Fondazione Ugo La Malfa

Next Generation EUProposta per il piano italiano

Next Generation EUA Proposal for Italy’s Plan

Biblioteca Enzo Grilli5

I Grossi sono piccole monete d’argento coniate apartire dal Medioevo in varie parti d’Europa, dallaBoemia alla Francia alla Polonia (Gros, Grosch, Grosz),inclusa la Repubblica di Genova. La scelta dellamoneta contiene un riferimento alle origini liguri diEnzo Grilli (1943-2006), l’economista la cui bibliotecadi libri rari di economia è conservata nella Fondazione La Malfa.

e “Grossi”, a sample of which is on the front cover, aresmall silver coins minted from the Middle Ages on in diffe-rent parts of Europe from Bohemia to France to Poland(Gros, Grosch, Grosz), including the Republic of Genoa. Itis a way to remember the origins of Enzo Grilli whose li-brary was donated to the Fondazione Ugo La Malfa by hisfamily after his death in 2006.

Fondazione Ugo La Malfa

Next Generation EUProposta per il piano italiano

Next Generation EUA Proposal for Italy’s Plan

Fondazione Ugo La MalfaVia di Sant’Anna, 13 - Romawww.fulm.org - info@fulm.org

© copyright

Preface - Prefazione p. 2

Giorgio La MalfaA Battle for Italy - Una battaglia per l’Italia p. 4

Fondazione Ugo La Malfa A Proposal for Italy’s Plan - Proposta per il piano italiano p. 24

Ursula von der Leyen Next Generation EU, Introduction - nota introduttiva e traduzione di Andrea La Malfa p. 74

George C. Marshall, A Plan for the Reconstruction of Europe, Introduction - nota introduttiva e traduzione di Giovanni Farese p. 102

Gutta cavat lapidem p. 126

Indice

Preface

The fifth volume of the Biblioteca Enzo Grilli is de-voted to the proposal by Fondazione Ugo La Malfa on Italy’splan for the Next Generation EU. We also publish Ursulavon der Leyen’s European Parliament speech of 27 May 2020and George Marshall’s Harvard University speech of 5 July1947 launching the Plan which carries his name.

The proposal is the result of in-depth work that theFondazione has carried out in recent months since the ideaof a programme to support the revitalisation of the economiesof the countries hit by Covid-19. We are grateful to the Boardof Directors and to the Advisory Committee of the Fon-dazione for their contributions. We also consulted a numberof people who took part over the years in our initiatives andcontributed to characterize the Fondazione as the seat for freeand open political and cultural debate.

Availing itself of this plurality of stimuli, the Fondazionehas come up with a proposal on a theme on which the futureand hopes of our country depend. We cannot mention each andall of those to whom we owe an intellectual debt. To all of themgoes our gratitude for contributing to an initiative which wehope will be the good of the Republic.

Of course, the responsibility for what we have writtenremains with the Fondazione.

December 2020

- 2 -

Prefazione

Questo volume della Biblioteca Enzo Grilli è dedicatoalla Proposta della Fondazione Ugo La Malfa sul piano ita-liano di utilizzo del Next Generation EU. Pubblichiamo inol-tre il discorso del 27 maggio 2020 con cui Ursula von derLeyen ha presentato il progetto al Parlamento Europeo equello del 5 luglio 1947, all’Università di Harvard, in cui Ge-orge C. Marshall delineò il Piano che porta il suo nome.

Il volume è frutto di un intenso lavoro di approfondi-mento svolto in seno alla Fondazione negli ultimi mesi, daquando si è profilata la possibilità di un programma europeodi sostegno al rilancio delle economie dei paesi colpiti dallapandemia. Ad esso hanno contribuito le strutture della Fon-dazione e in primo luogo il Consiglio d’Amministrazione eil Comitato Tecnico-Scientifico cui va la nostra gratitudine.Abbiamo inoltre approfondito il tema con autorevoli espo-nenti del mondo politico, accademico e giornalistico chenegli anni hanno partecipato alle iniziative della Fondazionee hanno contribuito a caratterizzarla, anche per la diversitàdelle loro posizioni, come un luogo di dibattito politico e cul-turale libero e aperto dove le convergenze nascono dalle idee.

Valendosi di questa pluralità di stimoli, la Fondazioneè giunta alla proposta che qui presentiamo su un tema da cuidipendono il futuro e le speranze del nostro Paese. Vogliamoesprimere la nostra gratitudine a tutti coloro con cui abbiamoapprofondito questi argomenti, per aver contribuito ad unainiziativa che, anche per loro merito, speriamo possa esseregiovare al bene della Repubblica.

Naturalmente la responsabilità per quello che abbiamoscritto rimane esclusivamente della Fondazione.

Dicembre 2020

- 3 -

From the start of the Covid-19 pandemic ithas been obvious that the direct effects on economicactivities and those provoked by the medical restric-tions would result in a serious reduction in bothnational output and income. It has been equallyapparent that, along with a series of immediate“restorative” measures, a full programme was nec-essary to relaunch the Italian economy. Both typesof intervention would require increased public bor-rowing, which not only risked violating EU rulesbut also compounded a situation which was al-ready burdensome, with Italian public debt havinggrown massively since the 2008 crisis, an issuewhich has never since been properly addressed.

In these months, the Fondazione Ugo LaMalfa has concentrated its attention on this nexus

- 4 -

Giorgio La MalfaA Battle for Italy

- 5 -

Fin dall’inizio della pandemia è risultato evi-dente che gli effetti diretti sull’attività economicae quelli provocati dalle misure sanitarie necessariea fronteggiarla avrebbero determinato una dra-stica flessione dell’attività produttiva e del redditonazionale. È altresì apparso evidente che, insiemecon una serie di interventi immediati di “ristoro”,bisognava cominciare a programmare misure ingrado di rilanciare l’economia italiana. Ambeduele tipologie di intervento avrebbero richiesto unmaggiore ricorso all’indebitamento pubblico cherischiava di scontrarsi non soltanto con le regoleeuropee, ma anche con una situazione debitoriadell’Italia molto consistente, cresciuta enorme-mente a seguito della crisi del 2008 e mai correttasuccessivamente.

Giorgio La MalfaUna battaglia per l’Italia

of problems, with reference in particular to the wayin which Italy should prepare for a set of measuresthat will have far-reaching implications. Europe,which in the past has remained entrenched in anarrow vision of economic policy, rejecting the useof public finance instruments on principle, thistime has reacted very differently. Both the ECBwith its monetary policy measures, and the Euro-pean Council and the Commission have admittedthat the public borrowing limits should be sus-pended, at least temporarily. They have also agreedthat Europe should support the member states andhelp them to tackle the crisis, by making fresh re-sources available to them on favourable terms, suchas the SURE instrument, the European StabilityMechanism, and the European Investment Bank’smeasures in response to Covid-19. Above all theCommission has made a wide-ranging proposal tothe European Union for action linking economicrecovery to the European economies’ productivetransformation. The proposal has resulted in the de-velopment of Next Generation EU, which in design

- 6 -

- 7 -

In tutti questi mesi la Fondazione Ugo LaMalfa ha concentrato la sua attenzione su questocomplesso di problemi, con riferimento partico-lare al modo nel quale l’Italia doveva prepararegli interventi di maggiore respiro. L’Europa, ar-roccata in passato in una visione molto ristrettadella politica economica che negava in linea diprincipio l’uso degli strumenti della finanza pub-blica, questa volta ha reagito in modo diverso. Siala BCE, con i suoi interventi di politica moneta-ria, sia il Consiglio e la Commissione Europeahanno riconosciuto che i limiti all’indebitamentodovevano essere almeno provvisoriamente so-spesi. Hanno convenuto altresì che l’Europa do-vesse sostenere i Paesi membri e aiutarli afronteggiare la crisi mettendo loro a disposizione,a condizioni convenienti, nuove risorse – il fondoSure, il MES, gli interventi della Banca europeadegli investimenti. Ma soprattutto la Commis-sione Europea ha proposto all’Unione un inter-vento di grande respiro per collegare ripresaeconomica e trasformazione produttiva delle eco-

and conception is reminiscent of the Marshall Planimplemented during the immediate post-WWII pe-riod. This time, however, the plan is not being pro-posed to Europe from outside: rather, it is theEuropean Union itself that has devised it and willimplement it.

The aim, then, is to support income in the im-mediate term; and provide investment for the fu-ture. Focusing on this latter issue, which in the caseof Italy in particular is fundamental to ensure thatpublic debt does not become a running problem,we recalled some important experiences from thepast: notably the important 1962 document ItalianBudget Minister (Ugo La Malfa, “Nota aggiun-tiva alla Relazione Generale sulla situazione eco-nomica del Paese per il 1961”), which raised thechoice of the model for growth as an issue; that is,whether the model should be based on private con-sumption, or whether the fundamental drivershould not be public investment. Alongside this, werecalled the analysis developed in a different seasonof government, on how to guarantee not only ra-

- 8 -

- 9 -

nomie europee. È nato così il Next GenerationEU che si collega idealmente a quello che fu,nell’immediato secondo dopoguerra, il PianoMarshall. Ma questa volta il Piano Marshall nonè offerto ai paesi europei dall’esterno: è l’UnioneEuropea a farsene interprete e portatrice.Dunque, sostegno ai redditi nell’immediato;

investimenti per il futuro. Nel concentrare l’at-tenzione su questo secondo problema, fonda-mentale per evitare che il debito pubblicodivenga per l’Italia un nodo scorsoio, ci sono tor-nate alla mente riflessioni importanti del passato:la Nota Aggiuntiva del Ministro del Bilancio del1962 che pose il tema della scelta del modello disviluppo; se esso, cioè, dovesse basarsi sui con-sumi privati o se, accanto ad essi, il motore do-vessero essere gli investimenti pubblici. E poi leanalisi, sviluppate in una diversa stagione di go-verno, sul modo di garantire non solo la rapiditàdegli investimenti pubblici, ma la loro qualità.Fin dal mese di maggio abbiamo sostenuto

che la priorità, nel predisporre il Piano di ripresa

pidity of public investment but also its quality.Since May we have argued that the priority in

preparing the recovery plan for the crisis and to en-sure that the funds which Europe makes availableto Italy are used in optimal fashion, is to adopt anad hoc framework and to define its relationship tothe existing public administration structures. Wehave also argued that the appropriate relationshipbetween government and parliament in this matteris part of a successful scheme.

We have written repeatedly on these issues,hoping that these will not be “croakings”, as in1931 John Maynard Keynes ironically describedhis “reckless utterances”. We are confident that ourcontributions on the subject have been read care-fully both in government circles and in the press.But there is still a considerable gap between ourproposals and the current state of progress in draft-ing the plan. A lengthy bibliography of our writingsis provided in the Appendix to this volume Guttacavat lapidem (from the Latin expression that con-tinues “non vi sed saepe cadendo”, i.e. a water drop

- 10 -

- 11 -

dopo la crisi e per utilizzare al meglio i fondi chel’Europa si proponeva di mettere a nostra dispo-sizione, era stabilire le modalità dell’intervento, lasua organizzazione, il rapporto con le strutturedella pubblica amministrazione, il rapporto fraGoverno e Parlamento. Abbiamo scritto insisten-temente su questi problemi e ci auguriamo chenon siano dei “gracidii” come con ironia JohnMaynard Keynes definì nel 1931 i propri inter-venti raccolti negli Essays in Persuasion. È certoche i nostri interventi sono stati letti attentamentenegli ambienti del Governo e dalla stampa. Ma ladistanza fra le nostre proposte e l’attuale stato dipredisposizione del Piano rimane molto ampia.La lista dei nostri articoli pubblicati da maggio inavanti è contenuta nell’Appendice Gutta cavat la-pidem posta a conclusione del volume.Il Governo ha tergiversato a lungo. Invece di

aprire una riflessione sul modo di impostare ilPiano italiano, ha inizialmente scelto di proce-dere con un’impostazione tradizionale. Pur difronte alla gravità del problema italiano ed anche

hollows a stone not by force but by falling often). The Italian government has deliberated for too

long. Rather than opening up the discussion on howto structure the Italian plan, it chose initially to fol-low the traditional route. Despite the gravity of theItalian situation and the amount of the fundingthat Europe is proposing to make available, a con-tribution which is considerably more substantialthan the spending on public works that Italy gen-erally manages to sign off annually, the implicationbehind this decision is that no ad hoc instrumen-tation was required to be developed.

The Italian government has apparently as-sumed it is possible simply to follow the programmesin place for ordinary public investments, namely:proposals submitted by the various administrations;allocation of funds (political); and execution as-signed to the administrations that tabled the pro-posals. The summer months were spent holdinggeneral meetings with the economic stakeholders –the Estates General, as they were called – which donot appear to have helped to speed up preparation

- 12 -

- 13 -

alla mole delle risorse che l’Europa si propone dimetterci a disposizione, che è assai più ingentedella spesa in conto capitale che l’Italia riesce arealizzare annualmente, non ha ritenuto necessa-ria una strumentazione apposita. Ha immaginatodi poter seguire la normale via dei programmi or-dinari di investimenti pubblici: proposte dellevarie amministrazioni; assegnazione (politica) deifondi; esecuzione affidata alle amministrazioniproponenti. L’estate è trascorsa nello svolgimentodi incontri generici con le parti economiche – gliStati generali – che non sembrano avere contri-buito a accelerare la predisposizione del Piano. Siè chiesto a una task force di proporre dei progetti- il Piano Colao - e poi lo si è messo nel cassettosenza neppure discuterlo. Era inevitabile giacchénon veniva affrontato il nodo della questione.A conferma che questa era l’impostazione

scelta, il Governo si è rivolto alle pubbliche am-ministrazioni e ha chiesto loro di presentare pro-poste di investimenti. A fine agosto il ministrodell’Economia ha informato che erano arrivati

of the plan to any significant degree. A task forcewas set up to prepare the projects, resulting in theplan which bears the name of its president, VittorioColao. However, the plan was then shelved withouteven being discussed. This was inevitable given thefact that the real problem - i.e. procedures - hadnot even been discussed.

As confirmation that this was the direction the government had chosen, the public adminis-trations were approached in July and asked topresent their investment proposals. At end-August,Mr Gualtieri, the Finance Minister, made itknown that some 600 projects had been submit-ted, which between them would entail spendingfar higher than the amount of the funds to be al-located to Italy. He also intimated that the qual-ity of the proposed projects was underwhelming.

In response to our questions (so far the issue ofthe organizational model to be chosen has been amatter of priority to the Fondazione La Malfa andvery few others), we were told that the model hadalready been identified and decided: the Commit-

- 14 -

- 15 -

circa 600 progetti che fra loro comportavano unaspesa ben maggiore dei fondi che l’Europa ci as-segnerà ed ha fatto capire che la qualità dei pro-getti non era eccelsa.A un certo punto si è detto – in risposta alle

nostre sollecitazioni (per molto tempo il temadella priorità del modello organizzativo è sem-brato interessare solo la Fondazione La Malfa epochissimi altri) – che il modello operativo erastato ormai identificato e definito: il Comitatoper gli Affari Europei, CIAE, sarebbe stata la co-siddetta “cabina di regia” nella quale sarebberostate operate le scelte. Anzi, si è fatto capire cheil lavoro di preparazione del Piano italiano eraormai in fase avanzata. Saremmo stati fra i primiin Europa.Poi il CIAE è uscito di scena e per molte set-

timane non se ne è più sentito parlare. Comeprotagonista è sembrato emergere il MEF. Maqualche tempo dopo il Presidente del Consiglioha annunciato (era l’inizio di ottobre) che sarebbestato dato un assetto organizzativo al Piano ita-

tee for European Affairs (CIAE) would be wherethe decisions would be taken. Indeed, there weresuggestions that the preparations for the Italian planwere already at an advanced stage. The countrywould be one of the first in Europe to be ready.

