Germania

Libertà e Giustizia Circolo di Grosseto

Il sistema elettorale tedesco

Circolo Leg / Gr Settembre 2010 2

“ Tutto l’edificio della democrazia poggia, in ultima

analisi, sull’opinione pubblica “

“ Democrazia. Cosa è “ Giovanni Sartori – Rizzoli



Un sistema parlamentare bicamerale:

1) Bundestag, la camera rappresentativa eletta direttamente dal corpo elettorale

2) Bundesrat, la camera dei Lander(1), i cui componenti sono designati dai singoli governi federali

(1) I sedici stati federali ( Land )



Bundesrat

- ( Consiglio Federale )

- Il Bundesrat è composto dai delegati dei governi dei vari Länder

- Secondo quanto previsto dall'art. 51 della Legge Fondamentale siedono nel Bundesrat i membri dei governi di ogni singolo Land

- Ogni Land è rappresentato da un numero di delegati determinato sulla base del numero dei suoi abitanti.

- Ogni Land può avere da un minimo di 3 ad un massimo di 6 delegati per un totale di 69 delegati

http://it.wikisource.org/wiki/Germania,_Repubblica_federale_-_Costituzione#ARTICOLO_51_.5BComposizione.5D



Bundestag

Un sistema proporzionale personalizzato con meccanismi di correzione

Proporzionale : il numero totale dei seggi assegnato a livello nazionale a ciascun partito in base alla percentuale dei voti ottenuti appunto in modo

proporzionale

Personalizzato : il sistema permette all’elettore di scegliere una parte dei deputati nei collegi uninominali, con un

rapporto diretto tra elettore ed eletto

segue >>>>>>


Il sistema elettorale tedesco Bundestag

L’elettore ha a disposizione due voti

Uno, l’Erststimme, per i candidati nei collegi uninominali. Il numero dei collegi è pari alla metà del

totale dei deputati previsti

L’altro, lo Zweitstimme, per le liste dei partiti.

E’ il voto più importante perché determina la forza

politica nel Bundestag



Bundestag

I 598 deputati sono eletti :

- la metà in collegi uninominali a maggioranza relativa ( maggioritario )

- l’altra metà con scrutinio di lista ( liste bloccate ) nelle circoscrizioni ( proporzionale )



Meccanismi di correzione

La clausola di sbarramento e il mandato in soprannumero ( cfr. esempio ) alterano la

rappresentatività pura



• E’ consentita la doppia candidatura, sia nel collegio uninominale, i candidati sono collegati ai partiti, sia nella lista

• E’ possibile differenziare i due voti, cioè dare il primo voto al candidato di un partito e il secondo ad un partito diverso

• Nel collegio uninominale vince il candidato che riporta più voti, a maggioranza relativa, analogamente al plurality inglese

• Il secondo voto, Zweitstimme, è più importante del primo perché è

quello che determina quanti seggi spettano in totale a ciascun partito nel Bundestag



Bundestag

Il meccanismo funziona secondo tre passaggi

1°) Tutti i deputati vengono considerati in un unico collegio nazionale. Per i partiti che superano lo sbarramento ( > 5% o tre candidati eletti in

tre collegi ) allo scopo di determinare il numero dei seggi spettanti a ciascun partito,si procede nel modo seguente :

numero di voti di ciascun partito x 598 = A numero di voti totali validi

E’ così determinata la composizione politica del BundestagL’assegnazione dei seggi non è più modificabile



2°) La distribuzione dei seggi a livello locale avviene con il seguentemeccanismo :

- Seggi assegnati a livello nazionale A- Voti ottenuti a livello locale B- Voti ottenuti a livello nazionale C

- Seggi ottenuti nel Land L

B x A = numero seggi nel Lander L C



Bundestag

3°) I candidati vincitori nei collegi uninominali collegati ad un partito vengono eletti fino a raggiungere il numero di

seggi complessivo spettante a quello stesso partito a livellolocale ( cfr. punto 2 )

Quando i vincitori nei collegi uninominali superano il numero dei seggispettante a quel partito, vengono mantenuti ed eletti ugualmente pertutelare il carattere personale dell’elezione con il voto Erststimme. In

questo caso aumenta il numero complessivo dei seggi del Bundestag.


