“Forniture e lavoratori autonomiForniture e lavoratori ... · per l’assolvimento dei compiti di...

“Forniture e lavoratori autonomiForniture e lavoratori autonomiObblighi delle posizioni di garanzia”

L’a verifica della I.T.P. di imprese e/o lavoratori autonomi: essenziale per la prevenzione degli infortuni

marginale nell’attività di vigilanza.

Ing. Michele Di Pasquale

11 Marzo 2016 1

“Forniture e lavoratori autonomi - Obblighi delle posizioni di garanzia”

INDICE1 LA VERIFICA I T P DI IMPRESE E/O LAVORATORI AUTONOMI1. LA VERIFICA I.T.P. DI IMPRESE E/O LAVORATORI AUTONOMI

2. D.LGS. N.81/08 E S.M.I. – TITOLO I ART.26

3 IL SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE3. IL SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE

4. D.LGS. N.81/08 E S.M.I. – TITOLO IV ART.90

5. LA VERIFICA I.T.P. – ALLEGATO XVII

6. LA NULLITA’ DEL CONTRATTO DI APPALTO

7. I “FULCRI” DELLA SICUREZZA IN CANTIERE

8. I “CARDINI” DELLA SICUREZZA IN CANTIERE

9. LA CIRCOLARE MIN.LAVORO DEL 10/02/2016

11 Marzo 2016


pag. 2

La Verifica dell’Idoneità Tecnico-Professionale


LA VERIFICA I.T.P.DI IMPRESE E/O LAVORATORI AUTONOMI

D.LGS. N.81/08 E S.M.I. – TITOLO I

Articolo 26 - Obblighi connessi ai contratti d’appalto o d’opera o diArticolo 26 - Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o disomministrazione1. Il datore di lavoro, in caso di affidamento di lavori, servizi e fornitureall’impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all’interno della propriaall impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all interno della propriaazienda, o di una singola unità produttiva della stessa, nonché nell’ambitodell’intero ciclo produttivo dell’azienda medesima, sempre che abbia ladisponibilità giuridica dei luoghi in cui sisvolge l’appalto o la prestazione di lavorop g g g pp pautonomo:

a) verifica, con le modalità previste dal decreto di cui all’articolo 6, comma 8,lettera g), l’idoneità tecnico professionale delle imprese appaltatrici o deilavoratori autonomi in relazione ai lavori, ai servizi e alle forniture daaffidare in appalto o mediante contratto d’opera o di somministrazione.

11 Marzo 2016


pag. 3



Articolo 6 - Commissione consultiva permanente per la salute esicurezza sul lavoro

8. La Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoroha il compito di:(…)( )

g) elaborare i criteri finalizzati alla definizione del sistema di qualificazionedelle imprese e dei lavoratori autonomi di cui all’articolo 27.delle imprese e dei lavoratori autonomi di cui all articolo 27.

Il sistema di qualificazione delle imprese è disciplinato con decreto delPresidente della Repubblica, su proposta del Ministro del lavoro e delle politichep , p p psociali, acquisito il parere della Conferenza per i rapporti permanenti tra lo Stato,le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, da emanarsi entrododici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto;

11 Marzo 2016


pag. 4



Articolo 27 - Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratoriautonomi

1. Con il decreto del Presidente della Repubblica di cui all’articolo 6,comma 8, lettera g), sono individuati i settori,ivi compresi i settoridella sanificazione del tessile e dello strumentario chirurgico e idella sanificazione del tessile e dello strumentario chirurgico, e icriteri finalizzati alla definizione di un sistema di qualificazione delleimprese e dei lavoratori autonomi, con riferimento alla tutela della

l t i l l f d t ll b d ll ifisalute e sicurezza sul lavoro, fondato sulla base della specificaesperienza, competenza e conoscenza, acquisite anche attraversopercorsi formativi mirati, e sulla base delle attività di cui all’articolo 21,comma 2, nonché sull’applicazione di determinati standardcontrattuali e organizzativi nell’impiego della manodopera, anche inrelazione agli appalti e alle tipologie di lavoro flessibile, certificati aig pp p g ,sensi del titolo VIII, capo I, del decreto legislativo 10 settembre 2003,n. 276, e successive modificazioni.

