresa, stiamo sulla dimensione micro-‐piccola, quindi tutte le nostre analisi, i nostri strumenti son tarati per questa dimensione. Qui titolari e soci d'impresa hanno dei compiti molto rilevanti dal punto di vista del management e presa delle decisioni, quindi la dimensione è piccola. Poi abbiamo alcuni consorzi, realtà consortili dove anche lì però un gruppo di imprenditori supportati da una tecnostruttura di una decina di dipendenti poi governano le relazioni di un centinaio di imprese micro-‐piccole. Quindi ci sarebbe l'opportunità di una gestione più organizzata ma poi di fatto finché non entrano in un'ottica di sviluppo più manageriale le difficoltà ci saranno anche lì. Però, abbiamo dimensioni di imprese anche piuttosto piccole, con veramente pochi dipendenti – 4 o 5 – ma sono tutte imprese aperte verso le realizzazioni


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delle nuove energie e quindi cercano di darsi da fare, rappresentano anche un tessuto fertile per poter fare degli inserimenti di risorse più giovani che si sono preparate nei corsi di alta formazione. Poi abbiamo delle imprese che sono addirittura strutturate come se fossero dei consorzi. A quel punto non parliamo di dipendenti ma parliamo di addetto. Se un'impresa ha 10 addetti potrebbero essere 8 artigiani -‐ titolari e soci -‐ e 2 dipendenti. [Ag. 7]

A fianco alle piccole imprese, meno strutturate sembra esservi un altro segmento che, per motivi opposti, non transita nel sistema: quello delle imprese più innovatrici che, come ci viene fatto rilevare, deve ricorrere a soggetti esterni alla rete per trovare risposte adeguate alla propria domanda di competenze e di innovazione.

Si stanno creando secondo me delle distanze maggiori. Alcune imprese, magari, bypassano la capacità di formare sapere delle nostre strutture perché esprimono un bisogno alto, e magari non trovano una risposta immediata, o non lo vengono a chiedere a noi, e questo è un problema per un sistema formativo che deve essere attrezzato […] Io ho questa sensazione. In alcuni casi, le imprese che sono in grado di esprimere una domanda forte di innovazione non vengono a cercarla da noi, non so dove vanno, o meglio posso anche saperlo ma non credo sia una risposta indicativa. Altre, invece, hanno diminuito la loro richiesta, lo noto anche nella loro capacità di investire tempo in modo significativo nella formazione. Il fattore tempo per le imprese piccole è determinante. […] Per me c’è proprio una sorta di frattura che si sta generando nel tessuto delle imprese che serviamo: alcune fanno scelte di piccolo cabotaggio sulla formazione, non voglio dire solo quella obbligatoria, ma quasi, e poi ce ne sono altre che, nel momento in cui esprimono una domanda sofisticata di saperi, non vengono necessariamente a cercarla qui, e fanno il salto verso altre strutture. Noi intercettiamo solo in modo traverso queste loro esigenze, e forse non siamo neanche in grado di offrire una offerta adeguata a questa nuova richiesta: si può davvero generare uno scollamento. Questa è una esperienza che ha dimostrato la tenuta di un sistema formativo integrato, come si chiamava una volta; oggi si rischia di trovare delle doppie velocità, con imprese che hanno comunque bisogno di fare delle cose non particolarmente sofisticate, che riducono se possibile i loro investimento in formazione e il tempo ad essa dedicato, e altre che accrescono questo bisogno, ma non vengono a soddisfarlo da noi. Questo è un problema per il territorio. [AG. 2]

5.5 Innovazioni nelle pratiche di gestione e proposte migliorative Le interviste hanno consentito di raccogliere testimonianze su pratiche di gestione innovative e suggerimenti utili al superamento di criticità che i soggetti del partenariato hanno riscontrato nella concreta esperienza di attuazione dei percorsi IFTS. Un caso tra i più interessanti concerne l’idea – sperimentata inizialmente all’interno del percorso per tecnico superiore di automazione industriale di Bologna e in seguito trasferita nell’area ITS -‐ di introdurre, su suggerimento di un’azienda partner, una nuova figura, che provenisse dal mondo delle imprese, il responsabile del coordinamento tecnico. A metà strada tra un docente e un tutor, il responsabile del coordinamento tecnico svolge, sia in aula con gli allievi, che nell’ambito delle attività di progettazione, un ruolo di facilitatore, deputato a “decriptare” il linguaggio dell’azienda e a veicolare più efficacemente le istanze e i contenuti tecnici essenziali dei contesti lavorativi. Questa figura si è inoltre rivelata un prezioso supporto anche per migliorare la qualità del matching tra impresa e allieva in sede di stage. Altro elemento degno di nota è costituito da fatto che per svolgere questo ruolo, di vero e proprio mentoring, nei confronti degli allievi, l’agenzia formativa abbia individuato un ex dirigente di impresa in pensione, consentendo così anche di reimmettere nel circuito formativo un prezioso patrimonio di esperienza, forse altrimenti disperso.

Nel mio piccolo ho visto un grosso miglioramento come tutor dopo che [il responsabile del progetto] ha avuto l'idea di inserire un tecnico di azienda […]. E' stato veramente un miglioramento, un


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cambiamento notevole soprattutto per quanto riguarda il rapporto con le persone in aula che, in questo modo, hanno un esperto di contenuto, perchè a volte non sono in grado di rispondere a domande molto semplici come “cosa mi serve affrontare questa materia, in questo corso, per il tipo di lavoro che andrò a fare dopo”. Avere un tecnico di fianco che dedica tempo a me e alle persone in aula ha dato veramente […]. .Noi lo abbiamo già sperimentato per due anni col tecnico dell'automazione. E' andata benissimo e abbiamo avuto molto successo [coordinatrice IFTS -‐ AG. 6]. Venne fuori da un suggerimento di una azienda. Il primo IFTS, nel 2008, non era stato di grande soddisfazione, al punto che le imprese avevano detto che se andava così, loro non ci stavano. Perché era stato preso un responsabile di progetto sbagliato, che aveva dato un taglio che alle aziende non piaceva... Ho eliminato il responsabile di progetto e abbiamo conosciuto questo qui che è una persona ottima, andato in pensione da un anno, uomo ancora giovane e molto in gamba, quindi ce lo siamo portati dentro... All'inizio era un po'... perché lui era un uomo d'azienda e quindi la formazione era un mondo incasinato, e adesso è diventato quasi più formatore che uomo di impresa . Quindi lì il suggerimento è arrivato proprio dalle aziende e io l'ho accolto in pieno perché è stato un suggerimento ottimo. [AG. 6]. Anche per gli abbinamenti di stage… Ha dato sicurezza alle aziende, i docenti lo hanno molto amato, ma essendo un elettronico – lui è un tecnico dell'automazione – lo abbiamo spostato sull'ITS, e siamo rimasti sguarniti sull'IFTS. Adesso […] c’è un docente di meccanica della scuola, quindi non abbiamo quel collegamento lì con le imprese, dobbiamo ricostruirlo […] però attenzione perchè occorre una persona con una certa sensibilità, che sappia stare coi giovani, non dico un formatore …Quindi, il raccordo che avevamo ora dobbiamo ricrearlo; è fondamentale il rapporto con l'impresa in questo senso, cioè qualcuno del mondo dell'impresa che sia dentro il corso e che ci aiuti... perchè il rischio è sempre e comunque che il docente proveniente dal mondo della scuola tenda a fare una didattica che non è di tipo innovativo, orientata al lavoro, ma una didattica che è la continuazione di quel che hanno fatto a scuola. […] Però, anche lì, non è facile trovarlo, perchè devi trovare qualcuno che sia del mondo dell'impresa, ma in pensione. Per esempio, sulla meccanica lo abbiamo cercato fra le nostre aziende un tecnico che abbia voglia di perdere un po' di tempo, è importante sia per i ragazzi che nel rapporto con le imprese, perchè ci deve essere l'occhio dell'impresa. Docenti di meccanica, docenti della scuola ne ho a valanghe, ma non è quello perchè tu devi avere la persona di esperienza, anche per poter trasferire competenze... il famoso passaggio generazionale. [AG. 6].

Il secondo caso è in qualche modo assimilabile al precedente. Per entrambi, infatti, la spinta a innovare deriva dall’esigenza di individuare soluzioni e dispositivi che siano in grado di potenziare gli elementi di aderenza con i contesti lavorativi. Qui, nello specifico, si è fatto leva sulla qualità dello stage, con riferimento al quale è stato realizzato un percorso di modellizzazione, il protocollo dell’apprendimento situale, finalizzato ad assicurare la riconducibilità (e dunque anche la valutabilità) degli obiettivi di apprendimento alle tecnologie in uso all’interno dell’impresa ospitante. Si tratta di una modalità di progettazione che utilizza il lavoro di mappatura del profilo di qualifica come traccia del disegno di stage. Come hanno riferito gli operatori, questo strumento è risultato particolarmente utile sia nel supportare l’attività di progettazione collaborativa con l’impresa, sia ai fini di una maggiore coerenza tra percorso di stage e competenze da sviluppare. Un'altra ricaduta positiva è costituita dal fatto che il percorso condiviso di analisi e progettazione, sotteso a questo modello, contribuisce alla messa in luce e alla formalizzazione dei saperi taciti presenti in un’azienda, aumentando il livello di consapevolezza dell’organizzazione circa i propri processi e sul ruolo della formazione.

E’ un modello, io lo chiamo protocollo dell’apprendimento situale: ad es. sono esplicitate le tecnologie in uso nell’azienda, se utilizzate dallo stagista, i materiali che adopera, ecc.. E’ il loro linguaggio, incrociato col profilo, per cui si riesce a fare un ponte tra la parte dei formatori d’aula e quella dei formatori in azienda, e questo secondo me ha aumentato di molto la capacità di acquisire competenze. Sono convinto che questa è una strada utile, è finita l’epoca in cui uno manda gli allievi in stage e si fa solo dire se arrivano puntuali e se sono educati. Devono portarsi a casa delle competenze che, prima dello stage, non avevano. Altrimenti dovremmo avere nella nostra struttura dei laboratori che sono delle mini fabbriche; c’è anche qualcuno che investe in questo, ma noi non abbiamo le risorse per farlo.


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[…] Questo, secondo me, ha fatto anche crescere la consapevolezza formativa dell’impresa, circa le sue potenzialità, quando investe in un percorso. [AG. 2]

Nel terzo caso, l’innovazione nasce dalla volontà di dare risposta ad alcune istanze in materia di strategie di internazionalizzazione, provenienti dal territorio. Al momento dell’intervista l’agenzia formativa stava programmando di dare attuazione a questo nuovo progetto entro la fine del 2012, all’interno del percorso per “Tecnico Superiore commerciale/marketing per l’internazionalizzazione delle imprese industriali”. L’idea di fondo è quella pervenire, ricercando la collaborazione dei principali stakeholder sul territorio, all’apertura di un servizio a supporto dei processi di internazionalizzazione delle imprese. In questo ambito, inoltre, la prospettiva sarebbe quella di prevedere l’inserimento, quali operatori, di giovani formati dal percorso IFTS; percorso che in questo specifico caso si connoterebbe anche come strumento di job creation.

Siamo all’idea ma già diversi attori hanno mostrato interesse, tra cui la vicepresidente di Confindustria, che ci sta aiutando su come ideare e pensare nel nostro sistema la nascita di questo servizio […]Questa referente l’abbiamo coinvolta nell’IFTS, nella logica di sistema, la sua risposta è stata positiva e l’idea è saltata fuori parlando. Leggendo da un lato la determinazione dei partecipanti del corso dall’altra la risposta del territorio. Stiamo ipotizzando, non so se riusciremo entro la fine del 2012. E’ un’idea che magari con la prossima edizione dell’IFTS si possa concretizzare in maniera organica. Ci piace che scaturisca qualcosa che è stato ideato in funzione dell’avvio di questo IFTS. [Ag. 4]

L’idea presentata con il caso che segue, nasce dall’esigenza dell’agenzia formativa -‐ connessa all’aumento della componente degli occupati tra i destinatari dei percorsi IFTS -‐ di superare le criticità che possono essere determinate da una composizione eterogenea dell’aula. A questo scopo si sta sperimentando un modello di integrazione fra allievi occupati e allievi non occupati, dove sono previste formule di personalizzazione che coinvolgono le imprese, creando delle coppie.

Sono tutti discenti, ma junior e senior, perché chi ha esperienza d’azienda può ad esempio anche farsi carico di parte dell’affiancamento di una persona disoccupata che fa lo stesso corso, nella prospettiva di uno stage. Siamo studiando queste formule di accoppiamento partecipanti; sono soluzioni che possono consentire di gestire questa disomogeneità forte e, allo stesso tempo, provare a raggiungere degli obiettivi formativi un po’ più ambiziosi. [AG. 2]

I suggerimenti proposti, riguardano uno spettro ampio e variegato di aspetti, ivi inclusi elementi che pur non facendo parte del percorso IFTS sono ad esso strettamente collegati, come ad esempio le attività di orientamento che si collocano a monte e a valle della formazione.

Un'innovazione che sarebbe bello apportare è quella di costruire un percorso di assistenza – coaching – personale, in ingresso e in uscita. Uno dei problemi riscontrati […] è che in ingresso occorre che i ragazzi abbiano un supporto per capire cosa vogliono fare da grandi e capire cosa possono aspettarsi da un corso, e non è scontato perché iniziare un percorso formativo sapendo bene cosa aspettarsi da un corso fa la sua bella differenza. Al termine del percorso formativo è vero che ci sono gli stage, ma sono un po' come un “rapporto occasionale”, non si sa se avrà un seguito ma è immediatamente disponibile, è un'unica opportunità. […] Se si riuscisse al termine del percorso formativo a utilizzare una parte di ore (anche 2 – 4 ore) di assistenza personalizzata probabilmente si riuscirebbe a dare degli strumenti di competenze trasversali in grado di massimizzare le loro opportunità nell'ambito del mercato del lavoro, così facendo l'allievo stesso potrebbe anche avere degli strumenti di autovalutazione [AG. 1]

Altre indicazioni su possibili miglioramenti da apportare riguardano un diverso modo di articolare le attività di stage all’interno del percorso formativo.

[…] l'altra ragazza che ho assunto ha detto: “se posso dare un consiglio la formazione all'interno delle aziende se possibile non facciamola alla fine facciamola all’inizio. [Energy Casa, impresa partner AG. 7]


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…infatti facciamo 2 stage, uno intermedio uno finale. […] La nostra opinione è che mettere subito in azienda una persona che non ha delle competenze vorrebbe dire non permettere di far vedere all'azienda che lui ha degli strumenti che sa usare, quindi si giocherebbe anche una chance di lavoro. L'obiettivo è anche imparare delle cose e dimostrare in azienda di saperle fare. Fargli fare lo stage prima può fargli capire prima cosa può servire, ma poi non può più far vedere all'azienda cosa ha imparato.[Funzionaria AG. 7] Allungare il periodo dello stage. Arriviamo alla fine che si riesce a cominciare a capire la persona e il prosieguo potrebbe essere un sistema per valutare le possibilità effettive di inserimento. [Laboratorio Rei, ref. impresa partner AG. 3]

Altre ancora, la necessità di ampliare le finalità perseguite dagli IFTS, facendone uno strumento privilegiato di valorizzazione del capitale umano per favorire l’integrazione dei processi aziendali, tra imprese, filiere, ecc..

[…]Noi abbiamo fatto un investimento in questo percorso, che è stato quello di lavorare per gli occupati. Dentro le aziende, alla fine, ci sono le persone, e vorrei che sempre più si potessero costruire delle dinamiche di aggregazione e determinate sinergie tra le aziende, tra clienti e fornitori ad esempio, in modo intenzionale. Quello che era spontaneo e legato a meccanismi di fiducia presenti nel territorio, di tipo distrettuale, e che funzionava da solo, finché il mercato era chiuso, adesso va presidiato intenzionalmente con degli strumenti che non sono necessariamente solo delle infrastrutturazioni economiche. A me piace pensare che abbia un profilo completo di competenze riferibile a più aree aziendali […] il pregio di questi percorsi, al contrario di altri estremamente tecnico-‐specialistici, molto specifici e magari anche molto significativi dal punto di vista dell’aggiornamento sulle novità tecnologiche, è proprio quello di fornire una visione di insieme, quindi, un professionista d’azienda che sia in grado di interloquire con altri di altre aziende, che diventa un vero connettore in un sistema di organizzazioni che hanno confini aperti. [AG. 2] […] costruire una comunità di pratiche tra gli ex allievi, per dare una continuità. Mi piacerebbe che queste persone, nelle varie edizioni, potessero continuare a confrontarsi e, visto che in ogni edizione riusciamo a portare qualche miglioramento, mi piacerebbe che chi ha fatto le edizioni precedenti potesse vedere i miglioramenti successivi. Questo potrebbe facilitare anche una sorta di rete che nasce un po’ più dal basso, perché comunque queste persone sono operatori di uno stesso comparto ed è facile che si trovino nel tempo ad avere rapporti fra loro. [Tutor AG. 2] […] si tratta di una esperienza di apprendimento talmente identificativa, per chi la fa, che la continuità della relazione è quasi una richiesta implicita. [AG. 2]


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Capitolo 6 – L’esperienza di Spinner 2013

6.1 – Presentazione Sovvenzione globale Spinner 2013 L’obiettivo specifico della Sovvenzione globale Spinner è identificato nel PO FSE 2007-‐2013 obiettivo “competitività regionale e occupazione”, Asse IV -‐ Capitale umano della Regione Emilia-‐Romagna:

“Creazione di reti tra università, centri tecnologici di ricerca, il mondo produttivo e istituzionale con particolare attenzione alla promozione della ricerca e dell’innovazione”,

L’obiettivo specifico viene quindi dettagliato sempre nel PO FSE 2007-‐2013 nel seguente obiettivo operativo:

“rafforzare le reti tra imprese, istituzioni scolastiche, istituti di istruzione superiore, centri di ricerca finalizzate a generare impatti positivi su aree legate allo sviluppo economico e del territorio, in particolare sostenendo lo start up di attività collegate alla ricerca e all’innovazione nell’ambito di settori strategici della Regione Emilia-‐Romagna.”

L’obiettivo della promozione delle reti fra agenti del sistema trova, in fase di programmazione, un chiaro collegamento con la necessità di integrare le misure previste dal PO FSE con quelle del PO FESR:

“Prioritario risulta pertanto creare legami “sinergici” tra soggetti formativi, Università e soggetti del “sistema ricerca” con le imprese innovatrici locali, in stretta integrazione con le risorse del FESR, con l’ottica di intervenire a favore dei principali processi e ambiti di innovazione in fase di sviluppo a livello regionale e locale.”

Secondo una logica di deployment suddetti obiettivi specifici e operativi sono quindi declinati nelle seguenti attività:

“incentivi alle persone per progetti di impresa e di ricerca, per la realizzazione di dottorati svolti anche presso le imprese e per altre attività finalizzate alla promozione della ricerca e dell’innovazione tecnologica in ambiti di interesse prioritario per il sistema produttivo regionale, compreso quello ambientale”.

Gli indirizzi programmatici trovano attuazione nei sei obiettivi concordati dall’Organismo intermediario (il Consorzio Spinner, composto da tre organizzazioni: Fondazione Alma Mater, ASTER ed INVITALIA) che gestisce la Sovvenzione Globale Spinner 2013 con l’Ente regionale, perseguiti attraverso 8 azioni specifiche, di cui alcune a carattere pilota (4 e 5) e altre che trovano una loro motivazione nel quadro economico nazionale in forte deterioramento e nelle relative conseguenze in


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termini occupazionali che trovano una risposta in azioni aggiuntive indirizzate in particolare a supportare l’inserimento e reinserimento in azienda delle persone (7 e 8)40:

OBIETTIVI AZIONI 1 -‐ Qualificazione del capitale umano per lo sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa Aumentare le competenze per rafforzare processi di creazione di nuove imprese innovative ad alto contenuto di conoscenza e di nuove opportunità di lavoro valorizzando risultati inventivi innovativi derivanti dalla ricerca.

1 “Sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa”

6 “Qualificazione del capitale umano attraverso la partecipazione a master inter-‐universitari”. (Azione trasversale)

8 “Percorsi di inserimento in azienda tramite l’alto apprendistato”(Azione trasversale)

2-‐ Qualificazione del capitale umano per la ricerca applicata, il trasferimento tecnologico, la ricerca e lo sviluppo pre-‐competitivo Accrescere le competenze delle risorse umane attraverso progetti in collaborazione fra enti pubblici di ricerca e imprese in modo da trasformare le competenze tecnicoscientifiche in elemento trainante di innovazione tecnologica all’interno dell’impresa.

2 “Ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo

3 -‐ Qualificazione del capitale umano nei campi dell’innovazione organizzativa e manageriale Aumentare le competenze delle risorse umane in relazione all’adozione di nuove soluzioni organizzative e manageriali da parte delle imprese, anche connesse ad attività di ricerca e innovazione realizzate in collaborazione con strutture di ricerca.

