Relazione

2007

Documentodisintesi

sulla politica di sviluppo della Comunità europea e sull’esecuzionedell’assistenza esternanel2006

COMMISSIONEEUROPEA

AllapresentepubblicazioneèacclusounCD ROMcontenentelaversioneintegraledellaRelazioneannuale2007iningleseeinfrancese,latlante2006deidonatoridell’UE,

studidisingolicasievideosullassistenzaesterna.Èanchepossibileconsultarelaversioneintegraledellarelazioneiningleseeinfrancese,nonchéildocumentodisintesi

(“Highlights )nelle20lingueufficialidellUnioneeuropeaallindirizzoInternetseguente:

http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index en.htm

Lecopiecartaceedientrambelepubblicazionisonodisponibilisurichiestaallindirizzoseguente(europeaid info@ec.europa.eu)

NélaCommissioneeuropeanéqualsiasipersonacheagiscaasuonomeèresponsabiledellusofattodelleinformazioniseguenti.

Allafinedellapubblicazionesitrovaunaschedabibliografica.

Concezione/Pre stampa:ASCii

Copyrightfoto:CE.Informazioniaggiuntive:P.Zaporowski(copertina)//V.Beeckman(pag.3)//Jean MichelClajot(pag.7­LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(pag.11)//

F.Perini(pag.12inbassoasn.)

Lussemburgo:UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropee,2007

ISBN978 9279 06462­3

©Comunitàeuropee,2007

Riproduzioneautorizzataconcitazionedellafonte.

StampatoinBelgio,ottobre2007.

Stampatosucartabiancaprivadicloro.

Commissione europea

■ UfficiodicooperazioneEuropeAid■RuedelaLoi41 I B1049BruxellesFax:+32(0)22996407E­mail:europeaid info@ec.europa.eu

Internet http://ec.europa.eu/worldhttp://ec.europa.eu/europeaidhttp://ec.europa.eu/developmenthttp://ec.europa.eu/external relations

Prefa zione

Benita Ferrero-Waldner

MembrodellaCommissioneeuropearesponsabileper

leRelazioniesterneelapoliticaeuropeadivicinato,

eperEuropeAid

InaccordoconLouis Michel,

membrodellaCommissioneeuropearesponsabile

perloSviluppoegliaiutiumanitari

L’Unioneeuropea(laCommissioneeuropeaegliStatimembri)èorgogliosadiessereilmaggioredonatorediassistenzaesternaconoltreil55%degliaiutiufficialiallosviluppoalivellomondiale.LaCommissionegestisce,dasola,unquintodiquestifondicomunitari.

Il2006hasegnatounaltroannorecordperl’assistenzaesternafornitadallaComunitàeuropea,raggiungendoimpegniparia9,8miliardidieuro.LaComunitàèdunquesullastradagiustaperadempierelapromessadell’UEdiraddoppiaregliaiutipubbliciallosviluppoentroil2015,conloscopodiraggiungeregliobiettividisviluppodelmillennio.Perquantoattieneall’esecuzionedelbilancio,laCommissionehaerogatounasommatotaleparia8,1miliardidieuronel2006,superandoi7,5miliardidieurodel2005.

Grazieallasemplificazionedeglistrumentiedelleprocedure,laCommissioneeuropeacontinuaamigliorarelafles­sibilitàel’efficienzadegliaiutiesternifornendoun’assistenzamiglioreepiùrapidasuscalamondiale.

Attivain160paesi,l’assistenzaesternadellaCommissionesiprefiggedicombatterelapovertàedipromuoverelosviluppoeconomico,idirittiumanielademocrazia,inlineaconilconsensoeuropeoinmateriadisviluppo.

L’adesioneall’UEdellaBulgariaedellaRomania,avvenutail1°gennaio2007,hasegnatounatappafondamentale.Ilsostegnoairimanentipaesiinfasedipreadesionesaràgarantitoattraversounostrumentointegrato,voltoinparti­colareastabilizzareeadassociareipaesideiBalcanioccidentali.

Nel2006,lapoliticaeuropeadivicinatoèstataulteriormenterafforzatagrazieallaconclusioneditrenuovipianid’azioneconl’Armenia,l’AzerbaigianelaGeorgiaegraziealcompletamentodeipianid’azioneconl’EgittoeilLibano.Inoltre,èstatoadottatounnuovostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato.

L’AfricaèstatailprincipalebeneficiariodegliaiutiesternidellaComunitàeuropea.Nel2006èstataapplicataperlaprimavoltalastrategiadell’UEperl’Africa,ovverounquadropoliticointegratochemiraamigliorarelacoerenzaeilcoordinamentotral’UEegliStatimembrinell’ambitodellepolitichedisviluppoattuateinAfrica.LaCommissionehaaltresìrafforzatoilsostegnoalFondoperlapaceinAfrica.

Permoltiaspettiil2006èstatounannoditransizione,all’insegnadellapreparazionedistrumentidifinanziamentopiùsempliciedefficacinell’ambitodellenuoveprospettivefinanziarie2007­2013.Ilnuovostrumentodicooperazioneallosviluppo(DCI)riguardal’Americalatina,l’AsiaeilMedioOriente,masaràancheincentratosulineetematichequalilasanità,l’istruzioneelaparitàfraisessi.

LaCommissioneeuropeahaanchedimostratolacapacitàdirispondereconefficacianellesituazionidicrisi.Confrontataconilrischiodiunagravepandemiadiinfluenzaaviaria,laCommissionehafornitounarispostarapida,impegnando80milionidieuroperl’aiutoeorganizzandounincontroaPechinoincollaborazioneconiprincipaliattoriinteressati.InPalestina,surichiestadel“Quartetto”,laCommissionehamessoapunto,insiemeallaBancamondiale,ilcosiddettomeccanismointernazionaletemporaneo(MIT)percontribuirealmiglioramentodellecondizionisocio­economichedeisoggettipiùfragilidellapopolazione.Intotale,laComunitàeuropeanel2006hastanziatoafavoredelpopolopalestineseunimportoparia339milionidieuro.