Then somehow the CIAE exited centre stage,and for some weeks no further mention was madeof it. Suddenly the main player became the FinanceMinistry. But then the Prime Minister, Mr Conte,announced, in early October, that an organizationwould be put in place to govern the Italian plan,which would then be made law. When the provisionwas formalized in an article contained in the 2021Budget Law, we highlighted that it purported tocover only the control and monitoring phases of theinvestments, and that the planning and executionphases were assigned once again to the public ad-ministrations. But there was no mention of who wasentitled to submit the projects, how the effectivenessof the programmes would be measured, and howand where the choice would be made as to whichprojects would be accepted and which ones rejected.

- 16 -

- 17 -

liano, sancito per legge. Quando l’annuncio si èconcretizzato in un articolo della legge di bilan-cio, siamo stati i primi a segnalare un aspettoquanto meno sorprendente: veniva dato un as-setto normativo alla fase di controllo e monito-raggio degli investimenti, ma nulla si diceva suchi avesse titolo per presentare i progetti, in chemodo sarebbe stata valutata l’efficacia dei progettipresentati e in quale sede sarebbe stata fatta lascelta fra i progetti da accogliere e quelli da riget-tare.In pochi giorni nel Governo ci si è resi conto

che la norma della legge di bilancio apriva unvasto campo di interrogativi cui non si potevanon dare risposta. Il 28 novembre, in una riu-nione di maggioranza, la posizione del Governosembra essersi ulteriormente evoluta. Ora si parladi regolamentare per legge tutto: vi sarebbero duecentri decisionali, uno presso la Presidenza delConsiglio, uno nel CIAE e alcuni commissari–manager che dovrebbero seguire la realizzazionedei progetti di investimento nei sei grandi settori

In just a few days, the government realized thatthe Budget Law provision raised a whole host ofquestions, to which answers could not be provided.At a meeting of the majority held on 28 November2020, the government’s position appeared to haveshifted further. Now the talk was no longer of justthe CIAE, but of two rather than one decision-mak-ing centres, one the Presidency for the Council ofMinisters, the other the CIAE, plus a series of com-missioners-managers to be responsible for implement-ing the investment projects in the six large sectorslisted by the government in October in line with thegeneral guidance from Europe. But which projects?To be submitted by which administrations? Onlycentral government, or the regional governments aswell? Only by public entities or by private ones too?Are the projects to be selected on the basis of economicor political considerations? If economic, based onwhat criteria will the choices be made and by whichbody of the public administration? These are ques-tions we have been repeatedly asking.

In short, so far the government has proceeded

- 18 -

- 19 -

elencati ad ottobre dal Governo seguendo le in-dicazioni di carattere generale che provengonodall’Europa. Ma quali progetti? Presentati daquali amministrazioni? Solo dalle amministra-zioni centrali, o anche da quelle territoriali? Soloda enti pubblici o anche da privati? E le valuta-zioni con cui si selezioneranno i progetti sarannoeconomiche o politiche? E se economiche, conquali criteri saranno operate le scelte e da qualestruttura della pubblica amministrazione? Do-mande poste non da ieri, ma da oltre sei mesi ead oggi prive di risposta.Nel frattempo, i partiti di maggioranza

hanno fatto sapere che non intendono accettareil tentativo di escluderli dalle decisioni di merito.Se le regole non vengono indicate all’inizio, tuttodiventa materia di trattativa politica. E dovevanno a finire i propositi tanto volte reiterati discegliere i progetti migliori? Insomma, finora il Governo si è mosso senza

identificare con precisione i problemi. Ora,quando ormai, per ammissione dello stesso Pre-

without clearly identifying the problems. Muddlingthrough could be a fair description of the processuntil now. The consequence is, as the Prime Ministerhad to admit a few days ago, that we already arebehind schedule. Ursula von der Leyen said in tersewords in a speech for the inauguration of BocconiUniversity’s Academic Year that if Italy fails in im-plementing a good Next Generation EU pro-gramme the failure will affect not only us, but theCommission and the European Union thatlaunched themselves in a courageous programme.

The government has no option but to addressthe question at its foundations. This publication isthe Fondazione Ugo La Malfa’s contribution on thesubject of how to organize the preparation and ex-ecution of the plan, and the relationship betweenpolitical and operating decisions.

We keep reading that Next Generation EU isa once-in-a-lifetime opportunity, not to be missed.We would rather say that only a genuine change inthe traditional political and administrative processeswill be able to prevent the Italian public debt situ-

- 20 -

- 21 -

sidente del Consiglio, siamo in ritardo, il Go-verno deve affrontare la questione nei suoi verifondamenti e fare delle scelte precise che, inquanto tali, riducono la discrezionalità politica.In queste pagine la Fondazione Ugo La Malfa

dà il proprio contributo circa il modo di organiz-zare la preparazione e la realizzazione del Piano eil rapporto fra le decisioni politiche e le decisionioperative. La nostra proposta risponde anche alproblema del rafforzamento dei poteri di controllodel Parlamento, che è l’unica vera forma in cui sipuò e si deve associare l’opposizione, nell’attualequadro politico, alle azioni che il Governo intra-prende per fronteggiare la crisi economica.Si legge che il Next Generation EU è un’oc-

casione irripetibile, da non perdere. Preferiamodire con chiarezza che solo una vera discontinuitànelle tradizionali pratiche politiche e amministra-tive può impedire la crisi del debito pubblico ita-liano e rimettere in moto la crescita del paese. Perquesto, dunque, è indispensabile che il Piano ita-liano abbia successo.

ation from exploding into a full-blown crisis. It isthis that makes mandatory for the Italian plan tobe organized in such a way as to be successful.

This requires the Government and its majorityto be far-sighted. This is not the case so far. Crucialissues have been sacrificed to short term views. A clashof political interest is to an extent inevitable. But itcannot defeat the purposes for which Next GenerationEU was conceived. Today we cannot exclude a fail-ure. However, the project has been delayed at Euro-pean level. This grants Italy some time to set itself onthe right course.

The English translation of this text and of theFondazione La Malfa’s Proposal are by Mr David Gib-bons. I am deeply grateful to David for his precioushelp.

- 22 -

- 23 -

Ma questo richiede lungimiranza da parte delGoverno e delle forze politiche di maggioranza.Essa è stata fin qui appannata da una sottovaluta-zione della complessità di concepire un’imposta-zione adeguata al problema. Un certo scontropolitico sulla gestione del progetto può conside-rarsi inevitabile, ma non può portare a prescinderedalle condizioni indispensabili perché il progettorisponda ai problemi per cui è nato. Oggi non visono ancora le premesse di un successo. Essendol’avvio effettivo del progetto europeo ritardato perle difficoltà incontrate in questi mesi dalla Com-missione, c’è un po’ di tempo per correggere larotta italiana.

La traduzione in inglese di questo testo e della Propo-sta della Fondazione Ugo La Malfa sono di David Gibbonsche ringrazio per il suo prezioso aiuto.

Fondazione Ugo La MalfaA Proposal for Italy’s Plan

- 24 -

Next Generation EU

In response to the crisis brought on by theCovid-19 pandemic, at a Special Meeting of theEuropean Council held on 17-21 July 2020, theHeads of State and Government launched theNext Generation EU project. Through this proj-ect, the EU has taken responsibility for raisingmassive amounts of funds on financial markets,to be used in helping EU member states to addressthe financial consequences of the pandemic. If suc-cessful, Next Generation EU will have profoundeconomic implications, and at the same time willbe a major step forward in the political process ofbringing about European integration.

All of the above is explained very clearly in

Fondazione Ugo La MalfaProposta per il piano italiano

Il Next Generation EU

Di fronte alla crisi provocata dalla pandemiadel Covid 19, la riunione straordinaria del Con-siglio dei Capi di Stato e di Governo dell’UnioneEuropea, tenutasi nei giorni 17-21 luglio 2020,ha varato il progetto Next Generation EU. Ilprogetto prevede che la Commissione Europearaccolga sui mercati finanziari un ingente volume di risorse, 750 miliardi di euro, da distribuire ai paesi membri, in parte come sov-venzioni, in parte come prestiti a basso tassod’interesse, per aiutarli a fronteggiare le conse-guenze economiche della pandemia.

Per i suoi contenuti e per il suo significatoil successo del Next Generation EU, oltre a

- 25 -

an address in which the President of the EuropeanCommission, Ursula von der Leyen, presented theproject to the European Parliament. In the secondhalf of this volume readers will find the full textof this address, along with the speech in which theUS Secretary of State George C. Marshall intro-duced what would subsequently become known asthe Marshall Plan, delivered to the University ofHarvard on 5 July 1947.

It is no secret that difficulties have emergedin the process of defining the Next Generation EUin the months since it was announced. The Com-mission has taken the European Parliament’s ob-servations into account, while the thorny issue ofcertain member states’ legislations that impact onfreedom rights is still unresolved, but could be ad-dressed at the European Council scheduled in December. Then there is the problem of the agree-ment having to be ratified by the member states’own parliaments.

This latter point in particular is affected bycertain countries’ concerns over an EU initiative

- 26 -

- 27 -

profonde implicazioni economiche, può costi-tuire un passo in avanti di grande rilievo poli-tico nel processo di integrazione europea.

Il senso dell’iniziativa è spiegato congrande chiarezza nel discorso con il quale laPresidente della Commissione ha presentato ilprogetto al Parlamento Europeo. Nella secondaparte del volume i lettori troveranno il testodell’intervento di Ursula von der Leyen insiemeal discorso all’Università di Harvard con ilquale, il 5 luglio 1947, il segretario di Statoamericano, George C. Marshall, presentò l’ideadi fondo di quello che poi divenne il Piano cheporta il suo nome.

Come è noto, in questi mesi sono emersediverse difficoltà nell’iter della definizione delNext Generation EU. La Commissione ha te-nuto conto delle osservazioni del ParlamentoEuropeo e si è posta la delicata questione dellelegislazioni di alcuni paesi membri che inci-dono sui diritti di libertà.

C’è infine il problema della ratifica dell’ac-

that would appear to jeopardize the Union’s tra-ditional approach based on discipline in publicfinances. It goes without saying that these preoc-cupations have mostly to do with Italy, given thatthe country’s financial situation has always beensuch a source for concern in Europe.

It is clear that the way in which Italy organ-izes the spending of funds it receives as a result ofthe EU plan will be subject to the closest scrutiny,not only by the European Commission itself butalso by many EU governments and their nationalparliaments tasked with the ratification process.In other words, the political progress initiated bythe European Union will either be consolidatedor compromised by the way in which Italy playsits part in the process.

On 28 November, in a speech given at theopening of Bocconi University’s Academic Year,Ursula von der Leyen voiced once again Europe’sconcerns with the preparation and the outcome ofthe Italian plan.

- 28 -

- 29 -

cordo da parte dei Parlamenti nazionali: pesanosu questo punto le perplessità di alcuni paesirispetto a un’iniziativa comunitaria che sembramettere in discussione il tradizionale indirizzo,sancito nel trattato di Maastricht, improntatoal rigore nella finanza pubblica. È inutile na-scondersi che le perplessità investono soprat-tutto il nostro paese, la cui situazionefinanziaria è da sempre oggetto di preoccupa-zione in Europa.

È evidente che il modo in cui l’Italia orga-nizzerà la spesa delle risorse del piano europeosarà oggetto di un attento scrutinio non soloda parte della Commissione, ma anche di moltigoverni europei e dei loro parlamenti nazionaliinvestiti dal processo di ratifica. Dobbiamo es-sere consapevoli che dipenderà largamente dacome l’Italia avrà impostato e gestito il NextGeneration EU il fallimento o il successo delcoraggioso passo in avanti compiuto dal-l’Unione Europea. Lo ha sottolineato la Presi-dente della Commissione Europea nel discorso

Economic recovery or debt crisis

According to the most recent estimates, the re-duction in Italian GDP during 2020 caused bythe Covid-19 pandemic and the restrictions im-posed to address it is around 10 percent, which isone of the highest, if not the highest, in Europe.The crisis has hit an economy that was alreadyweakened, having not fully absorbed the effects ofthe major recession of 2008 and the subsequenttightening in 2011-13, and which for some timenow has shown a lower capacity for growth thanmost of the other EU member states.

The income support measures launched inthese months have led to an exceptional increasein the size of Italian public borrowing. At year-end 2019 Italian debt was 136% of GDP, al-ready higher than in previous years. At end-2020it will reach 160%, due in part to the reductionin GDP, and in part to the increase in public bor-rowing, which was 1.5% in 2019 and in 2020will be nearer 10%. Whereas a recent document

- 30 -

- 31 -

pronunciato il 28 novembre scorso, in occa-sione della inaugurazione dell’anno accademicodell’Università Bocconi.

L’Italia: ripresa economica o crisi del debito

Secondo le valutazioni più recenti, la fles-sione del reddito nazionale italiano causatadalla pandemia e dalle misure restrittive preseper fronteggiarla si colloca, nel 2020, intornoal 10 per cento ed è, con quella spagnola, lamaggiore in Europa. La crisi ha colpito un or-ganismo già debole che non aveva ancora rias-sorbito del tutto gli effetti della granderecessione del 2008 e del suo prolungarsi neglianni successivi.

Le misure di sostegno dei redditi prese inquesti mesi hanno comportato un aumento deldebito pubblico italiano senza precedenti intempo di pace. A fine 2019, il rapporto debito-PIL si collocava al 136 percento del PIL, in cre-

presented by the Italian government in October2020 (Nota Aggiuntiva al Documento diEconomia e Finanza, or NADEF) suggested thatthere would be a reduction in the national debt-GDP ratio in 2021 compared to 2020, now itseems likely that the income support measureslaunched in recent months will be extended tonext year as well, meaning that the national debt-GDP ratio will either remain at the same level orincrease even further.

In these months, the action taken by the Bankof Italy and the ECB has enabled the increase inborrowing to be absorbed fairly easily. However,if the Italian public debt situation does not beginto be addressed rapidly, the situation will verysoon become unsustainable. Anyone with the fu-ture of Italy at heart cannot fail to point out therisk of a public debt crisis.

