Giornata di studio “BONIFICHE AMBIENTALI”

Giornata di studio

“BONIFICHE AMBIENTALI”

Villa Demidoff, Parco Mediceo di Pratolino – Vaglia

3 Ottobre 2008

Le responsabilità civili e penali nell’ambito delle

bonificheAvv. Andrea Grazzini

Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 2

StoriaI

AnalisiII

ConclusioniIII

penale

civile

Bonifiche e professionisti


La responsabilità

penale

correlata ad obblighi specifici di diritto

pubblico

civile

verso il committente verso lo Stato

correlata agli standard della professione

Soggezione a sanzione prevista dalla legge per l’inadempimento di un obbligo


c.c.

Obbligazione di mezzi, non di risultato;

Ampio utilizzo art. 2236: per problemi tecnici di speciale difficoltà solo dolo o colpa grave

Cass. 15781/05

L’alto livello di specializzazione raggiunto dalle professioni tecniche “ha fatto crescere sensibilmente gli standard di diligenza ordinaria richiesti al professionista tecnico. Dato che la preparazione ordinaria del professionista tecnico deve essere particolarmente qualificata, egli è normalmente tenuto a raggiungere il risultato atteso dal cliente”

R.C.: un po’ di storia…


Standard elevati di professionalità e specializzazione

valutazione integrale delle problematiche(obbligo di segnalazione professionalità ulteriori)

discrezionalità ed autonomia “fiduciario” del cliente

equiparazione alle professioni “liberali”

attenuazione clausola esonero ex art. 2236: solo “situazioni assolutamente eccezionali”

Oggi, in generale

Quale ricaduta nel procedimento di bonifica?


Nell’analisi di rischio - 1

tutte e sole attività in materie oggetto di esame di abilitazione, ma solo se funzionali allo scopo dell’attività specifica (punto di vista profess.)

Esercizio delle attività professionali al pubblico … conoscenze sufficientemente approfondite

Concorrenza e infungibilità delle professioni

Corte cost.

Giurisprud.

Valutazione integrale

I progetti di bonifica devono essere redatti e sottoscritti da professionisti abilitati … ed in possesso delle specifiche competenze relative alle materie chimiche, ingegneristiche e geologiche

Professionalità specifica

Art. 43, d. 14/R

?



Discrezionalità ed autonomia

inversione dell’onere della prova

autonomia della valutazione tecnico/scientif. valutazione dei progetti indifferente all’indirizzo

politico

Giurisprudenza

Precauzione

“la grandezza rischio, in tutte le sue diverse accezioni, ha costantemente al suo interno componenti probabilistiche”

“il principio della cautela è intrinseco alla procedura di analisi di rischio”

All. I, parte IV T.U.A.

criteri legali?

professionista cliente

organo tecnico P.A.


Personalità art. 14 codice deontologico: sostituti ed ausiliari non devono pregiudicare la connotazione personale


delega di operaz. materiali sempre possibile


norme di diritto

pubblico

R. penale

Tutela penale dell’ambienteRuolo del professionista

Ruolo P.A.

Omessa bonifica Fattispecie tipiche


Omessa bonifica

257 T.U.A.

inquinamento o pericolo di i. limiti 471anche accidentale mancata bonifica: tutte cadenze procedimentali

51 bis 22/97

solo inquinamento superamento CSRsolo il responsabile dell’inquinamentosolo inadempimento al progetto approvato ex art. 242

solo per omessa comunicazione art. 242

omessa comunicazione!

Hp similari

NO sanzione penale per privatoOmissione atti d’ufficio per pubblico

cumulabili

NO sanzione penale: solo am.vaCumulabile con 257

245.2prop. non resp.

304.2pubb./priv.


comunicazione

Riepilogo

indagine preliminare CSC

caratterizzazione+ analisi rischio

+ progetto

approvaz. progetto

T.U.A.

comunicazione

Ronchi

caratterizzazione

progetto prelim.

progetto def.


Ruolo del professionista, in generale

Fiducia

Interesse non solo privato imparzialità

Art. 5, d. lgs. 2 febbraio 2006, n. 30 (aspetti “pubblicistici”):

“l'esercizio delle attività professionali si svolge nel rispetto dei principi di buona fede, dell'affidamento del pubblico e della clientela, della correttezza, della tutela degli interessi pubblici, dell'ampliamento e della specializzazione dell'offerta dei servizi, dell'autonomia e responsabilità del professionista”


art. 43D. 14/R

Comma 2: I progetti di bonifica devono essere redatti e sottoscritti da professionisti abilitati …Comma 3: I professionisti incaricati della redazione del progetto garantiscono ed attestano, sotto la propria responsabilità, l’avvenuto svolgimento di ogni indagine … atta ad evidenziare la presenza di possibili contaminazioni ambientali e il verificarsi di situazioni di rischio dovute alla presenza di rifiuti e sostanze pericolose. Comma 5: il responsabile del progetto di bonifica… è tenuto a redigere una relazione finale… A tale relazione deve essere allegato il certificato di collaudo.

Ruolo del professionista, in particolare

Distinguere tra:

Analisi e certificati: acclaramenti

Valutazioni

Collaudo: certificazione

Nella materia ambientale l’attività del professionista non è sostitutiva della P.A.


359 c.p.Esercita un servizio di pubblica necessità chi svolge una professione di cui il pubblico “sia per legge obbligato a valersi”

Reclusione fino ad un anno

481 c.p. Falsità ideologica in certificati commessa da persone esercenti un servizio di p.n.

Fattispecie tipiche: privato

Solo per attività certificativa vera e propria

Reclusione fino a due anni

483 c.p. Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico

solo per autocertificazioni e collaudi


357 c.p. Sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione … amministrativa

Reclusione da 6 mesi a due anni328 c.p.

Omissione di atti d’ufficio

Fattispecie tipiche: pubblico

Reclusione da uno a sei anni

479 c.p. Falsità ideologica commessa da pubblico ufficiale in atto pubb

Atti obbligatori per ragioni di … igiene e sanità

Ritardo oltre 30 gg. da richiesta scritta

Reclusione fino a un anno

Reclusione da tre mesi a due anni

480 c.p. Falsità ideologica commessa da p.u. certificati / autor. amm


Conclusioni

Responsabilizzaz.

Valorizzazione

Infungibilità non assoluta del potere pubblicoSpazi limitati all’autonomia privata

Specializzazione e complessità non sono una esimente

ma concorrono a definire il regime di responsabilità


Grazie per l’attenzione

avv. Andrea Grazzini

Giornata di studio “BONIFICHE AMBIENTALI”

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