LaCommissioneeuropeasièanchedimostrataproattivanell’areacrucialedeidirittiumani,organizzandonel2006almeno13missioniUEdimonitoraggioelettoraleepreparandounostrumentoeuropeorivedutoperlademocraziaeidirittiumani.Ciòriflettelafermaconvinzionedell’UEchepromuovereilrispettodeidirittiumanicostituisceunelementoindispensabiledellenostrepolitichediassistenzaesterna.

BenitaFerrero­Waldner

8 Documentodisintesi introduzione

Introduzione

L’Unioneeuropeacontinuaadessereilprincipaledonatoremondialediaiutiallosviluppo:essahafornito46,9miliardidieuro(il56,67%)sultotaledegliaiutipubbliciallosviluppo(APS)comunicatiall’OCSEperil2006.L’aiutoesternogestitodallaCommissioneeuropeanel2006ammontaacirca12,1miliardidieurodinuoviimpegni,dicui9,8miliardiclassificaticomeAPS.Oltre160paesibeneficianodiquestiaiuti.

Il2006haregistratograndicambaiamentinelmodoincuil’UEgestiscelerelazioniconilrestodelmondo.Inprimoluogo,l’UEhaassicuratochelepolitichecheinteressanoipaesiinviadisviluppopossanososteneregliobiettividisviluppo;insecondoluogo,haadottatostrategieregionaliingradodiriflettereleprioritàprincipali; interzoluogo,hasemplificatolagammadistrumenti,cherappresentanolabasegiuridicadell’assistenzaesterna;inquartoluogo,haapplicatomisureperunapiùstrettacollabo­razioneconipaesipartnereconaltriattoricoinvoltinellosviluppoperrenderepiùefficaciisuoiaiuti; infine,hamiglioratoilmododivalutareirisultatieditrarreinsegnamenti.

Lapresentepanoramicaintendeillustrarelecaratteristicheprincipalidiciascunodiquesticambiamenti.

Un quadro migliore per la politica di sviluppo: coerenza delle politiche

Conl’adozionedelConsensoeuropeoinmateriadisvilupponeldicembre2005,laCommissionehafocalizzatosemprepiùlasuaattenzionesulcon­tributochelepoliticheinsettoridiversidallosviluppo–qualiilcommercio,l’agricoltura,l’ambiente,lasicurezza,lamigrazione,ladimensionesocialedellaglobalizzazione,l’occupazioneeillavorodignitoso,lacooperazionescientificainternazionale,compresalaricercasanitaria–possonodarealconseguimentodegliobiettividisviluppodelmillennio(OSM).

Èampiamentecondivisal’opinionesecondolaqualelapoliticadisviluppodasolanonpotràportarearisultatisufficienti,mentretalunealtrepolitichepossonoavereunimpattomaggiore.Loscopodell’UEèquellodiottimizza­rel’effettopositivodellepropriepolitiche,riducendonel’impattonegativosuipaesiinviadisviluppo.

SottolaspintadellapresidenzaUE,èstatoelaboratounprogrammadilavoroapertoperil2006­2007sullacoerenzadellepoliticheperlosviluppo(CPS)alloscopodiindividuareprioritàcomunid’azione.Nelmesediottobre2006,ilConsigliohaadottatoconclusioniriguardantisiailprogrammadilavoroapertodellapresidenzasullaCPSsial’integrazionedelleproblema­tichedisvilupponeiprocessidecisionalidelConsiglio.LaCommissionehacompiutoprogressiindiversearee,compresoilcommercio,einparticolareneinegoziatirelativiagliaccordidipartenariatoeconomicoconipaesiACP,chemiranoafavorireilcommercioel’integrazioneregionalequalimotoriperunosviluppoalungotermine.Lalottaallemalattieinfettivelegateallapovertàrappresentaunaltrobuonesempiodeiprogressicompiuti,ades.nelquadrodelPartenariatoEuropa­Paesiinviadisviluppoperglistudiclinici(EDCTP).

Sonostati fattinotevoliprogressianchenell’areadellamigrazione,nelquadrodellastrategiadell’UEperl’Africa1econillanciodiunprogrammatematicosullamigrazioneperilperiodo2007­2013di380milionidieuro,nonché,nelsettoredellasicurezza,conilsostegnoallariformaditalesettoreneipaesipartner.Lamigrazioneèunargomentoperilqualelacoerenzarivesteun’importanzaparticolare.Nelquadrodiaccordipiùampidicoope­razione,l’UEhainstauratoundialogosullequestionilegateallamigrazionecondiversipaesieregionidelmondo.Lapoliticaeuropeadivicinatoèunesempiosignificativo,masonoincorsoaltriprocessididialogoconpartnerinAfrica,Asia,AmericalatinaeCaraibi2.

Unsimiledialogocopresolitamenteun’ampiagammadiquestioni,com­presiperesempioi legamitramigrazioneesviluppo,lalottacontrolamigrazioneillegaleelatrattadegliesseriumani,l’impattodellesituazionidirifugiatosullosviluppoeglisforzicongiuntipergestiremegliolamigrazione

1 Strategiadell’UEperl’Africa:Versounpattoeuroafricanoperaccelerarelosviluppo 2 UndialogoparalleloèincorsoancheconipaesiACPinquantotali(Statidell’Africa,dell’Africa.COM(2005)489definitivo. deiCaraibiedelPacifico).

unquadromiglioreperlestrategieregionali

economica.Taledialogopuòcondurreaun’assistenzaeuropeaafavoredeipaesipartnerperaiutarliasvilupparelacapacitàdigestireiflussimigratorieadottimizzareilegamipositivitramigrazioneesviluppo.