11 Marzo 2016


pag. 5



Articolo 27 - Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratoriautonomi

1-bis. Con riferimento all’edilizia, il sistema di qualificazionedelle imprese e dei lavoratori autonomi si realizza almenott l d i diff i i t i i ll di i iattraverso la adozione e diffusione, nei termini e alle condizioni

individuati dal decreto del Presidente della Repubblica di cuiall’articolo 6, comma 8, lettera g), di uno strumento cheall articolo 6, comma 8, lettera g), di uno strumento checonsenta la continua verifica della idoneità delle imprese edei lavoratori autonomi, in assenza di violazioni alledi i i i di l if i t i i iti i ti tdisposizioni di legge e con riferimento ai requisiti previsti, tracui la formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro ei provvedimenti impartiti dagli organi di vigilanza.p p g g g

11 Marzo 2016


pag. 6



Articolo 27 - Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratoriautonomiautonomi

Tale strumento opera per mezzo della attribuzione alle impreseed ai lavoratori autonomi di un punteggio iniziale che misuri taleed ai lavoratori autonomi di un punteggio iniziale che misuri taleidoneità, soggetto a decurtazione a seguito di accertateviolazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

L’azzeramento del punteggio per la ripetizione di violazioni inmateria di salute e sicurezza sul lavoro determina l’impossibilitàmateria di salute e sicurezza sul lavoro determina l impossibilitàper l’impresa o per il lavoratore autonomo di svolgere attività nelsettore edile.

11 Marzo 2016


pag. 7



Articolo 26 - Obblighi connessi ai contratti d’appalto o d’opera o disomministrazione( )(…)

Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui al periodo cheprecede la verifica è eseguita attraverso le seguenti modalità:precede, la verifica è eseguita attraverso le seguenti modalità:

1) acquisizione del certificato di iscrizione alla camera di commercio,i d t i ti i tindustria e artigianato;

2) acquisizione dell’autocertificazione dell’impresa appaltatrice o deilavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneità tecnicoprofessionale, ai sensi dell’articolo 47(N) del Testo Unico delledisposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazionep g gamministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 28dicembre 2000, n. 445;

11 Marzo 2016


pag. 8



D.LGS. N.81/08 E S.M.I. – TITOLO IV

Articolo 90 - Obblighi del committente o del responsabile dei lavori(…)9 Il committente o il responsabile dei lavori anche nel caso di9. Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso diaffidamento dei lavori ad un’unica impresa o ad Un lavoratoreautonomo:a) verifica l’idoneità tecnico-professionale delle imprese

affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratoriautonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidareautonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare,con le modalità di cui all’ALLEGATO XVII.

11 Marzo 2016


pag. 9



Articolo 90 - Obblighi del committente o del responsabile dei lavori(…)(…)

Nei cantierila cui entità presunta è inferiore a 200 uomini-giornola cui entità presunta è inferiore a 200 uomini-giornoe i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all’allegato XI,

il requisito di cui al periodo che precede si considera soddisfattoil requisito di cui al periodo che precede si considera soddisfattomediante presentazione da parte delle imprese e dei lavoratori autonomidel certificato di iscrizione alla Camera di commercio, industria e

ti i t d l d t i di l ità t ib ti 82artigianato e del documento unico di regolarità contributiva82,corredato da autocertificazione in ordine al possesso degli altrirequisiti previsti dall’ALLEGATO XVII;

11 Marzo 2016


pag. 10



ALLEGATO XVIIIDONEITA’ TECNICO PROFESSIONALE

01. Le imprese affidatarie dovranno indicare al committente o al responsabile dei lavorialmeno il nominativo del soggetto o i nominativi dei soggetti della propria impresa, con lespecifiche mansioni, incaricati per l’assolvimento dei compiti di cui all’articolo 97.