As it is not possible to bring the nationaldebt-GDP ratio down by reducing the debt stockin absolute terms, it is vital to ensure that mate-rial growth in national income is produced as

- 32 -

- 33 -

scita rispetto agli anni precedenti. A fine 2020esso raggiungerà il 160 per cento del PIL, inparte per effetto della riduzione del reddito na-zionale, in parte per effetto dell’aumento delfabbisogno pubblico cresciuto dall’1,5 del 2019al 10 per cento di quest’anno. Mentre nellaNota Aggiuntiva al Documento di Economia eFinanza (NADEF) presentata dal Governo nel-l’ottobre scorso si indicava per il 2021 unaprima riduzione del rapporto debito-PIL ri-spetto al 2020, oggi è verosimile che la neces-sità di prolungare all’anno prossimo le misuredi sostegno dei redditi varate negli scorsi mesicomporterà la conseguenza che nel 2021 il rap-porto debito-PIL peggiori ulteriormente.

In questi mesi gli interventi della Bancad’Italia, autorizzati dalla BCE e quelli dellastessa BCE, hanno consentito di assorbire senzadifficoltà il maggior debito. Ma, ove non inizirapidamente ad essere corretta, la situazione deldebito pubblico italiano si avvia a divenire in-sostenibile. Poiché la diminuzione del rapporto

soon as possible. The European funding, some ofwhich will be written off, will mostly be in theform of loans, albeit at a very low rate of interest,and will either mark the start of a new phase orwill trigger the feared public debt crisis. In the po-litical discussions in recent months, there seems tohave been little awareness of the seriousness of thisturning point. If the full awareness of Italy’sprospective financial situation is not at the heartof our deliberations, it is impossible to address theissue of how the Italian plan should be structuredin effective terms.

The Fondazione Ugo La Malfa has devotedconsiderable attention to this situation, and onseveral occasions has set out the way in which Italyshould structure its programme for using the NextGeneration EU funds, to ensure the country isable to embark on a phase of strong economicgrowth. A list of our contributions on this topic isincluded as an annex, for anyone wishing to fol-low the various stages in what has become a fully-fledged campaign.

- 34 -

- 35 -

debito-PIL non può avvenire attraverso una ri-duzione in termini assoluti dello stock del de-bito, diventa indispensabile assicurare al piùpresto una significativa espansione del redditonazionale. Il finanziamento europeo, che inparte sarà a fondo perduto, in parte maggioresotto forma di prestiti, seppure a basso tassod’interesse, o segnerà l’inizio di una fase nuovaoppure sarà il detonatore della crisi del debitopubblico. Nella discussione politica di questimesi manca la consapevolezza di questo dram-matico punto di svolta che dovrebbe inveceguidare l’impostazione del piano italiano.

La Fondazione Ugo La Malfa ha in più oc-casioni delineato il modo in cui l’Italia do-vrebbe impostare il programma di utilizzo delNext Generation EU per assicurare al paesel’inizio di una fase di nuova, stabile e forte dicrescita economica.

Il buon uso dei fondi del Next GenerationEU non è un astratto problema di buon go-verno: è una questione vitale per l’Italia. Non è,

It must be stated with absolute clarity thatputting the Next Generation EU funds to gooduse is not merely an abstract issue of good gover-nance: it is a question of vital practical impor-tance. It is not, as we often read, “an opportunitynot to be lost”: it is the last chance for Italy toavoid its public finances going into default. Thisis Italy’s crucial political problem.

A proper distribution of tasks

As is clear from the recent statements by theItalian Prime Minister, Mr Conte, and by theMinister for European Affairs, Mr Amendola, thecountry’s government expects to finalize the planfor using the Next Generation EU funds in Jan-uary or February 2021, in line with the timescaleoutlined by the European Commission.

To date the government has carried on thework of preparation in private, and has made de-tailed presentation of how they intend to proceed.

- 36 -

- 37 -

come spesso si legge, “un’occasione da non per-dere”: è l’ultima possibilità di evitare il defaultdella finanza pubblica. Questo è il vero pro-blema che la politica deve affrontare e risolvere.

Ripartire correttamente i compiti

Come risulta da recenti dichiarazioni delPresidente del Consiglio e del Ministro per gliAffari Europei, il Governo prevede di giungerealla definizione del Piano italiano nei primimesi del 2021, in linea con i tempi indicatidalla Commissione Europea.

Il Governo ha, per molto tempo, condottoin maniera riservata il lavoro di preparazione delPiano senza precisare come intendeva procedere.Recentemente sono emerse anticipazioni di pos-sibili interventi normativi sugli strumenti e leprocedure del Piano. Contemporaneamente èstato diffuso un documento molto corposo chesi limita ad estendere le linee guida presentate a

In the last few days the government made itknown that they are considering a legal frame-work for the plan. They also said that a norm willbe inserted in the budget law which is presentlybeing discussed by parliament. This proposal hasbeen met with various digrees of dissent evenwithin the government itself.

While it is necessary, as we have repeatedlyargued, to define clearly the procedures of thePlan, the Fondazione Ugo La Malfa’s suggestionis to separate Italy’s Recovery Plan from budget is-sues. Since parliament will complete its delibera-tions on the 2021 budget by Christmas, aparliamentary session could be devoted to the planimmediately after. On the occasion of that session,to be held at the beginning of January, the gov-ernment should submit a precise organisationalscheme for the Italian Plan.

In view of the new timeline, the FondazioneUgo La Malfa has decided to set out its proposalsystematically and exhaustively, to ensure that thisunprecedented opportunity for Italy to return to the

- 38 -

- 39 -

settembre. Le due iniziative, peraltro, non sem-brano essere espressione di un orientamento uni-tario del Governo e della maggioranza.

Tutti i contenuti del Piano sono tuttaviaancora largamente sconosciuti, salvo indiscre-zioni di stampa.

La Fondazione Ugo La Malfa presenta inqueste pagine la propria proposta come contri-buto a una svolta nella vita del paese che, perle ragioni che si sono dette, è imprescindibile.

La disponibilità di consistenti risorse euro-pee pone oggi il paese di fronte a scelte difondo. In primo luogo, quale modello di svi-luppo? Un modello che affidi l’andamentodell’economia all’evolversi spontaneo della do-manda di consumi, oppure un modello che in-dividui negli investimenti il fattore propulsivo?In secondo luogo, quali i poteri e le responsa-bilità della politica? Quale la corretta distribu-zione di funzioni tra Governo e Parlamento?Quali strumenti e procedure prevedere perchél’azione amministrativa chiamata a realizzare le

path of material and ongoing growth is not wasted.The fact that, as from next year, substantial

amounts of European funding are going to beavailable to Italy means the country will be facedwith a number of fundamental choices. First ofall, which growth model will be pursued? A modelwhich entrusts the economy’s development to spon-taneous trends in demand for consumption? Orone in which investment is the driving force? Sec-ondly, what powers and responsibilities does poli-tics have? What is the correct allocation offunctions between government and parliament?What instruments and procedures should be in-stituted to ensure that the administrative actionrequired to implement the decisions is efficientand at the same time impartial?

Our proposal is based on the following premises:

- government should be responsible for formu-lating the national priorities along the linesestablished by the European Commission;

- the government must submit its proposals to

- 40 -

- 41 -

scelte risulti efficiente ed insieme imparziale? I caposaldi della nostra proposta sono i

seguenti:- spetta al Governo formulare le priorita nazionali nell’ambito delle linee stabilitein sede europea;

- spetta al Parlamento di approvare le pro-poste del Governo o di integrarle nelmodo che riterra opportuno;

- il Parlamento deve essere messo in condi-zioni di controllare la successiva realizza-zione del progetto da esso stesso approvato

- alle strutture amministrative chiamatealla realizzazione del piano spetta la tra-duzione degli indirizzi politici in sceltespecifiche e concrete, sulla base di para-metri obiettivi;

- a tali strutture devono essere assicuratetutte le condizioni di indipendenza e diimparzialità che la Costituzione prevede.

Come si vede la natura del piano investe

the scrutiny of parliament, which must begiven time to discuss and amend the Plan;

- parliament must also be in condition tocontrol the realisation of the project whilethe project is implemented;

- the realisation of the Plan must be entrustedto the public administration with a clearattribution of tasks;

- it is crucial to insure a separation betweenpolitical and administrative responsibilities.

As can be seen from this list of items, the planinvolves a number of crucial issues concerning therole of the government in designing the scope andthe general outline of the Plan, the relations withthe European Commission, the role of parliamentin the preparation of the Plan and in the controlof its implementation, the necessary distinctionbetween political decisions and their implemen-tation by the public administration. These ques-tions had to be addressed in a orderly fashion fromthe very beginning as we have insistently argued.

- 42 -

- 43 -

questioni cruciali di carattere costituzionale, am-ministrativo ed economico che richiedono unaun approfondito dibattito politico: per questola Fondazione Ugo La Malfa ha da tempo avan-zato la proposta che, non appena il Parlamentoabbia approvato definitivamente la legge di bi-lancio ora all’esame delle Camere, sia previsto aiprimi di gennaio uno specifico momento parla-mentare in cui vengano definiti obiettivi, stru-menti e normative per la migliore utilizzazionedei fondi europei. Questa “sessione” parlamen-tare deve costituire quella cornice di riferimentoche è attesa da tutti i soggetti che parteciperannoal Piano: soggetti pubblici e privati; soggetti na-zionali ed internazionali.

ING-EU, un istituto per il Next Generation EU

L’Unione Europea ha dato vita, con il NextGeneration EU a uno strumento speciale di du-rata limitata nel tempo. Riteniamo che a questa

A full and clear discussion of each and all of theseissues is necessary for a good formulation and im-plementation of the plan. This reinforces the pro-posal of a parliamentary session as soon asparliament has definitively approved the budgetlaw.

ING-EU: an authority for the Next GenerationEU

In devising the Next Generetion EU the Eu-ropean Union has created a special instrumentwith a limited shelf life. This suggests a similarsolution for the Italian Plan, that is, to create anextraordinary instrument, which too should belimited in duration, to serve as the sole recipientof the European funds and to devise the invest-ment projects on which they are to be spent; or tochoose, on the basis of transparent criteria dis-closed suitably in advance, from among the proj-ects put forward by public and private parties,

- 44 -

- 45 -

decisione debba necessariamente corrisponderein Italia la creazione di uno strumento eccezio-nale, anch’esso di durata limitata nel tempo, chesia il destinatario unico delle risorse europee, checoncepisca i progetti di investimento oppurescelga, fra i progetti avanzati da soggetti pubblicie privati, quelli che garantiscano il massimo diefficacia nel promuovere la crescita del redditonazionale e dell’occupazione.

È una soluzione radicalmente alternativa aquella di utilizzare le tradizionali articolazionidella pubblica amministrazione centrale e pe-riferica affidando il coordinamento della loroazione e il controllo della loro l’efficienza a “ca-bine di regia” collocate in seno al Governo. Talicabine di regia, ovunque situate, sarebberoesposte alle contaminazioni della politica chenon si limiterebbe a esercitare il suo potere diindirizzo e il controllo, ma investirebbe e con-dizionerebbe tutte le scelte.

La nostra proposta è, quindi, creare un Isti-tuto per il Next Generation EU (ING - EU),

those which are able to guarantee the maximumeffectiveness in promoting growth in national in-come and employment.

To sum up the argument so far, the Fon-dazione Ugo La Malfa’s proposal is to set up anauthority with a limited life that coincides withthe duration of the Next Generation EU itself.This might, for example, be called the Institutefor Next Generation EU (ING-EU). ING-EUwould be responsible for finalising and imple-menting the Italian plan in practice, based on thegiven identified by the government and adoptedby parliament; for collecting and assessing all proj-ects submitted to it or for devising its own.

In the choice of projects to be financed, ING-EU would avail itself of a commission set up toanalyse the costs and benefitsof the projects. Thecommission would operate in conditions of utmosttransparency, and give due account for the decisionsit takes. ING-EU would also be responsible for im-plementing the projects, executing them by meansof transparent and timely procedures and means.

- 46 -

- 47 -

un ente pubblico di durata corrispondente alladurata del programma europeo, cui siano affi-dati i fondi comunitari.

L’ING - EU avrebbe la responsabilità didefinire concretamente e di realizzare il Pianoitaliano nel quadro degli indirizzi delineati dalGoverno e fatti propri dal Parlamento, racco-gliendo e valutando i progetti che gli vengonosottoposti o elaborandone di propri. Nellascelta dei progetti da finanziare e da realizzare,l’ING - EU opererà in assoluta trasparenza av-valendosi di sistemi di analisi dei costi e dei be-nefici. L’Istituto avrà inoltre la responsabilità direalizzare i progetti, eseguendoli con proceduree modalità trasparenti e rapide.

L’Istituto dovrà avere un Presidente, dotatodi poteri operativi, nominato con decreto delPresidente della Repubblica su delibera del Con-siglio dei Ministri, su proposta del Presidente delConsiglio, di concerto con il Ministro dell’Eco-nomia e con il Ministro per gli Affari Europei.Il Presidente potrà chiamare a collaborare fun-

As for the Institute’s structure, it would havea chairperson with executive powers, to be ap-pointed under a decree issued by the President ofthe Republic based on a deliberation of the Coun-cil of Ministers.

The Fondazione La Malfa proposes to set upa supervisory body in order to monitor the activi-ties of ING-EU. Of course such a body would haveno executive powers, neither would it have anygrounds for interfering in the Institute’s decisionsand administration. Rather, the supervisory bodywould be vested with the broadest powers of reviewand control, that is, it will be able to know all thatit needs to know of the Institute’s procedures anddecisions. The organization of the supervisory bodymight be modelled after the Budget ParliamentaryOffice, whose members are appointed by the com-petent parliamentary committees by qualified majorities, thus insuring the technical and profes-sional calibre of those participating in it, and therespect for all political sensibilities.

On several occasions, the President of the Re-

- 48 -

- 49 -

zionari pubblici ed esperti privati.Tutto questo non potrà prescindere da ade-

guati controlli parlamentari. La proposta dellaFondazione Ugo La Malfa è di prevedere l’isti-tuzione di un Organo di Vigilanza sulle attivitàdell’ING - EU. Questo organo non avrebbepoteri di indirizzo, né avrebbe titolo per inter-ferire nelle decisioni e nell’amministrazionedell’Istituto. L’Organo di Vigilanza dovrebbeessere dotato di ampi poteri di verifica e con-trollo, cioè della possibilità di conoscere tuttoquello che si deve conoscere delle procedure edelle scelte dell’Istituto. La fisionomia di questonuovo soggetto potrebbe ricalcare quella del-l’Ufficio Parlamentare di bilancio, la cui strut-tura e composizione, che prevede una selezionea maggioranza qualificata da parte degli organiparlamentari competenti, sono state immagi-nate proprio per garantire, insieme alla qualitàtecnica e professionale di coloro che vi operano,anche il rispetto di tutte le diverse sensibilitàpolitiche.

public has underlined the need to identify the con-texts in which the opposition parties may, withoutconfusion of roles, take part in actions to tacklethe pandemic and relaunch the nation’s economicdevelopment. The set up we propose for Italy’sNext Generation EU could be an opportunity forco-operation in this sense while keeping politicalroles and positions distinct.

The Nota aggiuntiva and the FIO

Our proposal is fully in line with values theFondazione La Malfa holds dear. On other cru-cial occasions in the national life of the country,when Italy’s growth was at stake, we made sugges-tions which were part of the political debate ofthose times.