Anchedalpuntodivistadellacoerenza,lequestionilegateaidirittiumanieallabuonagovernancevengonoaffrontatesistematicamente.Nel2006,peresempio,sonostatemobilitate13missioniUEdimonitoraggioelettoraleesonostatiinviaticirca1400osservatorieuropei.Questemissioni,conlaloropresenza,hannocontribuitoaridurreicasidifrode,manipolazioneeintimidazione.Hannoaumentatolatrasparenzaelapubblicafiducianelprocessoelettorale,sostenendocosìilprogressodellademocraziaedellagovernance.Inalcunicasilemissionihannocontribuitoallaprevenzionediconflitti,comenelcasodellaRepubblicademocraticadelCongo(RDC),dovelamissioneeuropeapiùimportantemairealizzata(300osservatori)hamonitoratoidueturnielettoralidiluglioenovembre.Questeelezionihannopreparatolastradaperunritornoallapacecivile,alripristinodellagovernance,allosvilupposostenibilenellaRDCeallastabilizzazionedell’in­teraregionedeiGrandiLaghi.

Perquantoriguardalagovernance,laCommissionehapropostounnuovoapproccionellacomunicazioneintitolata“Lagovernancenell’ambitodel“Consensoeuropeosullapoliticadisviluppo”3,sullabasediun’ampiavalu­tazioneriferitaalperiodo1994­2004.L’UE,secondolavalutazione,hafattolasceltagiustanelcollocarelagovernanceincimaall’agendapoliticaedicooperazione,elaCommissionehafattonotevoliprogressineldefiniregliapprocciprobabilmentepiùefficacipergarantiremiglioramentisostenibili.LaCommissionesottolineaanchel’importanzadipromuoverelabuonagovernancenelsettorefiscale,finanziario,giudiziarioedellacooperazionescientifica.

Nelcomplesso,lacoerenzarivesteun’importanzacrucialeperlarealizzazio­nedellepoliticheeuropeediassistenzaesterna.Nellasuainterazioneconipaesipartner,laCommissionerivestetreruoliprincipali–attorepolitico,agenziadisviluppoeamministrazione“donatrice”–edèallacontinuaricercadelmodomiglioredicombinarli.

Documentodisintesi 9

Un quadro migliore per le strategie regionali

AncheinlineaconilConsenso,laCommissionesièsforzatadigarantirecheisuoiobiettivieprincipisiriflettanonellestrategiedi interventoalivelloregionale.

Inparticolare,lastrategiadell’UEperl’AfricarappresentalaprimaoccasionediapplicazionedelConsensoeilprimoquadropoliticointegrato,alivelloeuropeo,voltoamigliorarelacoerenzaeilcoordinamentodellepoliticheedeglistrumentidell’UEedegliStatimembri.L’importanzaattribuitaall’Africasievincedallarealizzazionediquestastrategiaedall’impegnodell’UEadadoperarsiaffinchésiaadottataunastrategiacongiuntaUE­Africainocca­sionedelsecondoverticeUE­Africafissatoperlasecondametàdel2007aLisbona.SievincealtresìdallasessionedilavorocongiuntatraCommissioneeuropeaeCommissionedell’Unioneafricana,chehavistounteamdicom­missarieuropei,guidatidalpresidenteJoséManuelBarroso,incontrarelaCommissionedell’UnioneafricananellasuasedediAddisAbeba.

Lestrategieriguardantilerelazionidell’UnioneeuropeaconlealtreregionihannoancheattintodalConsensoperpromuovereunavisionecoerentedelmondo,purriconoscendol’importanzadelladifferenziazione.Il2006èstatounannopositivoperlacostruzionediunapartnershipstrategicatraUEeAmericalatinacondueprioritàprincipalidicooperazione:aumentarelacoesionesocialeepromuoverel’integrazioneregionale.

L’UEstainoltrecreandounquadrostrategicoperlerelazioniUE­Asiabasatosuunpiùsolidodialogopolitico,sulpotenziamentodelcommercioesuunlivellosostenutodicooperazioneallosviluppo.Lerelazionidell’Unioneconiduemaggioripaesidellaregione,laCinael’India,vengonosviluppatenell’ambitodipartenariatistrategici.Loscopodiquestepartnershipèdivastaportataecomprendesialacooperazioneeconomicasiagliaspettipolitici.

Anchelapoliticaeuropeadivicinato(PEV)sièconsolidata.LaPEVfiguratralemaggioriprioritàdellerelazioniesternedell’UE.Attraversoquestapolitica,l’UEcercadipromuoverelabuonagovernanceelosviluppoeconomiconelvicinato.Neiprimidiciottomesidellasuaattuazione,questapoliticahagettatolebasiperrafforzarelerelazionitral’Unioneeipaesivicini.Il4dicembre2006,laCommissionehaavanzatonuoveproposteperrafforzareesviluppareulteriormentelaPEV.Taliproposteprevedonol’offertaaipaesipartnerdimiglioriprospettivecommercialiediinvestimento,l’agevolazione

COM(2006)421del30.8.2006.3

10 Documentodisintesiunquadromiglioreperl’assistenzaesterna–regolamentipiùsempliciepiùchiari

deicontattiinterpersonaliedeiviaggilegittimidibrevedurata,unamaggio­reintraprendenzanellarisoluzionedeiconflitticongelatiel’ampliamentodellepossibilitàdimobilitazionedeifinanziamenti.

Tramitelapoliticadiallargamentoeilprocessodistabilizzazioneeasso­ciazione,l’UEaiutaipaesiinprocintodiaderireaintegrarsigradualmentenell’Unione.Nel2006questapoliticahacoinvoltolaBulgaria,laRomania,ipaesideiBalcanioccidentalielaTurchia.LaBulgariaelaRomaniasonoentrateafarpartedell’Unioneil1°gennaio2007.Inegoziatiperl’adesionedellaCroaziaedellaTurchiasonoproseguiti,mentreglialtripaesideiBalcanioccidentalihannocompiutopassiavantinellatabelladimarciaprevistadalprocessodistabilizzazioneeassociazione.Nel2006,laCommissionehafissatomisurerigideperrafforzarelapoliticadell’UEneiconfrontideiBalcanioccidentalieisuoistrumenti,inparticolareperrenderepiùtangibilelaprospettivadell’UEaicittadinidiquellaregione.