1. Ai fini della verifica dell’idoneità tecnico professionale le imprese, le imprese esecutricinonché le imprese affidatarie, ove utilizzino anche proprio personale, macchine oattrezzature per l’esecuzione dell’opera appaltata, dovranno esibire al committente o alattrezzature per l esecuzione dell opera appaltata, dovranno esibire al committente o alresponsabile dei lavori almeno:a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto socialeinerente alla tipologia dell’appaltob) d t di l t i d i i hi di i ll’ ti l 17 1 l tt )b) documento di valutazione dei rischi di cui all’articolo 17, comma 1, lettera a) oautocertificazione di cui all’articolo 29, comma 5, del presente Decreto Legislativoc) documento unico di regolarità contributiva di cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre20072007d) dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittividi cui all’articolo 14 del presente Decreto Legislativo

11 Marzo 2016


pag. 11



ALLEGATO XVIIIDONEITA’ TECNICO PROFESSIONALEIDONEITA TECNICO PROFESSIONALE

01. Le imprese affidatarie dovranno indicare al01. Le imprese affidatarie dovranno indicare al

committente o al responsabile dei lavori almeno il

nominativo del soggetto o i nominativi dei soggetti della

propria impresa, con le specifiche mansioni, incaricatip p p , p ,

per l’assolvimento dei compiti di cui all’articolo 97

11 Marzo 2016


pag. 12



Articolo 97 - Obblighi del datore di lavoro dell’impresa affidataria

1. Il datore di lavoro dell’impresa affidataria verifica le condizioni di1. Il datore di lavoro dell impresa affidataria verifica le condizioni di sicurezza dei lavori affidati e l’applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni del piano di sicurezza e coordinamento.

2. Gli obblighi derivanti dall’articolo 26, fatte salve le disposizioni di cui all’articolo 96, comma 2, sono riferiti anche al datore di lavoro dell’impresa affidatariadell’impresa affidataria. Per la verifica dell’idoneità tecnico professionale si fa riferimento alle modalità di cui all’ALLEGATO XVII.

3. Il datore di lavoro dell’impresa affidataria deve, inoltre:a) coordinare gli interventi di cui agli articoli 95 e 96;b) verificare la congruenza dei piani operativi di sicurezza (POS) delle imprese esecutrici rispetto al proprio, prima della trasmissione dei suddetti piani operativi di sicurezza al coordinatore per l’esecuzione.

11 Marzo 2016


pag. 13


p p p


Articolo 97 - Obblighi del datore di lavoro dell’impresa affidataria3 ter) Per lo svolgimento delle attività di cui al presente articolo il3-ter) Per lo svolgimento delle attività di cui al presente articolo, il

datore di lavoro dell’impresa affidataria, i dirigenti e i preposti

devono essere in possesso di adeguata formazione.

Commento:

v. AUTORITA’ VIGILANZA LL.PP. SU NULLITA’

CONTRATTO DI APPALTO IN MANCANZA DI I.T.P.

DELL’AFFIDATARIA

11 Marzo 2016


pag. 14



ALLEGATO XVIIIDONEITA’ TECNICO PROFESSIONALE

(…)( )2. I lavoratori autonomi dovranno esibire almeno:a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato conoggetto sociale inerente alla tipologia dell’appaltooggetto sociale inerente alla tipologia dell appaltob) specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni dicui al presente Decreto Legislativo di macchine, attrezzature e opereprovvisionaliprovvisionalic) elenco dei dispositivi di protezione individuali in dotazioned) attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità sanitariaove espressamente previsti dal presente Decreto Legislativoove espressamente previsti dal presente Decreto Legislativoe) documento unico di regolarità contributiva di cui al DecretoMinisteriale 24 ottobre 2007

V. INTERPELLO N. 7/2013 del 02/05/2013 - Idoneità tecnico professionaledei lavoratori autonomi nell’ambito del titolo IV del D.Lgs. 81/2008

11 Marzo 2016


pag. 15



ALLEGATO XVIIIDONEITA’ TECNICO PROFESSIONALEIDONEITA TECNICO PROFESSIONALE

(…)

3 I di b lt il d t di l d ll’i3. In caso di subappalto il datore di lavoro dell’impresaaffidataria verifica l’idoneità tecnico professionale dei subappaltatori con gli stessi criteri di cui al precedente punto 1 eappaltatori con gli stessi criteri di cui al precedente punto 1 edei lavoratori autonomi con gli stessi criteri di cui alprecedente punto 2.

