Documento tradotto ed integrato da La Coerenza delle Politiche per lo Sviluppo (CPS) Strumento...

Documento tradotto ed integrato da

La Coerenza delle Politiche per lo Sviluppo (CPS)

Strumento Formativo

Autore: CONCORD Europe

Revisione e Traduzione a cura di GVC/CONCORD Italia nell’ambito del progetto “More and Better Europe”


Training CPS

PROGRAMMA DELLA FORMAZIONE

Decidi quali tematiche relative alla CPS affrontare

Introduzione Generale

L’importanza della ricerca

Comunica il tuo messaggio e assicurati che venga

ascoltato

Valutazione della giornata

Crea collegamenti: le collaborazioni sono

essenziali


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Sessione 1: INTRODUZIONE


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Obiettivi della formazione sulla CPS Alla fine di questa formazione potrai:

Capire il concetto di CPS

Capire i collegamenti tra la CPS e il tuo lavoro

Acquisire sicurezza nel lavorare sui temi legati alla CPS, sia a livello nazionale che europeo

Sapere dove trovare risorse ed informazioni sulla CPS, e come usare gli strumenti già disponibili


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Fuori dall’ambito specifico del seminario Vedrai diversi aspetti dell’advocacy

Accrescerai la tua capacità di esaminare in profondità un argomento o una priorità specifica

Otterrai informazioni su come interagire con le istituzioni

Otterrai informazioni dettagliate su come si sviluppa una strategia per la promozione della CPS


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Introduzione GeneraleNome

Posizione & Organizzazione

Ruolo ed esperienze con la CPS

Aspettative

Qualche informazione personale


Informazioni praticheProgramma (ore di lavoro, pause)

Pranzo

Cellulari

Domande?

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TEST INIZIALE

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La definizione di CPS

La coerenza delle politiche per lo sviluppo (CPS) è mirata ad assicurare che le politiche dell’Unione Europea non peggiorino la povertà e non danneggino i diritti umani nei paesi in via di sviluppo.

• CPS = ‘Non nuocere’ e oltre

• CPS = Potenziare i diritti delle persone al di fuori dell’Europa

• CPS = Creare collegamenti tra le azioni e le loro conseguenze, in un mondo dove le economie sono sempre più interconnesse

• CPS = Creare sinergie e connessioni tra le politiche che supportano gli obiettivi legati allo sviluppo

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Obbligo legale

La CPS è un obbligo legale per l’Unione Europea, e deriva dall’articolo 208 del trattato di Lisbona:

“L’Unione tiene conto degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell’attuazione delle politiche che possono avere incidenze sui paesi in via di sviluppo”

L’obiettivo della cooperazione allo sviluppo dell’UE è lo sradicamento

della povertà

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Le cause dell’incoerenza delle politiche • Gli obiettivi per lo sviluppo sono subordinati ad altri interessi

• I meccanismi istituzionali esistenti sono inefficienti

• L’approccio alla CPS è uni-dimensionale

• Lo sviluppo viene considerato prerogativa esclusiva del sistema di aiuti umanitari

• Manca un meccanismo che consenta di raccogliere le opinioni delle vittime delle politiche incoerenti

Manca volontà politica

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L’importanza della CPS nello scenario Post-2015 • CPS come elemento chiave per il successo dei nuovi obiettivi del millennio

• Le politiche incoerenti minacciano lo sviluppo sostenibile

• Assicurare la coerenza delle politiche per supportare lo sviluppo sostenibile consentirà di evitare costi inutili e di annullare gli effetti di altre politiche ed investimenti

• Un sistema di CPS deve tenere conto degli obiettivi del Post-2015

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CPS: gli strumenti istituzionali (per istituzioni Europee)

COMMISSIONE EUROPEA:• Valutazione dell’impatto delle politiche (Impact Assessments)• Consultazioni trasversali (Inter-Service Consultation)• Gruppo di lavoro trasversale sulla CPS (Inter-Service Group)• Il programma operativo della Commissione sulla CPS (PCD Work Programme) • Report biennale sui progressi della CPS

PARLAMENTO EUROPEO: • Relatore permanente sulla CPS + report biennale • Discussioni pubbliche, intergruppi

CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO EUROPEO:• Dicembre 2013: Conclusioni specifiche sulla CPS• Ruolo delle delegazioni UE: dialoghi a livello locale sulla CPS con i governi e le

organizzazioni della società civile

ACCORDO DI COTONOU UE-ACP:• Articolo 12: consultazione dei paesi ACP sugli impatti delle politiche dell’UE