Un quadro migliore per l’assistenza esterna – regolamenti più semplici e più chiari

Lepolitichediassistenzaesternasonostateintegrateinalcuninuovistru­mentichefannoparteintegrantediunarevisionecompletadellastrutturadicooperazioneesternadell’UE.Nel2006questinuovistrumenti,cheisti­tuisconounquadrosemplificatoperlafornituradiassistenzanelperiodo2007­2013,sonostaticompletati.Essifornisconounabased’azionecoerenteeraggruppanoobiettivipoliticichiarinonchéleprocedureeglistrumentinecessariaraggiungerli.Novestrumentidifinanziamentosostituisconolagammaesistentediregolamentigeograficietematici.

Seistrumentisosterrannopolitichespecificheconunorientamentogeo­graficootematico:

■ lostrumentodiassistenzapreadesione(IPA);

■ lostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato(ENPI);

■ lostrumentodicooperazioneallosviluppo(DCI);

■ lostrumentoperlacooperazioneconipaesiindustrializzati(ICI);

■ lostrumentoeuropeoperlademocraziaeidirittiumani(EIDHR);

■ lostrumentodicooperazioneperlasicurezzanucleare(INSC).

Trestrumentisioccuperannodellesituazionidicrisi:

■ lostrumentoperlastabilità(IfS);

■ gliaiutiumanitariesistenti,cheincorporerannogliaiutialimentarid’ur­genzainbaseallenuoveprospettivefinanziarie;

■ glistrumentidiassistenzamacrofinanziaria.

Lacooperazioneavverrà tramitedocumentidi strategianazionale, re­gionalee tematicaeprogrammi indicativipluriennali,nonché tramiteprogrammid’azioneannuali,soggettiallanuovaproceduradiscrutiniodemocraticoistituitanell’ambitodell’accordointeristituzionale.Questapro­ceduraprevedechelaCommissioneinformieconsultisistematicamenteilParlamentoeuropeoeilConsiglioinviandoprogettididocumentidistrategia.LaCommissionesièimpegnataadinstaurareunregolaredialogoconilParlamentoeuropeosuidocumentidistrategiaeaprendereindebitaconsiderazionelaposizionedelParlamentonell’attuarelestrategie.

Ifondidisponibiliatitolodellostrumentoperlacooperazioneallosvilup­po(DCI)ammontanoa10,1miliardidieuroperipaesiinviadisviluppodell’Americalatina,l’AsiaeilMedioOriente,nonchéperilSudafrica.Oltreallacooperazionegeografica,lostrumentoDCIcontieneancheprogrammitematicichesostituisconoiregolamentitematiciesistenti.

Documentodisintesi 11 unquadromiglioreperl’assistenzaesterna–regolamentipiùsempliciepiùchiari

Nelgennaio2006,laCommissionehaadottatounacomunicazioneintito­lata“Investire nelle persone” 4relativaalprogrammatematicoperlosviluppoumanoesociale.LostrumentoDCImetteràadisposizionediquestopro­grammapocopiùdi1miliardodieuro,alloscopodisostenereleazioninelleareechetoccanodirettamenteglistandarddivitaeilbenesseredellepersone,conun’attenzioneparticolareaipaesipiùpoveriemenosvilup­patieallefascepiùsvantaggiatedellapopolazione.Suquestebasièstatapreparataunstrategiadisupportoalleattività,nell’ambitodiquattrotemifondamentali:lasalutepertutti,l’istruzione,laconoscenzaelecompetenze,laparitàtraisessiedaltriaspettidellosvilupposocialeeumano(compresalacoesionesociale,l’occupazione,illavorodignitoso,l’infanziaelagioventù,elacultura).SitrattadiunbuonesempiodiapprocciointegratochelaCommissionecercadipromuovere.

Laprotezionedeibambiniedeigiovanielapromozionedellapartecipa­zionedeibambiniedeigiovaniallosvilupporappresentanoareeprioritariedelprogrammatematicoDCI“Investire nelle Persone”,nonchédelnuovostrumentoperlademocraziaeidirittiumani.Primadell’introduzionedeinuovistrumentisemplificati,laCommissionehautilizzato75diversistru­mentiinerentiallepoliticheeaiprogrammisuibambini,siaall’internocheall’esternodell’UE.Alloscopodimigliorarelacoerenza,ottimizzarelesiner­gie,vagliarelelacuneeaumentarel’impattocollettivodeglistrumentisulmiglioramentodeidirittideibambini,il4luglio2006laCommissionehaadottatolacomunicazione“Verso una strategia sui diritti dei minori”.

Questacomunicazionedefinisceunprocessoprofondodilungotermine,attoadaccrescerel’impattodelleazioniUEafavoredeiminori.Essapro­ponealtresìnuovimeccanismipergarantireilcoordinamentointernoelaconsultazione(comeunForumeuropeoperidirittideiminori)ecompren­dedisposizioniperlapartecipazioneefficacedeiminoristessi.Unodegliimpegnipropostidallacomunicazioneèquellodisviluppareunpianod’azionesuiminorinelquadrodellacooperazioneallosviluppo.

Glistanziamentichesarannodestinatinelperiodo2007­2013aipaesidivicinato,nelquadrodellostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato,siaggiranoapprossimativamentesui12miliardidieuro,superandodel32%interminirealiquellidelperiododibilancioprecedente.Alfinediottimizzare

l’impattoel’effettolevadiquestofinanziamentoUE,laCommissionehaproposto,nell’ambitodell’ENPI, lacreazionediduenuovimeccanismi,ovvero:

•unFondodiinvestimentoperlapoliticadivicinato,acuianchegliStatimembrisarannoinvitatiacontribuire,dautilizzarepermobilitarepresti­tisupplementaridellaBancaeuropeapergli investimenti,dellaBancaeuropeaperlaricostruzioneelosviluppoedialtrebanchedisviluppo.Ilcontributodelbilanciocomunitarioammonterebbea700milionidieuro.Secondolestime,iprestitimobilitatitramiteilFondopotrebberoraggiungereunimportopiùvoltesuperioreaquellodellesovvenzioni.UncontributodegliStatimembriequivalenteaquellodellaCommissionepermetterebbealFondodigenerareunimportoestremamenteingentediprestitiagevolati;

• unFondo“governance”di300milionidieuroondeintegrareleasse­gnazioninormaliperisingolipaesi,inmododariconoscereesostenerel’impegnodeipaesipartnerchehannofattopiùprogressinell’attuareirispettivipianid’azione.