In 1962, while Italy was still experiencing arapid growth of its GDP, the Budget Minister UgoLa Malfa issued a Nota aggiuntiva alla Re-lazione Generale sulla situazione economica

- 50 -

- 51 -

Più volte il Presidente della Repubblica hasottolineato la necessità di individuare delle sediin cui le opposizioni, senza confusioni di ruoli,possano partecipare alle azioni dirette a fronteg-giare la pandemia e a far ripartire lo sviluppoeconomico del paese. Ebbene, la proposta qui il-lustrata può consentire una esperienza di coope-razione fra maggioranza e opposizione nelladistinzione dei ruoli e delle posizioni politiche.

La Nota aggiuntiva e il FIO

L’impostazione di fondo della nostra pro-posta si inserisce a pieno titolo nel filone dipensiero di cui la Fondazione Ugo La Malfa ècustode. In momenti cruciali della vita econo-mica italiana dal nostro patrimonio politico eculturale sono venute proposte che hannoavuto un peso importante e duraturo nel dibat-tito italiano.

Nel 1962, ancora nel pieno del tumultuoso

per il 1961 on the “Problems and Prospects ofItaly’s Economic Development”. La Malfa warnedthe country against being tricked into believingthat the extraordinary growth that had takenplace in the previous decade could continue for-ever, without Italy implementing an investmentprogramme capable of resolving the issues thatwould otherwise hinder development before long.This of course would have meant prioritizing in-vestment over immediate growth in private con-sumption, and hence governing the country basedon a vision of the possibility of growth over alonger period. La Malfa’s plea was rejected. Formany years Italy has been redistributing thewealth accumulated in the years of the economicmiracle thus imperiling Italy’s economic and socialfuture.

The second precedent has to do with an inno-vative proposal to the question of public investe-ment put forward at the start of the 1980s. Thethen Budget Minister posed the problem of ensuringthat public spending on investment was limited in

- 52 -

processo di crescita iniziato negli anni ’50, l’al-lora Ministro del Bilancio, Ugo La Malfa, re-dasse, a corredo della Relazione generale sullasituazione economica del Paese per l’anno 1961,una Nota Aggiuntiva su “Problemi e prospettivedello sviluppo economico italiano.” In quel do-cumento si metteva in guardia il paese dall’illu-sione che la straordinaria crescita intervenuta neldecennio precedente potesse prolungarsi neltempo, se non si fosse messo tempestivamentemano a un programma di investimenti capaci disciogliere i nodi che ne avrebbero altrimenti fre-nato lo sviluppo. Naturalmente questo impli-cava di dare la priorità agli investimenti rispettoalla crescita spontanea dei consumi privati equindi di governare il paese sulla base di una vi-sione delle possibilità di sviluppo in un lungoarco di tempo. È noto che l’apprezzamento perquella impostazione di politica economica è cre-sciuto nel tempo di pari passo con la pervicacepropensione a pratiche volte più alla redistribu-zione del benessere costruito negli anni del

- 53 -

quantitative terms, so as not to fuel excessive growthin public borrowing, but qualitatively was such asto guarantee new possibilities for growth for theItalian economy. In other words, the issue of thequality and effectiveness of public investmentsbegan to be raised, to avoid the dual risk posed bythe administrative structures that would have toimplement the choices becoming obsolete, and theincreasing pervasiveness of political convenience inthe making of those choices.

The proposal was made to create a sizeableinvestment fund, known as the FIO (Fondo pergli Investimenti e l’Occupazione), the allocationof which – and the subsequent execution of theworks to be funded by it – would be realized ac-cording to new criteria geared towards efficiencyand transparency in the decision-making processregarding the use of public resources. Based on theconsolidated experience of the World Bank, it wasproposed that the competent political body, theCIPE (Comitato Interministeriale per la Pro-grammazione Economica) should decide the

- 54 -

- 55 -

boom economico che non alla messa in sicurezzadel futuro economico e sociale del paese.

In una seconda occasione, all’inizio deglianni ’80, venne proposta una soluzione innova-tiva sul problema degli investimenti pubblici. IlMinistro del Bilancio pose il problema di garan-tire che la spesa pubblica per investimenti fossequantitativamente contenuta per non alimentareuna crescita eccessiva del debito pubblico, maqualitativamente tale da assicurare all’economiaitaliana nuove possibilità di crescita. In sostanzacominciò a porsi allora il problema della qualità edell’effettività degli investimenti pubblici, evi-tando il duplice rischio rappresentato dall’obso-lescenza delle strutture amministrative cheavrebbero dovuto realizzare le scelte e dalla cre-scente pervasività della politica in sede di defini-zione di quelle scelte.

Venne creato un consistente fondo di investimenti (denominato Fondo per gli Investi-menti e l’Occupazione - FIO), la cui ripartizioneera realizzata con criteri nuovi ed orientati alla ef-

general criteria for allocating the funds earmarkedfor investment, but the projects to implement thisstrategy should be selected based on their actualability to stimulate recovery in terms of incomeand employment. It was then that the expression“cost-benefit analysis” entered the political vocab-ulary of Italy. Unfortunately its inclusion in thecountry’s political lexicon was not matched by itsadoption in practice, given that it was precisely inthe 1980s that the quality of public investmentstarted to worsen, while public debt was increas-ingly devoted to financing current expenditures.

Public investment selected according to itsmerit and capacity to produce growth should betrademark of Italy’s Recovery Plan.

Three precedents

The decision to use institutions convened ex-traordinarily to manage investment plans andpublic works in particular is not without prece-

- 56 -

- 57 -

ficienza e trasparenza delle decisioni. Sulla scortadelle esperienze della Banca Mondiale si proposeche l’organo politico competente (allora era ilCIPE) determinasse le scelte strategiche di im-piego dei fondi destinati agli investimenti, ma chei progetti attuativi di quelle scelte fossero selezio-nati sulla base della loro effettiva capacità di sti-molare la ripresa del reddito e dell’occupazione.Fu allora che l’espressione “analisi costi-benefici”entrò nel lessico politico ed economico del paese.È noto che alla sua entrata in quel lessico nonseguì un suo conseguente ingresso nella concretapratica politica dal momento che proprio neglianni ’80 ha inizio l’esplosione della spesa correntee del debito pubblico nazionale.

Tre precedenti straordinari

La scelta di utilizzare istituzioni chiamatein via straordinaria a gestire piani di investi-mento e in particolare di opere pubbliche ha

dent in other countries or Italy, and it is not in-appropriate to recall them here. In the UnitedStates we may mention the episode, of no little im-portance when reflection began on the post-warreconstruction of Europe and the Marshall Planwas birthed, of the Tennessee Valley Authority, aUS government agency launched soon after thepresidential elections of 1932 in which FranklinDelano Roosevelt was elected. Roosevelt still hadto deal with the unprecedented fall out of theGreat Depression in 1929. The TVA took on re-sponsibility for various problems facing a vastswathe of the country including parts of the sevenstates covered by the Tennessee River basin, suchas controlling the course of the river, irrigation,providing electricity to the area and developingthe transport infrastructure, based on a unifiedapproach as part of an overarching vision to seethe US economy start to grow again.

The TVA had federal government powers,but the operating flexibility and capacity for ini-tiative of a private company. Headed up by one

- 58 -

- 59 -

dei precedenti nel nostro e in altri paesi, aiquali non è improprio richiamarsi. Per gli StatiUniti, vi fu l’esperienza, che del resto non fupriva di importanza quando si cominciò a ri-flettere sulla ricostruzione postbellica dell’Eu-ropa e nacque il Piano Marshall, dellaTennessee Valley Authority, un progetto del-l’Amministrazione federale americana varatoall’indomani delle elezioni presidenziali del1932 in cui venne eletto Franklin Delano Roo-sevelt. Questi doveva fronteggiare ancora ledrammatiche conseguenze della crisi del ’29.La TVA si fece carico delle diverse problemati-che di una vasta area del paese che includeva 7stati dell’Unione tutti incidenti nel bacino delfiume Tennessee e affrontò con unità di visionei problemi del controllo del corso del fiume,dell’irrigazione, dell’elettrificazione dell’area,delle infrastrutture di trasporto nel quadro diuna visione della ripresa dello sviluppo dell’eco-nomia americana.

La TVA fu “un ente titolare dei poteri del

of the leading exponents of the New Deal in theshape of David Lilienthal, it very swiftly put to-gether a series of co-ordinated initiatives thatchanged the previous experiences of the UnitedStates in many areas, providing an exceptional so-lution to an exceptional crisis such as the 1929crisis.

The second precedent it is worth recalling inthis connection, not least because it is an exampleof an Italian success story, is the institution of theCassa per il Mezzogiorno in 1950. The Cassa’s cre-ation was directly inspired by the TVA’s precedent,but also by the success of IRI (Istituto per la Ri-costruzione Industriale) under the leadership ofAlberto Beneduce and Donato Menichella. Eco-nomic historians recognize that the “Cassa per ilMezzogiorno”, particularly in the first phase of itsactivities, which spanned something like fifteenyears, had the merit of removing Southern Italy’sisolation and sowing the seeds of economic trans-formation that would improve the extreme povertyin these areas, giving rise to hopes for change.

- 60 -

- 61 -

governo, ma dotato della flessibilità e della ca-pacità di iniziativa di una impresa privata”. Af-fidata a una personalità del New Deal delvalore di David Lilienthal, essa realizzò congrande rapidità una serie di interventi coordi-nati che cambiarono in molti campi le espe-rienze precedenti degli Stati Uniti: unasoluzione eccezionale per un problema eccezio-nale come furono le conseguenze della crisi del’29.

Il secondo precedente, che deve essere ri-chiamato perché è un esperimento di successoche riguarda il nostro paese, è l’istituzione nel1950 della Cassa per il Mezzogiorno. La crea-zione della Cassa fu direttamente ispirata al-l’esperienza della TVA, ma anche al modellodell’IRI che era stato guidato con grande auto-revolezza da Alberto Beneduce e da DonatoMenichella. Gli storici dell’economia italianariconoscono alla Cassa per il Mezzogiorno, spe-cialmente nella prima fase della sua attività checoprì circa 15 anni, il merito di avere rotto

It is worth recalling that the idea of the“Cassa per il Mezzogiorno” was strongly sup-ported by the World Bank insofar as they wantedto deal with a single “counterpart” with which tointeract.

As a matter of fact when the development ofItaly’s South was, no longer entrusted to the Cassa,was dispersed among various agencies and re-gional authorities, the effectiveness of the effortwas drastically reduced.

The third precedent refers to a more recentevent, namely, the reconstruction of the MorandiBridge in Genoa after its collapse in 2018 andthe tragic loss of life that ensued. It is another ex-ample of how Italy can be a success story.

For Genoa, faced with the extremely urgentneed to rebuild a bridge that spanned the city andjoined its harbour to the industrial North and toEurope an extraordinary procedure was adoptedwhich took the form of a “Commissioner”, withchoosing between the various possible technicalprojects, identifying the firms that were able to ex-

- 62 -

- 63 -

l’isolamento del Mezzogiorno e di avervi depo-sto i semi di una trasformazione che incise nellecondizioni di estrema povertà di quelle terre eaprì alla speranza di un cambiamento.

È interessante aggiungere che l’istituzionedella Cassa fu sollecitata dalla Banca Mondiale,chiamata ad assicurarne il finanziamento, chechiedeva di poter disporre di una “controparte”unitaria con la quale colloquiare. Quando dallostrumento unitario l’intervento è stato dispersotra molte amministrazioni statali e regionali,l’efficacia delle politiche meridionalistiche si èpraticamente annullata.

Il terzo precedente riguarda anch’esso l’Ita-lia e si riferisce a una vicenda assai vicina neltempo: si tratta del modo nel quale è stata pro-grammata e realizzata la ricostruzione del ponteMorandi di Genova dopo la tragedia del crollodell’agosto del 2018 e del tragico bilancio diperdite di vite umane che esso aveva causato. Èun esempio che l’Italia può annoverare comeuna procedura di successo.

ecute the project in the shortest timeframe possible,and then rebuild the bridge. As his known thiswas accomplished in two years.

The Next Generation EU funds are a singleentity, in their conception, destination and finalpurpose. Their use must be conceived with thesame spirit with which the Morandi Bridge wasreconstructed. It is not a question of taking au-thority away from the public administration,which had no authority removed from it in thecase of the Morandi Bridge. Rather, it is about ex-perimenting concretely with ways of doing thingsthat could be adopted successfully in the future inorder to reform the Italian public administration,judged to be one of the factors that make economicrecovery in Italy so difficult. To wait until a re-form as complex as that required for the Italianpublic administration before being able to use theNext Generation EU funds would mean a delaythat would be incompatible with the needs forwhich the funds are being provided. But it wouldbe imprudent as well to reform in haste Italy’s

- 64 -

- 65 -

Per Genova, di fronte all’urgenza di rico-struire il ponte che attraversava la città e la col-legava al resto del Paese è stata adottata unaprocedura straordinaria con l’istituzione di unCommissario. Il Commissario ha avuto la re-sponsabilità, nell’ambito della direttiva politicadi procedere alla realizzazione di quest’opera,di scegliere fra i vari progetti tecnici possibili,di individuare le imprese in grado di provve-dere alla realizzazione del progetto prescelto neitempi più solleciti e di garantire l’attuazionedell’opera nei tempi previsti. E così è avvenuto.

È fondamentale considerare questi tre pre-cedenti nel momento in cui si imposta un pro-gramma che deve portare alla rinascita delPaese. I fondi del Next Generation EU sono untutto unico nella loro concezionee nella loro finalità ultima. Il loro impiego deve essere con-cepito mantenendo questa unicità di imposta-zione. Non si tratta di esautorare la pubblicaamministrazione, ma di creare uno strumentoad hoc per un’iniziativa eccezionale, sapendo

public administration and give it a task as crucialas this. It is mandatory in these circumstances toadopt a special model. The positive lessons learnedfrom it will be precious in the future.

Concluding remarks

If Italy wants to regain confidence in its future,a successful use of the funds of the Next GenerationEU is mandatory. It would not only create the con-ditions for the nation’s economic recovery, it wouldreinforce its citizens’ confidence in the country’s in-stitutions. We must make sure that this opportunityis not wasted. As the Marshall Plan fuelled the desirein Italian society to invest, to improve citizens’ livingconditions and look out to the international marketsfrom which the nation had been cut off by the Fa-scist regime, so too the Next Generation EU mustbroadly involve the productive forces, entrepreneurs,workers, the world of research and the universitiesand motivate them in an effort to look ahead.

- 66 -

- 67 -

che i tempi di realizzazione devono esseremolto rapidi perché l’Italia ha il problema deldebito pubblico di cui abbiamo parlato.

Molto si parla di riformare la pubblica am-ministrazione. Se il piano italiano del Next Ge-neration EU avrà successo ne scaturiranno ancheutili insegnamenti per quel più vasto compito.

Osservazioni conclusive

L’Italia deve ritrovare il senso di una visioneampia e fiduciosa del proprio futuro. Il Pianoitaliano per l’utilizzazione del Next GenerationEU deve essere lo strumento per creare le con-dizioni della ripresa economica del nostro paesee del riavvicinamento dei cittadini alle istituzionidella Repubblica. Occorre che questa occasioneoffertaci dall’Europa non si trasformi in unastanca ripetizione di esperienze negative che ca-ratterizzano il nostro passato.

