www.fire-italia.org I fondamenti del meccanismo dei Titoli di Efficienza Energetica e le opportunità per un’accelerazione degli investimenti in efficientizzazione

I NUOVI CERTIFICATI BIANCHI PER GLI INVESTIMENTI IN EFFICIENZA ENERGETICA

Verona, 9 maggio 2012

Enrico Biele, FIRE

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Cos’è la FIRE

La Federazione Italiana per l’uso Razionale dell’Energia è

un’associazione tecnico-scientifica che dal 1987 promuove per statuto

efficienza energetica e rinnovabili, supportando chi opera nel settore.

Oltre alle attività rivolte ai circa 500 soci, la FIRE opera su incarico del

Ministero dello Sviluppo Economico per gestire le nomine e promuovere

il ruolo degli energy manager nominati ai sensi della Legge 10/91.

La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione

e varie Associazioni per diffondere l’uso efficiente dell’energia ed opera

a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e

rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche.

www.fire-italia.org Rivista Gestione Energia

Certificazione EGE Esperti in Gestione dell’Energia

UNI CEI 11339

www.secem.eu

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Progetti e collaborazioni FIRE

Oltre a partecipare a progetti europei, la FIRE realizza studi e analisi

di mercato e di settore su temi di interesse energetico, campagne di

sensibilizzazione e informazione, attività formative a richiesta.

Fra i soggetti con cui sono state svolte delle collaborazioni si

segnalano l’ENEA, il GSE, l’RSE, grandi aziende, università,

associazioni, agenzie e enti fieristici.

www.hreii.eu www.enforce-een.eu

www.esd-ca.eu

Fra i progetti conclusi:

- www.ener-supply.eu

- www.soltec-project.eu

- www.e-quem.enea.it

- www.eu-greenlight.org

- www.enerbuilding.eu

- Eurocontract

- ST-Esco

www.hreii.eu/demo

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www.hreii.eu

Il progetto H-REII nasce dalla necessità di contribuire allo sviluppo di politiche di

supporto alla realizzazione di innovativi interventi di recupero calore per la

generazione elettrica da processi industriali altamente energivori (siderurgie,

cementifici, fonderie di alluminio e non ferrosi, trattamenti termici, industrie del vetro,

industrie chimiche, etc.). Così da permettere un drastico abbattimento delle

emissioni globali di CO2.

A partire da uno studio di settore sul potenziale di risparmio (stimato

prudenzialmente in 800 GWhe/anno e 500.000 tCO2 nei settori cemento, vetro ferro

e acciaio), sono state svolte delle diagnosi energetiche e verranno implementare

azioni a livello legislativo per favorire i recuperi termici.

Il progetto H-REII

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Il meccanismo e l’efficienza energetica

Il meccanismo dei Titoli di Efficienza Energetica (TEE) o Certificati

Bianchi (CB) ha lo scopo di promuovere una sensibile riduzione del

consumo di fonti primarie di energia mediante l’incremento dell’efficienza

dei dispositivi di conversione energetica presso gli utenti finali.

Esempi di interventi:

Caldaie 4 stelle e sistemi centralizzati

Pubblica illuminazione e lampade semaforiche a led

Isolamento e doppi vetri

Recuperi termici

Inverter e motori elettrici

Caldaie efficienti

Efficientamento processi

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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Incentivi: i mezzi disponibili

Tali strumenti sono stati messi a disposizione sia a

livello nazionale, sia a livello regionale e locale, talvolta

in sovrapposizione.

Le opzioni disponibili

Nel corso degli anni si è fatto ricorso a:

incentivi in conto capitale (e.g. finanziamenti MATTM);

incentivi in conto energia (e.g. CIP6, conto energia fotovoltaico);

meccanismi di cap and trade/baseline and trade (e.g. certificati

verdi, certificati bianchi, emission trading);

fondi di garanzia e prestiti a tassi agevolati (conto interesse);

agevolazioni fiscali (e.g. 55% Irpef, accisa del gas per

cogenerazione);

contributi a fondo perduto (e.g. CERSE);

carbon tax.

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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AEEG Distributore

obbligato richiede TEE

Ricavi da minori consumi

Utente

GME

trasferimento TEE

flussi di cassa

rapporti fra le parti

Il distributore realizza gli interventi.

