I modelli di organizzazione e gestione della sicurezza

SGSL è acronimo di "Sistema di Gestione della Sicurezza sul Lavoro".

Genericamente parlando, per SGSL s'intende un sistema organizzativo aziendalefinalizzato a garantire il raggiungimento degli obiettivi di salute e sicurezza cercando,attraverso la strutturazione e la gestione, di massimizzare i benefici minimizzando alcontempo i costi

I modelli di organizzazione e gestione della sicurezza

La gestione della salute e della sicurezza sul lavoro costituisce parte integrante della gestionegenerale dell’azienda.

La realizzazione degli obiettivi di salute e sicurezza nelle aziende non comporta l’obbligo néla necessità di adozione di sistemi di gestione della sicurezza.

Un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (in seguito denominato SGSL)integra obiettivi e politiche per la salute e sicurezza nella progettazione e gestione di sistemidi lavoro e di produzione di beni o servizi.

Il SGSL definisce le modalità per individuare, all’interno della struttura organizzativaaziendale, le responsabilità, le procedure, i processi e le risorse per la realizzazione dellapolitica aziendale di prevenzione, nel rispetto delle norme di salute e sicurezza vigenti.

Caratteristiche di un SGSL

Un sistema di gestione della sicurezza sul lavoro correttamente implementato devegarantire:

la riduzione dei costi derivanti da incidenti, infortuni emalattie correlate al lavoro attraverso

la minimizzazione dei rischi a cui possono essere esposti idipendenti e in genere tutte le persone che possonoruotare attorno all'azienda (clienti, fornitori, etc.)

l'aumento dell'efficienza dell'impresa

il miglioramento dei livelli di salute e sicurezza sul lavoro

la massima facilità nel poter produrre tutta ladocumentazione richiesta dalle nuove norme

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L'articolo 30 - e di gestione del D. Lgs. 81/08 si occupa di definire le norme per i sistemi di gestione dellasicurezza sul lavoro

Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilitàamministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalitàgiuridica di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacementeattuato, assicurando un sistema aziendale per l'adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi:

al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici ebiologici;

alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti;

alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza,consultazioni dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza;

alle attività di sorveglianza sanitaria;

alle attività di informazione e formazione dei lavoratori;

alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte deilavoratori;

alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge;

alle periodiche verifiche dell'applicazione e dell'efficacia delle procedure adottate.

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L'articolo 30 - e di gestione del D. Lgs. 81/08 si occupa di definire le norme per i sistemi di gestionedella sicurezza sul lavoro

Il modello organizzativo e gesui al comma 1 deve prevedere idonei sistemi di registrazione dell'avvenuta effettuazionedelle attività di cui al comma 1.

Il modello organizzativo deve in ogni caso prevedere, per quanto richiesto dalla natura e dimensioni dell'organizzazione edal tipo di attività svolta, un'articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche ei poteri necessari per laverifica, valutazione, gestione e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancatorispetto delle misure indicate nel modello.

Il modello organizzativo deve altresì prevedere un idoneo sistema di controllo sull'attuazione del medesimo modello e sulmantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità delle misure adottate. Il riesame e l'eventuale modifica del modelloorganizzativo devono essere adottati, quando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzionedegli infortuni e all'igiene sul lavoro, ovvero in occasione di mutamenti nell'organizzazione e nell'attività in relazione alprogresso scientifico e tecnologico.

In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL perun sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001 o al British Standard OHSAS18001:2007 si presumono conformi ai requisiti di cui al presente articolo per le parti corrispondenti. Agli stessi finiulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla Commissione di cui all'articolo 6.6.L'adozione del modello di organizzazione e di gestione di cui al presente articolo nelle imprese fino a 50 lavoratori rientratra le attività finanziabili ai sensi dell'articolo 11.