3 “Innovazione organizzativa e manageriale”

4 -‐ Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione Favorire l’inserimento lavorativo e i percorsi di carriera delle donne sia in contesti produttivi, sia negli ambiti della ricerca pubblica e privata, valorizzandone le competenze tecnico-‐scientifiche.

4 – “Supporto delle pari opportunità per favorire l’imprenditorialità femminile e l'inserimento di giovani laureate in azienda in funzioni R&S e innovazione” (Azione pilota)

5 -‐ Promozione di esperienze di mobilità internazionale Cogliere le opportunità esistenti in altri mercati e centri del sapere, sperimentando percorsi di qualificazione delle risorse umane tramite il collegamento con realtà europee ed extraeuropee eccellenti di interesse per i potenziali beneficiari regionali del programma, sia in relazione alla creazione di nuove imprese innovative, sia in relazione a progetti di ricerca applicata, ricerca pre-‐competitiva, trasferimento tecnologico e sviluppo.

5 “Mobilità internazionale tramite nuovi percorsi di accrescimento e valorizzazione delle conoscenze basati su esperienze all’estero per lo sviluppo di progetti di creazione di impresa innovativa e di ricerca applicata, sviluppo e trasferimento tecnologico.” (Azione pilota)

6 -‐ Riprogrammazione professionale per persone interessate all’attuazione di progetti di innovazione all’interno di una impresa Nuovo obiettivo inserito nel corso del 2009 per supportare persone colpite dalla crisi (mobilità, cassa integrazione) con alto livello di formazione e con esperienze aziendali di rilievo fornendo loro una serie di servizi reali finalizzati a realizzare un progetto di innovazione presso imprese.”

7 –“Supporto alla qualificazione delle competenze di soggetti ad alta formazione in uscita, effettiva o possibile, dal mondo del lavoro per sostenere il sistema produttivo, aumentando le opportunità di un loro inserimento/reinserimento nel mercato del lavoro, in ottica anticiclica di rilancio dell’economia regionale basata sull’economia della conoscenza”

La comparazione fra il triennio 2008-‐2011 e 2011-‐2013 mette in evidenza continuità in termini di obiettivi fra i due periodi di gestione di Spinner:

• conferma e rafforzamento della rete territoriale Spinner, rispetto alla quale si riconosce la funzione strategica della presenza diffusa e capillare nel territorio di luoghi qualificati;

• conferma e ampliamento degli obiettivi del primo triennio ed inclusione di una nuova finalità espressamente dedicata alla qualificazione delle competenze di persone in uscita o a rischio di uscita dal sistema produttivo a causa della crisi, coerentemente con la domanda di professionalità per l’innovazione proveniente dalle imprese;

• rafforzamento del ruolo e della collaborazione con il sistema delle università e delle imprese41

40 Report finale di monitoraggio -‐ Periodo triennio 2008-‐2010. Sovvenzione Globale, Fondo Sociale Europeo Programma Operativo Regione Emilia-‐Romagna Ob. 2 – 2007/2013 (Delibera n. 1953/2007) – Ottobre 2011. 41 Rapporto annuale di esecuzione 2011, PO FSE REGIONE EMILIA-‐ROMAGNA. Obiettivo Competitività Regionale e Occupazione.


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L’approccio di genere, sostenuto nel primo triennio attraverso la sperimentazione di una azione pilota, diventa, nel secondo triennio, una priorità trasversale a tutte le azioni. Come emerge dai dati del Consorzio Spinner per il periodo 2008-‐2010 le prime tre azioni (Azione 1 “sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa”, Azione 2 “ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo, Azione 3 “innovazione organizzativa e manageriale”) sono le misure su cui si è concentrato lo sforzo dell’Organismo intermediario: Risultati quantitativi ottenuti nel triennio (al 31 Dicembre 2010) 42 Azione/Destinatari Destinatari proponenti

(borse e servizi) Destinatari ammessi

complessivi * Destinatari ammessi

con borsa *

ID -‐ Sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa 661 388 203

TT -‐ Ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo

457 279 278

IOM – Innovazione organizzativa manageriale 151 79 79

*che hanno ricevuto una delibera di ammissione Queste valutazioni sono confermate anche dalla lettura dei dati su un arco temporale più ampio ovvero 2007-‐2013, che comprende in parte i due periodi di programmazione triennale.43 Nella nostra valutazione prendiamo in considerazione, in aggiunta a quanto previsto nel Piano di lavoro dell’RTI, anche l’Azione 4 (pilota) a supporto delle pari opportunità per favorire l’imprenditorialità femminile e l'inserimento di giovani laureate in azienda in funzioni R&S e innovazione, e l’ Azione 5 (pilota) “mobilità internazionale” perché presentano rilevanti punti di contatto in termini di finalità con le prime tre azioni. Riportiamo nei prossimi paragrafi i temi emersi nel corso delle interviste con beneficiari e altri agenti coinvolti in progetti rientranti nelle citate cinque azioni di Spinner 2013. Si rimanda per approfondimenti della valutazione degli aspetti di networking al capitolo dedicato all’analisi di rete.

42 Report finale di monitoraggio -‐ Periodo triennio 2008-‐2010. Sovvenzione Globale, Fondo Sociale Europeo Programma Operativo Regione Emilia-‐Romagna Ob. 2 – 2007/2013 (Delibera n. 1953/2007) – Ottobre 2011 43 Di seguito presentiamo i dati aggiornati a novembre 2012 comunicati dal Consorzio Spinner attraverso il portale dedicato alla Sovvenzione globale http://www.spinner.it/ e riferiti al periodo di programmazione 2007-‐2013: “Dall'avvio delle proprie attività, Spinner 2013 ha coinvolto direttamente circa 6.000 persone -‐ principalmente laureati, dottorandi, ricercatori -‐ attraverso i servizi promozionali e di prima assistenza forniti tramite la rete degli Spinner Point localizzati in tutta l'Emilia-‐Romagna; di queste persone 2.074 hanno presentato richiesta di agevolazioni o servizi. A seguito delle fasi di valutazione dei progetti presentati, sono state ammesse 1194 domande, che hanno dato vita a 163 progetti di idee imprenditoriali innovative e/o ad alto contenuto di conoscenza (per un totale di 613 beneficiari coinvolti); 391 progetti di ricerca industriale, sviluppo sperimentale e trasferimento tecnologico e 135 percorsi di innovazione organizzativa manageriale e finanziaria”.


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6.2 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari dell’Azione 1 -‐ “Sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa” L’Azione 1 -‐ “sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa” ha previsto l’accesso tramite bando ad un set di agevolazioni che comprendevano:44

§ borse di ricerca, anche per eventuali attività all’estero; § incentivi economici; § servizi di consulenza ad alta specializzazione; § percorsi di accompagnamento per l’accrescimento delle competenze (PAAC)

Dalle interviste rivolte ai beneficiari di questa azione emerge, nel complesso, un giudizio positivo sulla capacità delle misure erogate di supportare l’acquisizione di competenze gestionali funzionali alla valutazione, progettazione e implementazione di un’idea di impresa innovativa. Si riporta, a titolo di sintesi, il seguente estratto, dove l’intervistato esprime una valutazione che risulta essere diffusa e condivisa all’interno dei destinatari interpellati.

“Il bilancio per noi è stato assolutamente positivo, nel senso che, rispetto agli obiettivi intrinseci di Spinner, abbiamo verificato la fattibilità della nostra idea imprenditoriale, la stiamo portando avanti e in questo momento sta venendo sostenuta su più fronti. [….] Un aiuto molto importante direi anche all’aumento delle nostre competenze organizzative, per cui siamo diventati più capaci di gestire questi progetti. […] Ci ha promesso anche di introdurre in una prospettiva di sviluppo più consapevole.” [Beneficiario Azione 1]

L’aver rafforzato il bagaglio di competenze tecnico-‐scientifiche posseduto con ulteriori competenze di carattere organizzativo, grazie all’accesso a servizi di consulenza ad alta specializzazione (quali tutela e valorizzazione della proprietà intellettuale, marketing e comunicazione, organizzazione aziendale e servizi tecnico-‐specialistici, assistenza giuridico contrattuale, finanzia aziendale), non assicura però il successo all’idea d’impresa. Una causa che ricorre nelle testimonianze è una errata valutazione del potenziale di mercato generabile dall’idea di prodotto / servizi che sta alla base della start up. Il fallimento rientra a pieno titolo fra le opzioni possibili per una nuova idea d’impresa. Questo non esclude però una riflessione sul processo di selezione dei progetti da sostenere che, a detta degli stessi beneficiari, potrebbe prevedere un livello di selettività superiore.

“Quali presupposti per la riuscita del progetto ? Ponderare subito l’idea di progetto perché ho visto altri progetti, ho conosciuto altri ragazzi che erano a Bologna con me in una specie di riunione tra tutti quelli che avevano iniziato. Un’idea secondo me che ha passato la commissione non stava in piedi a priori. A volte ho visto iniziare progetti che secondo me erano già falliti.” [Beneficiario Azione 1]

Alla richiesta di una maggiore selettività in fase iniziale si associa l’idea di accrescere l’ammontare e la durata del supporto al fine di potenziarne l’efficacia.

“Se si vuol rendere questi progetti Spinner più vincenti, bisogna selezionare ulteriormente i progetti. Farne magari passare di meno, però quei pochi che si ritengono vincenti, finanziarli di più. Quindi si tratta di fare una durata di più anni, con più copertura economica e riduzione di tutti i vincoli.” [Beneficiario Azione 1]

44 Bando per accedere alle agevolazioni della Sovvenzione Globale Spinner 2013, Pubblicato sul BUR il 06/05/2011 n. 70, Scaduto il 01 Marzo 2012.


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Il fattore relazionale trova una sua centralità anche nei progetti dell’Azione 1 incentrati sulla valorizzazione di “risultati inventivi innovativi derivanti dalla ricerca”. In questi senso la relazione chiave è con la Facoltà universitaria di provenienza che può assicurare il supporto logistico, assicurando la disponibilità di i locali e -‐ ancora più significativo-‐ attrezzature dei propri laboratori e collaborazione con il network di ricerca. La Facoltà e il network di relazioni -‐ accademiche e con il mondo dell’impresa ad essa collegato assolvono inoltre al ruolo di primo canale di promozione dell’idea di prodotto / servizio alla base della start up. Allo stesso tempo, si rileva una sovrastima diffusa del potenziale di tali reti relazionali su cui si concentra l’attenzione in fase di business plan, a discapito di una più corretta e approfondita valutazione del potenziale del mercato “aperto”, non derivante da una economia relazionale. Per loro natura, i progetti a sostegno dell’imprenditorialità innovativa dell’Azione 1 -‐ “sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa” presentano, più di altri, aspetti d’integrazione con iniziative finanziate nell’ambito del PO FESR, piuttosto che a livello ministeriale e con i programmi di supporto alle spin-‐off universitarie promossi a livello di Atenei. Caso emblematico è quello di We Tech Off “l'incubatore di imprese di Aster, promosso dal Ministero dello Sviluppo Economico, che supporta la creazione di imprese innovative e ad alto contenuto tecnologico.”45 che ricorre quale riferimento più naturale nelle testimonianze dei soggetti che hanno intrapreso, con il supporto di Spinner, il percorso di start-‐up innovativa in particolare nell’area bolognese.

[Con We Tech Off] Abbiamo fatto la pre-‐incubazione e poi l’incubazione vera e propria, che non era fisica ma virtuale. Ci offrono dei corsi, la possibilità di spendere soldi in consulenze e ci promuovono per le fiere. We Tech Off ci ha anche portati allo Smau. […] Abbiamo beneficiato del POR FESR per le startup di imprese innovative nel 2010, è un bando regionale […] che sovvenziona una parte degli investimenti da noi effettuati. Abbiamo presentato un piano degli investimenti e il bando dà a rendicontazione il 70% delle risorse impiegate. Qui dovevamo anticipare noi il denaro, e le banche non sono affatto gentili in questo periodo, alla fine abbiamo attinto dai prestiti familiari. Poi abbiamo partecipato all’Intesa SanPaolo Startup Initiative, dove siamo arrivati alla finalissima e abbiamo parlato davanti a una platea d’investitori. Sono seguiti dei follow up, che però non si sono concretizzati in niente. Abbiamo anche partecipato a Mind The Bridge a Milano, che faceva un collegamento con la Silicon Valley. Però anche questo non si è tramutato in niente di corposo. E poi abbiamo vinto qualche premio come L’Italia degli innovatori. […] adesso siamo con We Tech Off, abbiamo ancora un annetto di incubazione. [Beneficiario Azione 1]

Emerge inoltre un processo d’integrazione con misure rientranti in PO di altre regioni, che trovano spesso una motivazione dalla presenza di studenti / ricercatori fuori sede negli atenei della Regione Emilia-‐Romagna. L’Azione 1 è considerata una preziosa opportunità per accompagnare le prime fasi di studio di fattibilità dell’idea d’impresa. Il mix di supporto economico, servizi formativi e consulenziali assicura i supporti necessari al percorso iniziale di sviluppo dell’idea d’impresa. D’altra parte, focalizzandosi sul capitale umano, questo tipo di policy non ha la dimensione necessaria per supportare in particolare le idee più altamente tecnologiche e che quindi necessitano di capitali significativi. Da qui la necessità di ricorrere ad altre misure complementari che integrano quanto offerto da Spinner. Di seguito riportiamo due testimonianze che evidenziano il carattere rilevante ma non sufficiente dei supporti ricevuti per lo start up d’impresa e la necessità di dotare i partecipanti delle competenze di fund raising. Queste competenze, offerte anche da Spinner sottoforma di formazione e consulenza, sono necessarie per reperire risorse che finanzino sia la fase di start-‐up che quella di accelerazione:

45 http://www.wetechoff.eu


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Abbiamo ragionato su quelli che erano i punti di forza e i punti di debolezza della nostra idea, perché era un’idea che gemmava da risultati sperimentali e che sono in corso di brevetto adesso. Ci siamo fatti il business plan, abbiamo interagito con eventuali finanziatori ed altri eventuali partner e giusto l’11 gennaio di quest’anno [2012] è stata creata questa la srl che è gemmata appunto da un‘iniziativa di Spinner 2013. Nel frattempo siamo riusciti ad intercettare un finanziamento sempre della Regione Emilia Romagna che si chiama IMPACT e abbiamo intercettato un finanziamento che dice che è del MIUR creato apposta per l’azienda costituente che si chiama Articolo 11 [Progetti di ricerca per la nascita di nuove imprese (art.11 -‐ DM.593/2000)] che sono 650.000 euro dedicati appunto ad iniziative che poi sfocino nella creazione di una società. Abbiamo un brevetto depositato e spero che vada a buon fine nei prossimi mesi, e quindi è nata questa realtà che non è solo accademica ma è accademia verso l’applicazione. [Beneficiario Azione 1]

I soggetti coinvolti nell’esperienza riportata sopra hanno avuto le capacità di intercettare un numero significativo di finanziamenti per la fase di start-‐up, grazie ad un’idea di impresa centrata su prodotti altamente innovativi, tanto da essere oggetto di brevetti. La rilevanza strategica del volume del supporto economico-‐finanziario alla costituenda impresa innovativa è resa evidente anche nella seconda testimonianza proposta. Va ribadita tuttavia anche l’importanza del supporto fornito da Spinner, in termini di risorse e servizi, cruciale ai fini dell’acquisizione delle competenze necessarie a valutare le reali prospettive di sviluppo e la fattibilità del business plan.

Per quanto riguarda invece il successo del progetto nella sua totalità è ovviamente stata la disponibilità economica che abbiamo avuto grazie ad un finanziamento che avevamo avuto dalla Regione Lombardia, perché per sviluppare questi prodotti sono necessari finanziamenti abbastanza forti, perché la progettazione elettronica, la produzione, ecc., sono attività che costano […] Diciamo che al punto in cui eravamo, cioè estremamente iniziale, Spinner era obbligato nel senso che era un finanziamento non molto grosso però che ci serviva per iniziare, per capire se avesse permesso Spinner di investire di più, quindi, all’epoca, non ci sarebbero serviti più soldi, o per lo meno diciamo non li avremmo spesi subito ma li avremmo spesi più avanti visto che il finanziamento Spinner era limitato, una volta sfruttato quel finanziamento per capire che effettivamente aveva senso andare avanti, abbiamo chiesto ulteriori finanziamenti questa volta più grossi perché a questo punto ci siamo messi proprio a fare il definitivo.” [Beneficiario Azione 1]

Le diverse politiche dispiegate dalla Regione Emilia-‐Romagna, in particolare con l’istituzione dei Tecnopoli hanno fornito strade alternative, rispetto alla costituzione di spin-‐off universitarie, di valorizzazione dei centri di competenza.

Siccome eravamo già un po’ attivi come servizio conto terzi dell’università, avevamo pensato di valutare il possibile staccamento e la conseguente costituzione di una piccola azienda, uno spin off indipendente che in grado di mantenersi nel tempo. Pertanto grazie a Spinner, abbiamo fatto questa valutazione tramite il business plan. Tuttavia dopo ci sono stati degli sviluppi diversi seppur sempre legati alla Regione Emilia Romagna, perché siamo entrati nel Tecnopolo dell’Università di Ferrara, per cui abbiamo temporaneamente sospeso lo spin off. Diciamo che è una via di mezzo, non siamo né universitari né indipendenti, e ci va abbastanza bene per il momento. […] Il Tecnopolo è un’ente che accoglie i gruppi che hanno strumentazione da mettere a disposizione. Ciascun gruppo lavora in autonomia con la propria strumentazione avanzata ed ha una propria gestione sia economica sia del personale. Al momento, col Tecnopolo noi abbiamo a disposizione una struttura e una copertura del personale di base per tre anni. È come una macro-‐azienda dove vi sono diverse divisioni, ognuna delle quali deve portare degli introiti e mantenere il personale per fare trasferimento tecnologico dall’università al mondo esterno. […] ci fornisce lo spazio, la copertura degli stipendi per un periodo pilota, in cui si vede se si diventa indipendenti. Di fatto è stata avviata un’attività indipendente, come un’azienda, che però ha il vantaggio di avere il supporto della gestione amministrativa universitaria. Quindi vi sono dei vantaggi che lo spin off non ha.” [Beneficiario Azione 1]


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6.3 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 2 -‐ “Ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo” 46 Con riferimento al quadro interpretativo adottato, si può osservare che, mentre per l’Azione 1 le ricadute dei progetti risultano prevalentemente centrati sull’obiettivo dell’aumento degli agenti del sistema, conseguente all’acquisizione di nuovi strumenti conoscitivi da parte dei destinatari (potenziali imprenditori innovativi), per i progetti sostenuti dalle Azioni 2 -‐ “Ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo” e 3 -‐ “Innovazione organizzativa e manageriale” ciò che è rilevante è il ruolo esercitato dai soggetti beneficiari, quali promotori ma anche veicolatori della ricerca e dell’innovazione tecnologica e organizzativa in ambiti di interesse prioritario per il sistema produttivo regionale. La crescita e il rafforzamento delle competenze dei beneficiari è un obiettivo sostenuto dai progetti dell’Azione 2 con diverse declinazioni, in parte dipendenti dalla tipologia dei destinatari e dalla natura del fabbisogno di partenza. Le testimonianze fanno infatti emergere situazioni differenziate in cui il tema della ricerca viene proposto da agenti diversi del network:

• In alcuni casi il tema di ricerca viene identificato e proposto direttamente dai beneficiari che colgono l’opportunità di acquisire fonti economiche alternative a quelle universitarie per la propria attività di ricerca ed entrare in contatto con il mondo produttivo. Il punto di partenza può essere sia la fine della tesi che la fine del dottorato. In particolare, l’Azione si configura come occasione per l’acquisizione di competenze e per l’arricchimento del curriculum, così come sorta di “traghetto” fra la laurea, piuttosto che il dottorato, e il successivo step del percorso classico della ricerca universitaria (rispettivamente dottorato o assegno di ricerca). In un contesto della ricerca pubblica in cui si riducono le risorse e gli enti di ricerca faticano ad assicurare continuità nei finanziamenti ai giovani, Spinner offre l’opportunità di colmare questo gap e contribuire alla continuità del percorso di ricerca.

La notizia dell’accettazione del progetto mi è stata data a fine dicembre 2008, quindi allo scadere di fatto del mio dottorato di ricerca e quindi anche quella è stata una mano dal cielo perché come lei può ben immaginare, il percorso sanguinoso dei giovani ricercatori italiani, spesso dopo il dottorato di ricerca, è quello di dire: “e ora cosa faccio?”. Quindi Spinner è stato per me una grande opportunità […] mi sono iscritta al progetto, mi sono vinta i soldi con cui ho pagato il mio anno di lavoro e il mio anno di ricerca che per me la ricerca scientifica è una dei capisaldi della mia vita senza la quale non potrei veramente vivere. [Beneficiario Azione 2]

• In altri, invece, il tema della ricerca può essere identificato e proposto dall’università

attraverso l’iniziativa di professori universitari che vedono in Spinner la possibilità di finanziare propri temi di ricerca così come di supportare l’attività dei propri collaboratori. Il docente agisce, quindi, da pivot sia nell’identificare il beneficiario sia nell’attivazione della partnership con l’impresa facendo leva su relazioni spesso preesistenti. In questo caso l’Azione consente al sistema universitario sia di trattenere il ricercatore, evitando la dispersione di competenze altamente qualificate, sia di mantenere il rapporto con l’impresa, attraverso l’offerta di capitale umano a costo nullo o agevolato per supportare percorsi di

46 Le agevolazioni previste dal bando 2011 di Spinner per l’Azioni 2 includevano:

§ borsa di ricerca, anche per eventuali attività all’estero; § percorsi di accompagnamento per l’accrescimento delle competenze § Incentivi economici e servizi di consulenza ad alta specializzazione erano previsti nel bando del 2008.


