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ComunediLimbiate

ServizioUrbanisticaeambienteViaMonteBianco,2–20051Limbiate(Mb)

DocumentodipianodelPianodigovernodelterritorio

exart.8,Lr.12/2005smi

Variante al Piano di Governo del Territorio Dicembre 2016

Documento integrato a seguito di accoglimento delle controdeduzioni alle osservazioni e pareri degli Enti

II

QuadrodellecompetenzenellaredazionedellavariantealPianodigovernodelterritorioUfficiocomunalediPiano dott.AntonioRomeo Sindacodott.LucaCarloMarioMestrone Assessoreall'UrbanisticaeEdiliziaPrivataarch.PaolaTaglietti DirigentedelSettoreterritorioarch.EnricoGalbiati CoordinatoretecnicostrutturecomunalidiLimbiate Supportotecnicodott.p.t.GiorgioGraj SupportoesternoallaredazionedellavarianteLapresenterelazionedellavariantealDocumentodiPianointegralarelazionedelDocumen-todelPianodelPianodigovernodelterritoriovigenteapprovatocondeliberazionedelCon-siglioComunalen.62del10.10.2014.L’allegatoB(Schededescrittivedegliambitiditrasformazione)eletavole6,10,11,12sosti-tuisconolecorrispettivecontenutenelPianodigovernodelterritoriovigenteapprovatocondeliberazionedelConsiglioComunalen.62del10.10.2014.

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DocumentodipianoIndicedellarelazione

1. IlpercorsodellavariantealPianodigovernodelterritorio pag.12. GliindirizziamministrativiperlaformazionedellavariantealPianodigover-

nodelterritoriopag.2

2.1. LapremessaperlavariantealPiano pag.22.2. Leproblematicheirrisolte pag.22.3. Ilcentrostorico pag.32.4. Lavalorizzazionedeltessutourbanoconsolidato pag.42.5. Leareeproduttive pag.42.6. LaCavaFerrari pag.52.7. L’Antonini pag.52.8. L’AmbitoACSA pag.62.9. Nonbastanonconsumaresuolo pag.62.10. PerunPianoequo pag.63. Ilprocessodipartecipazione pag.84. Lapartecipazionedellapopolazione:leistanzepervenute pag.95. Lacondizionedemografica pag.115.1. LapopolazionediLimbiate pag.115.2. Leprevisionidellacrescitainsediativarispettoaitrenddemografici pag.125.3 Ilfabbisognoresidenzialerelativoaisoggettichenonpossonoaccederealmercato

liberopag.14

6. Ilgradodiattuazionedellostrumentourbanisticogeneraleprevigente:ipianivigenti

pag.15

7. LadeterminazionedegliobiettiviquantitatividisviluppocomplessivodellavariantealPgtexart.8,c.2,lett.e),Lr.12/2005smi

pag.17

7.1. Ilriassettodellacittà:leprevisionidelDocumentodipiano pag.177.2. LaverificadicompatibilitàrispettoalPtcpdellaProvinciadiMonzaeBrianza pag.218. IlraccordotragliobiettividellavariantealPgtconquellidelPtr pag.29

AllegatidelDocumentodipianoAllegatoB–SchededescrittivedegliambitiditrasformazioneCartografiadelDocumentodipiano6. Cartadiclassificazionedellaviabilitàemobilitàciclo–pedonalecomunaleesistentee

prevista1:5.000

10. Cartadellostatod’attuazionedellostrumentourbanisticovigenteexDgp.24maggio2006,n.332

1:5.000

11. CartadelconsumodisuoloexDgp.24maggio2006,n.332 1:5.00012. CartadelleprevisionidiPiano 1:5.00013. Cartadelleprevisionidipianoedellareteecologicacomunale 1:5.000

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1. IlpercorsodellavariantealPianodigovernodelterritorioL’avviodelprocedimentoperlaredazionedellavariantealPgtèstatodatoconDeliberaGiuntaCo-munalen°1del07/01/2015diavviodelprocedimentoperlaredazionedellavariantedelP.G.T.Vieneriportatodiseguitoilpercorsodellavariante:-CommissioneTerritoriorelativaallavariantedelPGTdel26/01/2015;

-DeliberadiConsiglioComunalen°24del18/03/2015diavviodelprocedimentoperlaredazioneal-lavariantedegliattidiPGTconapprovazionedellelineepolitiche;-Avvisodel01/04/2015prot.n°8481diavviodelprocedimentoperlaredazionedellavariantedegliattidiP.G.Tpubblicatosull’AlboPretorioon-line,sulsitowebdelcomuneesuunquotidianonaziona-le(Avvenire),conavvisodiraccoltasuggerimentidal10/04/2015all’11/05/2015;- Riunioni con i professionisti per lo sviluppo delle tematiche del nucleo di antica formazione edell’ambitostrategicoASRdeldocumentodipianonelle seguentidate:23/02/2015,30/03/2015,18/05/2015,13/07/2015;-DeliberadiGiuntaComunalen°154del15/07/2015diavviodelprocedimentodellaValutazioneAmbientaleStrategicadellavariantedegliattidiP.G.Tconindividuazionedi:

- autoritàprocedente- autoritàcompetente- individuazionesoggetticompetentiinmateriaambientale- individuazioneentiterritorialmenteinteressatiinmateriaambientale- individuazionesoggettiportatoridiinteresse

- Avviso di avvio del procedimento relativo alla VAS della variante del PGT in data 23/07/2015prot.n°21815epubblicatosull’AlboPretorioon-linedal23/07/2015al22/08/2015,econtestualepubblicazioneinSIVASdellaRegioneLombardia;- Deposito del rapporto preliminare ambientale (documento di scoping) in data 09/12/2015,prot.n°37420;-PubblicazioneinSIVASdellaRegioneLombardiaindata09/12/2015dellaseguentedocumentazio-ne:

- rapportopreliminare(documentodiscoping)- deliberadiGiuntaComunalen°154del15/07/2015

contestualepubblicazionesull’AlboPretorioon-lineeamezzostampa.-PrimaconferenzaVAS(documentodiscoping)indata11/01/2016comecomunicatoconmessaadisposizionedel09/12/2015ID.n°723432.-SecondaconferenzaVASindata31/03/2016.