11 Marzo 2016


pag. 16



LA VERIFICA I.T.P. DI IMPRESE

11 Marzo 2016


pag. 17


“Forniture e lavoratori autonomi - Obblighi delle posizioni di garanzia”LA VERIFICA I.T.P. DI IMPRESE

11 Marzo 2016


pag. 18


“Forniture e lavoratori autonomi - Obblighi delle posizioni di garanzia”LA VERIFICA I.T.P. DI IMPRESE

11 Marzo 2016


pag. 19




11 Marzo 2016


pag. 20




11 Marzo 2016


pag. 21




11 Marzo 2016


pag. 22



LA VERIFICA I T P DI IMPRESE AFFIDATARIE NONLA VERIFICA I.T.P. DI IMPRESE AFFIDATARIE NON ESECUTRICI(tratto da articolo di G. Porreca)

QuesitoE’ tenuto il committente di un cantiere temporaneo o mobilepad effettuare la verifica tecnico professionale di una impresache deve effettuare una fornitura e che non utilizza in uncantiere personale, macchine o attrezzature proprie e se sicon quali modalità?

11 Marzo 2016


pag. 23




RispostaDopo il quesito sull’obbligo di redigere il piano operativo di sicurezza (POS) daDopo il quesito sull obbligo di redigere il piano operativo di sicurezza (POS) daparte delle imprese affidatarie che non siano anche imprese esecutrici e sucome elaborare lo stesso in tal caso ecco un altro rompicapo contenuto nelTesto Unico in materia di salute e sicurezza sul lavoro di cui al D. Lgs. 9/4/2008gn. 81 e s.m.i che riguarda comunque ancora le imprese affidatarie. La domandaquesta volta verte sull’obbligo o meno da parte del committente di effettuare laverifica dell’idoneità tecnico professionale di tali imprese affidatarie anche nelcaso in cui queste non abbiano personale che partecipi alla esecuzione delleopere in un cantiere temporaneo o mobile e che nello stesso non utilizzinomacchine o attrezzature e se invece tale obbligo sussiste con quali modalitàdebba essere adempiuto.La risposta al quesito non può che essere positiva

11 Marzo 2016


pag. 24




Se si fa una lettura dell’articolo 90 del T.U. in maniera sistematica e non strettamenteletterale e se si rapporta quanto nello stesso indicato con quanto contenuto in altredisposizioni dello stesso decreto legislativo confrontando le quali emerge invece che ildisposizioni dello stesso decreto legislativo confrontando le quali emerge invece che ilcommittente una verifica delle imprese affidatarie comunque debba in ogni casoeffettuarla sia pure limitata al controllo della presenza di quei requisiti che tali impresedevono comunque possedere, indipendentemente dal fatto che partecipino o menoll’ i d ll i ti i l i d tt t liall’esecuzione delle opere in cantiere con proprio personale, mezzi ed attrezzature, quali

ad esempio l’iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggettosociale inerente alla tipologia dell’appalto (lettera a) ed il documento unico di regolaritàcontributiva (DURC) di cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007 (lettera c), che poi sonocontributiva (DURC) di cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007 (lettera c), che poi sonoquegli elementi il cui possesso il legislatore con l’articolo 90 comma 9 lettera a) harichiesto quanto meno per la verifica della idoneità delle imprese nei cantiere di modestaentità e cioè nei cantieri con un numero di uomini-giorno inferiore a 200, sempre che non

ti i t i hi ti l i di i ll’ ll t XI d ll t D Lcomportino ovviamente rischi particolari di cui all’allegato XI dello stesso D. Lgs. n.81/2008.

