I Pareri dell'Organo di Revisione Dr. Massimo Striglia - SLIDES i CORSO TOR… · Dr. Massimo...
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I Pareri dell'Organo di Revisione Dr. Massimo Striglia Torino, 20 novembre 2013 1
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I Pareri dell'Organo di Revisione
Dr. Massimo Striglia
Torino, 20 novembre 2013
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I NUOVI PARERI
OBBLIGATORI DELL'ORGANO
DI REVISIONE
NUOVO ART. 239 T.U.E.L.
Dopo le modifiche apportate
dal D.L. 174/2012
Conv. con mod. dalla
Legge 213/2012
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ART. 239 T.U.E.L.
Comma 1 lett b
Comma 1 bis
Tra le Funzioni dell'organo di
revisione.
I PARERI OBBLIGATORI
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I pareri rientrano nella funzione di collaborazione con il Consiglio Comunale
(massimo organo dell'ente)
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I pareri obbligatori sono quelli su proposte di
deliberazione al Consiglio Comunale su atti
fondamentali della gestione
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Chiarisce il concetto La
DELIBERA CORTE DEI CONTI Sezione regionale per Piemonte
n. 345/2013 del 25 settembre 2013
nell'ambito della...
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.....funzione consultiva delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti prevista dall’art. 7, comma 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131 ..... Con risposta al quesito del Comune di Chieri
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“..Nell’individuare le funzioni dell’Organo di revisione, l’art. 239 del TUEL rileva che è suo compito specifico la collaborazione con il Consiglio dell’Ente nei limiti precisati dallo Statuto e dal Regolamento dell’Ente stesso (co. 1, lett. a).... “
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....In concreto l’attività di collaborazione
si esplica attraverso pareri, rilievi,
osservazioni e proposte finalizzate, come
rilevato da autorevole dottrina, a
conseguire una migliore efficienza,
produttività ed economicità della
gestione. 9
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......La lett. b), del co. 1 dell’art. 239
specifica che fra le funzioni obbligatorie
dell’Organo di revisione è compresa
quella della resa di pareri nelle materie
analiticamente indicate nella stessa
disposizione, da svolgersi secondo le
modalità indicate nel Regolamento......
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......L’esame di casi nei quali è richiesto il
parere del Collegio conferma che si tratta di
un’attività di collaborazione che riguarda le
attribuzioni consiliari nelle materie
economico – finanziarie, propedeutica
all’assunzione delle delibere di competenza
del Consiglio e strumentale alla funzione di
vigilanza sull’andamento economico –
finanziario, propria dell’Organo di
revisione... 11
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......Il successivo co. 1 bis, dell’art. 239 precisa
che i pareri sono espressi su proposte di
deliberazioni che dovranno essere sottoposte
all’esame del Consiglio dell’Ente il quale è
tenuto “ad adottare i provvedimenti
conseguenti o a motivare adeguatamente la
mancata adozione delle misure proposte
dall’organo di revisione” ......
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....La formulazione originaria dell’art.
239 co. 1, lett. b) è stata integrata nel
2012 ad opera del d.l. n. 174 e ora la
disposizione individua sette materie nelle
quali è obbligatoria la resa del parere
dell’Organo di revisione. ........”
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Lett. b) pareri, con le
modalità stabilite dal
regolamento, in materia di....
( I termini entro i quali
l'organo di revisione deve
rilasciare i pareri sono
stabiliti dal regolamento di
contabilità)
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1) strumenti di programmazione economico-finanziaria.