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CPS: gli strumenti istituzionali (per natura)

• Impegni politici e dichiarazioni programmatiche

• Meccanismi di coordinamento fra le politiche

• Sistemi di monitoraggio, analisi e rendicontazione

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CPS: impegni politici e meccanismi di coordinamento nell’UE

STRUMENTI CHI/COSA NELLL’UE RACCOMANDAZIONI DI

CONCORD CHI - Commissione Europea - Consiglio Europeo (A questo stadio, il ruolo delle ONG e delle OSC è fondamentale per spingere le istituzioni ad un maggior impegno)

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- Dichiarazioni da parte di leader politici

- Legislazione - Principi guida - Documenti strategici

sulla cooperazione allo sviluppo

COSA - Art. 208 Trattato di Lisbona - Dichiarazioni del 2005 e 2012 - Conclusioni del Consiglio sulla CPS - PCD Work Programme 2010-2013

- Impegni espliciti nei confronti di strumenti e meccanismi per l’istituzione di un sistema di CPS

- Obiettivi politici più chiari nel nuovo Work Programme

- Impegni maggiori da parte degli stati membri

CHI - Commissione Europea - Parlamento Europeo

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- Commissioni inter-istituzionali

- Gruppi di lavoro inter-istituzionali COSA

- Relatore Permanente - Consultazioni trasversali (ISCs) - Gruppo di lavoro trasversale sulla

CPS (ISG) - Relazioni inter-istituzionali

- Sfruttare i meccanismi esistenti - Maggiore trasparenza nei

meccanismi esistenti - Comunicazione inter-istituzionale

efficace - Rafforzare il ruolo del Relatore

Permanente

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CPS: meccanismi di monitoraggio e valutazione nell’UE

STRUMENTI CHI/COSA NELLL’UE RACCOMANDAZIONI DI CONCORD

CHI - Commissione Europea - Parlamento Europeo - ONG, CSOs, Istituti di

ricerca, università, think tanks

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- Organi di consultazione multilaterali

- Report sull’applicazione della CPS

- Studi e valutazioni pilota

- Dibattiti pubblici ed intergruppi

COSA Prevenzione: - Valutazione degli impatti

sulla CPS (una nuova direttiva sull’uso delle Valutazioni degli impatti – IAs – è prevista nel 2014)

Individuazione delle incoerenze: - Dialogo: dibattiti pubblici

ed inter-gruppi - Monitoraggio: report

biennale UE sui progressi della CPS

- Reclami

- Riferimento alla CPS nei nuovi IAs e inserimento di esperti sullo sviluppo

- Consultazione della società civile per le valutazioni degli impatti delle politiche

- Aumentare la capacità della DG DEVCO di supportare altre DG nel valutare gli impatti sullo sviluppo

- Più attenzione alla CPS nelle valutazioni degli impatti sullo sviluppo nel parlamento

- Includere la CPS nelle consultazioni pubbliche e focalizzare le discussioni pubbliche su questioni importanti per lo sviluppo

- Istituire un sistema di raccolta informazioni da inserire nel processo di policymaking per fornire le prove degli effetti delle politiche incoerenti

- Introdurre un sistema di monitoraggio degli impatti sullo sviluppo come misura precauzionale

- Coinvolgere gli attori locali - Stabilire un controllo qualitativo del processo di monitoraggio - Accesso pubblico ai risultati delle analisi del monitoraggio - Istituire consultazioni per l’adozione di possibili politiche

alternative ed azioni correttive da adottare

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Un sistema funzionante di CPS nell’UE

Fonte: CONCORD Italia e GVC - Capacity Building Toolkit on Policy Coherence for Development (Section 1) versione inglese, fonte dati: Concord Europe, Spotlight on Policy Coherence for Development, 2013 Report

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La CPS in alcuni Stati Membri dell’UE

DICHIARAZIONI DI IMPEGNO POLITICO

Dichiarazioni di impegno a favore della CPS ad alto livello politico

Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Lituania, Lussemburgo, Olanda, Polonia, Regno Unito, Repubblica Ceca, Repubblica Slovacca, Romania, Svezia, Ungheria

Dichiarazioni programmatiche per una strategia di attuazione sulla CPS

Belgio, Lituania, Olanda, Svezia

Dichiarazioni di impegno nei confronti degli obiettivi della CPS

Olanda

MECCANISMI PER IL COORDINAMENTO Attuazione di meccanismi istituzionali specifici per la CPS