AEEG presenta TEE Distributore

obbligato

Autorizza il

rilascio

Trasferisce i TEE

Fase I: Interventi

Fase II: Presentazione TEE per annullamento e verifica obbligo

Schema soggetto obbligato come attore

accordo per realizzare

intervento

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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richiede TEE

Ricavi da minori consumi

Utente

GME

AEEG

presenta TEE

Autorizza il rilascio Trasferisce i TEE

Fase I: Interventi

Fase II: Compravendita TEE

Il soggetto volontario (società di servizi energetici, società

controllata dal distributore, soggetto con obbligo di nomina

dell’energy manager, distributore sotto la soglia d’obbligo)

realizza gli interventi.

Soggetto

volontario

Soggetto

volontario

Borsa

GME

acquisto TEE

Contrattazione bilaterale

Schema soggetto volontario come attore

trasferimento TEE

flussi di cassa

rapporti fra le parti

accordo per realizzare intervento

Distributore

AEEG

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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Caratteristiche dei TEE: metodologie di valutazione

• Standardizzata: i metodi di valutazione standardizzata consentono di

quantificare il risparmio specifico lordo annuo dell’intervento attraverso la

determinazione dei risparmi relativi ad una singola unità fisica di riferimento

(UFR), senza procedere a misurazioni dirette.

• Analitica: i metodi di valutazione analitica consentono di quantificare il

risparmio lordo conseguibile attraverso una tipologia di intervento sulla base di

un algoritmo di valutazione predefinito e della misura diretta di alcuni parametri

di funzionamento del sistema dopo che è stato realizzato l’intervento.

• Consuntivo: i metodi di valutazione a consuntivo consentono di quantificare il

risparmio netto conseguibile attraverso uno o più interventi in conformità ad un

programma di misura proposto dal soggetto titolare del progetto assieme ad

una descrizione del progetto medesimo, debitamente approvato.

Metodologie di valutazione

dei risparmi

Standardizzata

Analitica

Consuntivo

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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Caratteristiche dei TEE: durata e soglie

Durata dell’incentivo

• 5 anni, Decreti 20/07/04

• 8 anni per interventi sull’involucro edilizio, Decreti 20/07/04

• Nuove regole per la cogenerazione

Tipologia di progetto Risparmio netto integrale

Standardizzato 20 tep

Analitico 40 tep

Consuntivo 60 tep

Soglie minime per

tipo di progetto

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

Novità dal Regolatore

L’ultimo anno e mezzo è stato caratterizzato da forti intenzioni di cambiamento nel

meccanismo, sia dal punto di vista regolatorio (Autorità per l’energia elettrica e il gas) che

normativo (Ministeri competenti).

dicembre 2010: presentazione DCO 43/10.

novembre 2011: entrata in vigore delle nuove linee guida.

gennaio-aprile 2012: entrata a regime del nuovo meccanismo.

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Per gli operatori del lato dell’offerta nelle nuove linee guida si ravvisano in particolare i

seguenti aspetti positivi:

• Introduzione di coefficienti moltiplicativi rappresentativi della vita tecnica degli interventi.

• Riduzione delle soglie per la presentazione dei progetti ed eliminazione della

diversificazione delle stesse per tipologia di soggetto.

• Maggiore flessibilità nelle tempistiche per la presentazione dei progetti tramite schede

semplificate.

Nuove linee guida (allegato A delibera EEN 9/11)

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

Novità dal Legislatore

È prevista la revisione degli incentivi dedicati

all’efficienza energetica, come indicato dal D.Lgs. 3

marzo 2011 n. 28. In particolare: sarà introdotto un

nuovo schema per i piccoli impianti; saranno potenziati i

certificati bianchi.

Sono/saranno disponibili ulteriori strumenti, come fondi di

garanzia, Poin e altri programmi regionali, i bandi del

Ministero dell’Ambiente, etc.

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Cogenerazione: D.M. 5/9/2011

Nel settembre 2011 è stato introdotto un nuovo regime di sostegno per la cogenerazione ad

alto rendimento.

• Prevede l’erogazione di certificati bianchi.