L’ENPIprevedeancheunaspecificacomponentedicooperazionetran­sfrontaliera,cofinanziatadalFondoeuropeodisvilupporegionale.Lenuovedisposizionisonostatepensateperaffrontarelelacunedelpassatoeperrenderepiùfacileepiùefficacequestotipodicooperazione.

Laprogrammazioneperipaesiasiatici,ipaesilatinoamericanieipaesiconfi­nantièstataquasiultimata;èstatoinoltreavviatoundialogoinformaletraleistituzionisuiprogettidistrategiadell’ENPIedelDCI,inseguitoaunaccordopoliticosuglistrumenti,inmododarallentareilmenopossibilel’erogazionediassistenzanel2007.Conl’entratainvigoredituttiglistrumenti,nel2007continueràildialogosuquestestrategie,conloscrutiniodemocraticodelParlamentoeuropeo.Nelmesedigennaioèstatoapprovatounpacchettodicomunicazionidettagliatechedefinisconol’approccioeilcontenutodiciascunprogrammatematico.Aciòèseguitounprocessoprogrammaticodettagliatoperciascunprogrammatematico,chesaràcompletatoneiprimimesidel2007perconsentirnel’immediataattuazione.

COM(2006)18definitivodel25.1.2006..4

12 Documentodisintesi unquadromigliorepercollaborare:efficaciadegliaiuti

LacooperazionecongliStatidell’Africa,deiCaraibiedelPacifico(ACP)èancorafinanziataprevalentementeattraversoilFondoeuropeodisvilup­po(FES),poichéneldicembre2005ilConsiglioeuropeohadecisocheilFESdevecontinuareadesserefinanziatoseparatamentedalbilancio.Confinanziamentidelvaloredi22,7miliardidieuro,ildecimoFES(2008­2013)ponelebasiperlacooperazioneconipaesiACP.

LelineeguidadellaprogrammazioneperildecimoFESsonostatepreparatesullabasedelConsenso,iviinclusaladefinizionedelleareed’azionecomuni­tariaeilprincipiodiconcentrazionealivellonazionale.LaprogrammazioneconipaesiACPèstataavviataall’iniziodell’anno.Ildialogosullaprogram­mazioneèincorsodisvolgimentoedovrebbeculminareneidocumentidistrategianazionaleeregionale,prontiperesseresottoscrittientrolafinedel2007eattuatiapartiredalmesedigennaio2008.

Un quadro migliore per collaborare: effi cacia degli aiuti

L’efficaciadegliaiutioccupaunaposizionediprimopianonell’agendapo­liticadell’UEecaratterizzatutteleiniziativedel2006.Sialadichiarazionecongiuntasullapoliticadisvilupposialanuovastrategiaperl’Africasot­tolineanol’importanzadidarenonsolomaggioriaiuti,bensìaiutieuropeimiglioriepiùefficaci.IldecimoaccordoFEScontieneancheunadichiara­zionechiaraasostegnodell’efficaciadegliaiuti.

Affinchéquestiimpegnisitraducanoinfatti,nelmesediaprile2006èstatoapprovatounpianod’azione(“Gliaiutidell’UE:daredipiù,meglioepiùrapidamente”)conunelencocompletodinoverisultatitangibilidacon­seguireentroil2010.Traquestifiguranolaregolaremappaturadegliaiutidell’UEalivelloglobale,regionaleelocale(atlantedeidonatori5),nonchéunapropostaperl’elaborazionediunquadrocomunediprogrammazionedell’UE(QCP).Oggi,l’atlantedeidonatorièdiventatounostrumentoutilesiapermonitoraregliaiutisiapermigliorareilcoordinamentodegliaiutidell’UEeladivisionedellavoro,mentreilQCPèinfasediintroduzioneinunaseriedipaesinell’ambitodellaprogrammazionedeldecimoFES.

L’eccessivaframmentazionedell’assistenzaallosviluppofornitadallaco­munitàinternazionalehaportatoalladispersione,duplicazioneeperfinoallacontraddizionedelleattivitàdiaiuto;taleframmentazioneharidottoilpotenzialeimpattodegliaiutiacausadiunaccumulodicostiamministrativisuperfluiehaaumentatoglioneriperipaesipartner.L’atlantedeidonatoridell’UEillustraquestelacuneeduplicazioni.Unamaggiorecomplementa­ritàdelleattivitàèlachiaveperunamiglioreefficaciadegliaiuti.Nel2006sonostateadottatelineeguidainmateriadiefficaciadegliaiuti,accompa­gnatedacorsidiformazioneorganizzatisiainsedesianelmondo.

Un contributo significativo al rafforzamento della “titolarità” dei paesipartneredellafiduciadeipaesidonatorineisistemidigestionedeipaesibeneficiari(“allineamento”)èdatodallanuovafornituradiaiutisottofor­madisostegnodirettoalbilancio,checonsentediamministraregliaiutiinteramenteattraversoisistemidelpaesepartner. IlConsensoeuropeoconsiderailsostegnoalbilancio“lamodalitàpreferita, laddovelecondi­zioniloconsentano”.LaCommissionehaincrementatol’utilizzodeisisteminazionalitramiteilsostegnoalbilanciofinoapocopiùdel35%degliaiutiprogrammabiliatitolodelFEStrail2003eil2005.

