Ecn BENEDETTI
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Di cosa si parla?
L’esternalizzazione dei servizi è una forma di privatizzazione definita
“parziale”, in quanto punta esclusivamente o prevalentemente alla
privatizzazione della funzione di produzione di beni o servizi di welfare, dove lo
Stato conserva un ruolo centrale nella programmazione e indirizzo delle
politiche sociali (gli consente di mantenere la titolarità del servizio e di sancire il
diritto di ogni cittadino a ricevere il servizio rispondendone indirettamente
anche per la qualità).
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Premessa e contesto italiano in cui si inserisce
·
-Il problema economico è fra i principali motivi che ha spinto i paesi occidentali
ad attivare una politica di servizi di interesse sociale su base privata.
- nasce negli anni 90 in conseguenza a fenomeni sociali e economici che hanno
comportato cambiamenti demografici (l’aumento della popolazione anziana e il
tasso di natalità quasi pari a zero, i flussi immigratori) e le relative conseguenze
socio-sanitarie, difficoltà finanziarie e di bilancio, crisi di legittimità.
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La riforma dello stato sociale è caratterizzata da diverse dimensioni istituzionali tra loro correlate. In Italia la riforma segue percorsi differenziati sia per settore sia per territorio.
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Riferimenti normativi
Con la riforma del titolo V della Costituzione (potere legislativo alle Regioni) si è realizzata
una discontinuità rispetto al pur rilevante processo di decentramento. I processi di
decentramento verticale, attraverso cui un numero sempre crescente di competenze viene
attribuita in via originaria a comuni, provincie e regioni, producono effetti significativi sulle
modalità di finanziamento e di gestione ai servizi alla persona ed alla comunità.
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- In conseguenza del decentramento si verifica un processo di articolazione territoriale, potenzialmente in grado di condurre ad una rilevante differenziazione dei modelli organizzativi operanti a livello comunale,
- Il decentramento più significativo riguarda la gestione, mentre la programmazione e il coordinamento vengono compiuti a livello regionale e di zona.
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la legge 328/ 2000 (legge quadro sui Servizi Sociali) fa riferimento alla programmazione:
art. 1. Le modifiche concernenti i modelli di governo delle politiche sociali e
sanitarie sono dettate da esigenze diverse, relative all’aumento della
domanda di servizi, alla natura del servizio erogato, alle modalità di
fruizione dello stesso, all’esigenza di rendere più efficiente la gestione e
qualitativamente migliori le prestazioni, a quella di ridurre i costi
organizzativi e quelli di produzione, alla necessità di dotarsi di modelli
flessibili che siano a basso tasso di investimenti irreversibili.
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- nel settore dell’assistenza la riforma ha individuato nel terzo settore un attore privilegiato per la costruzione di modelli cooperativi
- nel settore sanitario lo strumento di selezione dei soggetti privati che possano partecipare sia al servizio sanitario nazionale che al sistema integrato degli interventi dei servizi sociali è costituito dall’accreditamento e dalle autorizzazioni.
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- accanto alle politiche dell’offerta, si sviluppano politiche della domanda volte a promuovere la libertà di scelta, ad esempio attraverso gli assegni/ servizio, i bonus o i titoli di acquisto (L 328/2000)
- La fissazione dei livelli essenziali e la definizione della qualità dei servizi viene realizzata a livello del governo centrale, sancendo così la garanzia dei diritti ai cittadini.
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Più in dettaglio: che cosa è in concreto l’esternalizzazione?
- Con questo termine si fa riferimento a tutte le ipotesi in cui un ente pubblico, rinuncia
totalmente o parzialmente alla gestione diretta di un servizio, i cui beneficiari finali siano
soggetti diversi dall’amministrazione, affidi ad un’organizzazione separata, di natura privata o
mista, il compito di svolgere una o più funzioni.
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L’obiettivo di lungo periodo è quello di creare modelli di governo a struttura cooperativa pubblico – privato, compatibili con la pluralità dell’offerta, la libertà di scelta del beneficiario ed un sufficiente grado di concorrenzialità.
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Il processo di contrattualizzazione ha una funzione regolamentare; può dunque essere letto come una modalità consensuale di regolamentazione “sostitutiva di” o “ completamente a” quella gerarchica. Essa viene generalmente associata all’introduzione di sistemi concorrenziali riguardanti la selezione del gestore, imposti dalla legge nazionale/o comunitaria o volontariamente promossi dall’amministrazione che decide l’esternalizzazione.
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l'esternalizzazione dei servizi si basa essenzialmente sulla capacità dell’ente pubblico di mettere in competizione tra loro i diversi potenziali fornitori, ottenendo perciò le migliori condizioni di qualità e di prezzo del servizio stesso.
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Caratteristiche in breve
massimizzazione della qualità e una minimizzazione dei costi, attraverso:
- concorrenza,
- sostituzione della logica del profitto con la massimizzazione dei budget,
- economie di scala,
- ridurre gli alti costi di personale,
- maggiore flessibilità di personale, di strumenti, ecc.
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è necessario:
- pluralità di soggetti
- soggetti = selezione di imprese
- controllo (costi, prestazioni e efficienza)
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problemi e limiti:
- dipendenza tra il pubblico e il contraente;
- conflitti di interesse, corruzione, tangenti,
- numero limitato di potenziali fornitori,
- non profit,
- problema politico: capacità di rendere conto del proprio operato nel
P.A.
- frammentazione dei servizi,
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In Italia:
1 9 ) s i è d i f f u s o l ’ u s o d e l la c o n v e n z io n e : s t r u m e n to c o n tr a t tu a le d i r e g o la z io n e d e i r a p p o r t i t r a e n te p u b b l ic o e im p r e s a
p r iv a ta .
2 0 ) G l i e n t i p u b b l ic i m e t to n o in a t to u n a p ro c e d u ra c h e p u ò e s s e r e s c h e m a t iz z a ta in d u e m o m e n t i : u n a p r im a f a s e in c u i
l ’ e n te p u b b l ic o d e f in is c e le c a r a t te r is t ic h e e /o le s p e c i f ic h e te c n ic h e d e l b e n e o d e l s e r v iz io d a a c q u is ta r e , e d u n a s e c o n d a
in c u i s c e g l ie i l c o n tr a e n te d a c u i a c q u is ta r e i l b e n e o i l s e r v iz io in o g g e t to .
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L a s c e l ta d e l c o n t r a e n te : a v v ie n e a t t r a v e r s o p r o c e d u r e q u a l i :
il p u b b lic o in c a n to ,
la lic ita z io n e p riv a ta ,
l’a p p a lto c o n c o rso ,
la tra tta tiv a p riv a ta ,.
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d iffic o ltà :
- q u a n tific a re g li e le m e n ti q u a lita tiv i d e l se rv iz io , fa s i c h e la P .A . s i tro v i in u n a p o s iz io n e d i a s im m e tria in fo rm a tiv a c h e d ip e n d e d a lla n a tu ra
d e l se rv iz io e se p a ra z io n e tra a c q u ire n te e p a g a to re ;
- p riv a ti d iv e n tin o p riv ile g ia ti c h e c re a sp e c ia liz z a z io n i, d is in c e n tiv o e m o n o p o lio
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