• Il soggetto regolatore (certificazione, controlli, informazione etc.) è il GSE.

• L’operatore (soggetto giuridico che detiene la proprietà o che ha la disponibilità dell’unità di

cogenerazione) può accedere direttamente all’incentivo.

• È prevista la possibilità di ritiro dei certificati bianchi da parte del GSE.

D.Lgs. 28/11 Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

Opportunità: soggetto con obbligo di nomina dell’EM

Soggetto con obbligo di nomina nel settore civile (es. comune da 50.000 abitanti con

consumi superiori a 1.000 tep/anno).

Esempi di azioni:

1) Coibentazione e sostituzione di infissi con altri a doppi vetri negli edifici comunali

e nelle scuole primarie (schede standardizzate 5T, 6T, 20T)

2) Solare termico ad integrazione delle caldaie a gas per la produzione di ACS

(scheda standardizzata 8T).

3) E, in particolare, interventi di razionalizzazione dei consumi nella pubblica

illuminazione, per cui esistono ben 6 schede standardizzate dedicate (schede

standardizzate 17T, 23T, 24T, 28T, 29Ta, 29Tb).

4) Caldaie centralizzate eventualmente abbinate a sistemi di termoregolazione

(Scheda analitica 26T).

5) Reti di teleriscaldamento, laddove possibile (scheda analitica 22T).

Portale dedicato agli EM:

20 tep

RNI

40 tep

RNI

http://em.fire-italia.org

FAQ: e se il comune è sotto la soglia d’obbligo dei 1.000 tep/anno? In questo caso non

può partecipare al meccanismo come soggetto con obbligo di nomina ma potrebbe:

accordarsi con un distributore, chiedere supporto ad una società di servizi energetici,

costituire una ESCo pubblica o mista pubblico-privata.

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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Opportunità: SSE operante nel settore residenziale

Società di servizi energetici operante nel settore domestico, ad esempio:

• società che effettui servizi di installazione e manutenzione di caldaie efficienti,

solare termico e pompe di calore;

• società di progettazione di interventi di efficientamento energetico e/o consulenza

nel campo dell’efficienza energetica.

Esempi di azioni:

1) Coibentazione e sostituzione di infissi con altri a doppi vetri in singole abitazioni o

condomini (schede standardizzate 5T, 6T, 20T).

2) Caldaie 4 stelle (scheda standardizzata 3T).

3) Solare termico ad integrazione delle caldaie a gas o dei boiler elettrici per la

produzione di ACS (scheda standardizzata 8T).

4) Pompa di calore per la produzione di ACS (scheda standardizzata 27T)

5) Caldaie centralizzate eventualmente abbinate a sistemi di termoregolazione

(Scheda analitica 26T).

6) Microcogenerazione, stanti le condizioni riportate nella nota “i” delle nuove linee

guida (scheda analitica 21T).

20 tep

RNI

40 tep

RNI

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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Opportunità per (e dalle) associazioni di categoria

Le associazioni di categoria, in maniera indipendente o eventualmente consorziate per

settore/tecnologia di interesse, potrebbero partecipare attivamente al meccanismo, e

reinvestire gli introiti dei TEE, ad esempio, in attività di formazione per i propri associati o

per la ricerca nell’innovazione del prodotto.

Potrebbero altresì, stante la loro conoscenza del mercato e delle specifiche tecnologie o

processi, fornire un contributo determinante alla produzione di nuove schede su settori di

interesse, con benefici anche per i propri associati.

Anche il recente PAEE 2011 evidenzia la carenza di dati che caratterizza il nostro Paese e

suggerisce di finanziare studi e altre iniziative mirate alla raccolta e all’analisi delle

informazioni relative alla produzione di componenti per l’efficienza e le rinnovabili, consumi

di energia, sviluppo e qualificazione degli operatori di settore, adeguatezza delle filiere

industriali e della distribuzione, etc.;