LaCommissioneèimpegnatainmodoparticolarenelsostegnoaglista­ti“fragili”.Peresempio,inPalestina,hacollaboratofiancoafiancoconlaBancamondialeperprogettareeintrodurreunmeccanismointernazionaletemporaneo(MIT),alloscopodimantenerel’erogazionedeiservizipubbliciessenzialieproteggereipalestinesidaglieffettidellacrisi,conl’aiutodi14

http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm5

risultati Documentodisintesi 13

StatimembriedellaNorvegia.Nel2006ilMIThaerogatooltre88milionidieuro,sottoformadisussidisociali,aidipendentidelsettorepubblicoeaipensionatiabassoredditoequasi24milionidieurosonostativersatidirettamenteaipalestinesiincondizionidipovertàevulnerabilità,colpitidirettamentedallacrisi.

Ingenerale,laCommissioneèfavorevoleall’utilizzodeifondifiduciari,so­ventegestitidalleNazioniUniteodallaBancamondiale,perfornireaiutiintalisituazioni.Talifondiconsentonodigarantireunadeguatocoordina­mentoeunarapidadisponibilitàdegliaiuti(inparticolarequelliperlarico­struzione).Nel2006l’importototaledegliaiutierogatidallaCommissioneattraversoleNazioniUniteelaBancamondialesièmantenutonell’ordinedicirca1,5miliardidieuro.Nelcorsodell’anno,sonostatifirmatiaccordiconentrambeleorganizzazioniperstabilireillivellodivisibilitàdadarealcontributodellaCommissioneaquesteattività,soprattuttoinrispostaaquantiritengonocheilcontributoeuropeoallariduzionedellasofferenzaealsostegnodellapacenelmondomeritidiesserevisibileagliocchideicittadinieuropeiedeibeneficiari.

Ilsettantapercentodeimenoabbientialivellomondialeviveinpaesiamedioreddito.LaCommissionericonoscechelacrescitaeconomicaèunpresuppostoessenzialeperlosvilupposocialeeperlestrategiediriduzionedellapovertàinquestipaesi.Tuttavia,lacrescitadasolanonèsufficiente.Inmoltipaesiamedioredditoinrapidacrescita,letrasformazionitecno­logiche,laglobalizzazione,laconnotazionedemograficaelarichiestadimanod’operaqualificatahannocontribuitoadaccrescereildivarionelladistribuzionedeiredditi,perchélacrescitanonèstataaccompagnatadaunefficacepianodipoliticafiscaleafavoredeimenoabbienti.Nonbisognasottovalutareilrischiocheunpaesearedditomedio,incapacedicogliereilmegliodalleopportunità,ricadanellapovertà.Aquestoriguardoènecessa­riounulterioreaiutoallosviluppo,benindirizzatoeorientatoallepolitiche/prestazioni,inmoltipaesiamedioreddito,fragiliopotenzialmenteinstabili,alloscopodistabilizzarelaloroeconomia,sostenereleriformeepromuo­verelosviluppo,l’integrazionecommercialeelacoesionesociale.

Nel2006,laCommissioneeuropeahasvoltounruolodirilievonelleiniziati­veglobaliinmateriadisaluteeistruzione,collaborandocongliStatimembridell’UEealtridonatoriepartiinteressate.Dalmaggio2006,laCommissioneèvicepresidentedelFondoglobaleperlalottaall’HIV/AIDS,latubercolosielamalaria(GFATM).Dalluglio2006laCommissioneèanchecopresidentedell’iniziativa“Istruzionepertutti–IniziativaFastTrack”(FTI).Entrambeleiniziativehannofocalizzatol’attenzionesugliapproccimodulatiinbasealladomanda,sull’armonizzazionedeidonatoriesull’efficaciadegliaiuti.

Risultati

Conl’avviodellariformadellagestionedeiprogrammidiassistenzaesternanel2000,èstatapostamaggioreenfasisullanecessitàdimigliorarelarapidi­tàelaqualitàdegliaiuti.Ilivellidiattuazioneraggiuntinel2006dimostranoche,ancoraunavolta,larapiditàconcuivengonomessiadisposizionegliaiutivamigliorando.

Nel2006laCommissionehaimpegnatointotale9,832miliardidieuroinAPSenesonostatipagati8,130.Traglistanziamentichepossonoesse­reassegnatigeograficamente,paria7,982miliardidieuro,quasilametà(3,552miliardidieuro)èstatadestinataaipaesiACP,chehannoricevu­to2,848miliardidieurosuuntotalecomparabiledipagamentiparia6,8miliardidieuro.

Pervalutarelaqualitàdiesecuzione,laCommissionehaintrodottodelleprocedurevolteagarantirecheinuoviimpegni,destinatiaiprogettieaiprogrammi,sianostatipreparatinellamanierapiùaccuratapossibileeriflettanolemiglioripratichenelsettoreinteressato.Nel2002èstatointro­dottounsistemapermonitorareirisultatideiprogetti.Ilmonitoraggiosibasasuvalutazioniregolari in situdeiprogettiincorso,eseguitedaespertiindipendenti,allequalivengonoassegnatisemplicipunteggisullabasedicriterifissatialivellointernazionale.Negliultimicinqueannilevalutazionicomplessivehannomostratounmiglioramentocostanteestatisticamentesignificativo. Iprogettieiprogrammimonitoratinel2006hannoman­tenutoglobalmentebuonirisultati.L’incrementocomplessivointerminidiefficienzadegliultimianniharegistratounaleggeradiminuzionenel2006,purmantenendoilpasso.Nelcomplessoirisultatidel2006sonostatisoddisfacenti.

Riuscireatrarreinsegnamentidalleazionifinanziateèunelementofonda­mentalecheconsentedirenderepiùefficacigliaiuti.L’unitàdivalutazionedelleprincipalidirezionigeneralichesioccupanodiaiutiallosviluppoese­guevalutazionidellestrategienazionali,dellequestionitematicheedialtriaspettistrategicideiprogrammiCE,ricorrendoaconsulentiindipendenti.