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2. GliindirizziamministrativiperlaformazionedellavariantealPianodigovernodelter-ritorio

IlComunediLimbiateèdotatodiPianodiGovernodelTerritorioapprovatocondeliberadiConsiglioComunalen°62del10Ottobre2014epubblicatosulBURL–RegioneLombardiaserieavvisiecon-corsin°53del31Dicembre2014.CondeliberadiGiuntaComunalen°1del07/01/2015chehaapprovatol'avviodelprocedimentoperla redazionedellavariantealPianodiGovernodelTerritoriovigentesecondo le lineedi indirizzodell’Assessoratoall’Urbanistica.TalilineediindirizzosonostateapprovatedalConsiglioComunalen°24del18/03/2015evengonodiseguitoriportate.2.1. LapremessaperlavariantealPianoNel2014ilPianodiGovernodelTerritorioèstatoapprovatoinunacondizionedinecessitàeurgenza:eppure,nonostantel'impegnoprofuso,perseimesilacittàdiLimbiateèrimastasenzastrumentour-banisticogenerale,essendodecadutoilP.R.G.il30giugnoedessendoentratoinvigoreilP.G.T.il31dicembre.Nessunohafattomisterodellapluralitàdiproblematicherimasteirrisolte(ochesisonocomplicatenelcorsodelleultimefasidell’iterprogettuale,comelaCavaFerrari)edellaconseguentenecessitàdiprocedereall’avviodiunaVarianteunavoltaentratoinvigoreilnuovopiano:questavolontàèstataespressaconchiarezzadall’AmministrazioneinsedediConsiglioComunalenellasedutadiapprova-zionedefinitivadelP.G.T.Iquindicimesicircacherestanoprimadellafinedellalegislaturasonountemposufficienteperfarequellochenonèstatopossibilefareprima:l’obiettivoèpertantodipervenireall’adozionedellaVa-rianteentroilmarzo2016,lasciandoallafuturaAmministrazioneilcompitodell’approvazionedefini-tiva,contuttigliadeguamenticheriterràopportuniinrelazionealprogrammadelnuovoSindaco.VainfinesottolineatochelefinalitàeicontenutidellaVariantecorrispondonofedelmenteaquantoprescrittodallaL.R.28novembre2014,n.31cheall’art.5,comma4prevedeche“finoall'adeguamen-todicuialcomma3e,comunque,finoalladefinizionenelPGTdellasogliacomunaledelconsumodisuolo,dicuiall'articolo8,comma2,letterabter),dellal.r.12/2005,comeintrodottodall'articolo3,comma1,letterah),dellapresentelegge,icomunipossonoapprovareunicamentevariantidelPGTepianiattuativiinvariantealPGT,chenoncomportinonuovoconsumodisuolo,direttiallariorganiz-zazioneplanivolumetrica,morfologica,tipologicaoprogettualedelleprevisioniditrasformazionegiàvigenti,perlafinalitàdiincentivarneeaccelerarnel'attuazione,esclusigliampliamentidiattivitàeco-nomichegiàesistenti,nonchéquellefinalizzateall'attuazionedegliaccordidiprogrammaavalenzaregionale.”2.2. LeproblematicheirrisolteItemichelaVariantedeveapprofondirepossonoessereindividuatiinottopunticosìsintetizzati:-ricercadisoluzioniemetodiperlapromozionedelcentrostorico:-criteridiinterventoperlavalorizzazionedeltessutourbanoconsolidato,persuperareilimitiesteti-ci,funzionaliequalitatividellaperiferiadiffusa;-introduzionedinuoveflessibilitàperleareeproduttive,perincentivarenuovaimpresaenuovola-voro;-ridefinizioneintegraledelprogettodiricucituraurbanacostituitodall’ambitoditrasformazioneASR(CavaFerrari);-approfondimentodelleproblematicherelativealrecuperoealrilanciodell’areadell’Antonini;-annullamentodell’ambitoditrasformazioneACSA(areaagricolasud)chesièrilevatoprivodipro-

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spettiveedisignificatourbanistico,-ricercadirisposteinpositivoaltemadel“nonconsumodisuolo”,perunaprogettualitàambientalechesuperiilconcettoinnegativodelvincolo;-individuazioneeristorodiresiduedisparitàditrattamentoedi“iniquitànonmotivabili”nellapiani-ficazione.2.3. IlcentrostoricoPeraffrontareiproblemidelcentrostorico,occorrepartiredaisuoicaratterieinparticolaredallasuaconformazione,chelorende“diverso”dalloschemainbasealqualesonoorganizzatiinucleidianticaformazionedellastragrandemaggioranzadeicomuni:ingenerec'èunapiazza(conlachiesae/oilmunicipio)edallapiazzasidiparteunaseriedistradeall’intorno:iltuttoèquellocheuntempodavavitaadunborgo.ALimbiatesihaunsemplicepercorsocheiniziaall’incrociofraViaPiaveeViaTrentoeterminainPiazzaSolari,chepiazzanonè,maunsempliceincrocio:èunastradaconlapresenzadiedificirilevan-ti(l’oratoriodiSanGiorgio,VillaMella,l’ingressodiVillaMedolago,l’exchiesadiSanGiorgio),machenonriesconoadeterminareflussi,perchéquestisonogenerabilisolodafunzionidiforterichiamo;perilrestosihaunacortinadiedificiresidenzialiprevalentementeincattivostato,chehannoall’internocorticonpresenzadirustici,porzionirinnovateeporzionifortementedegradate,iltuttocomplicatodaungrandefrazionamentodelleproprietà.Buonapartediquellicheuntempoeranonegozièdismessa,gliesercizicommercialituttorainvitasonopochi,distribuitiinmododiscontinuo,diqualitàmedio-bassa,dirichiamomoltomodesto.Dall’asse storico del percorso Trento-Mazzini-Dante si dipartono più strade caratterizzate daun’edificazionerecentediqualitàinsufficienteperrafforzareilnucleoantico,conlasolaeccezionediPiazzadellaRepubblicaedelsuoimmediatointornochestagradualmentesvolgendounaveraepro-pria“supplenza”dicentralità.Unsimilecontestonecessitadigrandicapacitàdiinvestimentopubblicocheportinoall’inizialeriqua-lificazionedeglispazi,chelirendaattrattivieingradodigenerareinvestimentiprivatiperlariqualifi-cazionedelcostruitoeperl’avviodinuoveattività.Siinnescherebbecosìuncircuitovirtuosoche–neltempo–porterebbealladistinguibilitàdelcentrostorico,fattoreindispensabileperlasuarinascita.L’attuale congiunturaeconomicanonrende tuttaviapossibilepercorrerequesta stradaedoccorrepertantotrovarealternativeeinnescareprocessidisussidiarietà.Conseguentemente,l’AmministrazioneritienecheleipotesichelaVariantedovràesplorareinterminidifattibilitàpossanoessereleseguenti:-ampliarelacasisticadeivolumi“trasferibili”,introducendounpremiovolumetrico,conseguenteallademolizioneeallaricostruzioneinaltrocontesto,chesiasufficientementeincentivante;-predeterminareunacontinuitàdiareepubblichegeneratedaitrasferimentiperaccentuarelaper-meabilitàdeltessutoedilizioepermoltiplicareleoccasionidiusocollettivodeglispazinellalogicadell’”assedellacultura”individuatodalP.G.T.;-incentivarel’aperturadiesercizicommerciali,azzerandonelavolumetrianegliinterventidiristrut-turazioneediriedificazione,chediventerebbepertantoaggiuntivarispettoallostatodifatto;-individuarepremivolumetriciancheconsistenti,esercitabiliall’internodellecorti,alfinedinonin-terferireconicaratteridellecortineediliziesustrada;-inparallelo,introdurrenormeprescrittiveperleristrutturazionieleriedificazionidellecortine,alfi-nedigarantirelaconservazionedeicaratterimorfologicidelnucleo.Nessunopuògarantirechequesteproposte(elealtrechesipotrannoaggiungerestradafacendo)nonsitraducanonell'ennesimoesperimentoprivodirisultati;ma,inassenzadirisorse,laproblematicaèveramentedidifficoltàestremaenonc'èalternativaalprocederepertentativi.