Come il Piano Marshall ebbe un effetto

As it has recently argued by professor SabinoCassese, in preparing the Plan a basic choice hasto be made between two different means of or-ganizing how the funds which Europe makesavailable to us are spent. We can either decide tohand the money over to central and local publicadministrations, distributing the funds on thebasis of the projects which each of them submits,and so allocating the resources via many differentchannels, each of which uses its own methods withall the difficulties in terms of functioning withwhich we are all too sadly familiar. Or alterna-tively, we may decide that the stakes are simplytoo high to risk wasting the resources and thus weneed to create a proper hub to give impetus to theproject, with responsibility for proposing a coor-dinated set of projects and managing their imple-mentation directly, while liaising with andreporting back to the European institutions on anongoing basis.

It is hard to claim that the first solutionwould be an adequate one, even if it was accom-

- 68 -

- 69 -

positivo che andò oltre la semplice provvista fi-nanziaria ed alimentò nella società italiana ildesiderio di investire, di migliorare le propriecondizioni di vita e di tornare a gettare losguardo verso i grandi mercati internazionali,così il Piano italiano per il Next Generation EUdeve saper coinvolgere le forze produttive, gliimprenditori, i lavoratori, il mondo della ri-cerca e dell’università in uno sforzo nel qualel’Italia ritrovi la capacità di guardare in avanti.

Come è stato autorevolmente riaffermatodi recente da Sabino Cassese, la scelta fonda-mentale da operare è fra due diverse modalitàdi impiego delle risorse che l’Europa ci metteràa disposizione.

Si può scegliere di affidare questo compitoalle amministrazioni pubbliche centrali o ter-ritoriali, distribuendo i fondi sulla base dei pro-getti che ciascuna di esse avrà presentato eripartendo così i finanziamenti in molti canali,ciascuno dei quali avrà le proprie modalità espesso le ben note difficoltà di funzionamento.

panied by the creation of a “task force” vested withpowers required to guarantee the quality of theprojects and to ensure that the commitments en-tered into are met with absolute rigour. Therehave been various indications by the governmentas to the role and powers of a task force. At first,it was indicated for it a monitoring task only. Suc-cessively, it was suggested that it would have apower to coordinate the investment activities ofthe plan. Thirdly, it was indicated that it was alsoto cooperate in drawing the plan. Finally, the go-vernment has come back to the initial idea thatits job description was monitoring the implemen-tation of the plan.

To turn the page, Italy has to devise the pro-per institutional setting for putting the funds totheir best use. Italy’s public debt figures remind usthat there is no margin for errors. We believe thata solution along the lines we suggest would be inItaly’s best interest.

Within a few weeks Italy’s plan has to be un-veiled. It cannot consist of just a list of desiderata.

- 70 -

- 71 -

È una strada che si fonda sulla convinzione eforse sull’illusione che a ritardi, duplicazioni econdizionamenti politici possa ovviarsi con “cabine di regia”, con sedi, cioè, di semplice co-ordinamento e supervisione, rafforzate da qual-che potere di intervento in caso di palesiscostamenti dal programma.

Oppure, in alternativa, si può considerareche la posta in giuoco è troppo importante perrischiare una dispersione delle risorse e affidarsiad un unico centro propulsore e realizzatore delPiano.

È difficile credere che la prima di questedue strade sia quella con la quale l’Italia potràaprire una fase nuova rispetto ai tradizionali in-ciampi e ritardi che ne hanno accompagnatol’azione nel campo degli investimenti pubblici.

Se si vuole veramente voltare pagina, biso-gna avere il coraggio di creare strutture decisio-nali ed esecutive disegnate ad hoc per questaoccasione. Non si tratta di sovrapporre nuovestabili strutture a quelle esistenti. Si tratta di in-

Nor can it rely on vague powers of supervision. Itmust indicate ways and means and aims in a co-ordinated setting. It has to be a convincing pro-posal. There is still some time. But not too much.

- 72 -- 72 -

dividuare, in risposta a un progetto speciale etemporaneo dell’Unione Europea, uno stru-mento speciale e temporaneo dello Stato ita-liano in grado di rispondere adeguatamenteall’apertura di credito dell’Europa.

Le cifre del debito pubblico dicono chenon ci sono margini per sbagliare né vi sareb-bero reti di protezione ove questo dovesse av-venire.

La responsabilità delle decisioni è del Par-lamento e del Governo, ma è indispensabileche la politica abbia la consapevolezza che lastrada da noi indicata è la sola che può assicu-rare il successo del Piano italiano.

Entro poche settimane dovremo definiti-vamente rivelare le nostre carte all’Unione Eu-ropea e dire come l’Italia pensa di realizzare ilsuo Next Generation EU. C’è ancora tempo.Ma non molto.

- 73 -

Ursula von der LeyenNext Generation EU

- 74 -

Introduction

The project of the Next Generation EU was pre-sented to the European Parliament in a speech by thePresident of the European Commission, Ursula von derLeyen, on 27 May 2020. The name of the fund, chosenby the Commission, alludes to the long-term benefits tobe reapt through the programme. The speech is an im-portant one, which deserves to be read widely for thebreadth of its inspiration.

A protracted meeting of the European Council on17-21 July was necessary to paper out various difficultiesand to grant the Council’s backing to the Commission’sproposal. Further negotiations were needed between theCommission and the European Parliament on the rela-tionship between the Fund and the European budget.There was then the problem of the prerequisites for re-ceiving the funds by countries whose legislation is not in

Ursula von der Leyen Next Generation EU

Nota introduttiva

Il 27 maggio scorso, la Presidente della Commis-sione Europea, Ursula von der Leyen, ha preso la parolanella sessione plenaria del Parlamento Europeo per pre-sentare la prima versione del Next Generation EU. Ilnome dato al progetto fa riferimento ai benefici di lungotermine che dovrebbero scaturire dal programma. Il di-scorso è di grande importanza e merita di essere letto perl’ampiezza della sua ispirazione.

È stata necessaria una lunga riunione nel succes-sivo mese di luglio per giungere alla definitiva appro-vazione del progetto da parte del Consiglio Europeodei Capi di Stato e di Governo, cui è seguita una trat-tativa con il Parlamento Europeo sul bilancio e congli Stati membri sulla questione del rispetto dello statodi diritto. È, tuttavia, opinione comune che il pro-getto seppure con qualche ritardo verrà varato.

- 75 -

compliance with Europe’s standards for civil rights. Fi-nally, national Parliaments will have to ratify the Fund.One can safely assume that the project will finally receivea green light with some delay in its effective start.

Jean Monnet used to say that crises would force Eu-rope to go forward on the path leading to a full economicand political integration. In past crises, such as 2008,Europe did not seem to be able to rise to Jean Monnet’sexpectations. In this circumstance, however, the answeris timely and forward looking. Next Generation EU im-plies a solidarity among member States and thus is anembryo of a common European economic policy.

In many senses, Next Generation EU can be com-pared to the Marshall Plan which at the end of the Fortiesrescued Western Europe from the tragedy of the WWII. Theproject outlined by Marshall was backed by the overwhelm-ing economic weight of the United States in the aftermathof the war. It was also driven by the ongoing worries createdby the confrontation with the U.R.S.S. and by that “ironcurtain” which Winston Churchill famously said that “fromStettin in the Baltic to Trieste in the Adriatic ...has de-scended accross the Continent”.

The European project does not represent yet a fully de-veloped political infrastructure and does not rely on a po-litical leadership as powerful as the United States’ one in

- 76 -

Jean Monnet sosteneva che l’Europa sarebbe cre-sciuta attraverso le crisi. Fino all’esplosione della pan-demia del Covid 19 l’Europa sembrava smentire laprofezia di Monnet, come si era visto nell’inerzia dellacrisi iniziata nel 2008. Si poteva temere che neppurequesta volta sarebbe riuscita a essere all’altezza. Invecelo spirito europeo sembra essersi risvegliato. Il NextGeneration EU implica una solidarietà tra i paesi eu-ropei e dunque un embrione di politica economicaeuropea.

Per molti aspetti il Next Generation EU ricordail Piano Marshall che alla fine degli anni ’40 salvòl’Europa dalle conseguenze tragiche della guerra. Ilprogetto delineato da Marshall aveva dietro di sé ilpeso economico degli Stati Uniti d’America e la lorovolontà politica di consolidare il mondo Occidentaleall’indomani della discesa di quella cortina di ferroche, come aveva detto Churchill, “da Stettino sul Bal-tico a Trieste sull’Adriatico” aveva diviso le grandi ca-pitali europee.

La forza degli Stati Uniti diede al Piano Marshallla spinta politica necessaria. Oggi il progetto europeonon è ancora espressione di un’architettura istituzio-nale compiuta e non può giovarsi di una leadershippolitica forte e condivisa. La Germania, è restia a far

- 77 -

- 78 -

the forties. Germany while economically strong shrinks backfrom claiming for itself a European leadership nor is it ob-vious that European countries would be ready to accept it.European parliament while stronger than in the past is notyet the voice of a “European” people. As for the Commis-sion, it still lacks a full political legitimacy.

This difference can be perceived in the two speeches.Mrs von der Leyen’s speech is more cautious, but they bothshare the vision of a strong and united Europe.

Next Generation EU is a bold step. Its success wouldmark a crucial advance for Europe. This sets a task foreach and every member State, as indeed for Italy.

Andrea La Malfa

valere il suo peso e forse sarebbero restii ad accettarloi paesi europei. Il Parlamento Europeo, pur avendooggi assai maggiori poteri che all’inizio della sua storia,non incarna ancora la rappresentanza del “popolo” eu-ropeo e la Commissione rimane un organo privo diuna legittimazione politica propria.

I due discorsi riflettono queste differenze: piùesplicito quello di Marshall e più cauto quello dellavon der Leyen. E tuttavia essi sono accomunati dallavisione dello stesso grande progetto politico. Il PianoMarshall voleva dare una solida base di partenza alprocesso dell’integrazione europea. Il Next Genera-tion EU può essere altrettanto decisivo per il futurodell’Europa.

Il suo successo dipende dalla capacità dei singolistati membri di fare in questa fase ciascuno la suaparte. Questo vale in particolare, per tante ragioni,per l’Italia.

Andrea La Malfa

- 79 -

- 80 -

European Parliament, 27 May 2020

Mr President, Honourable Members, Europeis a story about generations. And each generationof Europeans has its own story. For our Union’sfounding generation, the story was about build-ing a lasting peace where there was only suffering,pain and destruction. For the generation that fol-lowed, it was about pursuing prosperity and free-dom by choosing the unity of our single marketand our single currency. Our next story was aboutreuniting our European family by bringing ourbrothers and sisters back in from the cold andwelcoming them home - to the heart of ourUnion. All those generations, and all those his-toric achievements, were built on the ones beforeand inspired the ones after. For each generation,the choice has always been a choice between tak-ing the path of least resistance alone or movingforward together – with vision and ambition –towards the same destination. At these decisivemoments, we have always opted to take a leap

Parlamento Europeo, 27 maggio 2020

Signor presidente, Onorevoli Membri, l’Eu-ropa è una storia che coinvolge le generazioni edogni generazione di europei ha la sua storia. Per lagenerazione che fondò l’Unione si trattava di co-struire una pace durevole laddove vi erano soffe-renza, dolore e distruzione. Per la generazione cheseguì si trattava di creare prosperità e libertà sce-gliendo l’unità del nostro Mercato Unico e della no-stra moneta comune. La storia successiva hariguardato la riunificazione della nostra famiglia eu-ropea facendo tornare dal freddo i nostri fratelli e lenostre sorelle e dando loro il benvenuto nel cuoredell’Unione. Le realizzazioni storiche di ciascuna ge-nerazione sono state costruite su quelle ereditate daipredecessori ed hanno ispirato le successive. Per cia-scuna generazione la scelta è sempre stata tra proce-dere da soli per la via facile o muovere in avantiinsieme, con visione ed ambizione, verso una co-mune destinazione. In tutti i momenti decisivi ab-biamo sempre scelto di fare un passo avanti insieme.Questo perché i passi più coraggiosi saranno sempre

- 81 -

- 82 -

forward together. Since the boldest measures willalways be the safest for Europe. This is what hasenabled us to build a Union of peace and pros-perity without peer or precedent anywhere in theworld.

Honourable Members, today, we face ourvery own defining moment. What started with avirus so small your eyes cannot see it, has becomean economic crisis so big that you simply cannotmiss it. Our unique model built over 70 years isbeing challenged like never before in our lifetimeor in our Union’s history. The common Europeangoods we have built together are being damaged.Things we take for granted are being questioned.There is the Single Market that needs to recover.There is the playing field that needs to be madeeven again. And there are four freedoms that needto be fully restored. The crisis has huge external-ities and spill-overs across countries.

None of that can be fixed by any single coun-try alone. A bankrupt company in one MemberState, is a reliable supplier gone for a business in

- 83 -

le misure più sicure per l’Europa. Questo è ciò checi ha consentito di costruire un’Unione di pace e diprosperità senza pari e senza precedenti nel mondo.

Onorevoli Membri, per la nostra generazionedi europei è venuto il momento decisivo. Quelloche è iniziato con un virus così piccolo da essere in-visibile all’occhio, è diventata una crisi economicacosì vasta che nessuno può fare a meno di vedere.Il modello che ci connota costruito in oltre settan-t’anni è di fronte ad una sfida senza precedenti nellanostra vita o nella storia della nostra Unione. I benieuropei comuni, che abbiamo costruito insieme,sono a rischio. Le nostre certezze sono messe in di-scussione. Il Mercato Unico deve riprendersi. Il ter-reno di gioco deve essere ripianato. Le quattrolibertà devono essere di nuovo garantite. La crisi haenormi effetti collaterali e ricadute da paese a paese.Nessun paese da solo può far fronte a tutto questo.Per un’impresa che fallisce in uno Stato membroviene meno un fornitore affidabile in un altro Stato.Se in una parte dell’Europa un’economia arranca,ne soffre un’economia forte in un’altra parte del-l’Europa. Questo riguarda noi tutti. Ma è più

- 84 -

another. A struggling economy in one part of Eu-rope, weakens a strong economy in another part.This is about all of us. And it is way bigger thanany of us. This is Europe’s moment. We see theeconomic, fiscal and social fall-out across ourMember States. Divergences and disparitieswiden. Complex questions of sovereignty andburden-sharing have to be balanced.

And so in front of us once again is that samebinary choice. We either all go it alone; leavingcountries, regions and people behind, and accept-ing a Union of haves and have-nots, or we walkthat road together. We take that leap forward. Wepave a strong path for our people and for the nextgeneration.

For me, the choice is simple. I want us totake a new bold step together. Europe is in aunique position to be able to invest in a collectiverecovery and a common future. In our Union,people, business and economies depend and relyon each other. In our Union, cohesion, conver-gence and investment are good for all. And in our

grande di ciascuno di noi preso singolarmente.Questo è il momento dell’Europa. Stiano assi-stendo alle conseguenze economiche, finanziarie esociali che si palesano in tutti gli Stati membri. Siampliano differenze e diseguaglianze. Bisogna bi-lanciare tra loro le esigenze delle sovranità e quelledella condivisione degli oneri. Ancora una volta citroviamo di fronte a una secca alternativa. O cia-scuno procede per suo conto, lasciandosi alle spallepaesi, regioni e persone, e accettando che l’Unionecomprenda chi ha di più e chi di meno, oppure af-frontiamo il cammino insieme. E facciamo insiemeun grande balzo in avanti. E prepariamo una stradasolida per i nostri cittadini e le nuove generazioni.