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Il SGSL, che prevede un’adozione volontaria, potrà avere successo perché fermo restando ilrispetto delle norme di legge:

il monitoraggio è effettuato preferibilmente con personale internoall’impresa/organizzazione

non è soggetto a certificazione da parte terza imposta da norme dilegge

è economicamente giustificabile, in quanto produce ancheeconomie di gestione

si adatta alle specifiche caratteristiche dell’impresa/organizzazione

migliora le capacità di adattamento all’evoluzione di leggi,regolamenti e norme di buona tecnica

non è sottoposto, in quanto tale, al controllo delle Autorità divigilanza

coinvolge i lavoratori e i loro rappresentanti nel sistema di gestione

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Il SGSL opera sulla base della sequenzaciclica delle fasi di pianificazione,attuazione, monitoraggio e riesame delsistema, per mezzo di un processodinamico.

La capacità del sistema di raggiungeregli obiettivi pianificati derivadall’impegno e dal coinvolgimento ditutte le funzioni aziendali e soprattuttodel livello più elevato.

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I contenuti delle fasi possono essere più o meno complessi in ogni singola azienda o unitàproduttiva in funzione di:

dimensione, natura, attività e relativacomplessità dell’organizzazione

significatività dei pericoli e rischi presenti,potenziali o residui

soggetti potenzialmente esposti

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Le sequenze esemplificative e generalmente applicabili delle fasi, quando l’SGSL è aregime, sono:

- stabilire una politica della salute e sicurezza sul lavoro, che definisca gli impegni generali per la prevenzione dei rischi ed il miglioramento progressivo della salute e sicurezza;

- identificare le prescrizioni delle leggi e dei regolamenti applicabili;

- identificare tutti i pericoli e valutare i relativi rischi per tutti i lavoratori, compresi i casi particolari ,associati con i processi, le attività operative ed organizzative (comprese le interazioni fra gli addetti), le sostanze e i preparati pericolosi, ecc.;

- identificare gli altri soggetti potenzialmente esposti (quali, ad es. i lavoratori autonomi, dipendenti di soggetti terzi ed i visitatori occasionali);

- fissare specifici obiettivi appropriati, raggiungibili e congruenti con gli impegni generali definiti nella politica;

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Le sequenze esemplificative e generalmente applicabili delle fasi, quando l’SGSL è aregime, sono:

-elaborare programmi per il raggiungimento di tali obiettivi, definendo priorità, tempi eresponsabilità ed assegnando le necessarie risorse;

- stabilire le modalità più appropriate in termini di procedure e prassi per gestire iprogrammi;

- sensibilizzare la struttura aziendale al raggiungimento degli obiettivi prefissati;

- attuare adeguate attività di monitoraggio, verifica ed ispezione per assicurarsi che ilsistema funzioni;

- avviare le opportune azioni correttive e preventive in funzione degli esiti delmonitoraggio;

- effettuare un periodico riesame per valutare l’efficacia e l’efficienza del sistema nelraggiungere gli obiettivi fissati dalla politica della salute e sicurezza nonché per valutarnel’adeguatezza rispetto sia alla specifica realtà aziendale che ai cambiamenti interni/esternimodificando, se necessario, politica ed obiettivi della salute e sicurezza, tenendo contodell’impegno al miglioramento continuo.

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Il SGSL può essere rappresentato, ad esempio, secondo lo schema generale sotto riportato.

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La politica per la salute e la sicurezza sul lavoro (in seguito siglata SSL) dovrebbeessere definita e documentata dal vertice aziendale nell'ambito della politicagenerale dell'azienda.

La politica indica la visione, i valori essenziali e le convinzioni dell'azienda sul temadella SSL e serve a definire la direzione, i principi d'azione e i risultati a cui tendereed esprime l’impegno del vertice aziendale nel promuovere nel personale laconoscenza degli obiettivi, la consapevolezza dei risultati a cui tendere,l’accettazione delle responsabilità e le motivazioni.

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La politica aiuta a dimostrare

verso l’interno:

l’impegno dell’azienda alla tutela dellasalute e sicurezza dei lavoratori

verso l’esterno, che:

esiste un impegno concreto dell’azienda intema di salute e sicurezza sul lavoro

si privilegiano le azioni preventive

l’organizzazione aziendale tendeall’obiettivo del miglioramento continuo.

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La concretizzazione della politica passa attraverso un processo di pianificazione cheporta alla formulazione di uno specifico piano nell’ambito del SGSL.