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2.4.LavalorizzazionedeltessutourbanoconsolidatoSottoilprofilostrettamenteurbanisticoiltessutourbanoconsolidatonondàluogoaproblematicheparticolari,essendoampialadotazionediservizi(scuolaeverdeinparticolare)esostanzialmentebenordinataladistribuzionefunzionale.Iproblemisonoessenzialmentedicaratterequalitativo,perlapresenzadiun’edificazionechegeneralasensazionediunaperiferiadiffusa,privadiemergenze:daquinascelaricercadella“rigenerazione”urbana,cheharappresentatol’obiettivoprimariodellafaseistruttoriadelP.G.T.Maladisciplinaurbanistica“insé”nonèingrado–dasola–dirigenerarelacittà,perchéisuoistru-mentisonosempresolodue,ildisegnoelanorma,edentrambinonpossonoinnescarequeicambiamentidicarattereculturaleesocio-economicoindispensabiliperunarigenerazionereale.LastessaricercacheilSenatoreRenzoPianostaattuandosulleperiferieitaliane,finalizzataal“ram-mendo”dellecondizioniurbane,sibasadaunlatosullavalorizzazionedell’associazionismopresentesulterritorioedall’altrasuinterventimiratiperlariqualificazionedeglispazipubblici,visticomeisolistrumentipossibiliperalimentareerigenerarelasocialità(edifattorestanosempreindietroifattorieconomici,cheinunmondoglobalizzatononpossonocertamenteesseregovernatialivellolocale,senonconl’usodicorrettividiefficaciamoltolimitata).L’impossibilitàdiprevederel’usodellemassiccerisorsepubblichechesarebberonecessarieperlari-qualificazionedeglispaziurbani,cheinbuonapartesononatisenzapianificazioneamonte(nono-stantel’evidenteimpegnoprofusodalleAmministrazionidelpassatopergarantire–quantomeno–unabuonadotazionediservizi),nonlasciaintravederenelbreveperiodolepossibilitàdiunprocessodi rigenerazione urbana, che resta sostanzialmente affidato al grande lavoro di volontariato chel’associazionismo limbiatese sembra comunque poter garantire e alla capacità di gestione politicadell’Amministrazione.Sottoilprofilodisciplinarenonsussistonosignificativepossibilitàdiintervento,fattasalvaunaverificapuntualedellescelteeffettuatenelP.G.T.conparticolareriferimento:-agliambitidipianificazioneconvenzionata,riservandoparticolareattenzioneallapossibilitàdigene-rarecorridoidispazipubblicicheconnettanoiltessutourbanoesistente;-agliambitidiperequazione,perunapiùapprofonditavalutazionedelleprospettivediutilizzo;-alladefinizionediregolechesemplifichinoepossibilmenteincentivinoiltrasferimentodellevolume-trieimpropriedalnucleodianticaformazione;-all’individuazionedipossibiliambiticheinprospettivasianoriservatiallapedonalità,chedeterminonuovecondizionidi"centralità"intuttiiquartieri;-allarazionalizzazionedelleattualiproprietàpubbliche,voltaadindividuareepisodidisottoutilizzodatradurreinfontedirisorsedaimpiegareobbligatoriamenteperlariqualificazionedeglispaziur-bani.2.5. LeareeproduttiveFermorestandoquantogiàenunciatoinmeritoallemodestepossibilitàdigovernodell’economiaali-vellolocale,aldilàdeilimitiderivantidallanuovalegislazionesulconsumodisuolo,nonpuòchees-sereconfermatalasceltaeffettuataconilP.G.T.dinonprevederenuoveareeadestinazioneprodutti-va.Afrontediquestasceltadifondo,ilpatrimonioesistenteadestinazioneproduttivadeveesseremessonellecondizionidipoteressereutilizzatoalmeglio,consentendolamassimaflessibilitàpossibilenelledestinazionid’usoconilsololimitedellasostenibilitàambientale.In particolare è opportuno assimilare alle attività produttive secondarie, ammettendonel’insediamentoincasodidismissionedelleattivitàindustrialioartigianali,alcuneattivitàcommercialiodiartigianatodiservizio,qualidiscoteche,saledaballo,palestre,centrifitness,wellnessespa,auto-saloni,esposizionediarredi,saledagioco,centraliperlaristorazionecollettiva,laboratoridicatering,

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sedidiassociazionireligiosedicultidiversi,tutteattivitàcheperledimensionirichieste,larumorositàdellelavorazioni,ivolumiditrafficogeneratoeladifficoltànelreperirelequantitàdiparcheggineces-sarie,risultanoscarsamentecompatibiliconiltessutoconsolidatoadestinazioneresidenziale,iltuttofermarestandol’applica-zionedeglioneriedellequantitàdiparcheggiprevistiperilterziario.2.6. LaCavaFerrariLariappropriazionedellaCavaFerrarielasuarestituzioneallacittà,ricucendofraloroquartierifinoadoggidivisidallasuapresenza,harappresentatoilprincipaleobiettivodelP.G.T.L’improvvidaindividuazionealsuointernodiunambitoagricolostrategicodapartedelPianoTerri-torialediCoordinamentoProvincialevanificaoggettivamentel’attuazionedegliinterventiprevisti.Ilproblemanonèdisemplicesoluzione,perchédaunlatol’attualefaseditransizionenonrendecre-dibileunarevisioneabreveterminedellescelteoperatedallaProvinciaedall’altrolavolontàdiade-sioneallaCittàMetropolitanadapartedell’Amministrazionefasìchelapianificazionedilivellosupe-rioredacuidipendeilComunediLimbiatediventiancorapiùcomplessaesfuggente.LanuovaLeggeRegionale31/2014sulconsumodisuolorappresentainfineun’ulteriorecomplica-zione,perché–puressendoposta l’areaagricolastrategicaall’internodelperimetrodell’ambitoditrasformazione,perilqualevaleilperiododi30mesiconcessoperlasuaattuazione–laqualificazio-nedell’area,derivandodalP.T.C.P.,èatuttiglieffettiprevalente.Di fattoquesteproblematiche si sommanoaduna situazioneeconomicadifficilissima, che sembraescluderenelbreveperiodol’attivarsidiinvestimentiprivaticheportinoall’attuazionediuninterven-tocosìcomplessoedimensionalmentecospicuo.Ladisciplinadell’ambitoASRvapertantorivistaintegralmente,apartiredallaprecisazionepuntualedelleprocedureedeicontenutidelmasterplangeneralechenonpuòcheesserediiniziativapubblicanelleformechesiriterrannoopportune;avalle,l’areadeveesserefrazionatainpiùunitàminimediintervento,cheneconsentanol’attuazionegradualedeltempo.Qualorasipervengaall’esitoinfaustodellanonmodificabilitàdelladestinazioneagricola, ilmaster-planeisuccessivipianiattuatividovrannoricercareformedicooptazionedell’areaallefinalitàdiricu-cituraurbanademandatealcomparto,cercandodiminimizzareglieffettinegatividiun'areaagricolanelcuoredeltessutourbanizzato,effetticheinognicasoLimbiatedovràsubire,adimostrazionecheilradicalismoinurbanisticacreasolodanni.2.7. L’AntoniniE’probabilecheilbandopromossodall’AziendaOspedalieraSalvinisulleareedell’Antonini,icuiesitisonoormaiprossimi,riescaamettereafuocoqualchepossibileiniziativavoltaalrecuperoeallari-qualificazionedell’area,chedeveperòconservaretuttelepotenzialitàdirilancioallascalametropoli-tanaprevistedalP.G.T.approvato.Qualora se ne ravvisi l’opportunità in relazione agli esiti del bando, si potrà prevedere ancheperl’Antoninil’attuazioneinbaseaunmasterplanpreventivoe,aseguire,piùpianiattuativiritagliatisul-leunitàminimediinterventoindividuate.E’comunqueauspicabilechegliinterventichesarannopropostinonsiriducanoadunapluralitàdiat-tivitàassistenzialivolteasostenerevarieformedidisagioeadospitareepisodiancheimportantidiassociazionismo:l’Antoninidevediventaresoprattuttosededifunzionilegatesìallaculturaeallasa-nità,macheabbianounportatoeconomicosignificativo,inquantocontinuaadesserelarisorsadi-sponibiledimaggiorpesoperilfuturoLimbiate.