Esempio

BundestagErststimme ( uninominale )

Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde Totale

Seggi> 159 - 140 = = = = 299

_______________________________________________

Zweitstimme ( proporzionale )

Voti> 35% 30% 12% 9% 8% 6% 100

Seggi> 209 179 72 54 48 36 598


Come si conciliano i due voti

BundestagZweitstimme ( proporzionale )

Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde TotaleSeggi> 209 179 72 54 48 36 598 _______________________________________________

Erststimme ( uninominale )

Seggi> 159 140 = = = = 299Seggi> 50* 39 *

* Nominativi provenienti dalla lista dei partiti ( Zweitstimme )


Come si conciliano i due voti

BundestagZweitstimme

Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde TotaleSeggi> 209 179 72 54 48 36 598 _______________________________________________Erststimme

Seggi> 159 140 = = = = 299Seggi> 50 39

Diretti / elettore-eletto ( Erststimme ) 299

Espressione degli organi di partito ( Zweitstimme al netto Erststimme ) 299


Bundestag: le possibilità di governo

Bundestag – Maggioranza 598:2 = 299

Partiti> Rosa Azzurro Bianco Nero Rosso Verde Totale

Seggi> 209 179 72 54 48 36 598_____________________________________________________________________

Rosa AzzurroSeggi partiti maggiori> 209 179Seggi necessari per maggioranza> 91 121

Ai due partiti maggiori è indispensabile l’alleanza con almeno due partiti.Il contributo del partito Bianco, da solo, non è infatti sufficiente.I due partiti maggiori possono formare anche la Grande Coalizione ( 2005/2009 )



La clausola di sbarramento

• Sono esclusi i partiti che non superano il 5% del voto popolare

• Gli stessi possono accedere al Bundestag se ottengono 3 eletti con il voto nei collegi uninominali ( Erststimme )

• I partiti che non abbiano superato la soglia 5%, non partecipano al riparto proporzionale, ma mantengono i seggi eventualmente vinti nei collegi



Bundestag – la clausola di sbarramento

Alcuni commentatori lamentano l’ingiustizia della clausola, in quanto:

- un partito che raggiunga il 4,9% di voti a livello nazionale e vinca in due collegi si vede attribuiti solo questi ultimi 2 seggi

- mentre un partito che abbia una minore rappresentatività a livello nazionale, ad esempio il 2%, ma che vinca 3 collegi, oltre ai 3 seggi dei mandati diretti ottiene anche quelli derivanti dal riparto proporzionale, risultando sovra-rappresentato rispetto a quella che è la sua reale forza.


Il mandato in soprannumero

Se i seggi espressi con il voto nei 299 collegi uninominali esprimono un numero superiore

a quello relativo alle liste dei partiti ?

Erststimme, per i candidati nei collegi uninominali 215 Zweitstimme, per le liste dei partiti 209

Differenza 6

Aumenta il numero complessivo dei seggi del Bundestag che, in questo

caso, passerebbe da 598 a 604


Bundestag oggi

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/4d/Parliamentary_Groups_of_the_Bundestag_.svg


L’ opportunità del voto disgiunto

• Il voto “ strategico “ ossia quello che consente ai partiti maggiori di stringere accordi preliminari per dirottare parte dei voti sui loro più piccoli alleati

A B Grande partito piccolo partito alleato

Elettori A Er Zw

Elettori B Er Zw

Nel maggioritario il piccolo partito non ha chances mentre un maggiornumero di voti nel proporzionale consente di ottenere più seggi dalleliste


Voto disgiunto

La percentuale di elettori che differenziano i propri voti è aumentata nel

tempo.

- 1957 * 6.4%

- 1998 20,0%

*Appena introdotto il doppio voto


Sistema elettorale tedescoNote

- Non sono previsti premi di maggioranza- Non deve essere indicato il candidato premier sulla

scheda ma lo stesso viene votato dal Parlamento- Contiene elementi del sistema uninominale e del

bipolarismo ma è fondamentalmente un sistema proporzionale

- Il premier può essere mandato a casa con la “ sfiducia costruttiva “, che prevede l’obbligo di elezione di un‘ altro premier contemporaneamente

segue >>>>>>>



- I regolamenti parlamentari vietano la creazione di gruppi che non corrispondano a forze politiche che si sono presentate alle elezioni ( Futuro e libertà in Germania non si sarebbe potuto costituire )