La pianificazione per la SSL dovrebbe essere coerente con il sistema generale digestione aziendale adottato.

I metodi utilizzati per pianificare il raggiungimento degli obiettivi di SSL dovrebberoessere gli stessi utilizzati per pianificare il raggiungimento degli altri obiettividell’azienda (per es. commerciali, tecnologici, opportunità di mercato, costiaziendali, gestione del personale, ecc.). In questo ambito si dovrebbe tendere a chele procedure organizzative/operative necessarie alla gestione della attivitàdell’azienda vengano integrate dalle componenti di salute e sicurezza necessariesenza creare duplicazioni e parallelismi.

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L’azienda dovrebbe strutturare il SGSL seguendo i contenuti espressi nel presente

documento, dando, comunque, attuazione a quanto esplicitato nella politica di SSLche l’azienda stessa ha definito.

Un sistema di gestione della SSL dovrebbe possedere le seguenti caratteristiche:

- essere parte del sistema di gestione generale dell’impresa;

- contenere la struttura organizzativa, le responsabilità, le pratiche, le procedure, iprocessi, le risorse per realizzare la sua politica per la salute e sicurezza sul lavoro;

- essere adeguato alle attività svolte, alla dimensione aziendale, alla natura ed alledimensioni dei rischi presenti in azienda.

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Le responsabilità e la relativa autorità in materia di SSL sono definite in coerenzacon lo schema organizzativo e funzionale dell’azienda.

Nella definizione dei compiti organizzativi e operativi della direzione aziendale, deidirigenti, dei preposti e dei lavoratori, dovrebbero essere esplicitati e resi notianche quelli relativi alle attività di sicurezza di loro competenza nonché leresponsabilità connesse all’esercizio delle stesse, ed i compiti di ispezione, verificae sorveglianza in materia di SSL.

Inoltre dovrebbero essere documentate e rese note a tutti i livelli aziendali lefunzioni ed i compiti del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione edegli eventuali addetti, del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza e degliaddetti alla gestione delle emergenze, nonché i compiti e le responsabilità delMedico competente.

La realizzazione e la politica del SGSL, gli obiettivi di mantenimento e/omiglioramento, l’organizzazione e le risorse tecniche ed economiche finalizzate allarealizzazione del sistema ed al conseguimento degli obiettivi rimangononell’ambito delle attribuzioni e delle responsabilità esclusive del Datore di Lavoro edella direzione aziendale, se figura diversa.

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L’efficace gestione della SSL richiede il sostegno e l’impegno dei dipendenti e leconoscenze e l’esperienza dei lavoratori sono una risorsa necessaria allo sviluppo diun SGSL.

L’azienda dovrebbe definire modalità adeguate per realizzare il coinvolgimento deilavoratori e/o dei loro rappresentanti ed in particolare per attuare:

- la consultazione preventiva in merito alla individuazione e valutazione dei rischied alla definizione delle misure preventive;

-riunioni periodiche da effettuarsi con frequenza e modalità che tengano contoalmeno delle richieste fissate dalla legislazione vigente.

Può essere opportuno, in relazione alle esigenze ed alla struttura aziendale,realizzare forme di coinvolgimento utilizzando prioritariamente le riunioni previsteper la gestione aziendale o anche attraverso gruppi o comitati di analisi ediscussioni su particolari temi di SSL.

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L’azienda dovrebbe definire e mantenere attive le modalità per assicurare che ilpersonale sia ad ogni livello consapevole:

- dell’importanza della conformità delle proprie azioni rispetto alla politica ed airequisiti del SGSL;

- delle conseguenze che la loro attività ha nei confronti della SSL;

- delle possibili conseguenze dovute ad uno scostamento da quanto fissato inmateria di SSL.

Nel SGSL lo svolgimento di compiti che possono influenzare la SSL dovrebberichiedere adeguata verifica di competenza del personale addetto.

La competenza è definita in termini di adeguata formazione, addestramento e/oesperienza.

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La circolazione delle informazioni all’interno dell’azienda è un elementofondamentale per garantire livelli adeguati di consapevolezza ed impegno riguardoalla politica adottata in tema di SSL.