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2.8. L’AmbitoACSALedestinazioniattualidell’ambito(peraltroalquantoincerteeconfuse)hannorappresentatonellafa-sedi formazionedelP.G.T.unaforma“risarcitoria”rispettoalle intenzioneinizialidipianificazioneorientatealproduttivodiespansione,ipotesipoi(giustamente)cancellata,vistal’opportunitàdiindi-rizzarenuovieventualiiniziativealriusodeldismesso.Comegiàpiùvoltedichiaratodall’Amministrazione,èurbanisticamentecorrettoecoerentechel’areavengaricondottaallasuanaturadiambitoagricolo,senzainutiliorpelli.2.9. NonbastanonconsumaresuoloLaLeggeRegionale31/2014rappresentalaconsacrazionealivellolegislativodiunpensierodiffusocheèandatoprogressivamentematurandonegliultimianniechelacrisieconomicahaconsolidatoafrontedellaimpressionantequantitàdiunitàimmobiliariinvendute,chesitraducononell’immagineimmediatamentepercepibiledellosprecoterritoriale.Tuttavialaqualitàterritorialenonpuòbasarsisullasemplicesalvaguardiadelleareeinedificateeine-dificabili,obiettivochesiraggiungeconlasempliceapposizionediunvincolo,madevepreoccuparsidiattribuireadetteareeunvaloreaggiuntoalivelloambientale,paesaggisticoepossibilmenteeco-nomico,cheilsemplicevuoto,derivantedall’assenzadicostruito,nongarantisceautomaticamente.Perleestensioniterritorialimaggiori,acoronadeicontestiurbanizzati,èinognicasovelleitarioipo-tizzareundestinosignificativoperl’agricolturanell’ambitodiunacittàmetropolitana,vistiicaratterichedeveoggiassumerel’agricolturaper“nutrireilpianeta”,maalcontrariopossonoesserefavoritecoltivazioni“dinicchia”,soprattuttoacarattereorticoloevivaistico,chenecessitanotuttaviadiprecisiorientamentialivellourbanistico.Nascecosìl’esigenzadinuovecompetenzeditipoagronomicodaaffiancarealladisciplina,esattamen-tecomeèavvenutoinunpassatorecenteconl’introduzionedeglistudigeologiciinparalleloallapia-nificazione.Pergliambitiminori,rappresentatidalleresidue“isole”inedificateall’internodeltessutourbanocon-solidato,comunqueesistentiaLimbiatenonostantelarevisioneoperatadalP.G.T.perladiffusapre-senzadiareeavincolodecaduto,lediversesituazionivannovalutatedivoltainvolta,attribuendounafinalitàeunsensoalsacrificioimpostoalleproprietà(laproblematicasiallacciaaquellaalpuntosuc-cessivorelativaalledisparitàditrattamentoealle“iniquitànonmotivabili”).Pertutteleareeinfinevannointrodotteprescrizioninormativechecolpiscanol’abbandonodellestes-se,premessa–nellamiglioredelleipotesi–perlaformazionediortiabusivi,cherappresentanounadelleformepiùgravideldisordineurbano,e–nellapeggiore–perlaformazionedivereeproprieareefrancheperladispersionedeirifiuti.LaVariantedovràfarsicaricodiquesteproblematiche,finoratotalmentetrascuratedallapianificazio-ne,perchéselafinalitàultimaèlaqualitàurbana,ilnonconsumodisuolo,dasolo,nonbasta.2.10. PerunPianoequoL'urbanisticanonèunadisciplinacheconduceacondizionidieguaglianza:ogniareaèdiversadallealtreelesceltedipianificazionisonoindirizzateallaricercadelbenecollettivoenonalsoddisfacimen-todegliinteressiprivati.NeabbiamoavutoesempioconlapropostadiampliamentodelParcodelleGroane:leareeinteressaterispondevanotuttealrequisitodiesserecontiguealparconellasuaperimetrazioneattualeedinonpoteressereoggettodinuovaedificazione(perlasceltadinonincrementarelevolumetrieadovestdelGarbogera).Eppure–insedediesamedelleosservazioni–siètenutocontodiduepossibilielementidistintivi,lacontiguità solo parziale e la presenza di attività economiche per le quali l'appartenenza al Parco

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avrebbepotutorappresentareunproblema,motivazionichehannoportatoallostralciodelleareedallaproposta.Ilprincipioèmoltosemplice:adomogeneitàdicondizionidevecorrispondereunaomogeneitàdide-stinazioneurbanistica.Incasocontrariosihaunadisparitàditrattamentochecontrastaconiprincipidiequitàchedevonoispirareunacorrettaamministrazione.IlP.G.T.,conleareeavincolodecadutotradotteinambitidipianificazioneconvenzionata,conl'intro-duzionedegliambitidiperequazioneeconlasoppressionedell'azzonamentoaverdeprivatohagiàoperatounaprofondarevisionenellagiustadirezione,correggendoquantoprevedevailvecchioP.R.G.CompitodellaVarianteèverificarelapresenzadieventuali"torti"residuiacuigiustamenteporreri-medio.