Finlandia, Lituania, Lussemburgo, Regno Unito, Svezia

Attuazione di meccanismi generici di coordinamento e coerenza delle politiche*

Belgio, Francia, Germania, Olanda, Polonia, Repubblica Ceca, Romania, Slovenia, Ungheria

MECCANISMI PER IL MONITORAGGIO E LA VALUTAZIONE Attuazione di meccanismi di valutazione d'impatto

Finlandia, Olanda

Attuazione di un sistema di monitoraggio e di relazione sulla CPS

Finlandia, Lussemburgo, Olanda, Svezia

Meccanismi che diffondono le questioni di CPS pur non essendo specifici ad essa. Fonte: CONCORD’S 2013 Overview of PCD Systems in some EU Member States

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La CPS in Italia • La Peer Review OCSE 2014 invita l’Italia ad impegnarsi concretamente e introdurre meccanismi per un sistema di CPS

• La creazione di un Intergruppo parlamentare sulla Cooperazione allo Sviluppo nell’Aprile 2013 potrebbe facilitare il dialogo sulla CPS

• All’interno del Tavolo Inter-istituzionale sulla Cooperazione allo Sviluppo si è svolto nel Maggio 2013 un seminario per promuovere maggior consapevolezza ed approfondire tematiche rilevanti per la CPS

• La nuova legge sulla Cooperazione allo Sviluppo approvata ad agosto 2014 include il principio della CPS ed istituisce meccanismi che potrebbero facilitare la sua attuazione

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La visione di CONCORD sulla CPS • Rappresenta un’opportunità per basare le politiche europee su

realtà globali

• Lo sviluppo rientra nell’interesse dell’Unione Europea

• Permette maggiore trasparenza e legittimità globale

• Contribuisce a creare politiche partecipative e una governance reattiva

• La responsabilià nei confronti dei cittadini europei consente di evitare politiche che annullano i risultati raggiunti nel campo dello sviluppo

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I Report di CONCORD sulla CPS

Finora 3 report pubblicati: 2009, 2011, 2013• Lavoro collettivo• Approccio Tematico + quadro istituzionale• Casi di studio + profili paese

Traduzioni: FR, SP, EST, CZ, SW, DE, LT, IT

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Le raccomandazioni di CONCORD

• Attenersi agli accordi esistenti (Trattato di Lisbona, Consensus)

• Barroso deve contribuire a far diventare la CPS una priorità politica nella pratica oltre che nella teoria

• Introdurre competenza istituzionale sulla CPS a tutti i livelli

• Organizzare consultazioni e maggiore partecipazione

• Rilevare e correggere le incoerenze attraverso sistemi di monitoraggio e reclamo

• Correggere le incoerenze dimostrando volontà politica e responsabilità

La CPS deve rientrare nelle scelte quotidiane dell’Unione Europea

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Sessione 2: DECIDI QUALI TEMATICHE RELATIVE ALLA CPS AFFRONTARE

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La CPS nei flussi finanziari per lo sviluppo Durante il Summit del maggio 2013, i capi di stato e di governo europei hanno manifestato la volontà di adottare misure più efficaci per combattere l’evasione fiscale e il riciclaggio di denaro, sia nel mercato interno sia con i paesi terzi;

L’Unione Europea è il maggior erogatore di Aiuti Pubblici per lo Sviluppo a livello mondiale;

Il raggiungimento di questi obiettivi viene rallentato dai flussi finanziari illeciti che transitando per i paesi in via di sviluppo causando una perdita di risorse che potrebbero invece essere tassate ed investite in politiche a favore dello sviluppo (es. necessità di adottare misure più efficaci per combattere i paradisi fiscali).

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La CPS nelle politiche alimentari per lo sviluppo Gli investimenti agricoli sono al centro dell’agenda di diversi forum internazionali (es. Comitato sulla Sicurezza Alimentare Mondiale) a cui l’UE prende parte, che promuovono investimenti a favore dei piccoli agricoltori e investimenti agricoli responsabili (rai);

Il miglioramento delle condizioni dei piccoli agricoltori è stato identificato dall’UE (FSPF del 2010) come uno degli obiettivi principali per assicurare la sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo;

L’uso di ampi terreni per la produzione di biocarburanti nei paesi del sud del mondo rallenta il raggiungimento di questi obiettivi, poiché si verificano fenomeni come il land-grabbing e maggior volatilità dei prezzi alimentari (es. necessità di rivedere la politica EU sulle energie rinnovabili).

