L’indagine OCSE-PISA: Quadro teorico di riferimento della matematica
I parte -La programmazione finanziaria e di bilancio Il quadro di riferimento nazionale e regionale.
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I parte -La programmazione finanziaria e di bilancio
Il quadro di riferimento nazionale e regionale
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II parte - Consolidamento della spesa pubblica e Patto di stabilità
interno
• Principi di consolidamento
• Incoerenze tra obiettivi del Patto interno e quelli del Patto di stabilità e crescita
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Parte III –Finanziamento spesa sanitaria
• Modalità di finanziamento
• Circuito finanziario delle entrate IRAP e addizionale IRPEF
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Scaletta della giornata
• Riferimenti costituzionali all’autonomia finanziaria delle Regioni
• Le principali limitazioni di fonte nazionale alla autonomia delle Regioni
• I principali strumenti di programmazione finanziaria previsti dalla normativa regionale
• Limitazioni alle spese previste dalla normativa regionale
• Principi di consolidamento • Incoerenze tra gli obiettivi del Patto interno
rispetto a quelli comunitari
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Parte I - Finalità della programmazione finanziaria
• La programmazione finanziaria tende a rappresentare su uno scenario di breve/medio periodo (3/5 anni) i flussi di risorse impiegabili per il conseguimento di determinati obiettivi
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Riferimenti costituzionali all’autonomia finanziaria degli Enti
• Nel nuovo testo normativo viene data enfasi non solo all’autonomia di spesa, ma valorizzata anche una politica autonoma di entrata
• Questo dovrebbe comportare un passaggio da una finanza derivata ad una autonoma
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Le limitazioni alla autonomia di rango costituzionale
• L’autonomia tributaria della Regione deve esplicarsi secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e sistema tributario
• sentenze della Corte Cost. (2004) hanno chiarito che trattasi di principi espliciti, e non ricavabili dal sistema delle norme
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Ulteriori limitazioni di rango costituzionale
• Le Regioni possono ricorrere all’indebitamento esclusivamente per finanziare spese di investimento.
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Altre limitazioni poste dalla normativa nazionale
• Attuali• Conseguimento degli obiettivi del Patto di
stabilità
• Specificazione della norma costituzionale relativa alla spesa finanziabile con indebitamento
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Esempi di passate limitazioni all’autonomia finanziaria
• Vincoli all’autonomia tributaria dell’Ente, con divieto di incremento delle aliquote di imposte regionali : IRAP e Addizionale Irpef
• Precisi obiettivi di contenimento o riduzione di specifiche voci di spesa (incarichi e consulenze, rappresentanza, spese del personale)
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Patto di stabilità
• Considerazione: estrema variabilità degli obiettivi. Differenziazione degli obiettivi in relazione alla tipologia di Enti
• Il patto di stabilità pone obiettivi di natura finanziaria agli Enti
• Il mancato rispetto comporta conseguenze rilevanti
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Esempi di passate limitazioni a specifiche tipologie di spesa
• La legge finanziaria 2006 prevedeva per il triennio 2006/2008 un livello massimo delle spese di personale pari a quelle del 2004, ridotte dell’1%
• Il mancato rispetto della norma poteva essere oggetto di valutazione della Corte dei Conti
• La L.F. esercizio 2007 ha abrogato tale norma, con riferimento agli esercizi 2007 e 2008
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Limitazioni al ricorso all’indebitamento
• La legge finanziaria per l’anno 2004 (L350/2003)individua le spese di investimento per le quali è ritenuto legittimo il ricorso al mercato finanziario
• Non sono finanziabili con indebitamento - I trasferimenti a soggetti non appartenenti
al settore pubblico- Le ricapitalizzazioni di aziende e società
finalizzati al ripiano di perdite
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Limitazioni sulle capacità impositive
• La legge finanziaria per il 2003 (L. 289/2002) sospende la facoltà delle regioni di incrementare le aliquote IRAP e delle addizionali regionali all’IRPEF
• La legge finanziaria per il 2004 assegna alle Regioni un termine entro il quale rendere le discipline delle tasse automobilistiche conformi con i poteri assegnati dalla normativa nazionale
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I principali documenti per la programmazione finanziaria
– D.P.E.F.– Bilancio previsionale di competenza e
pluriennale– Legge finanziaria
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Contenuti del D.P.E.F.