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3. IlprocessodipartecipazioneLaredazionedelPGTvigenteèstataoggettodiunampioprocessodipartecipazione,duratooltredueannidal2011al2013,nelqualesisonotenutidecinediincontriconlacittadinanza,sianeisingoliquartieri,perl’individuazionedellespecificheproblematiche,chealivellocittadinoperitemidicarat-teregenerale.LapresenteVarianteèstataavviataimmediatamentedopol’entratainvigoredelpianoperl’esigenzadimettereapuntomodalitàdiinterventodimaggiorfattibilità,chel’urgenzadidotareilComunedelPGTnonavevaresopossibileapprofondire.IcontenutidellaVariantenonriguardanopertantolesceltestrategichegeneralichesonostateinte-gralmenteconservate,mahannonaturaesclusivamentetecnica,volteagarantireun’operativitàrealeconparticolareriferimentoall’ambitoASR(difattocongelatonellaformulazionevigente)ealnucleodianticaformazione.Sièpertantoritenutocorrettoprocedereaformedipartecipazionechecoinvolgesseroesclusivamen-tetecnicieoperatori,conl’obiettivo(cheèstatofelicementeraggiunto)diricevereuncontributodaisoggettideputatiperloronaturaallaprogettazioneeall’attuazionedegliinterventi.IcontenutidellaVariantesononatidallavorosvoltointornoaduntavolotecnico,apertoaprofessio-nisti,impresedicostruzionieimpreseartigiane,chesièriunitointresedutedipropostaedidiscus-sioneil23febbraio,il30marzoeil18maggio2015echehaavutoconclusioneconlapresenta-zioneelacondivisionedellesoluzionitecnicheelaboratenell’ultimariunionetenutasiil13luglio2015.Dellevariepropostepervenuteaseguitodell’avvisodiavviodelprocedi-mento,sisonoaccoltedueri-chiestevolteacorreggereerroripresentinelPGT(areaoccupatadallacasermadeiCarabinierieunambitodipianificazioneconvenzionatointeressanteun’areagiàedificataconpresenzadiun’attivitàcommercialedimaterialiedili)eunarichiestadieliminazionedell’edificabilitàprevista.

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4. Lapartecipazionedellapopolazione:leistanzepervenuteA seguitodegliavvisidiavviodelprocedimentoper la reazionedegliattidellavariantealPgtdel01/04/2015prot.n°8481pubblicatosull’AlboPretorioon-line,sulsitowebdelcomuneesuunquo-tidianonazionale,èstataapertalaraccoltasuggerimentidal10/04/2015all’11/05/2015.Questafaseprevedeva la presentazione di suggerimenti e proposte in conformita a quanto previsto dalla Lr.12/2005relativamenteallapossibileintegrazionedeicontenutidellapianificazionedapartedeipri-vatieallapartecipazionediffusadicittadinieassociazioni.Sonopervenuteintotale17istanze,dicuiduepresentatefuoritermine.IcontenutidelleistanzesonostatepreseinesameinfasediredazionedellavariantedelPianodigo-vernodelterritorio.Lepropostepresentateconsistonoinistanzedicaratteregenerale:suggerimenti,segnalazioni,solleci-tazionisuipossibiliinterventimigliorativinelcampodeiservizipubblicieistanzedicaratterespecifi-co.Diseguitovieneriportatol’elencodelleistanzepervenuteconunabrevesintesidelcontenuto.

N° Data Protocollo Nominativo Sintesicontenuto Localizzazione

1 05/05/15 11475RUIEmanuelaeNadia StralcioproprietàdaperimetroAPC01 ViaMonteRosa

2 06/05/15 11578GIORDANIStefa-no

NonconsentireaccessosuSP527delcom-plessodiViaMonteBianco50eprevedereunsovrappasso/sottopassopedonaleperunireledueporzionidiquartiere ViaMonteBianco

3 07/05/15 11725GAROFANIMario StralcioproprietàdaperimetroAPC08ViaLeonardodaVinci

4 07/05/15 11739PONTIGiuseppe

1)maggioriflessibilitàperambitiAPC,2)ridurreleprevisionidihousingsociale3)eliminareillimitediduepianifuoriter-ra,4)ridurreilRcdal40al33%,5)maggiorflessibilitàperleareeprodutti-ve,6)eliminarel'ambitoACSA7)disciplinarediversamentel'ambitoASR,8)disciplinarediversamenteilNAF,9)eliminareilcollegamentofralevieSas-sarieTorinoesostituirloconunnuovocol-legamentofralevieRomaeTorino.-

5 08/05/15 11915ARBOsrlAttribuireedificabilitàproduttivaadambi-toANT.3 CorsoMilano

6 08/05/15 11861GIMALsrl StralcioproprietàdaperimetroAP06 ViaConcordia

7 08/05/15 11937CANALPLASTSpA

Modificadidestinazioned'usodaCP.2aCP.3 ViaTolstoj

8 08/05/15 11944TASSOGabriele PossibilitàdirealizzareboxnelNAF ViaDante

9 11/05/15 12033FERRARIGian-carloeRoberto

Attribuzionediedificabilitàall'areadicavainASR -

10 11/05/15 12062

GIUSSANIMario,RainerinaeGio-vanna Attribuireedificabilitàadareeagricole ViaEnna

11 11/05/15 12068CASTELLORo-bertoealtri

EscludereambitoANT.1daampliamentoParcoGroane -

12 11/05/15 12074RAPPAZZOSave-rio StralciocasermaCCdaAS

ViaMonteGrap-pa

13 11/05/15 12079MARCHIETLLI TrasformazioneAPC01inCER.2 -

10

Vito

14 11/05/15 12114CALLONIAngeli-na TrasformazioneCSinCER.2 ViaBolzano

15 11/05/15 12282

PROVINCIADIMONZAEBRIANZA StralciocasermaCCdaAS

ViaMonteGrap-pa

1FT 18/09/15 27807BRUFFABrunoealtri

eliminazioneedificabilitàareapertinenzia-leagiardino ViaBoschetti

2FT 18/01/16 1706FERRARIFranco

eliminazionedell'APC13perchél'areaègiàedificataeinparteoccupatadaattivitàcommercialeinessere(rivenditamaterialiperl'edilizia) ViaRisorgimento

11

5. Lacondizionedemografica5.1. LapopolazionediLimbiateIlPianodigovernodelterritoriovigentehastimatolapossibilecrescitademograficadelComunediLimbiatemedianteilmodelloSurvivalRateModel.Lacrisieconomicadegliultimiannihaperòfrena-toglispostamentidellapopolazione,risultaquindiutile,aifinideldimensionamentodellavariantediPiano,andareadaggiornareidatidemograficiericostruireiltrenddemografico.DaidatifornitidagliUfficiComunalipergliannidal1981al2014risultaunapopolazioneresidenteparia:

AnnoPopolazione

residenteal31/12

AnnoPopolazione

residenteal31/12

AnnoPopolazione

residenteal31/121981 32.712 1993 31.867 2005 32.6801982 32.669 1994 32.068 2006 33.4151983 32.803 1995 32.397 2007 33.8681984 32.630 1996 32.368 2008 34.4151985 32.477 1997 32.469 2009 34.6301986 32.308 1998 32.455 2010 35.1681987 32.274 1999 32.392 2011 33.8761998 32.324 2000 32.407 2012 34.3701989 32.406 2001 31.523 2013 35.4171990 32.410 2002 31.456 2014 35.2581991 31.533 2003 31.798 1992 31.583 2004 32.654

Diseguitovengonoriportatiiflussidellapopolazionedegliultimi30annidadatabaseIstat.