- Esclusione dalla partecipazione politica di quelle forze i cui statuti non dimostrino la conformazione ai principi liberal-democratici posti a base dell’ ordinamento costituzionale ( art.21 – Legge Fondamentale)



Articolo 21 [Partiti politici]• (1) I partiti concorrono alla formazione della volontà politica del

popolo. La loro fondazione è libera. Il loro ordinamento interno deve essere conforme ai princìpi fondamentali della democrazia. Essi devono rendere conto pubblicamente della provenienza e dell'utilizzazione dei loro mezzi finanziari e dei loro beni.

• (2) I partiti, che per le loro finalità o per il comportamento dei loro aderenti si prefiggono di attentare all'ordinamento costituzionale democratico e liberale, o di sovvertirlo, o di mettere in pericolo l’esistenza della Repubblica federale di Germania sono incostituzionali. Sulla questione di incostituzionalità decide il Tribunale costituzionale federale.

• (3) I particolari sono stabiliti dalla legislazione federale.



Proporzionale, personalizzato garantisce la giusta rappresentanza agli elettori che dispongono di due voti. Erststimme “

chi ” e Zweiststimme per ” quanti “ sono gli eletti della lista votata

Il voto alla persona ( Er ) è disgiunto dal voto della lista ( Zw) ( vedi slide successiva )

La prima fase è a livello statale la seconda a livello di singolo Lander



- Il riparto dei seggi fra le diverse liste dei partiti avviene con il metodo del quoziente naturale

- La soglia di sbarramento garantisce la presenza di un numero contenuto di partiti

- Il rispetto della soglia è garantito dal fatto che non si possono formare coalizioni pre-elettorali che ne consentirebbero l’aggiramento

- Ha sempre garantito un governo stabile ed efficace- Consente anche un ruolo ai partiti minori con i quali è

indispensabile trovare accordi per governare


Sistema elettorale tedesco

Commenti

Nel complesso il sistema tedesco riesce a realizzare una buon compromesso tra rappresentatività

democratica e stabilità di governo. Ne risulta una struttura politica che è caratterizzata dalla presenza di

pochi partiti e dalla formazione di governi di coalizione stabili. Una parte del merito della stabilità

va attribuito alla soglia del 5% che è un baluardo contro la frammentazione partitica e contro l’ingresso in

Parlamento di forze anti-sistema.

Corte Costituzionale ( art. 21 Legge Fondamentale ) ha il compito di dichiarare incostituzionali i partiti antidemocratici. Grazie a questo potere alcuni partiti di estrema destra e di

estrema sinistra sono stati messi al bando.



Commenti Il sistema elettorale presenta numerosi pregi

• In primo luogo esso garantisce la proporzionalità tra i voti ottenuti ed i seggi vinti da ciascun partito

• Allo stesso tempo concede all’elettore la possibilità di scegliere i propri rappresentanti, creando così quel legame diretto tra elettore ed eletto che è tipico del collegio uninominale e che contribuisce a responsabilizzare maggiormente il singolo membro del Parlamento

• La personalizzazione non va esagerata perché i candidati sono strettamente legati ai partiti e spesso sono presenti anche nelle liste grazie alla possibilità del doppia candidatura

• Inoltre, esso riesce ad assicurare la stabilità, in quanto consente l’ingresso in Parlamento di pochi partiti, che siano realmente rappresentativi (grazie alla clausola di sbarramento e alle altre disposizioni citate), evitando l’eccessiva frammentazione.



CommentiQualche critica:

- in primo luogo, si è già accennato all’ingiustizia insita nel consentire la partecipazione al riparto proporzionale anche ad un partito che abbia ottenuto 3 vittorie nei collegi, in alternativa rispetto al superamento della soglia del 5%

- appare criticabile il fatto che il sistema consenta la pratica del voto differenziato

Sia gli elettori, sia i politici tedeschi sono molto soddisfatti del proprio sistema elettorale che ha il pregio di conciliare

proporzionalità e stabilità. Anche all’estero la formula tedesca è molto ammirata

Il Circolo di Grosseto di Libertà

e Giustizia ringrazia tutti per la partecipazione

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