• Analisi della congiuntura economica, sociale, ecc. e della realizzazione di piani eprogrammi
• Definizione dello stato previsionale delle entrate, distinte tra vincolate e libere
• Indicazioni in merito a manovre tributarie, al ricorso al mercato finanziario o altre operazioni
• Definizione delle scelte per l’impiego delle risorse
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I Bilanci di previsione
• Bilancio annuale
• Bilancio pluriennale:
- A legislazione vigente;
- Programmatico
Principio della conformità delle previsioni di bilancio agli atti di programmazione
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Legge finanziaria regionale
• Legge di accompagnamento della Legge di bilancio, non prevista necessariamente
• Contiene:• -misure incidenti sul gettito dei tributi o
determinazione delle aliquote fiscali• Rimozione di specifici vincoli precedentemente
imposti dalla legislazione regionale• Ulteriori modificazioni al sistema normativo
regionale ai fini dell’adozione della legge di bilancio annuale/pluriennale
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I Bilanci di previsione – alcuni commenti
• Rappresentano i più importanti documenti di programmazione finanziaria a breve e medio periodo (3/5 anni) nei quali sono rappresentati sia le entrate che si prevede di accertare, sia le spese per le quali è autorizzato l’assunzione di impegni
• Consentono una rappresentazione temporale delle previsioni di entrata e di spesa
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Limiti alle spese regionali rinvenibili nella legislazione regionale
• Limite del ricorso al mercato finanziario
L’importo delle annualità in ammortamento (capitale e interessi) non può essere superiore al 25% delle entrate tributarie non vincolate
* In ogni caso gli oneri futuri di ammortamento devono trovare copertura sul bilancio pluriennale a legislazione vigente
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Parte II – Esigenza del consolidamento
• Visione complessiva (consolidata) del fenomeno finanziario – es. spesa pubblica
• Difficoltà : • Differenziazione dei sistemi contabili
adottati (contabilità economica, contabilità finanziaria)
• Differente definizione dei medesimi fenomeni oggetto di rilevazione (es. impegni di spesa
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Regole di consolidamento
• Eliminazione dei movimenti interni al “Settore” oggetto di consolidamento
• Sommatoria di tutti i movimenti finanziari riferibili a soggetti esterni al “Settore”
• La concreta realizzazione del consolidamento del Settore Amministrazioni pubbliche da parte dell’ISTAT con procedure EXTRACONTABILI
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Patto di stabilità e crescita
• Nel 1997 il Consiglio Europeo di Amsterdam adotta il Patto di stabilità e crescita da rispettare dai paesi aderenti all’UEM
• Accento sulla procedura di prevenzione della situazione di deficit eccessivo (in esubero rispetto al 3% deficit/PIL
•
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Incoerenze tra obiettivi dei due Patti
• L’obiettivo comunitario è un obiettivo di deficit, che si riferisce a saldi Entrate finali / Spese finali
• L’obiettivo nazionale è invece un obiettivo di contenimento della sola spesa
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Finanziamento spesa sanitaria
• Dlgs 56/2000 (decreto sul c.d. federalismo fiscale)
• Incremento addizionale regionale all’IRPEF;
• Incremento accisa benzina
• Compartecipazione all’IVA
• abrogazione fondo sanitario corrente
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Finanziamento spesa sanitaria
• Dlgs 56/2000 (decreto sul c.d. federalismo fiscale)
• Incremento addizionale regionale all’IRPEF;
• Incremento accisa benzina
• Compartecipazione all’IVA
• abrogazione fondo sanitario corrente
![Page 27: I parte -La programmazione finanziaria e di bilancio Il quadro di riferimento nazionale e regionale.](https://reader035.fdocumenti.com/reader035/viewer/2022062702/5542eb6b497959361e8d80b2/html5/thumbnails/27.jpg)
Modalità di finanziamento spesa sanitaria
• Attribuzione mensile di un’anticipazione di risorse sotto forma di :
• - IRAP/ Addle Regle IRPEF riscosse il mese precedente (importo variabile)
• - compartecipazione iva di importo fisso• - quota eventuale e variabile di anticipazione di cassa
• Pagamento saldi a dimostrazione dell’equilibrio dei conti sanitari quale quota ideale dei saldi sulle competenze spettanti su Dlgs 56/2000 a distanza di anni
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Fondo di garanzia
• Art. 13 Dlgs 56/2000 Fondo di garanzia
• Attribuzione di quote “compensative” dei minori gettiti IRAP e IRPEF indicati nelle delibere CIPE sulla copertura fabbisogno sanitario
• Recupero da parte dello Stato delle quote IRAP e IRPEF eccedenti la copertura
![Page 29: I parte -La programmazione finanziaria e di bilancio Il quadro di riferimento nazionale e regionale.](https://reader035.fdocumenti.com/reader035/viewer/2022062702/5542eb6b497959361e8d80b2/html5/thumbnails/29.jpg)
Circuito finanziario IRAP/add. IRPEF
• Il versamento dei contribuenti toscani affluisce, attraverso il sistema bancario e postale ai conti centrali c/o il ministero economia
• Solo dal 1/1/2009 il flusso viene riversato al tesoriere regionale il mese successivo
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Circuito finanziario
• Compensazione delle giacenze dei conti IRAP e addizionale IRPEF con l’anticipazione sanitaria corrisposta
• Compensazione dell’anticipazione sanitaria con quota rilevante di compartecipazione all’IVA
• Ritardi nell’erogazione dei saldi (es. a fine 2006 furono erogati i saldi 2002/2003 e 2004 ) quota sanitaria e altri trasferimenti soppressi