Ingenerale,ivariindicatoririvelanochedal2000sonostaticompiutimoltiprogressinellagestionedell’assistenzaesterna,dovutiingranparteaim­portanticambiamentiistituzionali,qualiiltrasferimentodiresponsabilitàalledelegazionidellaCommissioneperlarealizzazionedeiprogramminonchélaristrutturazionedeiservizinellasedecentrale.

Alcuneimportantiedevidentistoriedisuccessosonomotivodiincorag­giamento,tuttaviarestaancoramoltodafare,specialmentenegliambitiincuilaCommissionerisultaesserelentaopocoflessibile,poichél’assistenzaesternadelfuturosibaseràsempredipiùsullaflessibilitàesuunapiùstrettacollaborazioneconaltridonatori6.Grazieainuovistrumentieainuoviregolamentifinanziari, laCommissioneèorameglioequipaggiataperaffrontarequestesfide.

Relazioneannuale2007sullapoliticadisviluppodellaComunitàeuropeaesull’esecuzionedell’assistenzaesternanel2006,Sezione6.2:Valutazione: riesamedelprogrammadilavoro2006.

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risultati14 Documentodisintesi

NEL2006L’AZIONEESTERNADELLACOMMISSIONEÈSTATAIMPRONTATAALRAGGIUNGIMENTODEISEGUENTIOBIETTIVI:

•AssisteregliStatiinviadiadesione,candidatiepotenzialicandidatinelprocessodiadesioneall’UEtramitel’attuazionedellapoliticadiallargamentoeilprocessodistabilizzazioneeassociazionedeiBalcanioccidentali.Risultaticonseguiti:adesioneriuscitadellaBulgariaedellaRomaniaall’UE;firmadiunaccordodistabilizzazioneeassociazioneconl’AlbaniaenegoziazioneditaliaccordiconBosnia­Erzegovina,MontenegroeSerbia;adozionedellostrumentodiassistenzapreadesione;adozionediunacomunicazionesuiBalcanioccidentaliedeldocumentodistrategiaannualeperl’allargamento.

• Assicurarel’efficaceattuazionedellapoliticaeuropeadivicinato.Risultaticonseguiti:trenuovipianid’azioneconl’Armenia,l’AzerbaigianelaGeorgia;completamentodeipianid’azioneconl’EgittoeilLibano;adozionedellostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato;presentazioneinformaledeidocumentidistrategiaalcomitatoENPIealParlamento;avviodellaprepa­razionedeidocumentirelativialprogrammadicooperazionetransfrontalieraENPI;adozionediunanuovacomunicazionesulrafforzamentodellapoliticaeuropeadivicinato.

•AssicurareunimpegnocostruttivonelprocessodipaceinMedioOriente,attraversolastrutturadelQuartettoeinstrettacollabora­zioneconleparti.Risultaticonseguiti:creazionedelmeccanismointernazionaletemporaneo(MIT):ilsostegnoCEalpopolopalestineseharaggiunto339milionidieuro.

•Continuareasostenerelastabilitàregionalenonchélaricostruzio­neelatransizionepoliticainIraq.Risultaticonseguiti:prepara­zionedell’accordointernazionaleconl’Iraq;avviodeinegoziatiperunaccordocommercialeedicooperazione;approvazioneedattuazionedelprogrammadiassistenza2006.

•Continuareleattivitàdiricostruzioneedirisanamentoinseguitoaldisastrotsunami.Risultaticonseguiti:notevoleacceleramentodell’attuazione;stanziamentodi180milionidieuroperleatti­vitàdirisanamentoericostruzione,soprattuttoinIndonesia,SriLankaeMaldive.

•Attuareunanuovapoliticadisviluppoperpromuoverelosvilupposostenibileelariduzionedellapovertà,sullabasedelquadropropostonel2005,eattuareunarevisionedegliobiettividisvi­luppodelmillennio,compresaunaspecificarispostaperl’Africa.Risultaticonseguiti:integrazionedelcontenutopoliticodelConsensonellostrumentodisviluppoecooperazione(DCI),lineeguidadiprogrammazioneestrategieregionali(ades.strategiadell’UEperl’Africa).

•Riaffermareunforteimpegnoafavoredeidirittiumani.Risultaticonseguiti:adozioneallafinedell’annodiunostrumentorinno­vatoperlapromozionedellademocraziaedeidirittiumani.

OLTREAGLIOBIETTIVISUMMENZIONATI,LACOMMISSIONEHACOMPIUTOPROGRESSINEISEGUENTICAMPI,PERIQUALIHAANCHEANNUNCIATOINIZIATIVECHIAVENEL2006:

•Compiereprogressisostanzialineinegoziatisull’accordodiparte­nariatoeconomicoconseiregioniACP,perconsentirnel’entratainvigorenel2008.Risultaticonseguiti:avanzamentointuttiinegoziati,realizzazionedianalisiediazionidisviluppodellecapacità,creazionediunlegametrainegoziatielaprogram­mazionedellacooperazioneallosviluppo.

•Contribuirealleiniziativechiavedimonitoraggioinmateriadisviluppo,segnatamenteperquantoriguardailfinanziamento,lacoerenza,l’Africaeibenipubbliciinternazionali,secondoquantostabilitoalverticedelG8diquest’annoeallariunioneplenariadialtolivellosugliobiettividisviluppodelmillennio.Risultaticonse­guiti:approvazionedelpianod’azionesull’efficaciadegliaiuti(“Gliaiutidell’UE:daredipiù,meglioepiùrapidamente”)conunelencodinoverisultatitangibilidaattuareentroil2010.

•RafforzarelacapacitàdirispostadellaCommissioneaidisastriumanitari,rafforzarelasuastrategiadiprevenzioneediprepa­razioneadaffrontareidisastri,occuparsidelcontributodell’UEalFondoglobaleperlalottaall’HIV/AIDS,latubercolosielamalaria.Risultatiraggiunti:avviodellaconsultazionedeipartneredegliStatimembrieuropeiperlapreparazionediunacomunicazioneintitolata“VersounConsensoeuropeosugliaiutiumanitari”dapubblicarenel2007;contributoannualealFondoglobaledi90milionidieuro.