Per me la scelta è semplice. Voglio che insiemetutti noi facciamo un coraggioso passo in avanti.L’Europa si trova nella posizione unità unica dipoter investire in una ripresa comune e in un co-mune futuro. Nell’Unione, persone, imprese e eco-nomie hanno bisogno e dipendono le une dallealtre. Nell’Unione coesione, convergenza e investi-menti sono positivi per tutti. E nell’Unione sap-piamo che i passi più coraggiosi sono in realtà i più

- 85 -

- 86 -

Union, we know that the boldest measures trulyare the safest for our future. This is why the Com-mission is today proposing a new recovery instru-ment, called Next Generation EU – worth EUR750 billion. It will sit on top of a revamped long-term EU budget of EUR 1.1 trillion. Next Gen-eration EU – together with the core MFF – sumsup to EUR 1.85 trillion in today’s proposals. Itgoes alongside the three safety nets of EUR 540billion in loans, already agreed by Parliamentand Council. In sum, this would bring our re-covery effort to a total of EUR 2.4 trillion.

Honourable Members, allow me to explainhow Next Generation EU will work. The moneywill be raised by temporarily lifting the own re-sources ceiling, to allow the Commission to useits very strong credit rating to borrow money onthe financial markets. This is an urgent and ex-ceptional necessity for an urgent and exceptionalcrisis. This is why Next Generation EU will:

- invest in repairing our social fabric;

sicuri per il nostro futuro. Questa è la ragione percui la Commissione propone oggi un nuovo stru-mento per la ripresa che ha il nome di Next Gene-ration EU, che ha un ammontare di 750 miliardidi euro. Esso si aggiungerà ad una revisione in au-mento del bilancio pluriennale dell’Unione Euro-pea che giungerà a 1.100 miliardi di euro. Il NextGeneration, insieme con il quadro finanziario plu-riennale di bilancio dell’Unione Europea (QFP) insenso stretto, ammonterà a 1.850 miliardi di euro,in base alle nostre proposte di oggi. Il Next Gene-ration EU va insieme alle tre reti di salvaguardia di540 miliardi di euro in prestiti già concordati dalParlamento e dal Consiglio. In totale questo porteràil nostro sforzo per la ripresa alla cifra di 2.400 mi-liardi di euro.

Onorevoli Membri, consentitemi di spiegarecome funzionerà il Next Generation EU. Le risorseverranno raccolte eliminando temporaneamente illimite superiore alle nostre risorse proprie, al finedi consentire alla Commissione di usare il suo forterating creditizio per raccogliere finanziamenti sulmercato. Si tratta di una necessità urgente ed ecce-

- 87 -

- protect our Single Market;- help rebalance balance sheets across Europe.

And while we are doing this, we need to pressfast-forward towards a green, digital and resilientfuture. This is the future of Europe’s next Gener-ation. This generation that is globally connectedand feels responsible for our world, our planet.With a clear vision to promote human dignityand the rule of law. Determined to hold govern-ments more accountable for fighting climatechange and saving our nature. Driven by ideal-ism for Europe and a belief that our Union muststrive for better. So, beyond showing solidarity toovercome the crisis of today, I propose a new Gen-erational Pact for tomorrow.

Yes, the effects of this crisis mean that weneed to make investments on an unprecedentedscale today. But we will do it in a way that Eu-rope’s next generation will reap the benefits to-morrow. Investments that will not only preservethe outstanding achievements of the last 70 years,

- 88 -

- 89 -

zionale per far fronte ad una crisi urgente ed ecce-zionale. Ecco perché il Next Generation EU:

- investirà nel ricucire il nostro tessuto sociale; - proteggerà il Mercato Unico;- aiuterà a riportare in equilibrio i bilanci intutta Europa.

E mentre faremo questo, avremo bisogno dispingere con forza verso un futuro verde, digitale eresistente. Questo è il futuro della prossima Gene-razione europea: una generazione globalmente in-terconnessa che si sente responsabile per il mondoin cui viviamo, il nostro pianeta; che ha chiaro l’im-pegno a promuovere la dignità umana e lo stato didiritto; che è decisa a richiamare i governi alla re-sponsabilità di combattere i cambiamenti climaticie salvare l’ambiente naturale; che è guidata dal-l’ideale europeo e dalla convinzione che la nostraUnione deve lottare per il meglio. E dunque, oltrea mostrare concretamente la solidarietà per superarela crisi di oggi, io propongo un nuovo Patto Gene-razionale per il domani.

but that will ensure that our Union is:

- climate neutral;- digital;- social;- and a strong global player also in the future.

To make this happen, Next Generation EUwill direct its massive financial firepower to in-vest in our common priorities through Europeanprogrammes.

I am always keen to ensure that this Househas its full say on crucial decisions for our Union.My proposal to invest these funds via programmesin our European budget achieves exactly that.

Next Generation EU will restore and rebuildour Single Market - that great generator of inno-vation, prosperity and opportunity. All MemberStates need to invest in technologies that willspark the recovery through new innovation andclean industries. Next Generation EU strengthens

- 90 -

- 91 -

Sì, gli effetti di questa crisi implicano che oggiabbiamo bisogno di investimenti in una misura chenon ha precedenti; ma lo faremo in modo che lenuove Generazione dell’Europa possano domanigoderne i benefici: investimenti che non solo pre-serveranno i grandi risultati raggiunti negli ultimisettant’anni, ma assicureranno che la nostra Unionesia:

- neutrale dal punto di vista climatico; - digitale;- sociale;- e in grado di assolvere anche in futuro unruolo globale.

Per far sì che questo avvenga, il Next Genera-tion EU indirizzerà la sua massiccia potenza difuoco finanziaria per investire nelle nostre prioritàattraverso programmi europei.

È mio impegno costante fare in modo chequesto Parlamento possa dire pienamente la sua pa-rola nelle decisioni cruciali per la nostra Unione.La mia proposta di investire questi fondi attraverso

the European Green Deal and Horizon Europe– and will invest in key infrastructure from 5Gto housing renovation. At the same time, we mustensure that the transition to a climate-neutraleconomy leaves nobody behind. Next GenerationEU will therefore multiply the funding for theJust Transition Fund. In the same vein, no Mem-ber state should have to choose between respond-ing to the crisis or investing in our people. NoMember state should have to choose between re-sponding to the crisis or investing in our people.Therefore, Next Generation EU increases Eras-mus and Youth employment support. It makessure that people get the skills and the training andthe education they need to adapt to this rapidlychanging world. Next Generation EU will helpthose perfectly healthy companies that have madethe right decisions and investments over decades– but that find themselves at risk now becausecompetitors in other Member States have betteraccess to public or private money to get fresh cap-ital. It will invest in key European industries and

- 92 -

- 93 -

programmi ricompresi nel nostro bilancio europeogarantisce proprio questo risultato.

Il Next Generation EU risanerà e ricostruirà ilMercato Unico, che è quel grande generatore di in-novazioni, di prosperità e di opportunità. Tutti gliStati membri hanno bisogno di investire in tecnolo-gie che stimoleranno la ripresa attraverso le innova-zioni e le industrie pulite. Il Next Generation EUrafforza il Green Deal europeo e l’Horizon Europe einvestirà infrastrutture chiave come il 5G e le ristrut-turazioni edilizie. Nello stesso tempo dobbiamo as-sicurare che la transizione a un’economia che sianeutrale dal punto di vista climatico che non lasciindietro nessuno. Il Next Generation EU moltipli-cherà quindi le risorse per il Just Transition Fund.Nello stesso spirito nessuno Stato membro si troveràa dover scegliere fra reagire alla crisi o abbandonarea se stessi i propri cittadini. Per questo il Next Gene-ration EU aumenta i fondi per il programma Era-smus e quelli per il sostegno all’occupazionegiovanile. Così si garantirà che le persone possanoottenere le qualificazioni, la formazione e l’istruzionenecessarie per adattarsi ad un mondo in così rapido

technologies to make crucial supply chains moreresilient. It will ensure Europe remains cutting-edge in key areas like Artificial Intelligence, pre-cision farming or green engineering. And NextGeneration EU will help make our health systemsmore resilient for future crises. This investmentwill be a new European common good. It willshow the true and tangible value of being part ofthe Union. And it will be owned by us all.

In total, the Commission will raise EUR750 billion for Next Generation EU. Of thattotal, EUR 500 billion will be distributed ingrants and EUR 250 billion in loans passed onto Member States.

Honourable Members, let me be clear: thesegrants are a joint investment in our future. Theyhave nothing to do with the past debts of theMember States. They will be channelled throughthe European budget. And this will limit eachcountry’s contribution according to a fixed for-mula. The grants will be clear investments in ourEuropean priorities: strengthening our digital

- 94 -

- 95 -

cambiamento. Il Next Generation EU sosterrà quelleimprese assolutamente sane che per decenni hannofatto le scelte e gli investimenti giusti ma che oggisono a rischio perché subiscono la concorrenza diimprese che in altri Stati membri possono raccoglierepiù agevolmente nuovo capitale accedendo mediantefondi pubblici o privati. Esso investirà in industrieeuropee e in tecnologie chiavi per rendere più solidele catene di approvvigionamento. Esso assicurerà chel’Europa rimanga alla frontiera in aree cruciali comel’intelligenza artificiale, l’agricoltura specializzata o iprogetti ingegneristici verdi. E il Next GenerationEU contribuirà a rendere i nostri sistemi sanitari piùresilienti rispetto a crisi che potranno avvenire in fu-turo. Questo investimento andrà a costituire unnuovo bene pubblico europeo. Esso mostrerà il va-lore vero e tangibile di essere parte dell’Unione e diesso saremo titolari noi tutti.

In totale la Commissione raccoglierà 750 mi-liardi per il Next Generation EU. Di questa cifra500 miliardi daranno luogo a trasferimenti a titologratuito e 250 miliardi saranno prestiti agli Statimembri.

single market, European Green Deal and re-silience. And the EU budget has always com-prised grants. This is nothing new. Grants fortargeted investment and reforms, for more cohe-sion and for convergence of living standards inEurope. And our European Union is living proofthat it works. This Union that has increased pros-perity and living standards in every MemberState. And investments made through the EUbudget have paid off for all - many times over!And that is exactly what Next Generation EUwill do for all of us. We are investing together inEurope’s future – and will pay everything backaccording to a known and well-tested formulathrough future EU budgets.

This is why the Commission will addition-ally propose a number of new own resources.These could be based on the planned extension ofthe emissions trading scheme. These could bebased on a C02 border tax to counterbalance im-ports of cheap products from abroad which dam-age the climate. And these could also be based on

- 96 -

- 97 -

Onorevoli Membri, voglio essere chiara: que-ste sovvenzioni sono un investimento collettivo nelnostro futuro. Non hanno nulla a che fare con i de-biti passati degli Stati membri. Esse transiterannoattraverso il bilancio europeo. E questo limiterà ilcontributo di ciascun paese secondo le formule inessere. Le sovvenzioni saranno chiaramente inve-stimenti nelle nostre priorità europee: il rafforzaredel Mercato Unico digitale, il Green Deal europeoe la resilienza. E nei bilanci dell’Unione Europeada sempre sono state previste delle sovvenzioni.Non c’è nulla di nuovo. Le sovvenzioni: per speci-fici investimenti e per riforme, per un aumentodella coesione e per la convergenza nel tenore divita in Europa. E la nostra Unione Europea è laprova vivente che tutto questo funziona. Èl’Unione che ha aumentato la prosperità e il tenoredi vita in tutti gli Stati membri e gli investimentitransitati attraverso il bilancio europeo hanno avutoun ritorno per tutti e hanno reso molto di più diquello che sono costati. E questo è esattamentequello che il Next Generation EU farà per tutti noi.Stiamo investendo insieme nel futuro dell’Europa

a new digital tax. Here we need to be ambitiousand I am counting on your support.

Honourable Members, now is the time totake the right decision. To those who fear the costof investment, I say that the cost on inaction willbe much more expensive down the road. Togetherwe must lay the foundations for our future. Andwe must make sure that our response lives up tothis clearly defined, accidental and truly extraor-dinary crisis. So I say let’s put our old prejudicesto one side. And let’s rediscover the power of theidea of a united Europe. The crisis we have totackle is enormous. But it is also huge opportunityfor Europe. And it is a huge responsibility for usto do the right in this defining moment. We cannow lay the cornerstone for a Union which is cli-mate neutral, digital and more resilient than everbefore.

Seventy years ago our founding fathers andmothers took the first courageous step to create aUnion of peace and prosperity. Today is the timeto write our generation’s chapter to the story and

- 98 -

- 99 -

e restituiremo tutto attraverso i futuri bilanci euro-pei secondo una formula conosciuta e ben speri-mentata nel tempo.

Ecco perché la Commissione inoltre proporràun certo numero di nuove risorse proprie. Esse po-trebbero essere basate sull’estensione del pro-gramma di cessione di permessi relativi alleemissioni. Esse potrebbe essere basate su un’impo-sta doganale sulle emissioni di CO2 per controbi-lanciare le importazioni dall’estero di prodotti abasso costo ma inquinanti. E esse potrebbero ancheessere basate su una nuova tassa sul digitale. Su que-sto abbiamo bisogno di essere ambiziosi e io contosul vostro sostegno.

Onorevoli Membri, questo è il momento diprendere la decisione giusta. A quelli che temonoil costo dell’investimento, io dico che il costo del-l’inerzia sarebbe assai più elevato in futuro. Insiemedobbiamo porre le fondamenta del futuro di tuttinoi. E dobbiamo garantire che la nostra risposta siaall’altezza di questa crisi chiara e veramente senzaprecedenti. Dico dunque: mettiamo da parte i no-stri vecchi pregiudizi e riscopriamo il potere del-

take another courageous step towards a strongerUnion.

We owe it to future generations.

Long live Europe!

- 100 -

- 101 -

l’idea di un’Europa unita. La crisi che dobbiamofronteggiare è enorme. Ma essa costituisce ancheuna grandissima opportunità per l’Europa. Ed èun’enorme responsabilità per noi fare adesso quelloche è necessario in questo momento cruciale. Inquesto momento possiamo mettere la prima pietradi un’Unione climaticamente neutrale, digitale epiù resiliente che mai.

Settanta anni fa, i fondatori dell’Europa, i no-stri padri e le nostre madri, mossero i primi passicoraggiosi per creare un’Unione di pace e di prospe-rità. Oggi è il momento di scrivere il capitolo dellastoria che spetta alla nostra generazione e fare unaltro passo coraggioso verso un’Unione più forte.

Lo dobbiamo alle generazioni future.

Viva l’Europa!