Il principio che dovrebbe ispirare la realizzazione del flusso informativo è quellodella cooperazione tra tutti i soggetti interessati, interni e/o esterni all’impresa.

La cooperazione si dovrebbe realizzare in una cultura aziendale che dia risonanza alflusso informativo tramite la partecipazione attiva di tutto il personale aziendale edin particolare di tutti i lavoratori.

Maggiore è la condivisione delle informazioni e la partecipazione attiva allagestione del sistema, maggiore sarà la probabilità di prevenire gli infortuni e lemalattie correlate al lavoro.

Il processo di comunicazione ed informazione è essenziale per far partecipare ilpersonale e coinvolgerlo nel SGSL e nel raggiungimento degli obiettivi fissati perdare attuazione alla politica aziendale di SSL.

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La documentazione è uno strumento organizzativo importante che consente aduna azienda la gestione nel tempo delle conoscenze pertinenti alla specifica realtàproduttiva anche con l’obiettivo di contribuire alla implementazione ed almonitoraggio del sistema gestionale per la salute e la sicurezza aziendale.

La documentazione dovrebbe essere tenuta ed aggiornata al livello necessariorichiesto per mantenere il sistema efficiente ed efficace, in modo che ladocumentazione sia funzionale al sistema ma non lo condizioni.

Le attività di consultazione, coinvolgimento, informazione e formazione delpersonale dovrebbero essere documentate e registrate.

Un buon sistema di gestione della documentazione raggiunge un giusto equilibriotra la necessità di raccolta, fruibilità ed archiviazione del maggior numero di dati equella del loro aggiornamento.

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L’integrazione nei processi aziendali della tutela della salute e sicurezzarappresenta il cuore di un sistema di gestione della prevenzione nei luoghi di lavoroperché è la fase dell’applicazione sul campo delle scelte di politica e organizzazioneaziendale descritte nei paragrafi precedenti.

Per dare attuazione a quanto dichiarato nella politica di SSL il sistema di gestionedella sicurezza dovrebbe, pertanto, integrarsi ed essere congruente con la gestionecomplessiva dell’impresa.

In ogni processo aziendale si dovrebbero determinare, non solo i rischi e leconseguenti misure prevenzionali, ma anche l’influenza che lo svolgimento di taleprocesso ha sulle problematiche di SSL di tutti i processi correlati e sulfunzionamento del SGSL e sul raggiungimento degli obiettivi prefissati.

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Un SGSL, come ogni sistema di gestione, dovrebbe prevedere una fase di verificadel raggiungimento degli obiettivi ed una fase di verifica della funzionalità delsistema stesso.Dovrebbero, quindi, essere previsti almeno due livelli di monitoraggio.

1° Livello

Le modalità e le responsabilità del monitoraggio del raggiungimento degli obiettividovrebbero essere stabilite contestualmente alla definizione, in sede dipianificazione, delle modalità e responsabilità della gestione operativa.

2° Livello

Il monitoraggio sulla funzionalità del sistema (verifica ispettiva interna) ha lo scopodi stabilire se il sistema è conforme a quanto pianificato, è correttamente applicato,mantenuto attivo e consente di raggiungere gli obiettivi.

Il monitoraggio di funzionalità dovrebbe consentire al vertice aziendale l’adozionedelle decisioni strategiche di propria competenza, quali ad esempio l’adeguamentodella politica.

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Le verifiche dovrebbero essere effettuate da persone competenti, o rese tali daadeguata formazione e/o addestramento e, se più persone, abituate a lavorare insquadra.

Nella scelta dei verificatori andrebbe considerata:

Le v

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e la disponibilità in termini di tempo dei verificatori

il livello di esperienza richiesto nelle verifiche

la necessità di conoscenze specialistiche o esperienza tecnica

il livello di formazione

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I provvedimenti tecnici organizzativi e procedurali di prevenzione e protezionerealizzati dall'azienda, gli obiettivi di SSL pianificati, nonché il SGSL stesso,dovrebbero essere sottoposti a monitoraggio.L’impostazione di un piano di monitoraggio si dovrebbe sviluppare attraverso:

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ora

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la pianificazione temporale delleverifiche (frequenza)

l'attribuzione di compiti e diresponsabilità dell'esecuzione deimonitoraggi

la descrizione delle metodologie daseguire

le modalità di segnalazione delleeventuali situazioni di non conformità.