( lett. b comma 2 art. 42 TUEL )
Atti di programmazione di competenza del Consiglio Comunale 15
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- piani finanziari - programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici - piano di alienazioni e valorizzazioni immobiliari - piano triennale di contenimento delle spese - gli atti di deliber. consiliare con effetti sulle previsioni
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2) proposta di bilancio di previsione verifica degli equilibri e variazioni di bilancio
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NON E' RICHIESTO UN PARERE SUL RENDICONTO DELLA GESTIONE BENSI' UNA MERA RELAZIONE
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Parere sul bilancio Parere sulle variazioni di bilancio Parere sulla salvaguardia degli equilibri ( entro il 30 sett)
Parere sull'assestamento di bilancio (entro il 30 nov)
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3) modalità di gestione dei servizi e proposte di costituzione o di partecipazione ad organismi esterni
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4) proposte di ricorso all'indebitamento ( comprese cartolarizzazioni e leasing finanziario)
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5) proposte di utilizzo di strumenti di finanza innovativa, nel rispetto della disciplina statale vigente in materia;
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6) proposte di riconoscimento di debiti fuori bilancio e transazioni; (DELIBERA CORTE DEI CONTI Sezione regionale per Piemonte n. 345/2013 del 25 settembre 2013)
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“....l'elemento da considerare al fine di individuare i casi nei quali
l’Organo di revisione deve esprimere il proprio avviso è la
competenza consiliare a deliberare in merito alla
conclusione della transazione e non la natura di quest’ultima....
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“In altri termini, non è rilevante se l’Ente intenda procedere alla definizione di un contenzioso giudiziale o stragiudiziale quanto se in ordine all’atto conclusivo del procedimento debba pronunciarsi o meno il Consiglio, considerato che, come si è visto sopra, ....
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.....il parere deve essere reso all’Organo consiliare il quale è tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti o a motivare adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte dall’organo di revisione
....
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.....La natura del parere, funzionale allo svolgimento delle competenze consiliari, evidenzia che l’obbligo riguarda principalmente le proposte di transazione riferite a: ....
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- passività in relazione alle quali non è stato assunto uno specifico impegno di spesa, vale a dire quelle che possono generare un debito fuori bilancio nei casi previsti dalle lettere a), d) ed e) dell’art. 194, co. 1 del TUEL; - accordi che comportano variazioni di bilancio;
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- accordi che comportano l’assunzione di impegni per gli esercizi successivi (art.42, co. 2, lett. i) del TUEL); - accordi che incidono su acquisti, alienazioni immobiliari e relative permute (art. 42, co. 2, lett. l) del TUEL).
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occorre osservare che il TUEL all’art. 239, co. 6 prevede la possibilità che lo Statuto dell’Ente possa prevedere “ampliamenti delle funzioni affidate ai Revisori”.
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Ferma restando la specifica funzione di ausilio al Consiglio che si estrinseca con la resa dei pareri nelle materie indicate sopra, l’Ente può ampliare le competenze dell’Organo di revisione, anche prevedendo attività ulteriori, ivi compresa la resa di pareri in altre materie.
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.....In conclusione, i pareri dell’Organo di revisione sono funzionali allo svolgimento dei compiti del Consiglio e devono essere resi a quest’ultimo nelle materie indicate nell’art. 239, co. 1, lett. b) del TUEL, fra le quali è compresa quella riferita alle “proposte di riconoscimento di
debiti fuori bilancio e transazioni” 32
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7) proposte di regolamento di contabilità, economato-provveditorato, patrimonio e di applicazione dei tributi locali; IMU; TARES,add comun,imposta di soggiorno, accertamento con adesione , interpello ecc. 33
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Comma 1 bis Nei pareri è espresso un motivato giudizio di congruità, di coerenza e di attendibilità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti,....
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... anche tenuto conto
dell'attestazione del responsabile del servizio finanziario ai sensi
dell'articolo 153, delle variazioni rispetto all'anno precedente, dell'applicazione dei parametri di deficitarietà strutturale e di ogni altro elemento utile.
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Nei pareri sono suggerite all'organo consiliare le misure
atte ad assicurare l'attendibilità delle
impostazioni. I pareri sono obbligatori.
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L'organo consiliare è tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti o a motivare adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte dall'organo di revisione.
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