Traduzione di Andrea La Malfa

Introduction

The length – ten minutes only – and the apparentinformality of the speech that Secretary of State GeorgeC. Marshall gave on 5 July, 1947 at Harvard Universityis somewhat in contrast with the importance and com-plexity of the European Recovery Program (ERP), orMarshall Plan (as it came to be known) that the speechanticipated and envisaged. It was a surprise for many,including the president of Harvard University, James Co-nant. Marshall deals with high politics, and yet his speechhas a colloquial tone, due to the need of addressing alarger audience outside the Harvard Yard, including the“man of the street” in the United States as well as aroundthe world. As a matter of fact, the emerging confrontationof the Cold War is only too evident when Marshall saysthat the plan is not “against” any country or doctrine.

In devising the Plan, the aims of the Truman ad-

- 102 -

George C. MarshallA Plan for the Reconstruction of Europe

George C. Marshall A Plan for the Reconstruction of Europe

Nota introduttiva

La brevità – circa dieci minuti – e per certi aspettila semplicità del discorso che George Catlett Marshall(1880-1959), allora Segretario di Stato nell’amministra-zione Truman, tenne il 5 luglio del 1947 nell’Universitàdi Harvard contrastano, in parte, con la complessità ela lungimiranza del piano che quel discorso anticipavae prefigurava, lo European Recovery Program (ERP),più noto come piano Marshall. Fu una sorpresa ancheper James Conant, il presidente dell’Università di Har-vard, qui citato in apertura da Marshall. Pur esprimendocontenuti elevati, il discorso si caratterizza per il tonocolloquiale, legato all’esigenza di parlare a un pubblicopiù ampio di quello fisicamente presente nello HarvardYard: il cittadino medio americano, ma anche il citta-dino di qualsiasi paese del mondo. Allorquando Mar-shall nega che il piano sia “contro” qualcuno o qualcosa,

- 103 -

ministration were on one hand to prevent a postwar de-pression in the US by creating a demand for Americanexports from war-torn European countries; on the other,to facilitate the making of a vast European market whileinextricably binding together the fate of Europe (of allEurope, at least in principle) and that of the UnitedStates. The Plan came out of generosity, but also, perhapsmainly, of enlightened self-interest. It reversed the puni-tive approach of the Treaty of Versailles signed at the endof the World War One which had been harshly criticizedby John Maynard Keynes. The Plan, spanning over fouryears, was launched in 1948. It comprised both grantsand loans with low interest rates. It totalled 13 billiondollars, about 8 per cent of the country’s GDP. The Mar-shall Plan has been considered “history most successfuladjustment program” (Eichengreen and De Long). Butover and beyond the financial support itself, a key rolewas played by conditions linking the transfer of the re-sources to the removal of trade barriers and to macroeco-nomic coordination at the European level.

It is worth noting that the Plan gave birth to newbodies and institutions, partly based on the experience ofthe agencies of Roosevelt’s New Deal: the Economic Co-operation Administration (1948) in the United States,the European Organization for Economic Cooperation

- 104 -

- 105 -

fa infatti un riferimento fin troppo evidente all’emer-gente contrapposizione tra i blocchi della Guerra fredda.

L’obiettivo dell’amministrazione americana era du-plice: da una parte, evitare il rischio di una depressionepostbellica, assicurando una domanda alle esportazioniamericane, sostenendo le economie dei paesi distrutti efavorendo la formazione di un mercato europeo; dall’al-tra, legare indissolubilmente i destini dell’Europa (inlinea di principio l’Europa tutta) e degli Stati Uniti. Fudunque un atto di generosità, ma soprattutto di calcolopolitico illuminato. Era un rovesciamento dell’imposta-zione del Trattato di Versailles firmato alla fine dellaPrima guerra mondiale e non a caso aspramente criticatoda John Maynard Keynes. Il piano Marshall fu approvatonel 1948. Ebbe un orizzonte quadriennale. Fu compostoper la più parte di “grants”, cioè trasferimenti a fondoperduto, e per la parte residua di “loans”, vale a dire pre-stiti a basso tasso di interesse. L’ammontare complessivodelle risorse fu di circa 13 miliardi, pari a circa l’8 percento del PIL degli Stati Uniti. Il piano è stato definitoil “programma di aggiustamento strutturale di maggiorsuccesso della storia” (Eichengreen e De Long). Ma oltreagli aiuti, molto fecero le condizionalità, che vincolavanol’erogazione degli aiuti all’apertura dei mercati e al coor-dinamento macroeconomico tra paesi in sede europea.

(also 1948) in Western Europe, CIR-ERP (a sub-com-mittee created in 1948 at the Italian Cabinet Committeefor Reconstruction set up as early as 1945) in Italy. Pri-vate corporations also played an active role. It was indeeda choral initiative, to which Marshall (who was the re-cipient of the Nobel Peace Prize in 1953) lent first andforemost the authority and prestige. Referring to the bi-partisan consensus surrounding Marshall’s name Trumanapparently said of the Plan: “Can you imagine thechances of passage in an election year if it is named forTruman, and not Marshall?”. The Plan was, in its lan-guage too, an example of idealism and realism.

Giovanni Farese

- 106 -

- 107 -

Vale infine sottolineare che il piano richiese la for-mazione di strutture nuove, alle spalle delle quali vi erastata, nel quindicennio precedente, l’esperienza degli“enti di scopo” del New Deal di Roosevelt: l’ECA(l’Economic Cooperation Administration, 1948) sulfronte americano, l’OECE (l’Organizzazione Europeaper la Cooperazione Economica, 1948) sul fronte dellacollaborazione europea, il CIR-ERP (un sottocomitato,creato nel 1948, del Comitato interministeriale per laricostruzione, già istituito nel 1945) sul piano italiano.A quello sforzo, coordinato da enti pubblici, partecipa-rono attivamente anche le imprese private. Fu unosforzo corale, al quale Marshall prestò anzitutto l’auto-revolezza del suo nome, tanto che nel 1953 gli sarebbestato assegnato il premio Nobel per la pace. Pare che, ri-ferendosi al consenso bipartisan che si raccoglieva in-torno al nome di Marshall, nel 1947 il Presidente HarrySpencer Truman avesse detto: “Quali possibilità avrebbeil piano di essere approvato se, in un anno di elezioni,portasse il nome di Truman e non di Marshall?”. Ilpiano fu, anche nelle scelte lessicali, un esempio di idea-lismo e di realismo.

Giovanni Farese

Harvard University, 5 July 1947

Mr. President, Dr. Conant, members of theboard of overseers, ladies and gentlemen, I’m pro-foundly grateful and touched by the distinctionand honor and great compliment accorded me bythe authorities of Harvard this morning. I’m over-whelmed, as a matter of fact, and I’m rather fe-arful of my inability to maintain such a highrating as you’ve been generous enough to accord tome. In these historic and lovely surroundings, thisperfect day, and this very wonderful assembly, itis a tremendously impressive thing to an indivi-dual in my position.

I need not tell you gentlemen that the worldsituation is very serious. That must be apparentto all intelligent people. I think one difficulty isthat the problem is one of such enormous comple-xity that the very mass of facts presented to the pu-blic by press and radio make it exceedinglydifficult for the man in the street to reach a clearappraisement of the situation. Furthermore, the

- 108 -

Harvard University, 5 luglio 1947

Signor Presidente, dottor Conant, membridel consiglio di sorveglianza, signore e signori,sono profondamente grato e commosso della di-stinzione e degli onori che mi sono stati accordatidalle autorità di Harvard questa mattina. Nesono, a onor del vero, sopraffatto; sono anche al-quanto timoroso per la mia capacità di corrispon-dere agli alti onori che siete stati così generosi daaccordarmi. In questo luogo così ameno e pienodi storia, questa bella giornata e questa splendidaassemblea sono qualcosa di molto significativoper chi si trova nella mia posizione.

Non ho bisogno dire a Voi che la situazionemondiale è molto seria. Penso che sia chiaro atutte le persone dotate di intelligenza. Penso peròche una delle difficoltà consista nel fatto che ilproblema è di una tale gigantesca complessità chela messe di fatti che vengono presentati al pub-blico dalla stampa e dalla radio renda estrema-mente difficile per l’uomo della strada farsi una

- 109 -

people of this country are distant from the trou-bled areas of the earth and it is hard for them tocomprehend the plight and consequent reactionsof the long-suffering peoples, and the effect of thosereactions on their governments in connection withour efforts to promote peace in the world.

In considering the requirements for the reha-bilitation of Europe, the physical loss of life, thevisible destruction of cities, factories, mines andrailroads was correctly estimated, but it has be-come obvious during recent months that this visi-ble destruction was probably less serious than thedislocation of the entire fabric of European eco-nomy. For the past ten years conditions have beenhighly abnormal. The feverish preparation forwar and the more feverish maintenance of thewar effort engulfed all aspects of national econo-mies. Machinery has fallen into disrepair or is en-tirely obsolete. Under the arbitrary anddestructive Nazi rule, virtually every possible en-terprise was geared into the German war ma-chine. Long-standing commercial ties, private

- 110 -

- 111 -

idea chiara della situazione. Inoltre, il popolo diquesto paese è lontano dalle aree più colpite delpianeta ed è difficile per loro comprendere la gra-vità della situazione e le reazioni di chi ha a lungosofferto, nonché l’effetto che queste reazionihanno sui governi in rapporto ai nostri sforzi perpromuovere la pace nel mondo.

Nel considerare le condizioni per la ricostru-zione dell’Europa sono state stimate le perdite divite umane, la ben visibile distruzione delle città,delle fabbriche, delle miniere e delle linee ferro-viarie, ma nei mesi scorsi è diventato evidente chele distruzioni fisiche erano probabilmente menogravi dello sconvolgimento dell’intero tessutodell’economia europea. Negli ultimi dieci anni lecondizioni di vita sono state del tutto anomale.La febbrile preparazione della guerra e l’ancorapiù febbrile sforzo bellico hanno fagocitato tuttigli aspetti della vita economica delle nazioni. L’at-trezzatura produttiva è danneggiata o intera-mente obsoleta. Sotto il giogo dispotico edistruttivo del nazismo, praticamente tutte le at-

institutions, banks, insurance companies andshipping companies disappeared, through loss ofcapital, absorption through nationalization or bysimple destruction. In many countries, confidencein the local currency has been severely shaken. Thebreakdown of the business structure of Europe du-ring the war was complete. Recovery has been se-riously retarded by the fact that two years after theclose of hostilities a peace settlement with Ger-many and Austria has not been agreed upon. Buteven given a more prompt solution of these diffi-cult problems, the rehabilitation of the economicstructure of Europe quite evidently will require amuch longer time and greater effort than hadbeen foreseen.

There is a phase of this matter which is bothinteresting and serious. The farmer has alwaysproduced the foodstuffs to exchange with the citydweller for the other necessities of life. This divi-sion of labor is the basis of modern civilization.At the present time it is threatened with break-down. The town and city industries are not pro-

- 112 -

- 113 -

tività sono divenute un ingranaggio della mac-china bellica tedesca. Attraverso la perdita di ca-pitale, la nazionalizzazione o la pura e semplicedistruzione sono scomparsi gli antichi legamicommerciali, le istituzioni private, le banche, leassicurazioni, le compagnie di navigazione. Inmolti paesi, la fiducia nella moneta locale è statagravemente scossa. Durante la guerra, il crollodella struttura economica dell’Europa è statocompleto. La ripresa è stata fortemente ritardatadal fatto che, a due anni dalla fine delle ostilità,un accordo di pace con la Germania e con l’Au-stria non è stato ancora concluso. Ma anche afronte di una più rapida soluzione di questi dif-ficili problemi, la ricostruzione della strutturaeconomica dell’Europa richiederà senza dubbiomolto più tempo e uno sforzo molto più grandedi quando fosse stato previsto.

Vi è un aspetto del problema che è allo stessotempo interessante e grave. Il contadino ha sem-pre prodotto i generi alimentari per scambiarlicon altri beni prodotti da chi abita in città. Que-

ducing adequate goods to exchange with the food-producing farmer. Raw materials and fuel are inshort supply. Machinery is lacking or worn out.The farmer or the peasant cannot find the goodsfor sale ‘which he desires to purchase. So the saleof his farm produce for money which he cannotuse seems to him an unprofitable transaction. He,therefore, has withdrawn many fields from cropcultivation and is using them for grazing. He feedsmore grain to stock and finds for himself and hisfamily an ample supply of food, however short hemay be on clothing and the other ordinary gadgetsof civilization. Meanwhile people in the cities areshort of food and fuel. So the governments are for-ced to use their foreign money and credits to pro-cure these necessities abroad. This process exhaustsfunds which are urgently needed for reconstruc-tion. This very serious situation is rapidly deve-loping which bodes no good for the world. Themodern system of the division of labor upon whichthe exchange of products is based is in danger ofbreaking down.

- 114 -

- 115 -

sta divisione del lavoro è la base della modernaciviltà. Ma all momento minaccia di crollare.Nelle città le industrie non riescono a produrre ibeni necessari allo scambio con i prodotti del-l’agricoltura. Le materie prime e i combustibilisono scarsi. I macchinari mancano o sono dan-neggiati. L’agricoltore non riesce a trovare queibeni che desidera acquistare. Pertanto, la venditadei suoi prodotti in cambio di denaro che nonriesce a utilizzare gli appare come una transazionenon profittevole. Di conseguenza ha dismessomolti campi dalla coltivazione e li ha destinati alpascolo. Ammassa molto grano e ha per sé e perla sua famiglia una ampia disponibilità di cibo,per quanto possano mancargli gli abiti e gli altriordinari strumenti della civiltà. Nel frattempo,nelle città mancano di cibo e combustibili. Sicchéi governi sono costretti a utilizzare i crediti e leriserve di valuta straniera per procacciare questibeni all’estero. Questo processo porta a esaurirequelle risorse che sono urgentemente richiesteper la ricostruzione. Questa grave situazione sta

The truth of the matter is that Europe’s re-quirements for the next three or four years of fo-reign food and other essential products -principally from America - are so much greaterthan her present ability to pay that she must havesubstantial additional help, or face economic, so-cial and political deterioration of a very gravecharacter.

The remedy lies in breaking the vicious circleand restoring the confidence of the European peo-ple in the economic future of their own countriesand of Europe as a whole. The manufacturer andthe farmer throughout wide areas must be ableand willing to exchange their products for curren-cies the continuing value of which is not open toquestion.

Aside from the demoralizing effect on theworld at large and the possibilities of disturbancesarising as a result of the desperation of the peopleconcerned, the consequences to the economy of theUnited States should be apparent to all. It is logi-cal that the United States should do whatever it

- 116 -

- 117 -

rapidamente evolvendo e non fa presagire nulladi buono per il mondo. La moderna divisionedel lavoro su cui si basa lo scambio dei prodottirischia di crollare.

La verità è che per i prossimi tre o quattroanni i bisogni dell’Europa in termini di cibo e dialtri beni essenziali – principalmente dall’Ame-rica – eccedono in tale misura la sua attuale ca-pacità di farvi fronte che essa deve poter ricevereun significativo sostegno aggiuntivo, o altrimentiaffrontare un deterioramento economico, socialee politico molto grave.

Il rimedio consiste nello spezzare il circolovizioso e restaurare la fiducia del popolo europeonel futuro dell’economia dei paesi e dell’Europanel suo insieme. L’agricoltore e l’industriale de-vono essere in grado, oltre che disposti, a scam-biare i loro prodotti in cambio di monete cheesprimono un valore la cui stabilità non è oggettodi dubbi.