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La CPS nel commercio per lo sviluppo

La politica commerciale dell’Unione Europea promuove l’integrazione regionale dei mercati dei paesi in via di sviluppo;

L’Aid for Trade Strategy (AfT) dell’Unione Europea fornisce assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo per anticipare e ridurre gli impatti negativi delle regole commerciali;

Il raggiungimento di questi obiettivi viene rallentato da una crescente dipendenza dalle importazioni e da una concorrenza poco regolata nei paesi in via di sviluppo (es. necessità di adeguare gli accordi in materia di liberalizzazioni).

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La CPS nelle politiche migratorie per lo sviluppo Il “lavoro dignitoso” per tutti è uno degli obiettivi del millennio sottoscritti dalla comunità internazionale e che l’Unione Europea si è impegnata a perseguire ;

L’Unione Europea promuove il rispetto dei diritti umani a livello globale;

Il raggiungimento di questi obiettivi viene rallentato da approcci restrittivi alle politiche migratorie e da sistemi di gestione delle frontiere poco efficaci (es. necessità di adottare un approccio incentrato sulla tutela del migrante e dei diritti umani nella gestione dei flussi migratori).

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Le lezioni tratte dai membri di CONCORD

• Capire il contesto politico e usarlo come guida per decidere su quali argomenti focalizzare il proprio lavoro

• Scegliere un argomento su cui è più probabile attirare l’attenzione

• Identificare e usare le opportunità politiche createsi a livello nazionale ed internazionale

• Selezionare un argomento che già si conosce o per il quale è possibile chiedere la collaborazione di esperti

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Sessione 3: L’IMPORTANZA DELLA RICERCA

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Perché fare ricerca?

• Per migliorare l’impatto dei messaggi politici e delle raccomandazioni

• Per poter esprimere le preoccupazioni dei paesi in via di sviluppo

• Per potenziare le competenze interne

• Per migliorare i rapporti con gli stakeholder

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Come sfruttare le ricerche esistenti

• Consulta il sito di CONCORD e la piattaforma OCSE sulla CPS per trovare ricerche inerenti alle tematiche su cui stai lavorando

• Inserisci riferimenti e parti da ricerche esistenti per strutturare i tuoi documenti strategici

• Aiuta a diffondere le ricerche quando potrebbe essere utile per accrescere la sensibilità politica e del pubblico su determinati argomenti

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Come condurre una ricerca propria• Chiediti quali sono le tue capacità e le tue risorse

• Non essere troppo ambizioso e chiarisci lo scopo della tua ricerca

• Pianifica la tua ricerca in base ai tuoi obiettivi

• Sfrutta la tua rete e i contatti con altre ONG, partner e gruppi di esperti, che potranno darti consigli e riscontri utili

• Rendi la tua ricerca uno strumento utile!

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Le lezioni tratte dai membri di CONCORD• La ricerca può essere molto più di un semplice strumento di advocacy: può

rafforzare le tue capacità organizzative, aiutarti ad aumentare le tue competenze e a creare nuovi contatti

• Scegli la ricerca che meglio risponde alle tue esigenze e meglio soddisfa la necessità di fare advocacy: scegli il formato, la lunghezza, lo stile, e gli argomenti che potrebbero avere un maggior impatto sul pubblico che vuoi raggiungere con la tua attività

• Pianifica con attenzione la tua ricerca:o Assicurati di avere a disposizione le risorse necessarie e di potertele

permettereo Pensa al modo e alle tempistiche con cui pubblicare la tua ricerca e

assicurati che il prodotto finale sia adatto a perseguire i tuoi obiettivi

• La divulgazione è essenziale per massimizzare l’impatto della tua ricerca. Assicurati di avere una strategia di diffusione efficace.