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ricerca potenzialmente generatori di occasioni di nuovo business o di miglioramento del sistema di gestione.

• Infine il tema della ricerca può essere identificato e proposto direttamente dall’impresa e

portato all’attenzione dell’università, con cui spesso la collaborazione è preesistente e consolidata nel tempo. In questo caso, oltre che nei precedenti, il valore di Spinner dal punto di vista dell’impresa sembra risiedere nella possibilità di dotarsi di una risorsa qualificata a costo nullo o agevolato per fare attività di ricerca sperimentale ed avere accesso a competenze specialistiche di frontiera. Il valore si può quindi concretizzare con la realizzazione di un prototipo che apre un nuovo segmento di business così come nell’ampliamento del proprio ventaglio di conoscenze su nuove metodologie e così porre le basi per le scelte strategiche future. Allo stesso modo la ricerca è l’occasione di alimentare network specialistici da cui derivare collaborazioni utili per il business in essere.

Il ruolo delle competenze tecnico-‐scientifiche apportate dal giovane ricercatore (beneficiario) nel contesto aziendale in cui si trova a realizzare il progetto (azienda partner) quale “elemento trainante di innovazione tecnologica all’interno dell’impresa” risulta in generale essere un obiettivo ambizioso. L’impatto del progetto e dei risultati conseguiti infatti risulta spesso condizionato dalla dimensione dell’impresa e dalla sua propensione o meno alla ricerca e all’innovazione. In contesti di microimpresa progetti quali quelli previsti dall’Azione 2 -‐ “ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo” possono acquisire una rilevanza considerevole mentre in aziende di medie e grandi dimensioni s’inseriscono in percorsi già avviati e in contesti strutturati di R&S. Allo stesso tempo la dimensione micro dell’impresa risulta essere un fattore di condizionamento nella scelta del partner da parte del docente universitario piuttosto che del beneficiario che tendono a privilegiare le aziende più strutturate, in condizione di poter contribuire anche economicamente alle ricerche della Facoltà piuttosto che del centro di ricerche.


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6.4 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 3 -‐ “Innovazione organizzativa e manageriale” 47 I temi analizzati in relazione all’Azione 2 trovano analogie con quelli evidenziati dall’analisi dei progetti promossi nell’ambito dell’Azione 3 “Innovazione organizzativa e manageriale”. Ciò vale, in particolare per ciò che concerne le seguenti dimensioni:

• ruolo giocato nella proposizione dell’idea da parte dei diversi attori coinvolti; • arricchimento delle competenze; • funzione di “ponte” assunta dai progetti, cui spesso si ricorre per dare continuità

all’attività di ricerca. La tematica trattata dai progetti (“innovazione organizzativa e manageriale”) interviene più su aspetti di sistema di gestione che di prodotto, ambiti spesso percepiti -‐ erroneamente -‐ quali meno strategici per l’azienda (“prima il prodotto innovativo, poi l’organizzazione per venderlo”). Data la rilevanza assegnata alla dimensione di “supporto” dell’organizzazione, gli obiettivi di questa azione, meno technological oriented rispetto alla ricerca e sviluppo e maggiormente focalizzati su aspetti gestionali, possono essere affrontati con progetti di scala economica inferiore, con effetti vantaggiosi dal punto di vista del rapporto tra costi e benefici, anche grazie a una maggiore fattibilità e sostenibilità dei progetti finanziati dall’azione.

Avevamo questa necessità di dire: “se vogliamo superare la crisi dobbiamo rafforzarci e diventare migliori, diventare più forti, più competitivi, avere più capacità di penetrare in mercato e quindi c’era questa forte esigenza di riorganizzare il marketing”. Quindi avevamo pensato ad una risorsa esterna che però, per il momento, volevamo insomma visto l’andamento economico, volevamo un attimino saggiare, nel senso che non eravamo disposti ad assumerla di primo acchito […]. Siamo venuti a conoscenza del progetto Spinner e quindi ci siamo rivolti a Spinner proprio perché abbiamo capito che da un certo punto di vista ci veniva offerta una risorsa competente e nello stesso tempo Spinner offriva tutta una serie di servizi collaterali che potevano essere di ausilio a queste esigenze di riorganizzare il marketing aziendale. […] Spinner ci ha offerto la possibilità di acquisire una chiave di svolta al nostro modo di essere perché diciamo ci ha offerto una risorsa per 8 mesi che era completamente finanziata, allora, da Spinner e non dall’azienda e quindi ci ha dato la possibilità di lavorare su un progetto specifico e di vedere dei risultati concreti nel giro di 8 mesi. Ovviamente questo non basta perché per fare un piano di marketing completo, a vedere i risultati c’è bisogno di più tempo, però, almeno la spinta iniziale l’ha data e quindi noi siamo estremamente soddisfatti”. [Impresa partner, Azione 3]

L’aspetto dell’integrazione con altre misure previste dal POR FSE o dal POR FESR è rilevabile dalle interviste realizzate con le imprese partner di progetti finalizzati all’innovazione organizzativa. Tali imprese dichiarano infatti di fare ricorso in particolare alla formazione finanziata ma anche, seppur in maniera minore, al finanziamento di servizi qualificati. Lo sviluppo del capitale umano è visto come fattore strategico per aziende knowledge based che fanno ricerca e che spesso sono di derivazione universitaria. Inoltre, significativo è il ruolo che rivestono progetti fondati su “reti d’imprese” (sul modello del contratto di rete) che permettono di acquisire la dimensione operativa e il set di competenze per realizzare interventi che la singola impresa difficilmente sarebbe in grado di affrontare, in particolare per quanto attiene alle micro e piccole imprese. Rientrano in questo novero i progetti di

47 Le agevolazioni previste dal bando 2011 di Spinner per l’Azione 3 includevano: (i) borsa di ricerca, anche per eventuali attività all’estero; (ii) servizio di tutoraggio dell’innovazione organizzativa e manageriale; (iii) percorsi di accompagnamento per l’accrescimento delle competenze Incentivi economici e servizi di consulenza ad alta specializzazione erano previsti nel bando del 2008.


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internazionalizzazione che trovano un sostegno nel bando regionale Misura 5.2 – Azione D del Piano Triennale per le Attività Produttive 2003-‐2005 “Intervento a sostegno delle reti di imprese per iniziative aggregate, strutturate, rappresentative di filiera, di promozione, penetrazione commerciale e cooperazione industriale sui mercati internazionali”. Vediamo nella seguente testimonianza come con il supporto di Spinner le imprese partner hanno potuto impostare la collaborazione in rete attraverso un’analisi delle logiche e delle opportunità d’integrazione.

Abbiamo avuto un laureato in ingegneria gestionale che ha fatto un lavoro importante. In primo luogo ha effettuato il monitoraggio delle dinamiche legate alla qualità e alle modalità commerciali dei prodotti all’interno delle diverse aziende. Ad esempio, [l’azienda A] ha una dinamica di prodotti a scadenza mediamente di 12 mesi, mentre [l’azienda B] ha tempi più lunghi perché gli articoli vanno al banco del surgelato, quindi differiscono sia i meccanismi di vendita sia quelli di approvvigionamento. Così la prima parte del lavoro ha riguardato la raccolta delle informazioni presso di noi e presso gli altri. Successivamente l’atto finale è stato la produzione di un documento, il contratto di rete, che è tuttora in fase di esame da parte delle altre aziende al fine di essere sottoscritto e attivato. [Impresa partner, Azione 3]

6.5 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 4 -‐ “Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione” Questa Azione pilota sostiene la realizzazione di progetti volti a favorire l’inserimento lavorativo delle donne, i percorsi di carriera, sia in contesti produttivi che negli ambiti della ricerca, e la valorizzazione delle loro competenze tecnico-‐scientifiche. Questa finalità è stata perseguita sia attraverso azioni specifiche che tramite la declinazione in chiave di genere delle iniziative che, in termini di finalità generali, venivano supportate nell’ambito dell’Azione 2 “ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre-‐competitivo”e dell’Azione 3 – “Innovazione organizzativa e manageriale”. Un aspetto di particolare interesse è il valore generativo del contatto fra ricercatori e aziende, in termini di contributo allo sviluppo di modalità e approcci innovativi nella ricerca, dimensione, questa, inclusa fra gli indicatori dell’efficacia delle misure pubbliche a “sostegno alla capacità di assorbimento e di “cambiamento” degli agenti del sistema”. Tuttavia questo cambiamento, appare più evidente nel contesto della ricerca pubblica che nelle imprese. Le facoltà universitarie nella loro declinazione di dipartimenti o istituti si indirizzano, seppur con lentezza e mancanza di organicità, verso un approccio company oriented che non vuol dire solamente collaborare con le imprese ma piuttosto conoscerne nel dettaglio i bisogni e saper sviluppare soluzioni adeguate al contesto di destinazione, nel rispetto delle tempistiche e requisiti concordati.

Le attività di ricerca a cui mi sono dedicata durante il dottorato non prevedevano un’interazione con qualche azienda, industria, quindi non erano sicuramente progetti volti a sviluppare commercialmente qualcosa di innovativo, erano ricerche tipicamente accademiche, volte chiaramente a qualcosa di innovativo allo scopo di fornire alla comunità scientifica delle novità attraverso delle pubblicazioni scientifiche. Il contatto con l’azienda esisteva già ma attivato nell’ultima fase del mio dottorato. Quindi nell’ultimo anno ho cominciato a lavorare con l’industria mantenendo comunque le minime attività di ricerca del dottorato, quindi in qualche modo gli ultimi mesi dell’ultimo anno ho cominciato a seguire un’attività di ricerca parallela su due fronti, quindi in collaborazione con l’industria e quella puramente accademica che poi era il prosieguo di quello che avevo fatto nei due anni di dottorato. Finito il dottorato, chiaramente, la mia attività di ricerca si è spostata completamente sullo sviluppo di questo prodotto per l’azienda, per cui, in realtà, era sempre una ricerca, però finalizzata ad ottenere un


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qualcosa che poi sarebbe dovuto essere commerciabile […]. Questa attività finalizzata era iniziata un pochino prima di Spinner però diciamo che Spinner mi ha permesso di farlo a tempo pieno e in maniera sistematica perché diciamo prima era un contorno, in realtà non era quella la mia attività principale.” [Beneficiario Azione 4]

6.6 – Temi emersi nelle interviste ai beneficiari e imprese partner dell’Azione 5 -‐ “Mobilità internazionale” L’Azione 5, dedicata alla mobilità internazionale, è un’azione pilota, di particolare rilevanza per la capitalizzazione di contatti con “mercati e centri del sapere” internazionali e per il potenziamento del sistema formativo in senso lato, il sistema universitario e della ricerca, il sistema imprenditoriale, i processi di technology transfer.” Come ulteriormente dettagliato nel bando del 2011 “Il sistema di aiuti è finalizzato alla realizzazione di percorsi di accrescimento e qualificazione delle competenze tramite lo sviluppo di un progetto di ricerca industriale e/o di sviluppo sperimentale […] e/o di trasferimento tecnologico o di know-‐how, nonché di innovazione in materia di design, che prevedano un periodo di permanenza all’estero presso una o più organizzazioni di interesse per lo sviluppo del progetto. Tali percorsi possono anche prevedere periodi di formazione all’estero strettamente connessi e funzionali alla realizzazione del progetto”.48 I soggetti beneficiari agiscono da veicolo delle conoscenze avanzate dal centro di competenze estero alle organizzazioni coinvolte nel progetto in Italia, che possono includere sia aziende partner che il soggetto universitario di riferimento e da cui tipicamente il beneficiario proviene. Questa impostazione consente, inoltre, ai partecipanti di accrescere il proprio bagaglio esperienziale e la conoscenza di modelli e pratiche di ricerca, spesso rivelatisi fortemente orientati a risultati spendibili nel contesto produttivo. Tali conoscenze pregiate sono trasferite all’azienda partner, per poi propagarsi verso il sistema universitario, verso il quale il beneficiario generalmente si orienta alla fine del progetto stesso. In merito, riportiamo di seguito quanto emerge dal verbatim di una delle testimonianze raccolte presso i beneficiari dell’Azione. Il caso preso in esame riguarda un laureato in economia, il cui progetto verteva sul tema della liberalizzazione dei servizi pubblici in Gran Bretagna, affrontato attraverso un’analisi tecnica sulle modalità di realizzazione delle gare per l’affidamento dei servizi pubblici. Particolarmente significativa appare la differenza che il beneficiario riscontra fra il contesto universitario di partenza e quello di destinazione, e il valore che questa esperienza riveste in una prospettiva di prosecuzione del percorso universitario.

Hai l’occasione di fare una vera attività di ricerca all’estero, per cui io sono andato in Inghilterra e ho visto come si fa ricerca, che non avevo visto fino ad adesso a Bologna all’università e questo è stato molto interessante. […] ho potuto presentare quest’attività di ricerca fatta in due istituti sicuramente noti e mi ha favorito.

In particolare l’aspetto relazionale, assieme a quello esperienziale, diventa rilevante per il beneficiario.

A prescindere dalla ricerca, per me è stato molto interessante stringere contatti con queste persone che ho incontrato nei due centri di ricerca, uno a Bristol, Centro per il Mercato per la Pubblica Organizzazione e l’altro a Londra. Il primo è legato all’Università di Bristol, il secondo è un centro indipendente.

48 Bando Azione Pilota "Mobilità Internazionale", Pubblicato sul BUR il 19/05/2010 n. 69


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Emerge inoltre l’importanza della scelta del partner italiano quale soggetto che accredita presso le organizzazioni all’estero.

In Italia ho trovato collaborazione con [l’azienda] che è la multi-‐utility […]. Sinceramente molto disponibili nella funzione del progetto, non so quanto le mie informazioni sono state poi utili per l’attività [dell’azienda]. Detto questo, ho trovato moltissima disponibilità nella possibilità di realizzare il progetto per cui da questo punto di vista molto positivo. Secondo me ho avuto anche la fortuna di avere un partner molto forte e questo ha facilitato tutto il resto. [Beneficiario Azione 5]

Il secondo caso che analizziamo è presentato dall’azienda partner e più del precedente esemplifica il contributo che progetti promossi dall’Azione 5 possono fornire allo sviluppo delle attività di “ricerca industriale e/o di sviluppo sperimentale […] e/o di trasferimento tecnologico o di know-‐how”. Il progetto è stato proposto da un professore dell’Università di Parma, Facoltà di Ingegneria civile, con cui l’impresa aveva in corso altre ricerche e collaborazioni. All’impresa è stata chiesta la disponibilità ad utilizzare capacità aziendali e macchinari per sviluppare un percorso congiunto di ricerca con il coinvolgimento di una ricercatrice dell’università, cui è stata affidata anche la gestione del rapporto con il Consorzio Spinner. Il tema di ricerca concerneva lo studio e la caratterizzazione meccanica e compositiva di mastici all’interno delle miscele bituminose. La ricerca si è svolta in parte presso il laboratorio dell’Università di Parma, in parte presso il laboratorio all’EMPA in Svizzera e, in gran parte, all’interno dei laboratori aziendali. Pur non avendo conseguito tutti gli obiettivi attesi, il valore della ricerca è testimoniato direttamente dal rappresentante dell’impresa nei termini seguenti:

Abbiamo studiato nuovi test di materiali. La ricerca ci ha permesso poi di costruire delle apparecchiature per testare in certe condizioni di prova i campioni che venivano realizzati e ci ha permesso poi di acquisire maggiori conoscenze e competenze nell’ambito di questo mastice, del comportamento del mastice all’interno di una miscela di aggregati di bitume.

La ricerca poi purtroppo non ha avuto seguito dopo che la ricercatrice coinvolta ha avuto problemi contingenti che hanno portato all’interruzione dell’attività. L’azienda però si aspetta di continuare. Ciononostante i risultati conseguiti rappresentano per l’impresa un’ottima base di ripartenza:

Abbiamo sviluppato un telaio di prova per fare prove di flessione sui campioni realizzati ad hoc nei laboratori. Abbiamo messo a punto un particolare sistema per realizzare lastre, quindi queste miscele bituminose che venivano realizzate e quindi, in parte, ci ha dato questo vantaggio di potere sul mercato, un domani che dovessero essere definite a livello normativo queste prove. Ci ha dato il vantaggio di avere, intanto, maggiori competenze e poi di avere già qualche macchinario che potrebbe essere eventualmente utilizzato.

Questa esperienza di ricerca non è la prima (una precedente ricerca è stata condotta con l’Università di Bologna) né costituisce l’ultima esperienza promossa nell’ambito delle attività di Spinner 2013; attualmente infatti è in corso una ricerca con l’Università di Ferrara. Il progetto ha avuto una buona riuscita grazie al buon rapporto instaurato fra azienda e dipartimento universitario, in particolare con i docenti di riferimento con i quali si sono attivati relazioni di scambio e di confronto da cui tutti hanno beneficiato in termini di apprendimento. Altro elemento di forza è costituito dall’attivazione di rapporti di collaborazione, che stanno continuando, con l’EMPA in Svizzera e l’ambiente universitario di ricerca. Un tema collegato alla “mobilità internazionale” che prescinde la singola azione, è quello del confronto fra sistemi nazionali della ricerca e delle diverse capacità di valorizzazione e quindi attrazione del capitale umano con alta specializzazione. L’analisi effettuata sui progetti supportati da Spinner 2013 e sulle esperienze dei soggetti beneficiari conferma le problematiche del sistema della ricerca italiano alla base del fenomeno della “Fuga di cervelli” o “Fuga di giovani talenti”.


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I progetti di collaborazione presso i centri di competenza localizzati all’estero, promossi da Spinner 2013, oltre che rappresentare una preziosa occasione di crescita professionale per i ricercatori italiani consentono loro l’acquisizione di prospettive più ampie e opportunità alternative rispetto a quanto offerto dal sistema nazionale della ricerca. I termini di paragone che affiorano dall’analisi delle esperienze si possono riassumere in:

• modalità poco burocratiche di gestione delle candidature in ruoli di ricerca e insegnamento; • tempi di selezione rapidi; • contratti con retribuzioni più elevate e con maggiori garanzie di continuità.

Ho preso la decisione di tentare una carriera all’estero, cosa che ho fatto, e ho avuto appunto una breve esperienza sempre in Germania, in uno dei centri che avevamo visitato, Max Planck Institut di Dresda e successivamente ho fatto poi domanda per una posizione all’Università in Inghilterra, per il quale mi hanno chiamata, intervistata, in due settimane mi hanno offerto la posizione e da giugno scorso sono qui. […] mi è stata offerta una posizione a tempo indeterminato con una cattedra di Scienze e Medicina Rigenerativa dandomi quindi la possibilità di avere un contratto a tempo indeterminato per sviluppare didattica e anche ricerca abbinata alla didattica, quindi il mio sogno qui in sei mesi si è realizzato. [Beneficiario Azione 2]


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6.7 – Risultati della valutazione In fase di programmazione operativa dell’intervento di valutazione sono stati identificati i seguenti ambiti di impatto potenziale 49:

Potenziamento del capitale umano, declinato nei seguenti fenomeni osservabili: o Aumento degli agenti e delle dotazioni di artefatti ad alta intensità di conoscenza del

sistema o Aumento della dotazione di conoscenze e competenze degli agenti del sistema

(ambiti settoriali regionali)

Potenziamento del capitale relazionale, declinato nei seguenti fenomeni osservabili: o Sviluppo delle relazioni entro il sistema (la dimensione del Polo Tecnico) o Sviluppo di nuove relazioni (industria-‐ricerca) o Sviluppo di nuove regole del gioco (incentivi al networking)

Potenziamento efficacia delle misure pubbliche, declinato nei seguenti fenomeni osservabili:

o Sostegno alla capacità di assorbimento e di “cambiamento” degli agenti del sistema o Complementarietà effettiva delle misure del POR o Livelli di integrazione tra le politiche per il Capitale umano e quelle promosse in

ambiti analoghi dal POR FESR In questo paragrafo gli ambiti di valutazione, di più stretta pertinenza del tema in oggetto, sono stati analizzati partendo da una visione sommativa di quanto rilevato in relazione alle cinque azioni della Sovvenzione globale Spinner 2013 analizzate (1, 2, 3, 4 e 5), per poi ritornare ad una articolazione per singola azione, illustrata attraverso un approccio “visual”.