A parte l’effetto demoralizzante sul mondonel suo insieme e a parte i possibili problemi che

is able to do to assist in the return of normal eco-nomic health in the world, without which therecan be no political stability and no assured peace.Our policy is directed not against any country ordoctrine but against hunger, poverty, desperationand chaos. Its purpose should be the revival of aworking economy in the world so as to permit theemergence of political and social conditions inwhich free institutions can exist. Such assistance,I am convinced, must not be on a piecemeal basisas various crises develop. Any assistance that thisGovernment may render in the future should pro-vide a cure rather than a mere palliative. Any go-vernment that is willing to assist in the task ofrecovery will find full cooperation, I am sure, onthe part of the United States Government. Any go-vernment which maneuvers to block the recoveryof other countries cannot expect help from us. Fur-thermore, governments, political parties or groupswhich seek to perpetuate human misery in orderto profit therefrom politically or otherwise will en-counter the opposition of the United States.

- 118 -

- 119 -

possono sorgere dalla disperazione delle popola-zioni coinvolte, le conseguenze per l’economiadegli Stati Uniti dovrebbero essere chiare a tutti.È più che logico che gli Stati Uniti debbano faretutto il possibile per facilitare il ritorno di condi-zioni economiche normali nel mondo, senza lequali non vi può essere né la stabilità politica néla certezza della pace. La nostra politica non siindirizza contro un paese o una dottrina, ma con-tro la fame, la povertà, la disperazione e il caos.Il suo scopo dovrebbe essere la rivitalizzazionedell’economia mondiale al fine di consentirel’emergere di condizioni politiche e sociali all’in-terno delle quali possano esistere istituzioni li-bere. Sono convinto che questo aiuto non debbaessere fornito a pezzi, via via che le crisi si svilup-pano. Qualsiasi aiuto che il Governo vorrà offrirenel futuro dovrà fornire una cura, più che unmero palliativo. Sono sicuro che ciascun governodisposto a partecipare allo sforzo della ricostru-zione avrà la massima collaborazione da partedegli Stati Uniti. Ma un governo che manovra

It is already evident that, before the UnitedStates Government can proceed much further inits efforts to alleviate the situation and help startthe European world on its way to recovery, theremust be some agreement among the countries ofEurope as to the requirements of the situation andthe part those countries themselves will take inorder to give proper effect to whatever actionmight be undertaken by this Government. Itwould be neither fitting nor efficacious for thisGovernment to undertake to draw up unilaterallya program designed to place Europe on its feet eco-nomically. This is the business of the Europeans.The initiative, I think, must come from Europe.The role of this country should consist of friendlyaid in the drafting of a European program and oflater support of such a program so far as it maybe practical for us to do so. The program shouldbe a joint one, agreed to by a number, if not allEuropean nations.

An essential part of any successful action onthe part of the United States is an understanding

- 120 -

- 121 -

per impedire la ricostruzione di altri paesi nonpuò attendersi alcun aiuto da parte nostra. Inol-tre, i governi, i partiti politici o i gruppi che cer-cano di protrarre la miseria umana al fine ditrarne un vantaggio politico o di altro tipo in-contreranno l’opposizione degli Stati Uniti.

È fin troppo evidente che, prima che il Go-verno degli Stati Uniti possa procedere oltre nelsuo sforzo per alleviare la gravità della situazionee per mettere l’Europa sulla strada della ricostru-zione, vi dovrà essere un qualche accordo tra ipaesi dell’Europa sulle necessità della situazionee sulla parte che i paesi stessi dovranno svolgereper dare adeguato impulso a qualsivoglia azioneintrapresa da questo Governo. Non sarebbe nécorretto né efficace da parte di questo Governoprovare a delineare unilateralmente un pro-gramma volto a rimettere in piedi l’Europa sottoil profilo economico. Questo è compito degli eu-ropei. Io penso che l’iniziativa debba venire dal-l’Europa. Il ruolo di questo paese dovrebbeconsistere nel contribuire amichevolmente nella

on the part of the people of America of the cha-racter of the problem and the remedies to be ap-plied. Political passion and prejudice should haveno part. With foresight, and a willingness on thepart of our people to face up to the vast responsi-bility which history has clearly placed upon ourcountry, the difficulties I have outlined can andwill be overcome.

I am sorry that on occasion I have said some-thing publicly in regard to our international si-tuation; I’ve been forced by the necessities of thecase to enter into rather technical discussions. Butto my mind, it is of vast importance that our peo-ple reach some general understanding of what thecomplications really are, rather than react from apassion or a prejudice or an emotion of the mo-ment. As I said more formally a moment ago, weare remote from the scene of these troubles. It isvirtually impossible at this distance merely by rea-ding, or listening, or even seeing photographs ormotion pictures, to grasp at all the real signifi-cance of the situation. And yet the whole world of

- 122 -

- 123 -

stesura di un programma europeo e nel succes-sivo sostegno a questo programma, nella misurain cui sarà ci sarà utile farlo. Il programma dovràessere comune, condiviso da un buon numero senon da tutti i paesi europei.

Una parte essenziale di qualsivoglia azioneda parte degli Stati Uniti consiste, per il popoloamericano, nella comprensione della natura delproblema e delle soluzioni da applicare. La pas-sione politica e i pregiudizi non dovrebberoavervi parte. Con lungimiranza e con la volontàda parte del nostro popolo di affrontare la granderesponsabilità che la Storia ha affidato in modochiaro al nostro paese, le difficoltà che ho trat-teggiato possono essere superate, e lo saranno.

Chiedo scusa se in questa occasione ho par-lato della nostra situazione internazionale; sonostato costretto dalla necessità a entrare in una di-scussione piuttosto tecnica. Ma è per me digrande importanza che il nostro popolo possacomprendere la realtà dei problemi, più che rea-gire sulla base delle passioni, dei pregiudizi o di

the future hangs on a proper judgment. It hangs,I think, to a large extent on the realization of theAmerican people, of just what are the various do-minant factors. What are the reactions of the peo-ple? What are the justifications of those reactions?What are the sufferings? What is needed? Whatcan best be done? What must be done?

Thank you very much.

- 124 -

- 125 -

emozioni momentanee. Come ho detto poco fain modo più formale, noi siamo lontani dai luo-ghi in cui si manifestano questi problemi. Daquesta distanza è praticamente impossibile affer-rare il reale significato della situazione soltantoleggendo, ascoltando o perfino guardando dellefotografie o dei filmati. Eppure, il futuro delmondo dipende dalla capacità di valutare congiudizio. Io penso che dipenda in larga misuradalla misura in cui il popolo americano com-prende quali sono i fattori dominanti. Qualisono le reazioni della gente? Quali sono i motividi queste reazioni? Quali sono le sofferenze? Diche cosa vi è bisogno? Che cosa si può costrutti-vamente fare? Che cosa si deve fare?

Vi ringrazio.

Traduzione di Giovanni Farese

Gutta cavat lapidem

- 126 -

G. La Malfa, Le due strade divergenti per uscire dallo choc, Il Mattino, 5 maggio 2020

G. La Malfa, Ora serve andare oltre l’emergenza, Quotidiano Nazionale, 15 maggio 2020

Editoriale, Un significativo passo avanti, Il Commento Politico, 19 maggio 2020

G. La Malfa, I fondi ci sono, adesso serve un piano, Il Mattino, 22 maggio 2020

Editoriale, Recovery Fund, ora serve un Fondo Investimentie Occupazione,Il Commento Politico, 23 maggio 2020

Editoriale, Non sprechiamo il Recovery Fund, Il Commento Politico, 24 maggio 2020

Editoriale, Subito un centro motore per il Next GenerationFund, Il Commento Politico, 28 maggio 2020

- 127 -

Editoriale, Keynes e le Considerazioni Finali della Bancad’Italia, Il Commento Politico, 29 maggio 2020

Editoriale, Troppo dolce comincia la scena, Il Commento Politico, 30 maggio 2020

Editoriale, Zingaretti ha ragione, ma bisogna far presto, Il Commento Politico, 31 maggio 2020

Editoriale, Stati Generali o Cahiers des doléances?, Il Commento Politico, 5 giugno 2020

Editoriale, Basta rinvii, Il Commento Politico, 6 giugno 2020

Editoriale, La corsa alle praterie, Il Commento Politico, 7 giugno 2020

Editoriale, L’occasione delle scelte per l’Italia, Il Commento Politico, 9 giugno 2020

G. La Malfa, Le tre risposte da dare con gli Stati Generali,Il Mattino, 9 giugno 2020

Editoriale, 10, 100, 1000 stazioni appaltanti, Il Commento Politico, 11 giugno 2020

G. La Malfa, Per i fondi UE un solo centro di spesa, Quotidiano Nazionale, 12 giugno 2020

Editoriale, Plus ça change, Il Commento Politico, 13 giugno 2020

Editoriale, Conte e Bonomi, Il Commento Politico, 18 giugno 2020

Editoriale, Non spendere à la carte, Il Commento Politico, 23 giugno 2020

Editoriale, I doveri della politica, Il Commento Politico 28 giugno 2020

Editoriale, Semplificazione o Recovery Fund, Il Commento Politico, 2 luglio 2020

Editoriale, Questioni importanti e questioni urgenti, Il Commento Politico, 6 giugno 2020

Editoriale, La missione di Conte, Il Commento Politico, 7 giugno 2020

Editoriale, I veri freni di emergenza, Il Commento Politico, 22 giugno 2020

G. La Malfa, Quei miliardi da trasformare in progetti, Il Mattino, 22 giugno 2020

Editoriale, Next generation EU, Il Commento Politico, 23 luglio 2020

G. La Malfa, F. Carli, Un Commissario di alto profilo peril piano Marshall post-Covid, Il Sole 24 Ore, 24 luglio 2020

- 128 -

Editoriale, Le ragioni di una proposta, Il Commento Politico, 24 luglio 2020

Editoriale, Invito alla cautela, Il Commento Politico, 27 luglio 2020

Editoriale, Separazione dei poteri e Next Generation EU,Il Commento Politico, 29 luglio 2020

G. La Malfa, Il modello Cassa del Mezzogiorno, Il Mattino, 29 luglio 2020

Editoriale, Next Generation EU, il richiamo del Presidente,Il Commento Politico, 1 agosto 2020

G. La Malfa, Una Authority con Draghi per usare bene ifondi UE, Intervista a La Repubblica, 3 agosto 2020

G. La Malfa, L’overdose di bonus senza una strategia, Il Mattino, 6 agosto 2020

Editoriale, Democrazia e politica economica, Il Commento Politico, 8 agosto 2020

G. La Malfa, Una centrale di spesa per non sciupare i fondiUE, Il Mattino, 14 agosto 2020

G. La Malfa, Mezzogiorno e giovani, la strada indicata daDraghi, Il Mattino, 20 agosto 2020

- 129 -

Editoriale, Il richiamo di Mario Draghi, Il Commento Politico, 20 agosto 2020

Editoriale, Una semplice domanda, Il Commento Politico, 22 agosto 2020

G. La Malfa, Come avviene la selezione dei progetti del Recovery, Il Mattino, 26 agosto 2020

Editoriale, Due semplici domande al ministro Amendola,Il Commento Politico, 11 settembre 2020

G. La Malfa, I tre nodi che ritardano il rilancio, Il Mattino, 15 settembre 2020

Editoriale, Un ritardo inspiegabile, Il Commento Politico, 17 settembre 2020

G. La Malfa, Il nostro Recovery rischia di mandarci in tilt,Il Dubbio, 18 settembre 2020

G. La Malfa, Un’Agenzia a guida forte per il piano di rilancio, Il Sole 24 Ore, 23 settembre 2020

Editoriale, Recovery Fund: Gutta cavat lapidem,Il Commento Politico, 1 ottobre 2020

G. La Malfa, Recovery: come evitare il flop, Il Mattino, 2 ottobre 2020

- 130 -

Editoriale, La politica economica deve cambiare passo, Il Commento Politico, 14 ottobre 2020

Editoriale, Lo sprone del Quirinale, Il Commento Politico, 15 ottobre 2020

Editoriale, Un vuoto da colmare, Il Commento Politico, 18 ottobre 2020

Editoriale, Un passetto alla volta, Il Commento Politico, 19 ottobre 2020

Editoriale, Next Generation EU, il tempo sta finendo, Il Commento Politico, 2 novembre 2020

Editoriale, I dubbi di Gentiloni, Il Commento Politico, 11 novembre 2020

G. La Malfa, Recovery Fund, più trasparenza sul piano italiano, Il Sole 24 Ore, 10 novembre 2020

Editoriale, Recovery Fund: l’impostazione italiana non convince l’Europa, Il Commento Politico, 15 novembre 2020

G. La Malfa, La manovra 2021 si giudica dagli investimenti,Il Mattino, 15 novembre 2020

Editoriale, Una risposta ancora incompleta, Il Commento Politico, 18 novembre 2020

- 131 -

G. La Malfa, Quali regole per il piano italiano?, Il Corriere della Sera, 21 novembre 2020

G. La Malfa, Il piano investimenti ancora senza rotta, Il Mattino, 22 novembre 2020

Editoriale, Una o più stazioni per il piano italiano?, Il Commento Politico, 27 novembre 2020

Editoriale, A piccoli passi verso il Recovery Fund, Il Commento Politico, 29 novembre 2020

Editoriale, Separare la sessione di bilancio dal Piano ita-liano per il Next generation EU, Il Commento Politico, 1 dicembre 2020

Editoriale, Una vittoria di Pirro, Il Commento Politico, 2 dicembre 2020

G. La Malfa, Se il Recovery diventa spartizione politica, Il Mattino, 3 dicembre 2020

Editoriale, Una sessione parlamentare per il Recovery, Il Commento Politico, 3 dicembre 2020Editoriale, False scorciatoie, Il Commento Politico, 4 dicembre 2020

Editoriale, Tertium non datur, Il Commento Politico, 5 dicembre 2020

- 132 -

G. La Malfa, È sbagliata la logica politica della cabina diregia, Intervista a La Repubblica, 9 dicembre 2020

G. La Malfa, Sul Next Generation EU, Intervista con Enrico Cisnetto War Room, 10 dicembre 2020

Editoriale, Il tempo degli equilibrismi è finito, Il Commento Politico, 11 dicembre 2020

Tutti gli articoli sopra citati consultabili sul sito https://www.ilcommentopolitico.net

- 133 -

Biblioteca Enzo Grilli

1 John Maynard Keynes, Saper Leggere On ReadingBooksIntroduzione di Giorgio La Malfa e Paolo Savona

2 Franco Modigliani - Giorgio La Malfa, Un’agendaper l’euro Scritti 1998-2000Prefazione di Paolo Savona

3 John Maynard Keynes, Il TesoroIntroduzione di Sabino Cassese

4 Claudia La Malfa, Raffaello. La scoperta dei Galati nella Stanza di Eliodoro

Con pagine scelte da un manoscritto inedito delleUrbis antiquitates di Claude de Bellièvre

Finito di stampare nel mese di dicembre 2020a cura della Tipografia Mariti - Roma