Movimentonaturale MovimentoMigratorio Saldo

GlobaleAnno Nati Morti Saldo Immigrati Emigrati Saldo1981 368 224 144 705 868 -163 -191982 391 212 179 600 831 -231 -521983 373 248 125 1.112 1.037 75 +2001984 365 228 137 718 1.028 -310 -1731985 340 201 139 706 998 -292 -1531986 314 228 86 698 953 -255 -1691987 296 202 94 693 821 -128 -341998 247 215 132 735 814 -79 +501989 318 197 121 818 858 -40 +821990 329 211 118 667 805 -114 +41991 60 53 7 2 41 -39 -321992 313 204 109 597 656 -59 +501993 322 225 97 1.133 946 187 +2841994 319 247 72 1.002 873 129 +2011995 315 222 93 753 825 -72 +211996 310 246 64 832 925 -93 -291997 359 243 116 931 946 -15 +1011998 314 252 62 875 951 -76 -141999 338 264 74 896 1.033 -137 -632000 310 216 94 1.003 1.082 -79 +152001 54 44 10 0 38 -38 -282002 315 214 101 740 908 -204 -1032003 323 213 110 1281 1049 232 3422004 326 226 100 1176 906 270 3702005 291 254 37 1590 1115 475 512

12

2006 355 254 101 1771 1137 634 7352007 344 255 89 1416 1052 364 4532008 366 256 110 1523 1086 437 5472009 362 261 101 1173 1059 114 2152010 365 278 87 1376 925 451 5382011 351 272 79 1417 1138 279 3582012 370 288 82 1588 1176 412 4942013 302 283 19 2213 1185 1028 10472014 339 293 46 1260 1465 -205 -159

Sisottolineacheiduedatiappenapresentatinonpossanoesseremessiinrelazionetradiloroprove-nendodaduebanchedatidifferenti.

5.2. LeprevisionidellacrescitainsediativarispettoaitrenddemograficiIlPianodigovernodelterritorioèpermoltiaspettifondatosulvaloredellapopolazioneprevista:tan-topiùtaleprevisionerisulteràcorrettaearticolata,tantopiùlostrumentorisulteràaderentealleesi-genzereali.Perlaprevisionedell’andamentodemograficodiLimbiateverràeffettuataunaproiezionedemografi-ca,ovvero,verràestesaalfuturoladinamicademograficadellapopolazionerispettoaiterminiriscon-tratinelperiodoprecedente,nell’assuntochel’arcotemporaleconsideratoperosservareladinamicapassatasiarappresentativodicondizionisignificativeeingradodiperdurarepiùoltreassumendo,insostanza,chelapopolazionefuturapossacontinuareamantenere(oadiminuire)ilmedesimoanda-mentoprecedente,ipotesidacorroborarsirispettoallemodifichestrutturaliresponsabilidellediverse

30.000

31.000

32.000

33.000

34.000

35.000

36.000

1981

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14

Popolazione residente Limbiate 1981-2014

13

connotazioniassuntenelsuoprocessoevolutivo1.Laproiezioneèingradodiconsiderarelacomples-sitàdelletrasformazioniingiocomaèutileperindividuareitrenddicrescita.

Stanteunincrementodellapopolazionemedionegliultimi15anniparia204abitantiannui,vienede-terminataun’ipotesidiincrementodellapopolazioneresidenteperilprossimodecennioparia2.040abitanti.Risultaopportunoorainterrogarsisullanaturadeltrenddemograficoregistrato,inparticolaresuifat-torinaturaliemigratorichehanno incisosull’andamentopressochécostante(seppur inaumento)dellapopolazionenell’ultimodecennio,ecome,dallacombinazioneditalifattori,possavenireproiet-tatalapopolazionefutura(stimata)diLimbiatenell’arcodelprossimoventennio.Dalgraficoseguenteappareevidentecomesialacomponentemigratoriailmaggiorfattorediincre-mentodellapopolazionenonostanteildatonegativonell’ultimoannorilevato(2014),mentrelacom-ponentenaturalericalcailtrendnazionaleconvaloriin(lieve)costantedecremento.

1 La proiezione può essere considerata strumento positivo per l’esplorazione delle dinamiche di comportamento delle singole componenti della popolazione (nascite, decessi, etc.).

30.000

31.000

32.000

33.000

34.000

35.000

36.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Trend popolazione residente Limbiate 2001-2014

-400

-200

0

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20012002200320042005200620072008200920102011201220132014

Movimen(naturaliemigratori2001-2014

Movimentonaturale

MovimentoMigratorio

14

5.3. IlfabbisognoresidenzialerelativoaisoggettichenonpossonoaccederealmercatoliberoIlnuovoProgrammatriennaleperl'ediliziaresidenzialepubblica(Prerp2014/2016).LaGiuntaRe-gionaleil28febbraio2014haapprovatolaDgr1417etrasmessolapropostadiprogrammazionealConsiglioregionaleperl'esameel'approvazione.Lecinquedimensioniassunteperladefinizionedellaclassedifabbisogno.−Antropizzazione:unalto livellodiantropizzazionepuòcomportareelevativolumididomandaemettereindifficoltàisoggetti,pubblicioprivati,cheladevonofronteggiare;l’indicesceltoèlapopola-zioneresidenteperkmquadrato(Istat-Demografiaincifre).−Pressioneproduttiva:ladinamicitàdeltessutoproduttivoindicavitalitàecapacitàattrattivadelter-ritoriochesipuòtradurreinunincrementodelladomandadiabitazioni;l’indicesceltoèilnumerodiunitàlocalid'impresaogni1.000residenti(Istat-ASIA).− Difficoltà di accessomercato immobiliare: prezzi elevati per l’acquisto delle abitazioni possonocomportareunamaggiordifficoltànell’accessoalbenecasa;l’indicesceltoèlaquotazionemediaalmqdelleabitazionisulmercatodellacompravendita(AgenziadelleEntrate).−Domandadisostegnopubblico:lafortedomandadisostegnoallacondizioneabitativapuòesserelettacomesegnaledidifficoltànellasoddisfazionedelbisogno;l’indicesceltoèlasomma,rapportataalnumerodiresidentiemoltiplicataper1.000,delledomandeammissibilipercontributoacquistoprimacasa,delledomandeammesseperFSAedelledomandepresentinellegraduatorieERP(Osser-vatorioregionalesullaCondizioneAbitativa).−Difficoltàeconomiche:laridottadisponibilitàdirisorseeconomichepuòostacolarelasoddisfazionedelleesigenzeabitative;l’indicesceltoèilredditoimponibileIRPEFrapportatoalnumerodidichiara-zionipresentate(Ministerodell’EconomiaedelleFinanze).