PAEE

2011

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

…

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N° Tipo di scheda

E1 Installazione di motori elettrici a più alta efficienza

E2 Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti sui sistemi per

la produzione di aria compressa

E3 Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti sui sistemi di

ventilazione

E4 Riqualificazione termodinamica del vapore acqueo attraverso la ricompressione meccanica (RMV) nella

concentrazione di soluzioni

E7 Nuova installazione di impianto di riscaldamento unifamiliare alimentato a biomassa legnosa di potenza ≤ 35 kW

termici

E8 Installazione di gruppi di continuità statici ad alta efficienza

E11 Installazione di refrigeratori condensati ad aria e ad acqua per applicazioni in ambito industriale

E13 Rifasamento di motori elettrici di tipo distribuito, presso la localizzazione delle utenze

E14 Installazione del sistema di automazione e controllo del riscaldamento negli edifici residenziali (Building

Automation and Control System, BACS) secondo la norma UNI EN 15232

E15 Pubblica illuminazione a led in zone pedonali

Gli artt. 29 e 30 del D.Lgs. 28/2011 prevedevano che UTEE-ENEA sviluppasse

entro sei mesi almeno 15 schede con particolare attenzione a una serie di

settori di rilevante interesse (ICT, trasporti, industria, illuminazione a led etc.).

D.Lgs.

28/2011

Le schede sono state prodotte ma non sono ancora operative, essendo attualmente al

vaglio del Ministero dello Sviluppo Economico.

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Nuove opportunità dal D.Lgs. 28/11: schede ENEA 1/2

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

N° Tipo di scheda

E5 Utilizzo di biometano per autotrazione (BpA) nei trasporti pubblici in sostituzione del metano (GN)

E6 Autotrazione nei trasporti pubblici con utilizzo di energia elettrica da fonte rinnovabile

E9 Installazione di impianto di riscaldamento alimentato a biomassa legnosa nel settore della serricoltura

E10 Installazione di schermi termici interni per l’isolamento termico del sistema serra

E12 Diffusione di autovetture a trazione elettrica o ibrida termoelettrica per il trasporto privato di passeggeri

E16 Diffusione di autovetture alimentate a GPL per il trasporto di passeggeri

E17 Diffusione di autovetture alimentate a metano, per il trasporto di passeggeri

A cui si aggiungono:

- una proposta di scheda basata sull’uso di metodi statistici per la valutazione del numero

di alcune tipologie di apparecchiature ad alta efficienza energetica immesse sul mercato;

- le proposte di schede (in particolare due proposte relative all’efficientamento

dell’involucro edilizio) e approcci metodologici avanzati dall’AEEG.

Nuove schede nei settori agricoltura e trasporti:

1) consentono l’accesso semplificato al meccanismo, di due settori che prima sarebbero passati

per la metodologia a consuntivo.

2) lo stesso D.Lgs. 28/11 ha gettato le basi per valorizzare i titoli derivanti dall’applicazione delle

schede prodotte da Enea nel settore trasporti (comma 2 art. 29).

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Nuove opportunità dal D.Lgs. 28/11: schede ENEA 2/2

Meccanismo

Novità

Opportunità

Conclusioni

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Formazione & informazione

Proposte: iniziative formative rivolte a progettisti, installatori, venditori e

società di servizi; campagne di informazione mirate soprattutto ai non

tecnici e ai decisori. Buoni esempi sono le Faq AEEG 2011, i seminari

tecnici proposti dall’Autorità a inizio meccanismo, le guide ENEA 2011 e

2012.

Risorse: FIRE ritiene che sarebbe opportuno introdurre una

componente tariffaria per finanziare le attività citate, che costerebbe

meno di quella dedicata alla ricerca di sistema e, a parità di dotazione,

potrebbe portare a risultati migliori.

Meccanismo

Novità

Opportunità

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Meccanismo chiaro o meccanismo semplice?

Un meccanismo come quello dei TEE non può

essere eccessivamente semplificato, perché:

- incentiva numerosissime tecnologie, ossia potenzialmente tutti (o quasi) i

dispositivi in grado di realizzare efficienza energetica negli usi finali;

- è un meccanismo di mercato, che permette di raggiungere i benefici

minimizzando i costi per i consumatori;

- è un meccanismo che premia i soli interventi “addizionali”, e la valutazione di

tale parametro risulta spesso complessa, data la scarsa disponibilità di dati e

la varietà di soluzioni tecnologiche e di processo.

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