Potenziamento del capitale umano L’aumento degli agenti e delle dotazioni di artefatti ad alta intensità di conoscenza del sistema è demandato principalmente all’Azione 1 -‐ “sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa” che assolve in parte a questo compito. Dei 24 soggetti intervistati per questa Azione, solo in 7 casi si è arrivati alla costituzione d’impresa. Le motivazioni addotte al mancato start-‐up sono riconducibili principalmente a due tipologie:

o verifica nel corso del progetto dell’insostenibilità dell’idea di business o rinuncia di parte dei partner che abitualmente prendono parte alla compagine di

potenziali soci.

Pur nella consapevolezza che i fallimenti sono insiti nella logica dell’Azione, s’ipotizza la necessità di realizzare approfondimenti sul processo di selezione dell’idea di nuovo business con particolare attenzione alla definizione e stima dei mercati potenziali. Le ricadute osservabili in termini di dotazione di artefatti ad alta intensità di conoscenza, sono connesse ai servizi formativi e di consulenza specialistica erogati. Tale funzione di supporto, rivolta ai beneficiari, ha riguardato in particolare analisi e studi brevettali, procedure di brevettazione e più in generale tutela della proprietà intellettuale:

49 Piano di lavoro RTI -‐ IRIS -‐ R&I – QUINN, 2011


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Abbiamo fatto […] consulenze per quanto riguardava il brevetto, quindi lo studio di anteriorità per capire se quello che noi proponevamo come brevetto era ricoperto da altri e quindi non c’era spazio. Abbiamo fatto delle consulenze per fare studi di mercato per andare a studiare insomma cosa c’era nel mercato. [Beneficiario Azione 1]

L’aumento della dotazione di conoscenze e competenze degli agenti del sistema è un effetto che nelle esperienze analizzate risulta ascrivibile a tutte le azioni promosse, come riportato a più riprese nel precedente paragrafo. I beneficiari intervistati hanno, infatti, in larga misura indicato l’acquisizione di nuove competenze e conoscenze, quale risultato significativo raggiunto attraverso la partecipazione a un progetto Spinner (il 67,3% delle risposte fornite, ovvero 74 su 11050). Questo dato è suffragato ulteriormente dalla valutazione espressa dalle imprese partner (il 51,4% delle risposte fornite, ovvero 18 su 35). Poiché l’acquisizione di nuove conoscenze e competenze costituisce un presupposto essenziale per lo sviluppo di nuovi prodotti, servizi o per l’introduzione di innovazioni di processo, al dato precedente andrebbero sommate anche le risposte di beneficiari e imprese che nell’indicare i risultati conseguiti si sono concentrati sull’opzione “sviluppo nuovi prodotti, servizi e processi”(portando così i al 93,6% i valori ottenuti tra i beneficiari e all’82,9% quelli rilevati per le imprese partner).

Potenziamento del capitale relazionale Per ulteriori dettagli sulla dimensione del capitale relazionale si rimanda all’analisi di rete realizzata nella presente valutazione e che fa parte integrante del set di metodologie messe in campo. In questa sede possiamo osservare come le imprese non abbiano giudicato rilevanti gli effetti connessi alla partecipazione ai progetti sul rafforzamento o sviluppo delle relazioni all’interno del sistema locale / filiera produttiva. Tuttavia, va anche sottolineato che una delle principali finalità perseguite attraverso gli strumenti attivati da Spinner concerne il rafforzamento dei legami tra i luoghi della conoscenza tacita, legata ai contesti produttivi e i centri della conoscenza scientifica, e in questa prospettiva gli individui, beneficiari dei progetti finanziati, hanno rivestito un ruolo di collegamento determinante:

il fatto di aver avuto una figura che proviene dall’università, ci ha permesso di confrontarci con questo mondo, che nei nostri confronti è molto ostico. Il beneficiario ha fatto da ponte tra noi e l’università. […] Perché parla un linguaggio molto diverso da quello dell’impresa, soprattutto in un momento di crisi. È abbastanza quindi complicato per una PMI approcciare l’università. [Impresa partner Azione 2]

Potenziamento efficacia delle misure pubbliche Le misure messe in campo con le azioni della Sovvenzione globale Spinner 2013 rappresentano un valido esempio di sostegno alla capacità di assorbimento di nuove conoscenze e competenze, in particolare dei soggetti coinvolti direttamente in qualità di beneficiari diretti del supporto. Meno incisiva sembra la capacità delle misure considerate di supportare il cambiamento degli agenti del sistema, con ricadute che sembrano decrescere se procediamo ad analizzare in progressione le diverse fasi del processo tipico di change management. Dalle interviste realizzate emerge infatti che gli effetti più rilevanti si sono concentrati nel costituire i presupposti di partenza, contribuendo allo sviluppo di conoscenze e all’aumento del grado di consapevolezza del bisogno di cambiamento. Tale incidenza si riduce, però, se si

50 Si ricorda quanto riportato nella specifica nota metodologica ovvero che ciascun soggetto intervistato poteva indicare più opzioni per la stessa risposta, per valorizzare la ricchezza dei benefici conseguiti.


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considerano i risultati osservabili sul piano dell’accettazione e adozione delle soluzioni all’interno del processo di change management. Vi sono alcune esperienze positive, riscontrabili, tipicamente, in contesti aziendali di piccola dimensione in cui il cambiamento (in particolare in termini di innovazione organizzativa) comporta un impegno di risorse umane ed economiche in scala ridotta, rispetto a quanto può verificarsi in medie e grandi realtà.

Sotto il profilo delle relazioni di complementarietà con le altre politiche promosse dal POR, le aree di maggior integrazione sono rappresentate dalle politiche a supporto dell’adattabilità di imprese e lavoratori, viste come una preziosa opportunità per la qualificazione capitale umano dell’azienda, e in questa prospettiva, tali relazioni si ampliano ad includere anche le azioni promosse dai fondi interprofessionali. Altre interessanti considerazioni emergono spostando il focus dell’analisi sulle politiche promosse dal POR FESR. Un primo dato che emerge è che spesso l’imprenditore difficilmente distingue tra i diversi strumenti e linee di policy utilizzati, in quanto generalmente si è in presenza di un accesso intermediato da consulenti. Dai dati raccolti si rileva comunque che, sebbene con intensità variabile, la maggior parte delle imprese intervistate abbiano tentato di accedere, quando non beneficiato, di finanziamenti riconducibili a programmi diversi dal POR FSE. Quasi tutte le imprese partner intervistate (15 casi su 19) risultano essere a conoscenza anche di altre opportunità di finanziamento, con la prevalenza delle misure afferenti al POR FESR. A questa conoscenza si associa, in molti casi, anche quella delle altre opportunità offerte dal POR FSE. Ciononostante, solo in alcune interviste emergono casi di imprese che hanno una strategia in grado di orientare il ricorso al sostegno pubblico, integrando in un progetto organico di sviluppo fonti e strumenti di diversa natura.

Noi siamo assolutamente a conoscenza dei programmi di finanziamento regionali, nazionali ed europei. Ne abbiamo messi in pista diversi con la Comunità Europea, ad esempio siamo stati parte della piattaforma del benessere col progetto Welfare Quality. A livello nazionale, partecipiamo a alcuni programmi del ministero nell’ambito delle politiche agricole, e facciamo qualcosa anche con le nostre associazioni di categoria, in primo luogo Avitalia. A livello regionale, siamo in contatto con alcuni centri di ricerca e di produzione animali come il CRPA, Centro Ricerche Produzioni Animali di Modena e Reggio Emilia. In più abbiamo anche un programma di finanziamento per il training di personale di management. […] Ne veniamo a conoscenza perché, spesso partecipando a convegni e fiere oppure organizzando eventi in partnership, abbiamo anche la possibilità di incontrare esponenti dell’ambito scientifico piuttosto che del mondo pubblico. In secondo luogo, l’associazione di categoria Avitalia è sempre in contatto col ministero, per cui ci trasmette l’informativa sulle varie opportunità. Poi abbiamo anche dei consulenti che ci fanno delle segnalazioni in merito. [Impresa partner Azione 2]

Inoltre, in questo contesto di relativa consapevolezza circa l’esistenza di opportunità di finanziamento, si evidenzia, da parte di alcuni testimoni attenti, la mancanza di coordinamento fra i bandi afferenti ai diversi programmi di supporto alle imprese, con alcune evidenti sovrapposizioni di attività finanziata che obbliga ad una scelta.

Infine, le interviste sono state l’occasione per raccogliere informazioni sui bisogni che in generale le imprese esprimono nell’operare nell’attuale fase economica, a fronte di queste difficili condizioni di competitività. Si tenga inoltre conto del fatto che le interviste sono state svolte in un momento precedente al terremoto che ha coinvolto la Regione Emilia-‐Romagna, e interessato direttamente una parte delle imprese coinvolti nei progetti Spinner 2013.

Dalle risposte fornite emerge con chiarezza come le imprese, in particolare quelle di piccola dimensione, sentano il bisogno di un sostegno pubblico per realizzare le loro attività di ricerca e come per alcune di queste vi sia di fatto l’impossibilità di effettuarle in assenza di contributi.


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Se non ci fosse un minimo di supporto pubblico, aziende di nicchia come la nostra, però altamente specializzate non potrebbero affrontare grossi mercati, o competere con dei grandi. [Impresa partner Azione 3]

D’altra parte non mancano i casi d’impresa che dichiarano di autofinanziare o di far finanziare ai propri clienti l’attività di ricerca e innovazione, pur vincolandosi in tal modo a delle strategie necessariamente meno aggressive e più prudenziali. Con riferimento ai fabbisogni dell’impresa in termini di innovazione, la ricerca finalizzata allo sviluppo di nuovi prodotti risulta l’opzione più diffusa, prevalendo ampiamente sulle istanze relative alle risorse umane, networking e l’innovazione di processo. Per le imprese, infatti, la competitività viene essere sostenuta principalmente attraverso finanziamenti per ricerca e innovazione; solo una minoranza indica la formazione e l’acquisizione di servizi qualificati e specialistici quale fattore chiave per affrontare i mercati con successo. Ma, più in generale, appare interessante osservare come gli stessi intervistati abbiano evidenziato l’importanza di privilegiare un approccio integrato e multidimensionale nelle politiche a supporto della competitività, affrontando questo ambito di intervento con un mix di strumenti che incidono su aspetti diversi, quali: conoscenze e competenze, infrastrutturazione tecnica, partnership.

Fondamentali sono le competenze scientifiche, dal mio punto di vista,la capacità di networking internazionale, cioè gli interlocutori accademici non accademici sia a livello nazionale che internazionale, soprattutto col mondo degli Stati Uniti,la velocità di esecuzione,la flessibilità d’adattamento dei progetti alle svariate condizioni sia scientifiche che strategiche. Quindi tre elementi: competenza scientifica, networking internazionale e flessibilità e velocità operazionale. [Impresa partner Azione 2]

Nella seguente matrice si illustrano, a titolo di sintesi e per ognuna delle principali azioni di Spinner 2013, le risultanze delle interviste rivolte a beneficiari e imprese, evidenziando i legami di strumentalità che le azioni considerate presentano nei confronti delle aree di impatto potenziale individuate nell’ambito del quadro interpretativo. Tale lettura è integrata attraverso un giudizio sintetico sul grado di operatività della leva connessa alle citate aree di impatto. L’approccio “visual” adottato per consente oltre che di agevolare una rapida visione d’insieme di quanto emerso dall’indagine, con un dettaglio che arriva alla singola azione analizzata, anche di consentire un rapido confronto tra le peculiarità delle cinque azioni in termini di contributo agli obiettivi attribuiti.


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Ai fini della corretta interpretazione della matrice, si riporta in dettaglio, nella legenda seguente, il razionale di ciascuno dei quattro gradi della scala di valutazione visual adottata con riferimento alla singola azione. Anche i razionali sono posti in relazione all’ Obiettivo ex quadro interpretativo identificato e alla Leva per il sostegno allo sviluppo di un’economia della conoscenza prevista. LEGENDA D’INTERPRETAZIONE DELLO SCORE “VISUAL”: Scala cromatica

Obiettivo ex quadro interpretativo (Area di impatto potenziale)

Leva per il sostegno allo sviluppo di un’economia della conoscenza

Dalle testimonianze raccolte l’obiettivo ex quadro interpretativo risulta raggiunto in ogni sua componente in un numero di casistiche maggioritario

La leva risulta pienamente operativa nel supportare lo sviluppo dell’economia della conoscenza nell’ambito di azione identificato

Dalle testimonianze raccolte l’obiettivo ex quadro interpretativo risulta raggiunto NON in ogni sua componente

La leva risulta parzialmente operativa nel supportare lo sviluppo dell’economia della conoscenza nell’ambito di azione identificato

Dalle testimonianze raccolte emergono indizi non esaustivi in merito al raggiungimento dell’ obiettivo ex quadro interpretativo

Dalle testimonianze raccolte emergono indizi non esaustivi in merito all’effettiva operatività della leva

Dalle testimonianze raccolte l’ obiettivo ex quadro interpretativo non risulta raggiunto per alcuna delle sue componenti

Dalle testimonianze raccolte la leva non risulta operativa

Finalità e azioni delle politiche regionali

Obiettivo ex quadro interpretativo (Area di Impatto potenziale) SC

ORE

Leva per il sostegno allo sviluppo di un’economia della conoscenza SC

ORE

Spinner Ob. 1: Qualificazione del capitale umano per lo sviluppo di idee imprenditoriali innovative e/o ad alto contenuto di conoscenza

• Aumento degli agenti e delle dotazioni di artefatti ad alta intensità di conoscenza del sistema

• Nascita di nuove componenti del sistema (produzione di varietà)

• Sviluppo di nuove relazioni

Spinner Ob. 2: Qualificazione del capitale umano per la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale, il trasferimento tecnologico

• Aumento della dotazione di conoscenze e competenze degli agenti del sistema

• Sviluppo di nuove regole del gioco (incentivi al networking)

• Sviluppo di nuove relazioni (industria-‐ricerca)

• Sostegno alla capacità di assorbimento e di “cambiamento” degli agenti del sistema

Spinner Ob. 3: Qualificazione del capitale umano nei campi dell’innovazione organizzativa



Spinner Ob. 4: Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione





Spinner Ob. 5: Promozione di esperienze di mobilità internazionale






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6.8 – Ambiti di possibile miglioramento indicati dai beneficiari Il giudizio espresso complessivamente da beneficiari e imprese in merito alle opportunità offerte, con specifico riferimento alle misure di sostegno economico (borse di studio) e ai servizi offerti (servizi erogati da Spinner Point e altri servizi consulenziali e formativi) è sostanzialmente positivo. In relazione a quest’ultimo aspetto, dalle valutazioni fornite emerge che la qualità dei rapporti intrattenuti con gli operatori degli Spinner Point di riferimento sono stati molto buoni; in media viene indicata una valutazione di 4,2 (con una scala da 1=pessimo a 5=ottimo) su 53 interviste realizzate. Alcune indicazioni su aree di possibile miglioramento, segnalate nel corso delle interviste, possono costituire un utile spunto per impostare interventi in una logica virtuosa di miglioramento continuo dei servizi offerti dalla Sovvenzione globale. La criticità riferita più diffusamente concerne la grande mole e la complessità (e in alcuni casi la ridondanza) della documentazione da produrre, sia al momento della presentazione della richiesta di finanziamento del progetto (il 31% delle risposte pari a 16 su 51) che in fase di rendicontazione, in itinere ed ex post. In linea generale le imprese demandano la gestione di queste pratiche ai beneficiari, i quali a loro volta ricorrono agli Spinner point, ritenendoli un valido supporto.

La critica che ho sentito frequentemente in giro è la pesantissima documentazione da compilare. Lo Spinner Point è stato molto d’aiuto nel cercare di chiarire i contenuti di compilazione. La documentazione in sé credo che sia spesso ripetitiva. Ho notato che spesso ci si ritrova, perché la propria domanda sia accettata, le proprie valutazioni siano accettate, a dover dire banalmente con dei giri di parole le stesse cose in più punti diversi della documentazione, quando invece se ci fosse una documentazione magari anche con meno punti, un po’ più chiara, più definita, credo che sarebbe molto più agevole. D’altra parte capisco anche ci sia la necessità di assegnare le borse di studio a persone che effettivamente hanno un’idea precisa in testa e quindi sia necessario raccogliere dati che siano chiari. Penso che possa essere un po’ snellita la cosa. [Beneficiario Azione 2]

Altre osservazioni (che concentrano il 12% dei casi, pari a 6 su 51) riguardano le seguenti tre aree di possibile miglioramento:

• La durata dei progetti, ritenuta insufficiente, soprattutto nei casi in cui lo studio preveda tempi tecnici di durata superiore

• Il ventaglio dei corsi di formazione tra cui scegliere e una migliore organizzazione degli stessi

• Tempi e modalità di erogazione del finanziamento

L’eccesso di formalità, una burocrazia spaventosa che mi rendo conto che altro che son finanziamenti Europei che vanno rendicontati in un certo modo, non è il primo di cui beneficiamo per cui son consapevole, però onestamente il fatto di dover andare per fare la firma sul foglie tino che poi comunque doveva essere re-‐vistato dal responsabile, poi dovevi ritornare, cioè delle burocrazie veramente un po’ pesanti. Un’altra criticità che non lo vissuta io personalmente ma che l’hanno vissuta i ragazzi che erano i borsisti, quelli che venivano remunerati, erano i tempi d’incasso perché avevano questa modalità un po’ strana in cui davano un anticipo, poi a metà percorso circa un’altra quota e poi a saldo le ultime mensilità. Questo per la vita di tutti i giorni e che le bollette arrivano tutti i mesi, la bolletta non aspetta che mi arrivi il contributo Spinner. Sicuramente è più facile gestire tre tranches piuttosto che dieci o dodici però questa, secondo me, è una cosa che si potrebbe migliorare. [Beneficiario Azione 1]


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I vincoli imposti nella scelta dei consulenti e di alcuni corsi sono percepiti in alcuni casi come un limite alla soddisfazione di bisogni che possono essere molto mirati e particolari, comunque non necessariamente mappabili a priori attraverso una logica a catalogo. Nell’ottica d’integrare le finalità e misure dei PO FSE e FESR rientra la proposta giunta in particolare da alcuni intervistati che hanno sviluppato progetti nell’Azione 1-‐ “sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa”, di allargare l’ambito di competenza di Spinner anche al supporto dello sviluppo tecnico del prodotto. Il rischio altrimenti è che i beneficiari del supporto all’imprenditorialità si focalizzino sugli aspetti gestionali sui quali hanno supporto economico e di consulenza e perdano di vista la messa a punto del prodotto alla base del loro futuro business.


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Allegato al Capitolo 6 – Voice of customer di Spinner 2013 Nel presente allegato al capitolo 5 si presentano alcuni studi di caso, selezionati fra i contatti attivati con i beneficiari dei finanziamenti SPINNER e con i partner aziendali, in funzione della loro significatività ed esemplarità di dinamiche ricorrenti. I casi sono presentati secondo un approccio riconducibile allo “story telling”. Si riportano quindi estratti del verbatim dei soggetti intervistati, collegati da testo di raccordo che tiene conto di quanto emerso nel complesso dell’intervista e contribuisce a focalizzare l’attenzione sulle parti di valore della testimonianza, soprattutto se messe in relazioni con gli obiettivi del quadro interpretativo posto alla base della valutazione. Nella seguente tabella si riassumono i casi studio selezionati, assicurando l’anonimato sia del beneficiario intervistato che dell’impresa:

Numero casi studio Azione Spinner N. Beneficiari N. Imprese

Azione 1: Qualificazione del capitale umano per lo sviluppo di idee imprenditoriali innovative e/o ad alto contenuto di conoscenza

2 -‐

Azione 2: Qualificazione del capitale umano per la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale, il trasferimento tecnologico

2 1

Azione 3: Qualificazione del capitale umano nei campi dell’innovazione organizzativa 1 1

Azione 4: Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione

1 1

Azione 5: Promozione di esperienze di mobilità internazionale 1 1 La presentazione dei casi studio parte con descrizione di esperienze dei Beneficiari.