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Dopo la conclusione del ciclo di monitoraggio interno, il vertice aziendale dovrebbesottoporre a riesame le attività del sistema di gestione della sicurezza per valutare se ilsistema sia adeguatamente attuato e si mantenga idoneo al conseguimento degli obiettivi edella politica della sicurezza stabilita dall’azienda.

Argomenti tipici del riesame possono essere:

Rie

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e

statistiche infortuni

risultati dei monitoraggi interni

azioni correttive intraprese

rapporti sulle emergenze (reali o simulate)

rapporti dal responsabile designato dalla direzione sulle prestazioni complessive del sistema

rapporti sulla efficacia del sistema di gestione

rapporti sulla identificazione dei pericoli e sulla valutazione e controllo dei rischi.

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OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series)

La sigla OHSAS è l’acronimo di Occupational Health and Safety Assessment Series edidentifica uno standard internazionale che fissa i requisiti che deve avere un sistemadi gestione a tutela della Sicurezza e della Salute dei Lavoratori.

La norma OHSAS 18001:1999 ( conforme ai principi indicati nella specifica BS 8800,la Guida ai Sistemi di Gestione della Sicurezza e della Salute dei Lavoratori edita nel1996 dal British Standards Institution), aggiornata dal 1° luglio 2007 da BSI (BSOHSAS 18001:2007), è lo standard internazionale sulla base del quale può essererilasciata una certificazione di conformità. Tale standard è compatibile con ISO 9001ed ISO 14001.

La certificazione OHSAS verifica l'applicazione volontaria, all'interno diun'organizzazione, di un sistema che permette di garantire adeguato controlloriguardo la Sicurezza e la Salute dei Lavoratori, oltre al rispetto delle norme cogenti.

L'attenzione si sposta sulla gestione e riduzione progressiva dei rischi quindi sullasalute piuttosto che sulla sicurezza.

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OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series)

Il sistema di gestione regolato dalla normaOHSAS è spesso costruito integrandolocon il sistema di gestione ambientale,ispirato alla Norma 14001

Il nuovo Testo unico sulla Sicurezza haulteriormente ribadito l'importanza dellacertificazione dei Sistemi di Gestione dellaSicurezza secondo lo standard OHSAS18001:2007, poiché potrà costituire unarilevante parte del modello organizzativonecessario alla presunzione di conformitàal Dlgs 231/01, per quanto riguarda i reatipresupposto inerenti la sicurezza sullavoro (art. 25 septies).

I modelli di organizzazione e gestione della sicurezza

La OHSAS 18001 si applica a ciascuna organizzazione che desideri:

stabilire un Sistema di Gestione Salute e Sicurezza per eliminare o minimizzare i rischi associati alle proprie attività

implementare, mantenere attivo e migliorare il Sistema di Gestione Salute e Sicurezza

assicurare la conformità alla Politica di Salute e Sicurezza stabilita

dimostrare tale conformità

ottenere la certificazione del proprio Sistema di Gestione da parte di un ente terzo

fare un’autodichiarazione di conformità

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La norma (standard) OHSAS si basa sulla metodologia nota come PDCA Plan-Do-Check- Act (Pianificare, attuare, verificare, agire). La metodologia PDCA può esserebrevemente descrive nel modo seguente:

Plan: stabilire gli obiettivi e i processi per fornire risultati conformialla politica della sicurezza e salute sul lavoro dell'organizzazione

Do: attuare i processi

Check: sorvegliare e misurare i processi rispetto alla politica dellasicurezza e salute sul lavoro, agli obiettivi, alle prescrizioni legali ealle altre prescrizioni, e registrarne i risultati

Act: intraprendere azioni per migliorare continuamente leprestazioni del Sistema di Gestione della sicurezza e salute sullavoro