11 Marzo 2016


pag. 25




Circa l’obbligo da parte del committente, in particolare, diverificare che anche le imprese affidatarie fossero inppossesso del DURC, ancorché non esecutrici, si èespresso in maniera favorevole anche il Ministero delLavoro e delle Politiche Sociali nell’interpello n. 19/2010 del9/6/2010 nel quale ha motivato il proprio parere sullaosservazione che almeno nella fase iniziale le impreseosservazione che almeno nella fase iniziale le impreseaffidatarie sono le uniche che dovrebbero eseguire i lavoriche poi possono anche subappaltare.p p pp

11 Marzo 2016


pag. 26




Una conferma in tal senso deriva anche da quanto indicato nell’art. 26dello stesso D. Lgs. n. 81/2008 e s.m.i. in merito agli obblighi che ilcommittente sia pure nella veste di datore di lavoro che riceve una dittacommittente, sia pure nella veste di datore di lavoro che riceve una dittaappaltatrice nella propria azienda, ha nei confronti delle imprese con le quali hastipulato un contratto di appalto o d’opera o di somministrazione che sonoappunto imprese affidatarieappunto imprese affidatarie.

Tale articolo 26, infatti, che si applica nell’ambito di tutte le attività con il comma1 lettera a) impone analogamente al committente stesso di effettuare comunque1 lettera a) impone analogamente al committente stesso di effettuare comunqueuna verifica di idoneità tecnico professionale attraverso l’acquisizione delcertificato di iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato edell’autocertificazione da parte dell’impresa del possesso dei requisiti di idoneitàp p p qtecnico professionale, in attesa che venga emanato il decreto di cui all’articolo 6comma 8 lettera g) sul sistema di qualificazione delle imprese.

11 Marzo 2016


pag. 27




Per quanto sopra detto quindi si ritiene in definitiva che in ogni caso leimprese affidatarie, siano esse esecutrici o meno, debbano

à fdimostrare di possedere la idoneità tecnico professionale pereseguire i lavori o i servizi di cui al contratto esibendo ladocumentazione specificatamente prevista dalla legge e ciò anche inrispetto dello spirito generale delle disposizioni di cui al D. Lgs. n.81/2008 secondo il quale bisogna accertarsi che qualsiasi dittaappaltatrice debba essere idonea dal punto di vista sia tecnicopp pprofessionale che amministrativo e debba essere in regola con ledisposizioni di legge vigenti.

11 Marzo 2016


pag. 28




Si ritiene opportuno fare osservare quanto anche indicato nel punto 01.dello stesso Allegato XVII, così come introdotto dal decreto correttivo,

ff èsecondo il quale ogni impresa affidataria è tenuta ad individuarenella propria organizzazione uno o più soggetti “della propriaimpresa” al quale o ai quali affidare l’incarico di assolvere aicompiti di cui all’articolo 97 del D. Lgs. n. 81/2008 posti a carico deldatore di lavoro dell’impresa affidataria e cioè di verificare lecondizioni di sicurezza dei lavori affidati nonché l’applicazione delleppdisposizioni e delle prescrizioni di cui al piano di sicurezza e dicoordinamento, personale questo appartenente all'impresa che perassolvere appunto agli adempimenti di cui all'incarico affidatogli deveassolvere appunto agli adempimenti di cui all incarico affidatogli devecomunque frequentare il cantiere interessato.