Caso studio 1 Azione 1 -‐ “sviluppo di nuova imprenditorialità innovativa”

Si riporta di seguito la testimonianza di uno dei beneficiari dei Progetti rientranti dell’Azione 1 (valutazione dell’idea d’impresa e successiva costituzione della start-‐up) che, dopo aver conseguito la laurea in Architettura, ha potuto realizzare, ricorrendo a Spinner, la propria idea di impresa. “Conoscevo già prima Spinner perché dei miei cari amici con cui adesso lavoro avevano già avuto un’esperienza in passato.” “Il bilancio per noi è stato assolutamente positivo, nel senso che, rispetto agli obiettivi di base di Spinner, abbiamo verificato la fattibilità della nostra idea imprenditoriale e abbiamo ricevuto un aiuto molto importante anche all’aumento delle competenze organizzative attraverso corsi di formazione e consulenza.” Emerge subito come il progetto Spinner sia stato “un mezzo per arrivare meglio e più preparato ad un obiettivo che ci si era prefissi prima, quindi in qualche modo non vedere Spinner come un’esperienza fine a se stessa”. In questo senso Spinner si presenta come un’occasione da cogliere per consolidare e validare una idea preesistente di business. L’idea era basata su “due prodotti di punta su cui abbiamo lavorato. Erano due servizi pubblici, uno di panchine mobili wi-‐fi e l’altro era un Business Model alternativo per i servizi di bike sharing”. In termini di risultati raggiunti “Il progetto è riuscito perché oggi ci siamo ancora, siamo un’impresa che si sostiene da se.” […] “Ci sembra di lavorare in una dimensione di eccellenza che è anche riconosciuta a livello


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internazionale. Quest’anno andiamo in Bolivia, Brasile, negli Stati Uniti a portare il nostro lavoro o a fare il nostro lavoro e i progetti imprenditoriali stanno avanzando.” […] “Abbiamo perso una persona e ne abbiamo acquisite altre. Eravamo in tre e siamo in tre. Questo non è così grave. Anzi meglio che le esperienze iniziali aiutino anche a sviluppare un allineamento di opinioni, di consapevolezza. Soprattutto in un paese dove la dimensione dell’essere imprenditore sia molto poco conosciuta e con consapevolezza dalle persone che la ricevono e quindi in realtà in qualche modo ci si accorge che è un gioco che si gioca con certe regole.” Le relazioni attivate durante il progetto hanno contribuito positivamente alla sua riuscita con “un 70-‐80% delle occasioni di lavoro nel primo anno nate da questa rete”. Come spesso ricorre nelle testimonianze dei beneficiari anche in questo caso i rapporti con lo Spinner Point di riferimento risultano ottimi, soprattutto con riferimento al supporto ricevuto in fase di richiesta del finanziamento e redazione della relativa modulistica In una visione assolutamente positiva dell’esperienza, viene proposta come miglioramento “una verifica tra fatti e risultati, a fronte del finanziamento che viene dato” e la possibilità di scegliere da parte dei beneficiari dei progetti, a seconda dell’esigenza della start up, servizi di consulenza esterna tra un panel di professionisti selezionati da Spinner. “Forse una criticità del progetto è che danno molte risorse e in qualche modo quello che si richiede alla fine forse è poco. Di fatto si richiede soltanto lo sviluppo del business plan”. Durante la testimonianza il beneficiario dichiara di conoscere altre realtà a supporto della creazione di impresa, nominando “Bollenti Spiriti” il programma della Regione Puglia per le Politiche Giovanili e “We tech off”. Rispetto a quest’ultima iniziativa “Abbiamo pensato di fare domanda anche a We tech off ma non è ancora il momento forse. Credo che ormai il discorso sia accelerazione d’impresa, eventualmente per lo start up di alcuni prodotti specifici. Di fatto uno degli obiettivi strategici per noi al 2012 è arrivare ad applicare, con un po’ di ricerca, il servizio di Bike Sharing al bando europeo Eco-‐Innovation. E’ un bando che sostiene l’accesso al mercato europeo a imprese con prodotti già abbastanza sviluppati”. Da questa testimonianza emerge come, a fronte di un’idea iniziale valida, Spinner fornisca l’input e il supporto necessario alla realizzazione di una idea di impresa sia in termini di valutazione della fattibilità e supporto, tramite consulenza e formazione (“A parte lo Spinner point e il tutor abbiamo usato consulenza e formazione. Abbiamo fatto tutti i corsi di business plan perché quello è obbligatorio, poi io ho fatto il corso di brevetti, uno di management. Le mie colleghe poi ne hanno fatto altri. Comunque l’orientamento era questo, abbiamo puntato sullo sviluppo delle competenze imprenditoriali che sentivamo mancare.”), sia in termini economici: “la borsa di studio, per noi è stata quasi una mamma, uno stipendio pieno mensile; è stata una risorsa molto importante.” […] “La consiglierò. Quest’anno siamo stati due volte invitati a raccontare il nostro modello imprenditoriale, in una ricerca internazionale che si svolgeva nel 2012 finanziata dal Ministero delle infrastrutture olandese, e all’interno di un workshop universitario a Bologna e di fatto Spinner sarà un punto centrale di questa traiettoria che racconteremo di sviluppo.”


Il secondo caso studio relativo a progetti rientranti nell’Azione 1 è relativo alla nascita di una spin-‐off universitaria. “All’inizio di tutta l’operazione io non ero a conoscenza del programma Spinner 2013 e avevamo iniziato un ragionamento che era teso a creare una spin off. Quando siamo andati a parlare con il nostro Liason office che poi è strettamente interconnesso con chi sa di Spinner 2013 ci hanno detto: guardi, voi siete degli accademici, l’expertise che voi avete è di ricerca e che l’opportunità data da Spinner 2013 è di informarvi sul versante imprenditoriale, e questo vi aiuterebbe a formarvi per quanto riguarda lo studio di un business plan, nel cercare finanziamenti da dedicare ad attività d’impresa e soprattutto sarebbe anche l’opportunità per un giovane o due del vostro gruppo di crescere cercando di formarsi anche una mentalità in quel versante. Questo è capitato nel 2008. Abbiamo colto quest’opportunità io, un giovane che adesso non è più con noi e ha trovato


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posto ad un’altra parte, e un manager di ditta farmaceutica ma che comunque non sapeva di spin off e voleva formarsi anche lui.” Attraverso la guida dei servizi universitari il beneficiario, assieme ai colleghi, matura l’idea e procede alla presentazione della domanda al Consorzio Spinner 2013 e conseguentemente intraprende il percorso di studio di fattibilità dell’idea imprenditoriale. “Abbiamo ragionato su quelli che erano i punti di forza e i punti di debolezza della nostra idea, perché era un’idea che gemmava da risultati sperimentali e che sono in corso di brevetto adesso. Ci siamo fatti il business plan, abbiamo interagito con eventuali finanziatori ed altri eventuali partner e giusto l’11 gennaio di quest’anno [2012] è stata creata questa la srl che è gemmata appunto da un‘iniziativa di Spinner 2013. Nel frattempo siamo riusciti ad intercettare un finanziamento sempre della Regione Emilia Romagna che si chiama IMPACT e abbiamo intercettato un finanziamento che dice che è del MIUR creato apposta per l’azienda costituente che si chiama Articolo 11 [Progetti di ricerca per la nascita di nuove imprese (art.11 -‐ DM.593/2000)] che sono 650.000 euro dedicati appunto ad iniziative che poi sfocino nella creazione di una società. Abbiamo un brevetto depositato e spero che vada a buon fine nei prossimi mesi, e quindi è nata questa realtà che non è solo accademica ma è accademia verso l’applicazione.” Il percorso, in questo caso come in altri analizzati, ha portato all’acquisizione di una progressiva consapevolezza della sostenibilità dell’idea d’impresa: “io, quando sono partito, avevo più in testa le mie pubblicazioni, i miei progetti piuttosto che l’attività imprenditoriale. E’ stato un divenire e sicuramente Spinner 2013 ci ha resi consapevoli che si poteva fare.” […] “Abbiamo imparato delle cose che se non avessi fatto Spinner 2013 non avrei mai imparato. Ci ha fornito diversi elementi che ci hanno fatto vedere quello che stavamo facendo con occhi differenti. Quindi io ho scelto un pacchetto di attività formative che riguardavano come gestire le risorse umane, come intercettare finanziamenti, essendo un’azienda, e questo poi ci ha portato a prendere questo Articolo 11 da 650.000 euro, come creare un business plan. Insomma, dal mio punto di vista è sicuramente stata una buonissima occasione che non posso che parlare bene. Abbiamo fatto anche consulenze per quanto riguardava il brevetto, quindi lo studio di anteriorità per capire se quello che noi proponevamo come brevetto era ricoperto da altri e quindi non c’era spazio. Abbiamo fatto delle consulenze per fare studi di mercato per andare a studiare insomma cosa c’era nel mercato.” Per quanto attiene ai servizi di supporto forniti dal Spinner il beneficiario dichiara piena soddisfazione anche a fronte della partecipazione di soggetti con interessi eterogenei. D’altra parte la chiave della risuscita del percorso è stata sicuramente l’aver “intercettato il finanziamento ministeriale. Questo ci permette per i prossimi due anni e mezzo tre di avere la benzina per poi intercettare eventualmente altri finanziamenti, portare avanti il brevetto e interagire con Big pharma”. Il percorso viene giudicato replicabile da altri. Allo stesso tempo il beneficiario dimostra una chiarezza nella strategia del nuovo business al di sopra di quanto emerso in media dalle interviste per progetti afferenti all’Azione 1: “noi, innanzitutto abbiamo in animo quello di depositare più brevetti per diverse patologie. Avremmo dovuto cederlo il brevetto, ma licenziarlo in maniera tale che noi insieme a chi lo gestisce, si possa contribuire a migliorare quello che è il prodotto. Si cerca di crearne di nuovi per altre patologie.” La provenienza universitaria del beneficiario e dal settore farmaceutico del partner di riferimento hanno assicurato la presenza delle relazioni necessarie a costituire un network di riferimento. Questo ha avuto una conseguenza diretta nell’usufruire, in quanto spin-‐off universitaria di cui l’Università di Ferrara è socio con il 10% del capitale, di spazi a costi agevolati nonché dell’accesso ai laboratori dell’ateneo. Il caso studio analizzato è emblematico di come un efficiente supporto e guida può permette l’utilizzo ottimale e integrato di risorse per la ricerca e la nascita di start-‐up. Dal sostegno alla ricerca di base assicurato da Telethon sono infatti derivate conoscenze che sono state l’innesco dell’idea di business. Spinner ha svolto il ruolo essenziale da una parte per l’analisi di fattibilità e sostenibilità, d’altra per dare gli strumenti necessari per gestire il percorso. Si è così arrivati ad ottenere finanziamenti a supporto della nascita e accelerazione della spin-‐off (art.11 -‐ DM.593/2000 e Impact).


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Caso studio 3 Azione 2 -‐ “ricerca applicata, trasferimento tecnologico, ricerca e sviluppo pre -‐ competitivo”

Il terzo Caso studio selezionato descrive l’esperienza di ricerca realizzata nell’ambito di un progetto finanziato nell’Azione 2 di Spinner. Il beneficiario ha infatti portato avanti una ricerca congiunta fra l’Università di Ferrara e un’azienda che sviluppa tecnologie biomedicali. “Sono entrata in contatto con Spinner tramite la pubblicizzazione da parte della mia Università, dell’opportunità che Spinner offriva, in quanto lo Spinner point di Ferrara era alloggiato all’interno del rettorato dell’Università di Ferrara Ero ormai alla fine del mio dottorato di ricerca, fine estate 2008, e ho cominciato appunto ad informarmi sulle modalità di accesso ai bandi e ai vari bandi Spinner ai quali avrei potuto partecipare. Quindi io ho esposto questo mio progetto generale e loro, Spinner point, mi hanno consigliato appunto di fare un progetto di trasferimento tecnologico sentendo quelle che potevano essere appunto le mie idee.” Nel caso in oggetto Spinner agisce quindi come opportunità per proseguire un percorso di ricerca che altrimenti sarebbe indirizzato a forme più o meno strutturate di contratti temporanei, in attesa di verificare la fattibilità di entrare nel sistema della ricerca pubblica. “La notizia dell’accettato progetto mi è stata data a fine dicembre 2008, quindi allo scadere di fatto del mio dottorato di ricerca e quindi anche quella è stata una mano dal cielo perché come lei può ben immaginare, il percorso sanguinoso dei giovani ricercatori italiani, spesso dopo il dottorato di ricerca, è quello di dire: e ora cosa faccio? Quindi Spinner è stato per me una grande opportunità […] mi sono iscritta al progetto, mi sono vinta i soldi con cui ho pagato il mio anno di lavoro e il mio anno di ricerca che per me la ricerca scientifica è una dei capisaldi della mia vita senza la quale non potrei veramente vivere.” Il progetto di ricerca era finalizzato “all’ottimizzazione di un protocollo in vitro per la stimolazione di espianti cartilaginei con l’utilizzo di campi elettromagnetici pulsati a bassa frequenza d’intensità. Quindi, praticamente, il vantaggio di campi elettromagnetici pulsati stava nel fatto che è una tecnologia assolutamente non invasiva che non va ad alterare se non è un farmaco, nulla che ti iniettano, non ha particolari controindicazioni, viene applicato attraverso un solenoide agganciato praticamente ad un generatore d’impulsi all’articolazione, con una fascia all’articolazione d’interesse ed emana appunto un’onda elettromagnetica con parametri biofisici stabiliti, che sono stati ottimizzati nel mio protocollo in vitro e che sono stati poi appunto applicati nello studio clinico.” […] “i dati che ho prodotto in vitro durante il progetto Spinner stanno per essere pubblicati in un articolo scientifico.“ Pur non essendo questa la sua finalità principale spesso i beneficiari anche di azioni rivolte al trasferimento di competenze e conoscenze quali l’azione 2 e 3, vedono comunque in Spinner l’occasione per collaborare con un’impresa con prospettive di lavoro futuro (“la finalità di Spinner sarebbe quella di consentire, credo, lo sviluppo di questi progetti, soprattutto in collaborazione con le imprese in modo tale che le imprese poi occupino i beneficiari in maniera stabile. […] la ditta ha sempre avuto contatti, finanziamenti con il mio gruppo di ricerca, non con me direttamente, quindi diciamo il fatto di offrirmi una posizione lavorativa era chiaro sin dall’inizio che non sarebbe successo.”). Il beneficio del progetto Spinner è quindi percepito in quanto assicura continuità nell’attività di ricerca e, in questo caso, per la capacità di creare relazioni a valore aggiunto: “sono stata ospitata un paio di giorni ad Amsterdam presso uno dei centri di chirurgia del piede dove ho svolto la prima trance dello studio clinico che è stato cominciato durante il mio progetto Spinner e quindi ho avuto anche modo di conoscere i medici […] direi un’esperienza più che positiva veramente in termini di networking, in termini di crescita personale. […] Alla fine dell’anno 2009, con la conclusione del progetto Spinner, nella primavera 2010 [partecipo] ad un’altra call Spinner per un bando per una visita studio, per la precisione in Sassonia, visita studio per la quale sono stata selezionata diciamo per i meriti e per la bontà di risultati ottenuti durante il progetto Spinner e la finalità della visita era vedere realtà di sviluppo tecnologico-‐industriale e di ricerca nel caso specifico in terra sassone.”: Il contatto con altri contesti e altri sistemi aiuta ad ampliare gli orizzonti e comprendere altre possibili prospettive:


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“Ho preso la decisione di tentare una carriera all’estero, cosa che ho fatto, e ho avuto appunto una breve esperienza sempre in Germania, in uno dei centri che avevamo visitato, Max Planck Institut di Dresda e successivamente ho fatto poi domanda per una posizione all’Università in Inghilterra, per il quale mi hanno chiamata, intervistata, in due settimane mi hanno offerto la posizione e da giugno scorso sono qui. […] mi è stata offerta una posizione a tempo indeterminato con una cattedra di Scienze e Medicina Rigenerativa dandomi quindi la possibilità di avere un contratto a tempo indeterminato per sviluppare didattica e anche ricerca abbinata alla didattica, quindi il mio sogno qui in sei mesi si è realizzato.” Spinner è stata anche l’occasione per arricchire il proprio bagaglio di conoscenze su ambiti non strettamente legati all’area di ricerca: “ho seguito tre moduli, uno sulla brevettazione e proprietà intellettuale, gli altri due erano su micro e macroeconomia, tematiche che io non sapevo cosa fossero”. Per quanto attiene ai processi organizzativi di Spinner si sottolinea la bontà dei servizi erogati dallo Spinner Point per disponibilità, professionalità e capacità di creare relazione. Si registrano invece problematiche sui tempi di pagamento troppo dilazionati. Le chiavi del successo del percorso che fanno si che sia giudicato positivamente e suggerito sono diverse: “Nel mio caso sicuramente la voglia di mettersi in gioco e di fare un progetto proprio e l’amore in questo caso per un qualcosa di comunque legato alla ricerca scientifica ma applicativo. Una buona idea fondamentalmente e anche una buona dose di open mind […] perché le opportunità poi arrivano. Nel percorso si cresce, magari non ci si rende conto di crescere ma alla fine del percorso si spalancano di fronte altre porte. Lo consiglierei e lo rifarei. E’ un’esperienza che mi ha arricchito sotto tanti punti di vista.”.


Il secondo caso di studio proposto per progetti finanziati nell’ambito dell’Azione 2 di Spinner parte da una proposta nata da un professore dell’Università di Modena e dal suo gruppo di ricerca afferente al Dipartimento di Chimica. Il contatto fra l’Università e l’impresa era preesistente ed il docente era già a conoscenza di Spinner e dei suoi bandi. Il progetto aveva come oggetto: “la titolazione dell’acido solfidrico nell’urine dei pazienti che andavano a fare le cure termali presso le terme. Quindi abbiamo raccolto i campioni di urina dei pazienti e li abbiamo analizzati. Questa è stata la seconda parte nel senso che la prima parte è stata trovare un metodo analitico perché non era mai stato studiato, un metodo analitico valido, rapido, veloce e soprattutto anche riproducibile e veritiero, che analizzasse la concentrazione di acido solfidrico nelle urine dei pazienti. Prima abbiamo guardato l’acido solfidrico, poi dopo abbiamo visto che non si poteva dosare, ce n’era tanto poco nelle urine che non era possibile dosarlo, allora abbiamo poi cercato un metodo per titolare il biosolfato, che abbiamo visto essere un suo metabolita e ha una relazione dose-‐risposta, e quindi all’aumentare della concentrazione di acido solfidrico aumentava anche quella di biosolfato e quindi abbiamo potuto dire che effettivamente, anche se noi guardavamo solo quella di biosolfato, c’era una correlazione diretta”. L’impresa coinvolta era quindi un complesso termale interessato ad avere analisi rapide sui propri clienti. Il beneficiario della borsa di studio è stato identificato fra soggetti laureati in Farmacia. Dietro al beneficiario vi era un team di ricerca che vedeva coinvolti docenti di diverse facoltà dell’università. A livello personale il beneficiario dichiara di avere acquisito nuove competenze che il percorso universitario


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non aveva permesso di sviluppare: “Ho acquisito competenze aggiuntive rispetto a quelle universitarie perché comunque anche queste tecniche analitiche io non l’avevo mai studiate. L’ho dovute imparare, conoscere e anche effettivamente sperimentare per la prima volta.” In termini di risultati conseguiti “Abbiamo visto che tutti i pazienti che effettuavano le cure termali, subito dopo aver effettuato la cura, c’era un innalzamento di acido solfidrico e quindi dentro all’acqua c’era quest’acido solfidrico che quindi è andato ad agire nell’organismo perché c’è stato questo aumento poi nelle urine. […] ci sembrava un gran bel progetto quello di guardare appunto se c’era una correlazione, un po’ un validare, verificare il buon funzionamento delle terme perché non c’è niente di studiato che dica che effettivamente le cure termali funzionano e questo era una buona occasione, ci sembrava interessante e quindi Spinner dava la possibilità di questi finanziamenti e abbiamo tentato.” In termini di benefici per il beneficiario oltre all’acquisizione di nuove competenze “anche il potermi relazionare con diverse realtà quali l’Università, le terme, che è stata una realtà aziendale che non avevo mai avuto occasione di conoscere, di collaborare. Anche competenze tecniche perché ho utilizzato delle tecniche mai utilizzate prima con l’aiuto anche di un professore sempre del Dipartimento di Chimica, che non c’entrava nel progetto però è stato gentilissimo, ha offerto a titolo gratuito il suo macchinario, quindi è stato utilissimo, fondamentale per la riuscita del progetto.” Per quanto attiene con i servizi di supporto messi a disposizione si conferma l’apprezzamento già registrato in altre testimonianze: “I rapporti con lo Spinner point sono stati ottimi nel senso che loro ci seguivano perfettamente, ci davano tutto il materiale, le cose da compilare, i format, ce li davano con largo anticipo, facevano si che noi arrivassimo alla scadenza del progetto proprio preparati, avevamo già compilato tutto, inviato tutto. Sono stati sempre disponibili, gentili. Dei servizi messi a disposizione da Spinner ho usufruito di corsi di formazione, quelli che erano poi obbligatori.” Sul piano dei miglioramenti si suggerisce di aumentare la durata della borsa di studio, mentre si registra il rammarico per la mancata prosecuzione della collaborazione con l’azienda: “si sperava nell’assunzione dell’azienda. Non c’è stata, anche perché l’azienda da pubblica stava diventando privata, una serie di problemi. E’ stata una bella esperienza ma breve.” Il percorso intrapreso con Spinner non ha avuto una prosecuzione diretta per quanto attiene al percorso professionale del beneficiario: “Purtroppo non sono rimasta nell’ambito della ricerca. Adesso lavoro in Farmacia.”