SievinceoltremodochelatematicaèpuntualmenteapprofonditadalPtcpdiMonzaeBrianzacheproprioall’internodell’impiantonormativo,dicuisiriportanoglistralci,richiededeipuntualiappro-fondimentiArt.42-Sistemainsediativoresidenziale

15

1.Obiettivi:obiettivo3.4deldocumentodegliobiettivi.[…]b.iComuniclassificatidalPRERP(ProgrammaRegionaleperl’EdiliziaResidenzialePubblica)adaltatensioneabitativaindividuanounaquotadiediliziaresidenzialesocialeall’internodell’offertacomplessi-vaprevistadalPGT.3.ContenutiminimidegliattidiPGT:[…]b.determinazione,limitatamenteaiComuniclassificatiadaltatensioneabitativa,delladomandarelati-vaaisoggettichenonpossonoaccederealmercatolibero;[…]Dall’approfondimentocondottoconicompetentiufficicomunalisiosservacheal21.10.2016ledo-mandeinlistadiattesacumulavanoa230famiglie,indiminuzionerispettoalle255famigliedel2014.AssumendoilparametroIstatperLimbiate,paria2,38abitantiteoriciperfamiglia,siottengonocirca547abitantiteorici.6. Ilgradodiattuazionedellostrumentourbanisticogeneraleprevigente:ipianivigentiAdintegrazionediquantocontenutonelDocumentodiPianodelPgtvigente,ParteVII(Ilquadrorico-gnitivoeconoscitivodelterritoriocomunalecomerisultantedelletrasforma-zioniavvenute:gliindirizziperilgovernodeifattoriurbaniepaesaggistici)capitolo2,vieneaggiornatoilcomputodellapossibileinsediabilità (inabitanti teorici)derivantedalle residualitàdeterminatedaiPianiattuativi chenonhannoancoratrovatoavvioecheevidenzino,quindi,quotevolumetricheancorarealizzabili.Ilcalcolodegliabitantiteoricidegliambitiapianificazionevigente(APV)èfruttodellaSlpdi28.852,07mqrelativaalresiduodipianificazionevigente(esclusivamenteperlafunzioneresidenziale)comuni-catodagliufficicomunaialladatadel16settembre2014allaqualeèstatatoltalaSlpdelPIIviaBellu-noparia7.138,09mq.LaSlpancoradarealizzarenegliAPVèquindiparia21.714mq,pariadunvaloredi723abitantiteo-riciderivantidallapianificazioneattuativavigenteutilizzandol’indicedibenessereresidenzialederi-vatodalleLineediindirizzodell’Amministrazionecomunale,paria90mc/abitante,eunvaloredi434utilizzandoperl’indicedibenessereresidenzialeparia150mc/abitante.

IdPA NominativoPA Destinazione Slpresidua

(mq)Volumeresiduoresidenziale(mc)

AbitantiteoriciLr.

51/1975(100mc/ab.)

Lr.1/2001(150mc/ab.)

IndirizziAmmini-strazione(90mc/ab.)

Residenzialeparzialmenteattuato11 P.L.ViaVerdi Residenziale 1.775 3.552 53 36 5925 P.I.I.ViaCorelli Residenziale 3.760 12.408 113 75 125

Residenzialenonattuato26 P.I.I.ViaSabotino Residenziale 6.970 23.000 209 139 23228 P.I.I.VialedeiMille Residenziale 4.351 14.359 131 87 145

16

29 P.I.I.ViaBattistiGrazioli Residenziale 4.858 16.030 146 97 162TotalediSlpconcapacitàinsediativaresiduale 21.714 Totaledivolumeresidualegenerabile 69.349 Totaleabitantiteoriciinsediabili 651 434 723

Artigianale/industrialenonattuato

P.LEuronics Commerciale 8.425

Totaledisuperficieconcapacitàinsediativare-siduale 8.425 -

Totaleabitantiteoriciinsediabili - - -

17

7. LadeterminazionedegliobiettiviquantitatividisviluppocomplessivodellavariantealPgtexart.8,c.2,lett.e),Lr.12/2005smi7.1. Ilriassettodellacittà:leprevisionidelDocumentodipianoIlDocumentodipiano,aisensidell’art.8,c.2,lett.e),“individua,ancheconrappresentazionigraficheinscalaadeguata,gliambitiditrasformazione,definendonegliindiciurbanistico–ediliziinlineadimas-sima,levocazionifunzionalieicriteridinegoziazione,nonchéicriterid’intervento,preordinatiallatute-laambientale,paesaggisticaestorico–monumentale,ecologica,geologica,idrogeologicaesismica,lad-doveintaliambitisianocompreseareequalificateatalifininelladocumentazioneconoscitiva”.Percorrisponderealleprescrizionilegislative,nelseguitovengonopresentatigliambitiditrasforma-zionecontemplatinellavariantealDocumentodipiano;diconseguenza,sonostatiindividuatiisuc-cessiviambiti:Acronimo Nome Descrizione

AS Ambitostrategico ComplessodiMombelloexAntoniniASR Ambitostrategicodiriqualificazionedellafrattura LacavaFerrari(lafrattura)

Leareeditrasformazioneall'internodellospaziocomunalediLimbiate

18

GliambitiditrasformazioneindividuatidalprecedentePianodigovernodelterritoriosonostatirior-ganizzati rispettoagli indirizzi assuntidall’Amministrazioneed insistono suporzionidel territoriocomunalegiàcompromesseo,allostatodifatto,urbanizzatedicuidueinteressanolacavaFerrarieilbacinodelMombello–exospedaleAntonini.Inlineaconquantohastabilitol’Amministrazionenonsonostatiindividuatiulterioriambitiditra-sformazionerispettoaicontenutidelPianodigovernodelterritoriovigente;inlineaconlescelteas-suntelasceltaèstataquelladiseguireiprincipidelrecuperoedellarifunzionalizzazionedell’esistenteedelpatrimonioedilizio compromesso, al fined’addivenireal ridisegnodell’armaturaurbana tra-sformandoleemergenzeinoccasioniperrilanciarelamatriceurbanaaccrescendol’identitàdiLim-biate.Diseguitovengonorappresentatiedescrittigliambitiditrasformazionee,perulterioriapprofondi-menti,sirimandaalleschedeallegatealleDisposizioniattuativedelDocumentodipiano(AllegatoA).

AS–Ambitostrategico

ASAntoniniMombello

Superficie83ha

IlrilanciodelMombelloqualeoccasionepercrea-reunaportanord,perri-solvereunosnododelica-todalpuntodivistaeste-tico,funzionaleeviabili-sticoeperrivedereilrapportotraMombelloeLimbiateanchemedianteilripensamentodelruoloedellafunzionedipiazzaTobagi.