15 risultati Documentodisintesi

Tabella1// Lottacontrolapovertà2000-2006

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Esborsinetti

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

. LDC:Paesimenosviluppati(LeastDevelopedCountries)

. OLIC:Altripaesiabassoreddito(OtherLowIncomeCountries)

. LMIC:Paesiaredditomedio-basso(LowerMiddleIncomeCountries)

. UMIC:Paesiaredditomedio-alto(UpperMiddleIncomeCountries)

. REGION/UNALLOC:Programmiregionalienonassegnati(RegionalProgrammesandUnallocated)

. LDC+OLIC

Relazioni2000-2003dellaCEalCAS(inbaseallostessometodo:stanziamentispecificiperLDC/LIC-inclusiesborsiBEI/esborsitotali)Datirelazioneannuale2004,2005Cifreprovvisorieeserciziorelazioneannuale2006(inbaseall'elencodeibeneficiaridelCASdisponibileadicembre2005)

16 Documentodisintesi risultati

Tabella2// EuropeAid-Andamentoripartizioneregionale2001-2006Impegniinmilionidieuro

Balcani

NSI

Americalatina

Asia

Mediterraneo

Sudafrica

ACP1

Lineetematiche

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

inmilionidieuro Balcani NSI America

latina Asia Mediterraneo Sudafrica ACP (1) Linee tematiche Totale

2001 705 426 301 407 709 121 1971 928 5 568

2002 658 432 333 575 762 124 2169 949 6 002

2003 620 504 342 558 782 127 3811 943 7 687

2004 663 504 312 611 1003 135 2685 1001 6 916

2005 519 515 329 834 1075 155 3546 1055 8 027

2006 524 528 356 853 1178 125 3477 1097 8 137

Impegni2006diEuropeAid+DGAllargamento(Balcani)EsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAidRipartizioneregionalesullabasedellelineedibilanciogeograficheetematiche(1)LaregioneACPcomprendeFES+lineadibilancio“Bananeezucchero”2001­2006

17 risultati Documentodisintesi

Tabella3// EuropeAid-Andamentoripartizioneregionale2001-2006Pagamentiinmilionidieuro

Balcani

NSI

Americalatina

Asia

Mediterraneo

Sudafrica

ACP1

Lineetematiche

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

inmilionidi America Linee ACP (1) Balcani NSI Asia Mediterraneo Sudafrica Totale euro latina tematiche

2001 845 402 152 383 488 99 1814 771 4 109

2002 619 384 182 455 707 119 1968 815 4 630

2003 425 396 290 470 700 118 2366 851 5 191

2004 510 359 314 526 1125 116 2472 790 5 701

2005 345 432 376 681 1122 138 2468 932 6 149

2006 547 445 343 737 1235 107 2848 774 7 037

Impegni2006diEuropeAid+DGAllargamento(Balcani)EsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAidRipartizioneregionalesullabasedellelineedibilanciogeograficheetematiche(1)LaregioneACPcomprendeFES+lineadibilancio“Bananeezucchero”2001­2006

18 Documentodisintesi risultati

Tabella4// Ripartizionesettorialeinmilionidieuro

278;3%795;10%

615;8%

3416;42%

996;12%

771;10%

1176;15%

. Infrastrutturesociali:istruzione,sanità,acqua,governoesocietàcivile,altro

. Infrastruttureeconomicheeservizi:trasporti,comunicazioni,energia,altriservizi

. Produzione:agricoltura,silvicolturaepesca,industria,settoreminerarioedell'edilizia,commercioeturismo

. Questionimultisettoriali/intersettoriali:ambiente,donneesviluppo,altro

. Sostegnodibilancio,aiutialimentari,sicurezzaalimentare

. Aiutid'urgenza,assistenzaperlaricostruzione

. Altri/Nonassegnati:costiammin.,sostegnoalleONG,nonspecificati

Impegni2006(inmilionidieuro)RisorseAPS/APgestitedaEuropeAideCARDSEsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAid

Tabella5// Consensoeuropeo:areerelativeallacooperazioneallosviluppoUEmilionidieuro

1150;14% 1429;18%

448;6%

224;3% 512;6%

764;9%

1339;17%

1050;13%

321;4% 810;10%

. Governanceesostegnoalleriformeeconomicheeistituzionali

. Commercioeintegrazioneregionale

. Infrastruttureetrasporti

. Acquaedenergia

. Coesionesocialeeoccupazione

. Sviluppoumanoesociale

. Svilupporurale,programmazioneterritoriale,agricolturaesicurezzaalimentare

. Ambienteegestionesostenibiledellerisorsenaturali

. PrevenzionedeiconflittiedellafragilitàdegliStati

. Varie

Impegni2006(milionidieuro)RisorseAPS/APgestitedaEuropeAideCARDSEsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAid

Commissione europea

Documentodisintesi­Relazioneannuale2007sullapoliticadisviluppodellaComunitàeuropeaesullesecuzionedellassistenzaesternanel2006

Lussemburgo:UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropee

2007–16pagine–21x29,7cmISBN9789279 064623

Perulterioriinformazionisullacooperazioneesterna:

Info Point Cooperazione esterna Pubblicazioni,visite,conferenzehttp://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index en.htm

Europedirectèunserviziocheaiutaicittadiniatrovareunarispostaalledomandesull’UnioneeuropeaNumeroverdeunicopertuttalUE*

00 800 6 7 8 9 10 11 *Alcunioperatoriditelefoniamobilenonconsentonolaccessoainumeri00800opotrebberofatturarequestechiamate.

VENDITE E ABBONAMENTI LepubblicazionidestinateallavenditapubblicatedallUfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropeesonodisponibilipressoinostriagentidivenditanelmondo.

Unavoltaottenutolelencodegliagentidivendita,cheèdisponibilesulsitowebufficialedellUfficiodellepubblicazioni(http://publications.europa.eu)opuòessererichiestoviafax:

00352292942758,contattarelagentesceltoefarelordinazione.

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