Caso studio 5 Azione 3 -‐ “innovazione organizzativa e manageriale”

Il seguente caso di studio proposto ha visto il coinvolgimento della beneficiaria in attività legate al knowledge management. Il progetto proposto si collocava infatti nell’ambito dell’Azione 3 di Spinner dedicata all’innovazione organizzativa e manageriale”. “Sono arrivata a conoscere Spinner perché facevo un tirocinio formativo post laurea presso l’USL di Forli’. Da lì ho preso contatti comunque, mi sono informata della possibilità di fare questo progetto e ho messo a punto un progetto sulla rilevazione del dolore attraverso la cartella clinica elettronica informatizzata e, quindi, attraverso il responsabile dell’Unità formativa dell’USL di allora ho sviluppato un progetto […]. Ho contribuito alla raccolta di dati, questionari o comunque alla rielaborazione di dati distinti già dal 2008, mi pare. Ho fatto la rielaborazione interpretativa dei dati per tre-‐quattro anni, dati di cadenza trimestrale, poi ho costruito dei database e ho ricavato degli indicatori utili per la rivelazione del dolore. La testimonianza si colloca nel gruppo di quelle che attestato il ruolo di “ponte” esercitato da Spinner fra le diverse fasi del percorso di ricerca. La beneficiaria aveva una laureata in Sociologia della salute degli stili di vita


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e grazie ha Spinner ha beneficiato di un supporto economico per effettuare attività di ricerca per sei mesi a cui è seguito il dottorato di ricerca. “Sicuramente [il beneficio] economico è innegabile perché comunque dovendomi dedicare per lo più a questo tipo d’attività non ho avuto tempo di svolgere altri tipi di lavori e poi il contatto e la conoscenza con altre persone e appunto la conoscenza di progetti molto diversi rispetto al mio però comunque molto interessanti, la formazioni di reti sia appunto con gli altri partecipanti che con gli operatori Spinner.” Il punto di contatto con Spinner è stato assicurato dallo Spinner point di Cesena mentre l’attività formativa è stata seguita presso la sede Spinner di Bologna. Non ha preso parte ad altre attività quali i convegni. I risultati conseguiti sono valutati con soddisfazione anche in relazione a quanto seguito: “Il fatto che, per esempio, ho costruito degli indicatori e degli indici che sono tutt’ora impiegati nel comitato che appunto continua a somministrare i questionari perché è un’attività che viene svolta indipendentemente dai volontari e quindi tutt’ora impiegano questi indicatori. Mi sembra un buon risultato. Ho trovato un’ampia collaborazione da parte di medici, psicologi, di volontari,quindi c’è stata dietro tutta una rete di relazioni sicuramente fondamentale per la riuscita del progetto. Se mi fossi trovata in un ambiente ostile non avrei potuto sicuramente avere dei buoni risultati.” L’azienda non era conosciuta in precedenza: “Quelli della USL mi hanno messo in contatto […] perché io, una volta che facevo tirocinio presso l’USL, sono stata inserita nel comitato di ospedale e territorio senza dolore che è un comitato multi professionale con diverse figure. Questo comitato si occupa di studiare il dolore oncologico. Siccome l’USL di Forli, cosa che è poco diffusa in tutta Italia, ha la cartella clinica informatizzata, si è pensato di utilizzare questo strumento per lo studio del dolore però serviva necessariamente il supporto dell’azienda che si occupava della cartella clinica e quindi mi hanno messo in contatto con [l’azienda], dopo di che è nato il progetto, una triangolazione tra me, l’USL e [l’azienda].” Le prospettive future delineate dal beneficiario dipingono uno scenario “classico” per i neolaureati con ambizioni di restare nella ricerca: “Mi piacerebbe l’ambito universitario però diciamo che non dipende da me visto che l’ambito universitario italiano è un po’ particolare, per cui mi piacerebbe però tra questioni politiche, di riforme varie e col tempo di funzionamenti interni per l ‘Università diciamo che a volte viene meno la voglia di rimanerci, quindi andrei via dall’Italia.” Spinner ha inciso in particolare sul beneficiario condizionando in positivo la traiettoria: “mi ha consentito di stare qua appunto sei mesi in più e quindi di colmare un vuoto di entrate e poi, appunto, ho avuto modo di conoscere delle persone anche all’interno della stessa USL con cui mi sono trovata in contatto e sicuramente sono state fondamentali anche successivamente. E poi c’è anche una continuità nell’ambito dell’occupazione nel senso che il mio progetto s’inseriva benissimo in un ambito che era quello in cui mi sono laureata e tutt’ora il dottorato è sempre collegato tant’è vero che la tesi di dottorato riprende un po’ quello che è stato il progetto Spinner quindi c’è una continuità anche in questo.” L’opportunità è stata quindi positiva ed è consigliata con l’accortezza di “rimanere sempre un po’ ancorati a quello che si è fatto negli anni di studio magari in modo da avere continuità”.

Caso studio 6 Azione 4 -‐ “Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione”

Il seguente caso di studio si riferisce a progetti finanziati nell’ambito dell’Azione 4. Emblematico è il percorso seguito di avvicinamento a Spinner e del ruolo di “ponte” esercitato dal progetto anche in questo caso: “Mi sono laureata in Chimica dei materiali all’Università di Bologna e ho intrapreso il dottorato di ricerca in Chimica


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industriale. All’ultimo anno di dottorato, era aprile-‐giugno, ho conosciuto un collega di Ingegneria, neolaureato,che aveva appena vinto una borsa Spinner, una borsa classica credo, non per fare impresa, una borsa classica di progetto di trasferimento tecnologico in collaborazione con un’azienda e insomma mi aveva parlato bene di questa opportunità per poter seguire un’attività di ricerca anche in ambito universitario e al contempo collaborare con un’azienda e quindi vedere un po’ applicate sul campo quelle che poi erano le sue ricerche. Io ero all’ultimo anno di dottorato e mi sono trovata abbastanza in anticipo e ho cercato di pensare a cosa fare dopo. Ero quasi in scrittura tesi, il mio contratto sarebbe finito a dicembre di quell’anno, quindi quando è uscito il bando a cui ho partecipato, non mi ricordo se era attorno a giugno-‐luglio. Per cui mi sembrava ideale proporre un progetto di ricerca per poter finanziare la mia attività di ricerca l’anno successivo proprio nell’ambito di questa collaborazione già esistente. Avevo la borsa di dottorato, quindi gli ultimi due mesi ho fatto rinuncia per poter prendere quella Spinner. Il progetto si è concluso poi a marzo 2011. Adesso continuo a lavorare all’Università. Sono un’assegnista di ricerca, ho un assegno di ricerca post dottorato presso il CIRI -‐ Meccanica Avanzata e Materiali che è il centro di ricerca interdipartimentale meccanica avanzata e materiali, che è uno dei nuovi centri di ricerca interdipartimentali che sono nati all’interno dell’Università di Bologna.” Il progetto proposto con il contributo dei referenti di Spinner (“mi hanno dato dei consigli utili per poter vincere la borsa e poi così è stato”) e selezionato era finalizzato allo sviluppo di “un materiale per la cura delle ulcere croniche. Abbiamo sviluppato nel corso del progetto questo tipo di materiale facendo ricerche, prove. Abbiamo depositato un brevetto che è in fase di valutazione. Il progetto globale con l’azienda era molto più ampio e coinvolgeva anche altri dipartimenti dell’Università di Bologna, infatti sono stati indicati come partner all’interno del progetto Spinner che sono il Dipartimento di Ingegneria delle Costruzioni Meccaniche, Nucleari, Aeronautiche e di Metallurgia (DIEM), il Dipartimento di Ingegneria Elettrica (DIE), perché l’azienda era interessata a sviluppare non solo il prodotto ma anche la macchina, quindi in realtà la parte più ingegneristica è in corso. Spinner ha assolutamente assicurato una certa continuità. Tra l’altro ho avuto la fortuna che quest’opportunità si sia proprio creata nel momento in cui da parte del gruppo di ricerca verso cui lavoravo c’era proprio difficoltà a trovare dei finanziamenti per continuare a pagarmi per cui è stato proprio ideale per continuare la mia attività.” In termini di relazioni di fatto sono state capitalizzate quelle esistenti a livello universitario sia in termini di dipartimenti universitari che di aziende. L’attività di ricerca realizzata nell’ambito del progetto Spinner si è differenziata da quella effettuata a livello universitario: “le attività di ricerca a cui mi sono dedicata durante il dottorato non prevedevano un’interazione con qualche azienda, industria, quindi non erano sicuramente progetti volti a sviluppare commercialmente qualcosa di innovativo, erano ricerche tipicamente accademiche, volte chiaramente a qualcosa di innovativo allo scopo di fornire alla comunità scientifica delle novità attraverso delle pubblicazioni scientifiche. Il contatto con l’azienda esisteva già ma nell’ultima fase del mio dottorato. Quindi nell’ultimo anno ho cominciato a lavorare con l’industria mantenendo comunque le minime di ricerca del dottorato, quindi in qualche modo gli ultimi mesi dell’ultimo anno ho cominciato a seguire un’attività di ricerca parallela su due fronti, quindi in collaborazione con l’industria e quella puramente accademica che poi era il proseguo di quello che avevo fatto nei due anni di dottorato. Finito il dottorato, chiaramente, la mia attività di ricerca si è spostata completamente sullo sviluppo di questo prodotto per l’azienda per cui in realtà era sempre una ricerca però finalizzata ad ottenere un qualcosa che poi sarebbe dovuto essere commerciabile in qualche modo. Questa attività finalizzata era iniziata un pochino prima di Spinner però diciamo che Spinner mi ha permesso di farlo a tempo pieno e in maniera sistematica perché diciamo prima era un contorno, in realtà non era quella la mia attività principale.” Dopo Spinner il percorso lavorativo è proseguito in ambito universitario: “sono stata assunta nel CIRIMAM che è proprio concepito per fare ricerca applicata posta al servizio delle aziende; continuo questo tipo di attività con


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altre aziende contemporaneamente e quindi magari seguo più progetti contemporaneamente con altre aziende a seconda di quanti contratti entrano però la mia principale linea di ricerca comunque è applicata adesso. Però sempre full time con continuità al trasferimento tecnologico verso le imprese. Se non ci fosse stato Spinner mi sarei trovata di fronte a una scelta nel senso che Spinner mi ha permesso di continuare la strada che facevo prima e se non ci fosse stato Spinner ci sarebbe potuta essere la possibilità di non riuscire a continuare proprio per mancanza di fondi all’interno del gruppo di ricerca. Quindi avrei iniziato a cercare lavoro fuori. Spinner di fatto mi ha anche in qualche modo responsabilizzato nel senso che io in prima persona ero responsabile di un progetto di ricerca.” Quali servizi di supporto la beneficiaria a fatto ricorso sia ad attività formative così come a consulenza in ambito brevettuale: “Spinner forniva un elenco di professionisti a cui rivolgersi per chiedere questa consulenza, quindi anche li ho scelto in maniera autonoma, dopo una serie di telefonate ho valutato la persona per me più autonoma.” Spinner ha dato inoltre la possibilità di collaborare con un’azienda mettendo in campo una risorsa altamente qualificata, valorizzando il potenziale di collaborazione università-‐impresa: “Se non ci fosse stato Spinner l’azienda sicuramente sarebbe andata avanti ugualmente, bisognava vedere se ci si riusciva o avrebbe dovuto pagare qualcuno lei a lavorare presso di noi.” Il giudizio complessivo è quindi positivo per diversi motivi: “Io mi sono trovata molto bene a dire la verità. Anche a livello economico il versamento della borsa era concepito in quattro tranche, sono stati sempre puntuali, tranne l’ultima tranche ma perché avevano problemi dalla regione. […] Consiglierei questo percorso. Io mi sono trovata molto bene. […] Per il successo del progetto, Spinner ti da gli strumenti, assistenza, ti permette di percepire soldi per quello che fai, ti da anche delle agevolazioni però poi la realizzazione del progetto dipende da te. Spinner all’interno del progetto in se a livello tecnico e scientifico chiaramente non interviene per cui sei tu che ti devi gestire. Quindi il successo del progetto dipende da quanto tu sei motivato poi a portarlo avanti. […] tra l’altro, come vi dicevo, il personale, i servizi, sono stati sempre disponibili anche nella chiarezza delle informazioni che venivano date che poi spesso non è una cosa comune. Sono stata positivamente colpita in questo senso, mi sono sempre trovata bene. Un’altra cosa che mi era saltata all’occhio era la correttezza anche nel dover presentare la documentazione, anche per le agevolazioni che andavano al rimborso chiaramente, tu dovevi presentare tutta una serie di documentazione che attestassero che tu avevi effettivamente partecipato con tutta una revisione dei costi abbastanza dettagliato.” Quali possibili spunti di miglioramento si fa riferimento alle specifiche caratteristiche della borsa di studio: “La cosa che mi è saltata all’occhio fin dall’inizio ma poi evidentemente per come era strutturato [non] era modificabile, era comunque essendo una borsa di studio non hai contributi a differenza di quello che facevo prima nel dottorato, se pur minimi, c’erano. Quindi, formalmente per un anno e mezzo, sono stata disoccupata. Per quanto riguarda l’assicurazione l’ho dovuta pagare.” La conoscenza di altre tipologie di finanziamenti è quella classica del ricercatore universitario che fa riferimento in particolare ai fondi del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca: “Come Università per trovare finanziamenti tipicamente si partecipa a dei bandi che prevedono sempre la presentazione di un progetto. Questi bandi possono essere sia su scala regionale che su scala nazionale, quindi indetti dal Ministero, che su scala europea. Quelli nazionali sono FIRP, PRIN e quant’altro. A livello regionale c’è PRIT, che è sempre trasferimento tecnologico.” Concludiamo la testimonianza con le parole della beneficiaria in relazione alle proprie prospettive che richiamano la visione in chiaro-‐scuro del mondo della ricerca italiano: “In futuro mi piacerebbe fare la ricercatrice universitaria nel senso che conosco il tipo di attività che si svolge e mi piace molto, altrimenti non l’avrei neanche continuata visto anche le difficoltà del momento. Professionalmente mi sento di avere accumulato negli anni tutta una serie di competenze, una professionalità che mi sento e che riconosco e di cui vado anche orgogliosa, dall’altra il dispiacere anche, nonostante questa professionalità e questa dedizione al lavoro tutt’ora necessaria, sono precaria.”


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Caso studio 7 Azione 5 -‐ “Mobilità internazionale”

Il percorso testimoniato dal caso studio 7 parte dalla conoscenza di Spinner acquisita attraverso un amico del beneficiario che lavora per il Consorzio Spinner. Il progetto di ricerca, facente parte dell’Azione 5, è stato quindi svolto all’estero, nello specifico in UK. La strutturazione del progetto è stata impegnativa ma il supporto fornito è risultato adeguato. Le difficoltà riscontrate sono state relative alla compilazione della domanda, in particolare la struttura del progetto e all’individuazione del partner estero. Un aiuto è arrivato dal professore universitario di tesi che ha creato il collegamento tra l’azienda italiana, una grossa multi-‐utility che si è dimostrata interessata e disponibile a partecipare al progetto, e il centro di ricerca estero. Inoltre per la redazione della domanda il beneficiario è stato seguito dal Consorzio Spinner: “Ho incontrato il collaboratore di Spinner che mi ha proprio aiutato nel produrre la domanda. Sinceramente il merito è suo, anche nella stesura del testo.” […] “La presentazione della domanda è stata molto tosta perché sinceramente all’Università non ti preparano a dover realizzare dei format di questo tipo in cui descrivere l’attività per la partecipazione ad un progetto per cui non sei proprio capace a delineare gli obiettivi e il fabbisogno a cui il progetto va a rispondere. Sinceramente io sono andato da Spinner per capire come funzionava l’attività, com’era fatto il bando. […] E’ stato più complicato trovare contatti, trovare in breve tempo dei soggetti all’estero e uno in Emilia Romagna in modo tale da creare un ponte. Quello è stato un po’ più complicato ma alla fine ci siamo riusciti bene. Il progetto è stato ottimo, secondo me.” Il beneficiario, laureato in economia, si è occupato di “un’analisi sulle liberalizzazione dei servizi pubblici in Gran Bretagna, era un’analisi tecnica su come vengono realizzate le gare per l’affidamento dei servizi pubblici.” […] “A prescindere dalla ricerca per me è stato molto interessante stringere contatti con queste persone che ho incontrato nei due centri di ricerca, uno a Bristol, Centro per il Mercato per la Pubblica Organizzazione e l’altro a Londra. Il primo è legato all’Università di Bristol, il secondo è un centro indipendente.” Emerge inoltre l’importanza della scelta del partner italiano quale soggetto che accredita presso le organizzazioni all’estero: “In Italia ho trovato collaborazione con [l’azienda] che è la multi-‐utility […]. Sinceramente molto disponibili nella funzione del progetto, non so quanto le mie informazioni sono state poi utili per l’attività [dell’azienda]. Detto questo, ho trovato moltissima disponibilità nella possibilità di realizzare il progetto per cui da questo punto di vista molto positivo. Secondo me ho avuto anche la fortuna di avere un partner molto forte e questo ha facilitato tutto il resto.” In merito al motivo che ha portato il beneficiario ad intraprendere la strada di Spinner l’elemento rilevante sono state le motivazioni: “erano molto forti soprattutto per la possibilità di fare un’esperienza all’estero di ricerca perché io mi ero appena laureato e avevo questa idea di fare ricerca”. Emerge come il progetto svolto fosse formativo non solo in merito alla possibilità di fare ricerca ma anche in relazione all’occasione di svolgerlo all’estero, perfezionando la lingua e sperimentando nuovi metodi di studio, tanto che quanto acquisito durante questa esperienza è tutt’ora utilizzato nell’attività odierna del beneficiario: “Ora sto facendo un dottorato al Politecnico di Milano. Faccio analisi e valutazioni delle politiche pubbliche. Spinner mi ha aiutato per ottenere questi risultati”. Il progetto Spinner è stato interrotto anticipatamente rispetto alla scadenza in quanto si è creata la possibilità di iniziare il Dottorato. In questo senso Spinner assume il ruolo da filler ovvero ponte tra il percorso universitario di laurea e l’inizio del Dottorato di ricerca. “Hai l’occasione di fare una vera attività di ricerca all’estero, per cui io sono andato in Inghilterra e ho visto come si fa ricerca, che non avevo visto fino ad adesso a Bologna all’università e questo è stato molto interessante”. In merito agli ambiti di miglioramento il beneficiario evidenzia come sarebbe stato più semplice se il Consorzio Spinner stesso avesse avuto modo di proporre un Partner internazionale o, eventualmente, un ventaglio di contatti tra cui scegliere. In merito ai presupposti fondamentali per usufruire al meglio dell’opportunità Spinner si evidenzia che: “Devono essere chiari gli obiettivi. Quello è stato importante nel mio lavoro, cioè che fossero chiaramente definiti gli obiettivi e gli obiettivi al tempo stesso oltre ad essere chiari erano innovativi”.


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In conclusione “La mia esperienza è stata molto positiva per la disponibilità che ho incontrato proprio in termini pratici, di chi scommette su un’idea di ricerca, perché è una scommessa, danno credito su di te che sei neolaureato, per cui, assolutamente, la consiglio. Da un punto di vista burocratico non è pesante il carico. E’ un po’ top secret progettare la domanda ma non tornerei indietro.”


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Passiamo quindi alle quattro testimonianze delle aziende coinvolte in qualità di partner in progetti di Spinner.