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Sessione 4: CREA COLLEGAMENTI – LE COLLABORAZIONI SONO ESSENZIALI

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Le collaborazioni possono essere utili per: • Raggiungere attori che non si occupano di sviluppo: le

collaborazioni ti aiutano a uscire dall’ambito dello sviluppo per fare una più ampia azione di advocacy sulla CPS

• Rafforzare il tuo messaggio e le tue testimonianze sulla CPS, specialmente nel caso di collaborazioni con organizzazioni che lavorano in altri settori nel sud del mondo

• Avere accesso a competenze aggiuntive su tematiche rilevanti dal punto di vista della CPS

• Pensare in modo strategico: le altre organizzazioni possono aiutarti a considerare altre strategie o posizioni

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Le lezioni tratte dai membri di CONCORD• Sii costruttivo ed assicurati di contribuire significativamente al lavoro del

tuo partner: tutti i partecipanti ne devono beneficiare

• Sii consapevole dei possibili rischi legati alle collaborazioni

• Assicurati di differenziare i tuoi partner dal tuo target

• Decidi se vuoi creare una collaborazione sporadica o strutturata

• Crea un piano d’intesa. Potresti voler collaborare con portatori di interesse con cui non condividi tutte le priorità. In questi casi è fondamentale identificare le tematiche comuni ed accordarsi sugli obiettivi da raggiungere, oltre a capire se e quando potresti dover cedere terreno

• Quando devi costruire una collaborazione dal nulla, pensa alle attività che potrebbero avvicinarti ai tuoi partner potenziali

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Sessione 5: COMUNICA IL TUO MESSAGIO E ASSICURATI CHE VENGA ASCOLTATO

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Perché sostenere la CPS?• Molte politiche dell’Unione Europea e degli Stati Membri hanno un impatto

negativo sui paesi in via di sviluppo

• È insensato lasciare che certe politiche annullino gli effetti delle misure a sostegno dello sviluppo

• È necessaria una maggior consapevolezza e volontà politica riguardo la CPS per cambiare le politiche incoerenti esistenti ed evitare che ne vengano create di nuove

• La cooperazione per lo sviluppo non riguarda soltanto il fornire aiuti per lo sviluppo!

• La cooperazione per lo sviluppo non può essere veramente efficace senza la coerenza delle politiche

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Gli attori da influenzare

• I governi degli stati membri e la Commissione Europea

• I membri del parlamento (sia nazionale che europeo)

• I funzionari e le rappresentanze permanenti

• L’opinione pubblica

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Cosa fare e cosa non fare durante una campagna

• Definisci il tuo target e i tuoi obiettivi:o Chi prende le decisioni importanti?o Come si articola il processo decisionale?o A quale stadio del processo decisionale siamo arrivati?o Cosa vorresti ottenere, e in quale misura i tuoi obiettivi sono

realizzabili?

• Scegli un messaggio chiaro!

• Puoi semplificare i fatti, ma stai attento a non semplificare troppo

• Sii preciso su quali sono gli obiettivi che vuoi raggiungere

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Altre raccomandazioni

• Costruisci alleanze con ONG, enti pubblici e politici

• Sii creativo

• Presta attenzione durante tutto il processo

• Proponi soluzioni, non limitarti ad indicare il problema!

• Tieniti aggiornato

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Cosa prendere in considerazione

• Usa gli esempi e le cifre a disposizione ed inserisci le storie personali della gente comune (consulta le ricerche!)

• Fai attenzione alle tempistiche: segui il processo politico

• Sii chiaro ed attendibile

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Suggerimenti ed avvertimenti

• Fai raccomandazioni chiare

• Fai buon uso delle tavole rotonde e degli incontri con gli esperti

• Manda lettere ai politici

• Organizza incontri personali

• Scrivi articoli d’opinione

• Promuovi delle petizioni

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Suggerimenti ed avvertimenti

• Organizza dibatti pubblici per alimentare la pressione del pubblico sui politici

• Controlla i parlamentari per tenerti aggiornato

• Organizza eventi speciali ed invita la stampa

• Sii creativo

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Le lezioni tratte dai membri di CONCORD

• Struttura la tua strategia in base al tuo target di riferimento. Nel caso della CPS, la maggior parte delle organizzazioni ritiene che un approccio costruttivo dia maggiori risultati

• Quando ti rivolgi al tuo target, assicurati di essere all’altezza delle sue aspettative. Le persone apprezzano chi si prende del tempo per contattarle

• Per avere l’attenzione dei media fai in modo che il tuo lavoro risulti

interessante per i media e per il pubblico, che sia facile da capire e si relazioni ad eventi recenti o alle notizie del momento

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VALUTAZIONE

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Disclaimer Note:Il presente strumento di formazione, unitamente all’handbook in allegato, è stato sviluppato da CONCORD Europe, ed in seguito tradotto ed integrato da GVC e CONCORD Italia nell’ambito del progetto “More and better Europe”.Per maggiori informazioni visita il sito di CONCORD Italia http://www.concorditalia.org e il sito di GVC http://www.gvc-italia.org/

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