11 Marzo 2016


pag. 29



I “FULCRI” DELLA SICUREZZA IN UN CANTIERE

IL COMMITTENTE

L’AFFIDATARIA

IL COORDINATORE DELLA SICUREZZA

11 Marzo 2016


pag. 30



I “CARDINI” DELLA SICUREZZA IN UN CANTIERE:

A. IL PROGETTO DELLA SICUREZZA

B. LA VERIFICA DELLA I.T.P.B.1. VERIFICA DA PARTE DEL COMMITTENTE DELLA I.T.P.:

DELL’AFFIDATARIA PRELIMINARMENTE ALLA GARADELL’AFFIDATARIA PRELIMINARMENTE ALLA GARA;DI SUBAFFIDATARI E/O LAV.AUTONOMI SUBAFFIDATARI IN CORSOD’OPERA

B.2. VERIFICA DA PARTE DELL’AFFIDATARIA PRELIMINARMENTE ALLARICHIESTA DI SUBAPPALTO DI IMPRESE SUBAFFIDATARIE E/O LAV.AUTONOMI SUBAFFIDATARI

C. IL RUOLO DELL’AFFIDATARIA

D IL RUOLO DEL CSED. IL RUOLO DEL CSE

E. LA F.I.A. FORMAZIONE INFORMAZIONE ED ADDESTRAMENTO DEILAVORATORI AUTONOMI

11 Marzo 2016


pag. 31


LAVORATORI AUTONOMI


LE CRITICITA’ NELL’APPLICAZIONE DEL T.U. SALUTE ESICUREZZA SLL:

DI CARATTERE “NORMATIVO-GIURISPRUDENZIALE” SUGLIOBBLIGHI DELLE VARIE FIGURE(mancata verifica ITP “latitanza” o inesistenza dell’affidataria(mancata verifica ITP, latitanza o inesistenza dell affidataria,monitoraggio di I livello e monitoraggio di II livello,coordinamento di I livello e coordinamento di II livello, ecc.)

DI CARATTERE “TECNICO-OPERATIVO” SUL MANCATORISPETTO DELLE REGOLE TECNICHE(mancata protezione contro la caduta nel vuoto all’interno degliimpalcati, uso di forche non a norma, uso della scala comepostazione di lavoro, mancata applicazione della Circolarep , ppMin.Lavoro n.15/2011, ecc.)

11 Marzo 2016


pag. 32



L’APPLICAZIONE DELLA NOTA MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI N 2597 DEL 10/02/2016:DELLE POLITICHE SOCIALI N.2597 DEL 10/02/2016:

sulla redazione del Piano Operativo di Sicurezza (POS) da parte di aziende fornitrici di calcestruzzo nei cantieri temporanei odi aziende fornitrici di calcestruzzo nei cantieri temporanei o mobili,

ll d t i h ll’i t i di f it di t i li /ll documento precisa che nell’ipotesi di fornitura di materiali e/o attrezzature è necessario che si accerti precisamente se si tratta:a) di una “mera” fornitura;

b) di una vera e propria fornitura e posa in opera in quanto in quest’ultimo caso il fornitore partecipa alle lavorazioni che si q p psvolgono in cantiere e quindi sarà tenuto a redigere il POS.

11 Marzo 2016


pag. 33



L’APPLICAZIONE DELLA NOTA MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI N 2597 DEL 10/02/2016:DELLE POLITICHE SOCIALI N.2597 DEL 10/02/2016:

Nel primo caso quindi, non si potrà esigere il POS o ilDUVRI i d à ifi h i t t d t tt iDUVRI, ma si dovrà verificare che sia stata data attuazionea quanto disciplinato dall’art. 26 comma 2 del TU in materiadi Salute e Sicurezza sui luoghi di lavorodi Salute e Sicurezza sui luoghi di lavoro.

Nel caso invece della fornitura e posa in opera, l’ispettorep p , pdovrà verificare la presenza del POS e l’analisi dei rischiinterferenti nel PSC o nel DUVRI.

11 Marzo 2016


pag. 34



GRAZIE PER L’ATTENZIONEIng. Michele Di PasqualeIng. Michele Di Pasquale

11 Marzo 2016


pag. 35


“Forniture e lavoratori autonomiForniture e lavoratori ... · per l’assolvimento dei compiti di...

Documents

Transcript of “Forniture e lavoratori autonomiForniture e lavoratori ... · per l’assolvimento dei compiti di...