Delle testimonianze raccolte tra le Imprese che hanno partecipato al progetto Spinner si riporta di seguito il contributo fornitoci da una grande impresa in ambito farmaceutico che, al fine di proseguire con l’arricchimento del proprio capitale di conoscenze tecno-‐scientifiche mirate al mercato (azione 2), ha partecipato al progetto di ricerca e sviluppo di un nuovo farmaco per la malattia dell’Alzheimer. Nello specifico si è trattato di: “studi di elettrofisiologia in cellule nervose di roditore, in particolare astrociti corticali e in neuroni primari della radice dorsale. A noi interessava l’effetto di un farmaco che abbiamo in sviluppo per la malattia di Alzaimer sugli astrociti.” Come spesso avviene, l’Università si rileva il punto di contatto tra beneficiario del finanziamento sottoforma di borsa di studio e l’azienda: “Siamo venuti in contatto e a conoscenza del bando Spinner dietro richiesta dell’Università di Bologna e abbiamo cercato di individuare un argomento che potesse essere confacente sia ovviamente alla preparazione della dottoressa che quelle che sono le attività dell’azienda.” Si rende immediatamente chiaro come, al fine di sfruttare al massimo l’opportunità che Spinner fornisce, sia essenziale “un giusto connubio tra quello che può essere l’interesse dell’azienda e la preparazione ovviamente che il candidato mette a disposizione; io credo che questo sia il massimo che si possa richiedere da un contratto di questo tipo”. La collaborazione tra beneficiaria della borsa e l’azienda è stata interrotta due mesi prima della conclusione del progetto a causa di una nuova occupazione trovata dalla beneficiaria, che rendeva incompatibili le due attività. Visto il recesso anticipato della beneficiaria e a seguito della conclusione del progetto, considerando le lunghe tempistiche che caratterizzano la sperimentazione dei farmaci, lo studio è stato portato avanti dall’azienda: “stiamo organizzando un successivo studio a lungo termine per verificare la capacità del farmaco a prevenire delle alterazioni biochimiche e morfologiche in pazienti a rischio di sviluppare la malattia”. L’esperienza con Spinner s’inserisce in un contesto più ampio di finanziamenti alla formazione e opportunità di fare ricerca di cui l’azienda ha beneficiato in passato e dichiara l’intenzione di volerne beneficiare in futuro. Si tratta di bandi “emanati dal MIUR o dal Ministero delle attività produttive. Usufruiamo di quelli regionali, sono dei POR. Abbiamo partecipato a quello della Regione Toscana, abbiamo partecipato a quello della Regione Emilia-‐Romagna del 2006, adesso è uscito un nuovo bando della Regione Emilia-‐Romagna cui probabilmente parteciperemo e abbiamo partecipato anche a un bando della Regione Piemonte, per attività di ricerca legate anche all’inserimento di capitale umano perché nello specifico con quello della Regione Toscana, che oltre tutto è una forma di compartecipazione con l’Università di Firenze, sono stati inseriti 8 nuovi ricercatori.” Diventa chiaro come la complementarietà delle iniziative a supporto della ricerca e della formazione possano essere un mezzo per arricchire il bagaglio di conoscenze e competenze, a sostegno della competitività dell’impresa. In merito a quest’ultimo aspetto si sottolinea come siano “Fondamentali le competenze scientifiche, la capacità di networking internazionale, cioè gli interlocutori accademici e non accademici sia a livello nazionale che internazionale, soprattutto col mondo degli Stati Uniti, la velocità di esecuzione, la flessibilità d’adattamento dei progetti alle svariate condizioni sia scientifiche che strategiche.” In merito alla possibilità di investire sulla ricerca in Italia, si delinea uno scenario in chiaro-‐scuro: “L’Italia ha delle ottime competenze sia a livello non clinico che clinico. Da un po’ di anni si tende a fare ricerca clinica soprattutto all’estero e poi c’è un trend diciamo generale di andare a trovare le competenze dove ci sono, quindi si può andare negli Stati Uniti, si va in nord Europa.” […] “All’estero c’è un approccio aziendale alla ricerca con una maggiore capacità di progettazione, capacità di rispettare i tempi, di rispettare gli impegni, a volte anche con dei costi superiori ma non necessariamente. Quindi mi sembrano più organizzate le accademie di ricerca internazionale. Poi le cose variano molto, ci sono delle nitide eccezioni in Italia a cominciare dall’Università di Bologna dove abbiamo delle ottime esperienze, anche altre università ovviamente.” Infine emerge da parte dell’azienda, che dichiara di aver attivato in passato tramite il Consorzio Spinner altri due progetti di ricerca, l’intenzione di replicare l’esperienza vissuta partecipando a breve ad altri bandi di


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progetto, dichiarando di considerare l’opportunità che Spinner mette a disposizione “un buono strumento, una buona occasione sia per l’azienda che per i candidati.” In questo senso si riconosce a Spinner la funzione di efficace servizio al supporto del sistema produttivo regionale.


Il secondo caso studio proposto di impresa coinvolta nella realizzazione di un progetto finanziato nell’ambito dell’Azione 3 di Spinner, è emblematico di come questo tipo di supporto possa dare un reale beneficio alle PMI. La società offre servizi di progettazione che vanno “dalla co-‐progettazione all’organizzazione tecnica, alla consulenza in campo tecnico organizzativo sempre per la produzione di macchine di impianti automatici, quindi essenzialmente un’azienda di servizi non un’azienda produttiva”. Il caso è esemplificativo di come i momenti di crisi possono essere generativi di opportunità di cambiamento. La testimonianza diretta ben sintetizza il percorso che ha portato alla proposizione a Spinner del progetto: “avevamo questa necessità di dire se vogliamo superare la crisi dobbiamo rafforzarsi e diventare migliori, diventare più forti, più competitivi, avere più capacità di penetrare in mercato e quindi c’era questa forte esigenza di riorganizzare il marketing. Quindi avevamo pensato ad una risorsa esterna che però, per il momento, volevamo insomma visto l’andamento economico, volevamo un attimino saggiare, nel senso che non eravamo disposti ad assumerla di primo acchito, volevamo un attimino saggiarlo. Quindi siamo venuti a conoscenza del progetto Spinner e quindi ci siamo rivolti a Spinner proprio perché abbiamo capito che da un certo punto di vista ci veniva offerta una risorsa competente e nello stesso tempo Spinner offriva tutta una serie di servizi collaterali che potevano essere di ausilio a queste esigenze di riorganizzare il marketing aziendale. [Conoscevamo già la risorsa coinvolta in qualità di beneficiario della borsa di studio] quindi abbiamo detto, proviamo, rivolgiamoci a Spinner e vediamo se possiamo mettere insieme, collaborare e mettere giù insomma un piano per marketing”. L’azienda ha conosciuto Spinner nell’ambito di un convegno e su sollecitazione di consulenti. I risultati raggiunti sono stati ottimi, vi è stato un incremento delle competenze attraverso la partecipazione a corsi di formazione e al supporto del tutor assegnato. E’ stato quindi elaborato un piano di marketing e reso operativo. La ricercatrice è stata assunta in azienda a tempo determinato. E’ stata poi riconfermata e a fine contratto verrà valutata la possibile assunzione a tempo indeterminato. Spinner ha dato un contributo concreto: ha offerto il supporto economico per pagare una risorsa per 8 mesi e quindi ha dato la possibilità di lavorare su un progetto specifico e di vedere dei risultati concreti nel giro di 8 mesi. I servizi di supporto offerti da Spinner sono stati soddisfacenti sia in termini di corsi di formazione, di assistenza dello sportello di Modena. Come possibile area di miglioramento viene indicata la parte burocratica ovvero l’elaborazione di piani e relazioni (”a volte si ha l’impressione magari di troppa formalità che va ad appesantire tutta la procedura”). Fattori chiave del successo del progetto sono stati le competenze acquisite, la buona volontà della ricercatrice e la caparbietà dell’azienda. Dietro vi era quindi un bisogno reale che ha trovato un’adeguata soddisfazione nella realizzazione del progetto. In termini di nuove relazioni istaurate da citare l’entrata in contatto con nuovi clienti e quindi allargamento del parco clienti anche attraverso la partecipazione mirata e pianificata a fiere.


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Sono cambiati gli approcci sia al cliente che nelle fiere con un’attenzione ai particolari e alla programmazione. E’ completamente cambiato l’approccio al mercato. “Ci ha permesso d’instaurare anche altre relazioni, stiamo diventando soci in UCIMA. Quindi, tutto quello che può essere visibilità per l’azienda viene portato avanti adesso, tutto ciò che è visibilità. Tutto ciò insomma che ci permette di aumentare le relazioni. Come partnership per esempio adesso abbiamo in essere anche un’associazione temporanea d’imprese con altre aziende del comprensorio di Modena, promossa da CNA.” L’approccio ai finanziamenti è molto orientato a supportare la formazione. In quanto società di servizi infatti il capitale umano è essenziale e su questo si fonda la competitività. In questo senso l’azienda ha preso parte a un progetto finanziato dalla Regione Emilia Romagna per le reti d’impresa. Ha fatto inoltre domanda per usufruire dei fondi Inail per la sicurezza sul lavoro. Ha inoltre organizzato corsi di formazione per il personale beneficiando dei fondi Fondart e con il patrocinio Ecipar. Ad oggi la ricerca è autofinanziata o finanziata dal cliente. E’ stato quindi fatto ricorso ai programmi regionali, in particolare all’FSE, per finanziare la formazione. L’azienda riconosce quindi il valore dei contributi pubblici per il percorso di sviluppo dell’impresa: “Se non ci fosse un minimo di supporto pubblico, aziende di nicchia come la nostra, però altamente specializzate non possono affrontare grossi mercati, o competere con dei grandi”. Per l’azienda innovazione è da intendersi come ricerca di efficienza. “Non ci possiamo permettere il lusso di dire non lo sapevo o l’informazione tecnica è arrivata in ritardo, assolutamente. Quindi è formazione, è ricerca di economicità, quindi di efficienza e minore impiego delle risorse”. L’esperienza è stata positiva e per questo l’azienda ha riproposto un progetto al Consorzio Spinner 2013: “Abbiamo appena presentato la domanda per un progetto sempre di organizzazione dell’area IOM, quindi non di trasferimento tecnologico ma delle altre opportunità che offre Spinner, per quanto riguarda la costruzione di un nuovo gestionale che più che un gestionale è un portale, quindi di uno strumento informatico aziendale che ci permette di migliorare la comunicazione interna fra le diverse risorse, consenta di migliorare la gestione dei dati economico-‐finanziari.”

Caso studio 10 Azione 4 -‐ “Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto

tecnologico e di innovazione”

In relazione a progetti finanziati nell’ambito dell’Azione 4 “Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione” si riporta la testimonianza di un’azienda coinvolta in qualità di partner e appartenente al settore delle utility. Il rapporto fra beneficiaria e imprese preesisteva al progetto in quanto la ricercatrice aveva effettuato la propria tesi in collaborazione con l’azienda. La conoscenza pregressa, l’apprezzamento del modo di lavorare e la comprensione che Spinner offriva un’opportunità di fare attività di ricerca sono stati gli ingredienti che hanno spinto l’impresa ad accettare la proposta formulata dalla stessa beneficiaria (“interessarci a qualcosa che andasse oltre alla solita routine che facciamo in laboratorio. La legionella è un batterio comunque d’interesse emergente”). Spinner non era conosciuto, è stato la stessa beneficiaria ad introdurre l’azienda alla conoscenza di cosa offriva il consorzio. Il progetto realizzato ha detta degli intervistati “E’ stato interessante anche se non ha portato per noi del laboratorio un cambiamento nel nostro modo di lavorare, nelle tecniche adottate. Noi siamo rimasti al sistema tradizionale. [E’ stata] più un’occasione per aprire gli occhi su nuove tecniche che altrimenti, magari, non ci sarebbe stata la possibilità, le dico, non è cambiato tanto”.


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Caso studio 10 Azione 4 -‐ “Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto

tecnologico e di innovazione”

Il rapporto con la ricercatrice non ha avuto un seguito dal momento che questi ha vinto il bando di dottorato dell’Università di Modena proseguendo nel suo percorso di specializzazione. D’altra parte Spinner ha assicurato la continuità fra il periodo della tesi e quello del PhD, delineando il tragitto e l’ambito di interesse scientifico. E’ interessante rilevare come la relazione sia si mantenuta anche a fronte di percorsi che divergono: “l’ho sentita tra l’altro abbastanza di recente, dice che sta mettendo a frutto, in effetti, le tecniche di biologia molecolare che ha iniziato ad approcciare qua, quindi le è servito comunque per la ricerca del lavoro.” Con il sistema universitario l’interlocutore segnala la collaborazione pluriennale con l’Università di Parma, anche attraverso dei corsi anche sulla microfauna, sui batteri. Inoltre si evidenzia un rapporto ormai consolidato da molti anni con ARPA. L’organizzazione non segnala precedenti ricorsi a finanziamenti regionali o nazionali. L’azienda risulta infatti reduce da un processo di fusione che ha portato alla nascita di una realtà di dimensioni rilevanti per il territorio. Questo fenomeno ha concentrato tutta l’attenzione della struttura: “per ora siamo molto concentrati sul discorso accreditamento più che sulla ricerca di nuove [opportunità di finanziamento], però non è detto che in un futuro prossimo non si possano rifinire meglio altre cose, altre realtà.” In quanto laboratorio d’analisi intendono perseguire la crescita della varietà d’analisi offerte: “L’attività d’innovazione è autofinanziata, considerando che per l’azienda l’innovazione è da intendersi come investimenti, adozione nuove tecniche, tanto per fare un esempio, una PCR, ecco per l’ambito microbiologico, per l’ambito chimico possono essere investimenti su strumentazioni cha fanno più cose, su più matrici.” Si dichiarano disponibili a nuove esperienze con Spinner adottando però una posizione più attendista e non proattiva: “Si [rifaremmo una esperienza come quella conclusa]. Diciamo che dovrebbe essere una cosa che ci interessa, in cui ci possa essere un ritorno. Accettiamo proposte.”


La presente testimonianza è relativa alla realizzazione di un progetto di ricerca finanziato nell’ambito dell’Azione 5 di Spinner 2013 dedicata alla “Promozione di esperienze di mobilità internazionale”. L’azienda coinvolta è stata fondata negli anni ’70. Ha 28 addetti fra dipendenti e consulenti/collaboratori esterni e il business focalizzato su prove di laboratorio per il settore edile. Da anni l’azienda mantiene ottimi rapporti con il mondo universitario in particolare il rapporto è stretto con le Università di Ferrara, Bologna e Parma. Vi sono anche contatti con l’Università di Pisa e con l’Università di Nottingham con cui sono state realizzate ricerche congiunte. Il progetto Spinner fu proposto da un professore dell’Università di Parma, Facoltà di Ingegneria civile, con cui erano in corso altre ricerche e collaborazioni. Fu quindi richiesta la disponibilità ad utilizzare le capacità aziendali e i macchinari per sviluppare congiuntamente una ricerca con il coinvolgimento di una ricercatrice dell’università che ha anche gestito il rapporto con il Consorzio Spinner. In particolare la ricerca era incentrata sullo studio e la caratterizzazione meccanica e compositiva di mastici all’interno delle miscele bituminose. La ricerca si è svolta in parte presso il laboratorio dell’Università di Parma, parte della ricerca presso il laboratorio all’EMPA in Svizzera, e grande parte all’interno dei laboratori aziendali. Il valore della ricerca pur non avendo raggiunto tutti gli obiettivi previsti è testimoniato direttamente dal rappresentante dell’impresa: “abbiamo studiato nuovi test di materiali. La ricerca ci ha permesso poi di costruire delle apparecchiature per testare in certe condizioni di prova i campioni che venivano realizzati e c’ha


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permesso poi di acquisire maggiori conoscenze e competenze nell’ambito di questo mastice, del comportamento del mastice all’interno di una miscela di aggregati di bitume.” La ricerca poi purtroppo non ha avuto seguito dopo che la ragazza coinvolta ha avuto problemi contingenti che hanno portato all’interruzione dell’attività. L’azienda però si aspetta di continuare. Il punto dove si era arrivati era un ottimo punto di ripartenza: “Abbiamo sviluppato però diciamo un telaio di prova per fare prove di flessione sui campioni realizzati ad hoc nei laboratori. Abbiamo messo a punto un particolare sistema per realizzare lastre, quindi queste miscele bituminose che venivano realizzate e quindi, in parte, c’ha dato questo vantaggio di potere sul mercato, un domani che dovessero essere definite a livello normativo queste prove. C’ha dato il vantaggio di avere intanto maggiori competenze e poi di avere già qualche macchinario che potrebbe essere eventualmente utilizzato.” La ricerca condotta non è la prima (una precedente ricerca è stata condotta con l’Università di Bologna) ne l’ultima collaborazione con il Consorzio Spinner 2013. Attualmente infatti è in corso una ricerca con l’Università di Ferrara. Il progetto ha avuto una buona riuscita grazie al buon rapporto instaurato fra azienda e dipartimento universitario, in particolare con i docenti di riferimento con i quali si sono attivati ampi dialoghi; tutti hanno imparato qualcosa. La connessione delle due cose è ciò che ha più funzionato. Inoltre la ricerca ha permesso di attivare buoni rapporti, che stanno continuando, con l’EMPA in Svizzera e l’ambiente universitario di ricerca. In merito ad altri possibili fondi regionali o nazionali l’intervistato evidenzia come “per la formazione, a parte questa tipologia di Spinner, non facciamo altro, se non, ma non sono finanziamenti, sponsorizzare le borse di studio con le università.” Per il resto l’azienda ha usufruito di fondi nel campo della sicurezza dei lavoratori. Da sottolineare l’accesso ad un finanziamento per la ricerca nell’ambito del bando innovazione per la competitività della CCIAA di Ferrara. Più in generale l’azienda fa riferimento ad un consulente che li segue da questo punto di vista, che informa di eventuali bandi di qualsiasi tipo, che sono sottoposti alla valutazione di opportunità. Tutti gli adempimenti per la partecipazioni sono gestiti dal consulente. Le imprese, in particolare quelle come quella oggetto del presente studio di caso, per la propria competitività hanno bisogno di “Investimenti in tecnologie, diciamo uno dei nostri pallini, investimento in tecnologie innovative e innovazione in particolare, supportato da investimenti seri sulla formazione del personale. Quindi o formazione di alto livello di personale interno o addirittura formazione di personale altamente formato.” Inoltre in termini strategici in questo settore (strade, pavimentazioni stradali) la rete o networking è giudicato importante. Lasciamo spazio, infine, alla valutazione finale dell’esperienza realizzata all’intervistato: “Per noi Spinner diventa una risorsa nel momento in cui noi riusciamo a complementare le nostre esigenze con le opportunità che Spinner ci offre. Ecco che il connubio e fatto. Il giudizio non può essere altro che positivo.”


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Appendice statistica al Capitolo 6 – Dati relativi alla Voice of customer di Spinner 2013

BENEFICIARI


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PARTNER


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Nota metodologica al Capitolo 2 -‐ La struttura dell’archivio integrato 1. L’architettura del DB

Lo sviluppo del DB è stato avviato con riferimento alle specifiche contenute nel Piano di lavoro concordato con la Committenza. Si è infatti proceduto alla realizzazione della base dati di progetto, in cui sono state archiviate le seguenti informazioni:

§ riferimenti progetti finanziati (IFTS, Spinner 2013, azioni 1, 2, 3, 4 e 5); § riferimenti persone fisiche partecipanti ai progetti (beneficiari progetti IFTS che hanno preso parte

a stage, beneficiari Spinner 2013); § riferimenti persone giuridiche coinvolte nei progetti (soggetti attuatori / partner “formali” del

raggruppamento / partner “per le fasi pratiche” dei progetti IFTS; e partner beneficiari Spinner 2013)

Al fine di favorire la gestione del merging dei dati relativi ai progetti IFTS e Spinner 2013, funzionale a mappare tutte le organizzazioni coinvolte nei progetti, evidenziare la partecipazione della stessa organizzazione a diverse tipologie di progetto (IFTS vs Spinner 2013, oppure nell’ambito delle azioni di Spinner 2013) si è proceduto, dopo l’effettivo merging dei dati ricevuti su fogli di calcolo (previa analisi della tipologia e logica di classificazione adottata dal mittente), alla predisposizione di:

§ Transcodifica per raggruppare le organizzazioni per tipologia § IMPRESA, § ASSOCIAZIONE DI CATEGORIA E ORGANIZZAZIONI CONTROLLATE, § PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ED ENTI ASSIMILATI, § ISTITUTO SCOLASTICO, § ENTE DI FORMAZIONE, § UNIVERSITA'/ DIPARTIMENTO UNIVERSITARIO, § CENTRO RICERCHE / INNOVAZIONE / TRASF.TECN./ INCUBATORE, § ALTRO,

§ Attribuzione ID unico per organizzazione (Spinner 2013) a completamento degli ID già attribuiti (IFTS)

§ Attribuzione ID unico per progetto (Spinner 2013) a completamento degli ID già attribuiti (IFTS) § Correlazione diretta fra organizzazioni, loro anagrafica e progetti finanziati.

2. La logica di ricerca tramite Query

Il DB è stato strutturato su un file di Excel di Microsoft nell’ambito del quale possono essere attivati filtri e tabelle pivot per effettuare viste puntuali e incroci di dati. Inoltre specifiche query di ricerca possono essere attivate attraverso un semplice import dei DB su file di Access di Microsoft. L’utilizzo di specifiche colorazioni del dato adottate nella base dati è stata funzionale ad assicurare la rintracciabilità della fonte del singolo record. La base dati è stata inoltre popolata di tutte le informazioni, anche se non omogenee fra loro, comunicate relativamente a progetti IFTS e Spinner 2013 al fine di salvaguardare la ricchezza informativa accumulata ed eventualmente valorizzarla in fase di analisi (es. codice Ateco, rif. PA, ID beneficiario, riferimenti dei contatti, ecc.). La base dati è stata progettata per poter essere continuamente integrata con le informazioni relative ad ulteriori progetti finanziati.


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3. Il percorso di sviluppo del DB

Il primo step realizzato per la predisposizione del DB è stato la mappatura delle fonti. Come indicato nella seguente figura le fonti sono state due (Regione Emilia-‐Romagna e Consorzio Spinner 2013), con rilasci avvenuti in forma distribuita nel tempo. La fonte F6 si distingue per il fatto che ha comportato in buona parte un trattamento manuale dei dati disponibili principalmente in formato PDF.

STEP 1 – Mappatura delle fonti

Come anticipato il DB contiene tutti i campi delle fonti originarie per confrontare il dettaglio delle informazioni e possibili integrazioni/omogeneizzazioni. Tali campi, in funzione dell’utenza a cui viene indirizzato il DB, possono essere resi non visibili attraverso l’applicazione della funzione “nascondi”. I dati ottenuti o ricavati dalle suddette due fonti in otto rilasci distinti sono stati integrati attraverso l’attività di merging in un unico file (step 2). Essendo i dati presenti nelle fonti originarie sia incrementali che complementari, l’attività di merging si è tradotta operativamente nell’unione di tutti i file sorgente e la successiva ripulitura dei dati ridondanti. Qualora la combinazione “organizzazione”/”progetto” fosse già presente perché proveniente da altra fonte, si è proceduto integrando in un unico record tutte le informazioni presenti e successivamente rimuovendo il record duplicato. Inoltre in questa fase sono stati identificati ulteriori dati per allineare, in termine di ampiezza delle informazioni sugli attori coinvolti, le diverse annualità dei progetti IFTS. Ci riferiamo ai dati relativi alle imprese coinvolte in attività di stage ma non partner, così come al dettaglio dei dipartimenti universitari coinvolti. Queste informazioni sono state rese disponibili solo per alcune annualità di progetto. Nella figura relativa allo step 2 si riportano infatti i dati mancanti per allineare tutte le annualità dei progetti IFTS (indicate con l’ID “F7” e “F8”).

STEP 2 – Merging delle fonti

A valle dell’attività di merging si è quindi proceduto, nel corso dello step 3, con attività di omogeneizzazione e completamento dei dati. Tal attività si sono sostanziate in:

• attribuzione ID di organizzazione univoca, qualora non assegnata dalla fonte originaria del dato; • attribuzione ID di Università e di dipartimento distinte ma abbinate; • attribuzione ID di progetto se mancante;


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• omogeneizzazione ragioni sociali e riferimenti; • completamento riferimenti (es. identificativo province); • attribuzione transcodifiche; • inserimento P.IVA / C.F. mancanti; • scelta campi da rendere visibili per la versione finale del DB.

STEP 3 – Integrazione delle fonti

4. I numeri del DB

Di seguito riportiamo alcuni dati numerici significativi per descrivere le caratteristiche e ricchezza del DB di progetto. TIPOLOGIA DI DATO AGGIORNAMENTO AL 03.12.12 N. totale Record 2711 N. record relativi a progetti IFTS 1621 N. record relativi a progetti SPINNER 1090 N. progetti censiti nel DB 655 Di cui IFTS 110 Di cui SPINNER 545 N. organizzazioni uniche 1641 Di cui solo in progetti IFTS 1037 Di cui solo in progetti SPINNER 650

N. Agenti di contatto (soggetti partecipanti sia a progetti IFTS che SPINNER) 46*

Numero di record del DB


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* Gli agenti di collegamento sono 49 a seguito della normalizzazione del dato normalizzato ovvero con assimilazione dell’agente “Dipartimento” all’agente “Ateneo” quando il Dipartimento non ha preso parte direttamente a progetti IFTS o SPINNER)

La prima tabella riporta il dettaglio del DB attraverso la lettura in verticale dei dati presenti: • N. totale record – ovvero numero di righe relative ad un organizzazione coinvolta in progetti IFTS o SPINNER;

• N. progetti censiti – ovvero di quanti progetti IFTS e SPINNER sono stati ottenuti dati per popolare il DB; • N. organizzazioni uniche – ovvero numero di organizzazioni che nell’arco temporale considerato hanno partecipato ad almeno un progetto IFTS o SPINNER.

L’analisi per categorie delle organizzazioni presenti nel DB evidenzia la netta prevalenza delle “Imprese” (70,2% del totale), seguite a molta distanza da “Università, dipartimento universitario” (10,6%), “istituto scolastico” (6%) e dalle altre categorie con percentuali inferiori al 4%. TRANSCODIFICA N. %

Ente di formazione 54 3,3%

Istituto scolastico 99 6,0%

Pubblica amministrazione ed enti assimilati 37 2,3%

Impresa 1152 70,2%

Università, dipartimento universitario 174 10,6%

Centro ricerche, innovazione, trasferimento tecnologico, incubatore 49 3,0%

Associazione di categoria e organizzazioni controllate 27 1,6%

Altro 49 3,0%

TOTALE 1641

Stratificazione per categorie delle organizzazioni uniche Questo dato deve essere però letto alla luce del fatto che le imprese, in generale, partecipano in maniera meno ricorrente a più di un progetto e sono quindi soggette ad un maggiore turnover; in particolare negli IFTS, inoltre, le imprese sono presenti oltre che nel partenariato anche in qualità di sede dei periodi di stage previsti dai corsi. Altri tipi di organizzazioni, quali gli Enti di formazione piuttosto che gli Istituti scolastici, partecipano invece a diversi progetti sia nello stesso anno che in annualità diverse. Le Università e i loro Dipartimenti, infine, in particolare nel caso di Spinner, mostrano una forte propensione a partecipare ripetutamente; tendenza quest’ultima legata alle modalità di funzionamento delle azioni Spinner -‐ che peraltro sono proprie delle caratteristiche dell’intervento pubblico nel campo della ricerca e del trasferimento tecnologico alle imprese. Nelle seguenti tabelle la partecipazione ai progetti delle organizzazioni delle singole categorie è mappata anno per anno. Nella prima tabella il dato è complessivo, mentre nelle seguenti due è dettagliato prima per i progetti SPINNER e quindi per i progetti IFTS.

Ricorrenza 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % TOTALE %

Categoria

Associazione di categoria 5 1% 15 1% 10 2% 8 2% 38 1%

Centro ricerche, TT, incubatore 28 5% 50 5% 5 1% 6 1% 89 3%

Ente di formazione 47 8% 58 5% 51 9% 43 9% 199 7%

Impresa 229 40% 584 53% 427 75% 196 43% 1436 53%

Istituto scolastico 50 9% 51 5% 49 9% 102 22% 252 9%


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Ricorrenza 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % TOTALE %

Categoria

Pubblica amministrazione, 5 1% 23 2% 8 1% 3 1% 39 1%

Università, Dipartimenti 205 36% 290 26% 16 3% 87 19% 598 22%

Altro 6 1% 35 3% 3 1% 16 3% 60 2%

TOTALE 575 100% 1106 100% 569 100% 461 100% 2711 100%

Ricorrenze per tipologia di organizzazione e per anno Il peso della partecipazione delle Università e dei Dipartimenti cresce molto, infatti, se passiamo a leggere la distribuzione delle “ricorrenze”. Dal 10,6% del totale delle organizzazioni, le Università passano al 22%. Aumentano gli Enti di formazione e gli Istituti scolastici mentre le imprese, che pur rimangono il soggetto prevalente, passano dal 70% del totale delle organizzazioni presenti nel DB, al 53%. Il 60% circa del totale delle ricorrenze sono prodotte dai corsi Ifts; qui le imprese da sole pesano per il 44% mentre all’interno dei progetti Spinner queste ultime pesano per il 37%. Le Università sono rappresentate in maniera prevalente tra i progetti Spinner, quasi la metà delle presenze nei progetti analizzati; negli Ifts il peso è pari al 13% e gli Istituti scolastici, assenti in Spinner, sono qui molto attivi, 26%.

Ricorrenza Categoria 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % TOTALE

Associazione di categoria e organizzazioni controllate

2 1% 4 1% -‐ 0% -‐ 0% 6

Centro ricerche, innovazione, trasferimento tecnolog., incubatore

25 6% 49 8% 1 10% 1 1% 76

Ente di formazione -‐ 0% 3 0% -‐ 0% -‐ 0% 3

Impresa 168 43% 252 41% 5 50% 28 37% 453

Pubblica amministrazione ed enti assimilati

5 1% 11 2% -‐ 0% 1 1% 17

Università, dipartimento universitario 186 48% 270 44% 3 30% 37 49% 496

Altro 3 1% 27 4% 1 10% 8 11% 39

TOTALE 389 100% 616 100% 10 100% 75 100% 1090

Ricorrenze per tipologia di organizzazione e per anno (solo progetti SPINNER)

Ricorrenza Categoria 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % TOTALE

Associazione di categoria e organizzazioni controllate

3 2% 11 2% 10 2% 8 2% 32

Centro ricerche, innovazione, trasferimento tecnolog., incubatore

3 2% 1 0% 4 1% 5 1% 13

Ente di formazione 47 25% 55 11% 51 9% 43 11% 196

Impresa 61 33% 332 68% 422 75% 168 44% 983

Istituto scolastico 50 27% 51 10% 49 9% 102 26% 252

Pubblica amministrazione ed enti assimilati

-‐ -‐ 12 2% 8 1% 2 1% 22

Università, dipartimento universitario 19 10% 20 4% 13 2% 50 13% 102

Altro 3 2% 8 2% 2 0% 8 2% 21

TOTALE 186 100% 490 100% 559 100% 386 100% 1621

Ricorrenze per tipologia di organizzazione e per anno (solo progetti IFTS)


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Dall’analisi comparata delle tre tabelle emergono le differenze e specificità dei progetti SPINNER rispetto ai progetti IFTS. In questi ultimi un ruolo centrale è svolto dagli enti di formazione e dagli istituti scolastici, scarsamente se non assenti nei progetti SPINNER. Tali soggetti agiscono in rete con le Università e le imprese in percorsi formativi pluriennali. Per quanto attiene ai progetti SPINNER vi è una certa variabilità di soggetti coinvolti in funzione delle azioni a cui i progetti stessi fanno riferimento. A prescindere da queste differenze il ruolo chiave è attribuito alle università e alle imprese sia con un ruolo di supporto che di “beneficiario” del progetto realizzato dall’utente selezionato.


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Nota metodologica Capitolo 4 Le fonti utilizzate in questa analisi I dati forniti dalla Regione Emilia-‐Romagna confluiti nel DB integrato dei progetti IFTS e SPINNER, sono caratterizzati, con riferimento alle imprese coinvolte nei progetti IFTS, dalla mancanza, o presenza solo parziale, di alcune informazioni fondamentali. Per le imprese partner dei progetti IFTS e per quelle che accolgono allievi in stage, manca normalmente il codice Ateco 2007, che consente di riconoscere il settore di appartenenza dell’impresa; mancano dati sulla dimensione delle imprese, sia in termini di addetti sia di fatturato; manca il codice fiscale, impedendo l’incrocio con altre banche dati eventualmente disponibili. Al fine di realizzare l’analisi delle caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS, negli anni 2008-‐2011, contenuta in questo rapporto, alcuni dati fondamentali sono stati reperiti, secondo le seguenti modalità: ricerca dei codici fiscali, attraverso la denominazione e l’indirizzo dell’impresa, sull’web; con i codici fiscali, estrazione delle informazioni sul numero di addetti e il codice Ateco 2007 delle imprese dalla banca dati Istat-‐ASIA 2009; elaborazione delle informazioni raccolte sul settore di attività e la dimensione delle imprese. La ricerca dei dati sul settore di attività e la dimensione dell’impresa non ha consentito di recuperare le informazioni per tutte le imprese coinvolte nei progetti IFTS, 2008-‐2011. In particolare, i dati più completi sono stati reperiti per le imprese partner: per il 71,7% delle imprese nel 2008, per l’81,4% nel 2009, per l’83,3% nel 2010 e per il 95,8% nel 2011. Per le imprese di stage, le difficoltà sono state molto più rilevanti. Nel 2008 le imprese di stage inserite nel DB sono soltanto quindici e per queste non è stata fatta alcuna analisi, mentre per il 2011, l’elenco delle imprese di stage, al momento della realizzazione di questa analisi, non era ancora disponibile. L’elenco completo delle imprese di stage è presente solo per gli anni 2009 e 2010, e le informazioni sulla dimensione delle imprese e il settore di attività sono state reperite per il 46% delle imprese di stage nel 2009 e per il 41,2% nel 2010. Le ragioni delle difficoltà di reperimento ex-‐post delle informazioni sul settore di attività e la dimensione delle imprese deriva, innanzitutto, dalla mancanza dei codici fiscali. In numerosi casi, non è stato possibile reperirli. Una seconda ragione si riferisce al mancato incrocio dei codici fiscali a nostra disposizione con quelli presenti nella banca dati Istat-‐ASIA 2009. Questo risultato può dipendere da una errata scrittura del codice fiscale, dall’anno di riferimento della banca dati (non aggiornato), dalla non completezza della banca dati, ecc.. L’osservazione attenta delle imprese per le quali non sono state reperite le informazioni sul settore di attività e la dimensione, consente di riconoscere, fra queste, anche imprese che per certo appartengono alla categoria delle medie e grandi imprese, e che, malgrado questo, non sono state reperite all’interno della banca dati utilizzata. Questo ci induce a ritenere che l’esclusione di una parte delle imprese di stage dall’analisi, per mancanza di dati, possa non avere portato a distorsioni sistematiche dei risultati, in quanto il mancato incrocio con la banca dati utilizzata sembra riguardare sia imprese grandi, sia imprese medie e sia imprese piccole.


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Le difficoltà incontrate nel recuperare ex-‐post le informazioni utilizzate in questa analisi, ci spingono a ritenere indispensabile acquisire queste informazioni ex-‐ante. Nel paragrafo successivo si descrive una proposta in merito. Una proposta per l’integrazione degli archivi I dati fondamentali e indispensabili per conoscere le caratteristiche delle imprese coinvolte nei progetti IFTS sono: la dimensione dell’impresa (in termini di numero di addetti e valore del fatturato); il comparto di attività (rappresentato dal codice Ateco 2007 a cinque cifre); per il manifatturiero, la posizione dell’impresa all’interno della filiera (impresa conto proprio o imprese conto terzi51); il codice fiscale e partita iva, indispensabili per poter acquisire dati e informazioni dai principali archivi statistico-‐amministrativi. A questi dati, potrebbero esserne aggiunti altri, ritenuti importanti per l’analisi, tra i quali: l’appartenenza a gruppi italiani o esteri dell’impresa; l’appartenenza a una rete o aggregazione di imprese; la quota di fatturato esportata all’estero; la struttura dell’occupazione; ecc.. Gli Enti di formazione, che hanno un costante rapporto con le imprese e gestiscono la documentazione legata ai corsi, rappresentano il soggetto ideale per la raccolta sistematica di tali dati, prevedendone l’inserimento nella modulistica che deve essere compilata, riferita sia alle imprese che entrano nei partenariati sia alle imprese che accolgono gli allievi in stage

51 L’impresa conto proprio realizza componenti o prodotti finiti di propria ideazione destinati agli utilizzatori finali. Può affidare ad altre imprese sia la realizzazione di fasi di lavorazione, componenti, parti del prodotto o l’intero prodotto finito, così come può delegare all’esterno fasi della progettazione del prodotto. Il carattere distintivo dell’impresa conto proprio è rappresentato dalla proprietà industriale dei prodotti realizzati che può essere assicurata o meno dalla presenza di brevetti. L’impresa conto terzi realizza lavorazioni, componenti, parti di prodotto o prodotti finiti per conto di altre imprese. Può ricevere le materie prime e i progetti esecutivi dal committente o realizzare direttamente gli acquisti e collaborare con il committente alla progettazione del prodotto. L’aspetto distintivo dell’impresa conto terzi è che non ha la proprietà industriale del prodotto che realizza. La legge sulla subfornitura definisce così l’impresa conto terzista o subfornitrice all’art. 1 Legge 18 giugno 1998 n. 192: “Con il contratto di subfornitura un imprenditore si impegna ad effettuare per conto di una impresa committente lavorazioni su prodotti semilavorati o su materie prime forniti dalla committente medesima, o si impegna a fornire all’impresa prodotti o servizi destinati ad essere incorporati o comunque ad essere utilizzati nell’ambito dell’attività economica del committente o nella produzione di un bene complesso, in conformità a progetti esecutivi, conoscenze tecniche e tecnologiche, modelli e prototipi forniti dall’impresa committente”. Le imprese di servizi svolgono attività di installazione e manutenzione di macchine e impianti, sempre per conto di imprese conto proprio, e fanno parte integrante della filiera produttiva in quanto, in numerosi casi, ad esse viene completamente delegata l’attività di manutenzione e assistenza tecnica post-‐vendita.


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Nota metodologica Capitolo 6 -‐ L’esperienza di Spinner 2013 1. La metodologia di analisi

L’analisi dell’esperienza del programma SPINNER nel periodo 2008-‐2011, in particolare delle sue azioni sulle quali si concentra in prevalenza l’attività operativa ovvero:

Ü Azione 1: Qualificazione del capitale umano per lo sviluppo di idee imprenditoriali innovative e/o ad alto contenuto di conoscenza

Ü Azione 2: Qualificazione del capitale umano per la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale, il trasferimento tecnologico

Ü Azione 3: Qualificazione del capitale umano nei campi dell’innovazione organizzativa Ü Azione 4: Inserimento delle donne in settori/ruoli a forte contenuto tecnologico e di innovazione Ü Azione 5: Promozione di esperienze di mobilità internazionale

è stata realizzata attraverso interviste dirette ad un campione di soggetti beneficiari e ad un campione di imprese partner, elaborato partendo dalla valutazione delle caratteristiche di tutti i soggetti appartenenti ai progetti finanziati nel periodo selezionato. L’obiettivo generale delle interviste ad entrambi i soggetti è stato quello di raccogliere informazioni che permettessero di valutare le Azioni di Spinner 2013 in relazione a:

• aumento degli agenti e delle dotazioni di artefatti ad alta intensità di conoscenza del sistema • aumento della dotazione di conoscenze e competenze degli agenti del sistema • sviluppo di nuove relazioni

Per realizzare suddette interviste sono state progettate due tipologie di questionari mirate a raccogliere informazioni, attraverso interviste in presenza o telefoniche, sui seguenti ambiti: BENEFICIARI IMPRESE A. presentazione percorso e dei risultati conseguiti

(story telling) A. presentazione dell’esperienza (story telling)

B. beneficio dal finanziamento ottenuto B. beneficio dall’adesione al progetto C. motivazione della scelta del finanziamento C. motivazione della scelta di partecipare in qualità di

partner D. criticità che hanno reso eventualmente poco

efficaci gli interventi D. criticità che hanno reso eventualmente poco efficaci

gli interventi E. ambiti di miglioramento identificati dal beneficiario E. ambiti di miglioramento identificati dal partner F. identificazione modelli eventualmente replicabili

G. condizioni di contesto abilitanti F. condizioni di contesto abilitanti H. grado di conoscenza ed eventuale utilizzo delle altre

misure previste da Spinner, dall’Asse IV o da altri programmi regionali

G. grado di conoscenza ed eventuale utilizzo delle altre misure previste da Spinner, dall’Asse IV o da altri programmi regionali

Finalità interviste a beneficiari e partner SPINNER Il campionamento è stato effettuato sui progetti e beneficiari comunicati dal Consorzio Spinner 2013 a novembre 2011 e relativi ai bandi emessi nel periodo 2008-‐2010. I criteri adottati per la composizione del campione sono stati i seguenti:

• Status del progetto “completato”


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• Stratificazione per Azione, con significatività pari al 7,5% • Mappatura di tutte le classi di budget • Mappatura casistiche di più soggetti partecipanti allo stesso progetto • Scelta tramite funzione Random con normalizzazione in relazione alla copertura dei diversi territori

regionali • In caso d'impossibilità di scelta per territorio è stata data priorità alla dimensione del budget

L'assunto che ha guidato la scelta dei suddetti criteri è quello che prevede che il settore produttivo sia espressione delle vocazioni dei diversi territori. Assicurando la presenza di tutti i principali territori si arriva quindi a mappare i principali settori produttivi (meccanico, biomedicale, agroalimentare, ecc.). Di seguito si riportano i numeri della composizione del campione con il dettaglio delle stratificazioni:

AZIONE N. PROGETTI COMPLETATI Campione (7,5%) 1 353 25

budget < 5000 108 8 budget compreso fra 5-‐10.000 54 4

budget compreso fra 10-‐15.000 97 6 budget compreso fra 15-‐20.000 73 5

budget > 20.000 21 2 2 266 20



budget > 20.000 0 0 3 75 5



budget > 20.000 0 0 4 47 3

budget < 5000 8 budget compreso fra 5-‐10.000 7 1


budget > 20.000 3 1 5 15 2

budget < 5000 non applicato -‐ budget compreso fra 5-‐10.000 non applicato -‐

budget compreso fra 10-‐15.000 non applicato -‐ budget compreso fra 15-‐20.000 non applicato -‐

budget > 20.000 non applicato -‐ TOTALE INTERVISTE 55

Calcolo campione beneficiari del supporto del programma SPINNER Il campione effettivo è risultato di 53 soggetti a seguito d’indisponibilità / non reperibilità dei soggetti contattati. Per quanto attiene alle imprese si è proceduto con la selezione di 20 imprese (le interviste dirette sono poi risultate 19). I criteri di selezione sono stati i seguenti non necessariamente tutti presenti in contemporanea:

• essere agenti di collegamento ovvero aver partecipato sia a progetti IFTS che SPINNER; • avere partecipato a più progetti SPINNER;


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• essere partner di uno dei soggetti selezionati per le interviste ai beneficiari; • oggetto dell’attività.

Nella seguente tabella si riportano i riferimenti sintetici delle imprese che hanno composto l’insieme nel quale sono stati identificati gli agenti oggetto di intervista diretta. Tale inserimento ha tenuto conto della disponibilità degli interlocutori.

Lista imprese partner di progetti SPINNER e contattabili per interviste


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