Modalitàd’intervento Masterplanperl’interoAmbitostrategicopropedeuticoasuccessivoAc-cordodiprogramma(oaltraproceduradiprogrammazionenegoziata)conRegioneLombardia,ProvinciadiMonzaeBrianzae/oenteequivalen-te,ParcoregionaledelleGroane,AziendaOspedalieraSalvini.InassenzadiMasterplangliEntidicuisoprapossonoaddivenireall’attuazionediinter-ventiparzialitramiteAccordodiprogramma

Parametridiedificabilità MantenimentodellevolumetrieesistentisenzaincrementoDestinazionid’usoam-messe

Serviziefunzionicomplementariprevalentementeorientatiallasanità,all’istruzioneeallacultura

19

ASR–Ambitostrategicodiriqualificazionedellafrattura

ASRCavaFerrari

Superficie19ha

L’areadell’excavaFerrariqualeoccasioneperrimarginareun’importantefratturadelterrito-riolimbiateseepercreareunanuovapolaritàmediantelalocaliz-zazionediunparcotecnologicodidatticochesiconfiguriqualeba-ricentrochepermettadisviluppa-reunanuovaideadiLimbiatequa-lecittàintergenerazionaleemulti-culturale.

Modalitàdiintervento Masterplanperl’interaASR,medianteilqualeverrannoindividuateunitàmi-nimediintervento,acuifaràseguitolaredazionediunostrumentodipianifica-zioneattuativaoattodipianificazionenegoziata,prevedendolasuccessivaat-tuazioneattraversoiniziativedipartenariatopubblico/privatoconprioritàaglispaziperattrezza-turecomel’areaverde“Boscoincittà”eilconseguentesvi-luppodelparcotecnologicodidattico(sivedanonelseguitoleprescrizioniparti-colaridischedad’Ambito).

SuperficieASR 216.852mqSuperficieterritoriale(St) 120.213mq(alnettodelleareecavateedelleareesoggettealvincoloAASdi

PTCP)Superficieperequazione(Sp) 76.500mq(derivadallasommadellasuperficiedeisingoliambitidiperequa-

zioneAP)acuisiaggiungonolasuperficiedi3.649mqrelativaallaAP07exPLviaJennerelaAp8conunasuperficieterritorialedimq.49.415.

Indicefondiario(If) 0,45mc/mqIndiceperequazione(Ip) 0,45mc/mqperleAPda1a6;0,20mc/mqperlaAP08Volumeassegnato Edificabilitàdelcompartoparia100.000mcincrementabilefinoa120.000mc

contrasferimentodellevolumetriedaltessutourbanoconsolidato.Destinazionid’usoammesse Residenzialedicuialmenoil30%,dellavolumetriarealizzabile,dadestinarsia

residenzaconvenzionatae/oresidenzasocialechesaràdisciplinatadaspecifi-coRegolamentoapprovatoentroseimesidall'entratainvigoredelPGT

Destinazionid’usononammesse Industria,artigianato,artigianatodiservizio,commercio.Vaevidenziatocomelarealizzazionedell’interventodebbaaverluogointerminicorrelaticongliam-bitidiperequazionedelDocumentodipiano.Pertaliambiti(lacuiestensionevienerappresentatanellapaginasuccessiva)èprevistal’acquisizionealdemaniocomunale,inqualitàd’areestrategiche,d’uncomplessodicirca129.592mqdavalorizzarepertraguardarelarealizzazionedispazigradientitraladimensioneurbanaedextraurbana,realiz-zandocosìle“ported’accesso”alParcoregionaledelleGroaneinqualitàdisistematrasversaleingra-dodiconsentirelamessainrelazionedelterritoriocostruitocolgrandepatrimonionaturaledelbaci-

20

nodelleGroane.PreliminarmenteèstataindividuataunadestinazionedimassimaperogniAP:AP01- ampliamento area scolastica; AP02 –verde e parcheggi (porta di ingresso in città); AP03 –ampliamentoareascolastica;AP04–verdeeparcheggi;AP05–PortadelParco;AP06–ampliamentoimpiantisportivi;AP07–ampliamentoareascolasticaeverdepubblico;AP08–parcourbano.

AP01 AP02 AP03

AP04 AP05 AP06

AP07

21

AP08

Le“portedellacittà”ele“portedelParco”rappresentano,difatto,spazitraloronecessariamentecor-relatiinfunzionedellaparticolareconformazioneterritorialediLimbiatechefaemergere,grazieallapresenzadelParcoregionaledelleGroane,unbacinodallaspiccataconnotazionenaturalisticadaren-dersipiùfruibile/raggiungibiledatuttiilimbiatesitendendo,quindi,aindividuareconnessioninonsololongitudinalimaanchetrasversali,efacendoderivaredaciòl’opportunità,conl’acquisizionealdemaniocomunaleditaliaree,d’assumereilruolodiportenaturali,semantenuteallostatodifattooppureinsecondabattuta,sespecializzate,dirisponderefunzionalmentealsensoidentitariodi“por-tedellacittà”(mediantel’inserimentodifunzionieservizispecifici)edi“portedelParco”nellaloroaccezioneambientale.7.2. LaverificadicompatibilitàrispettoalPtcpdellaProvinciadiMonzaeBrianzaQuantoallaverificarispettoalPtcpvigentedellaProvinciadiMonzaeBrianza2,ilriferimentoèl’art.45(recante“Sostenibilitàdegliambitiditrasformazione”)nelcuiseno,perlaverificadicompatibilità,vienefattoriferimentoalle“Lineeguidaperladeterminazionedelconsumodisuoloallascalacomuna-le”contenuteinAllegatoA.StandoaicontenutidiquelmedesimoAllegato,ladeterminazionedelconsumodisuoloallascalaco-munaleavvieneintrefasi:a) FaseI–Lostatodifatto:costruzionedellaconoscenzadegliusidelsuolocomunaleb) FaseII–L’analisiinterpretativa:valutazionedellepotenzialitàtrasformativedeisuolic) FaseIII–IlProgetto:propostadelloscenariotrasformativodipiano.

2IlPtcpdiMonzaeBrianzaèstatoapprovatoil10luglio2013,conDeliberazioneConsiliaren.16/2013,edèefficacedal23ottobre2013(Burl23ottobre2013,n.43).

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DiseguitoverrannoaffrontateletrefasirichiestedalPtcpdellaProvinciadiMonzaeBrianza.Lapresenteverificaèeffettuatasenza tenercontodelvincolodiAASdelPtcpche interessapartedell’ambitoASR,alfinediverificarelacompatibilitàdelPGTalPTCPinassenzadelvincolostesso.Lostatodifatto:gliusidelsuoloNellaprimafaseilcomunedeveredigereinformatodigitalelacartatematicadenominataCS01–UsidelsuolocomunalechenerappresentalostatodifattoapartiredallalegendatipodispecificazionedellecategoriediclassificazionedeisuolisecondoilcriteriodiclassificazioneedistinzioneDusaf3,sul-labasedalleseguenticategorie:a) suoloantropizzato,articolatoinurbanizzatoeareelibereurbane;b) suoloagricolo;c) suolonaturaleesemi–naturale;d) areeumideecorpiidrici.Diseguitosiriportalacartaelaborata.

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AvvalendocidellacartaCS01–Usidelsuolocomunale,aseguirevienepresentataunaprimatabelladicontabilitàdegliusidelsuolourbaniedextraurbani,denominataTAB–CS01Usidelsuolocomunale,cheevidenzia–rispettoallevocidilegendaindividuateincartografia–l’incidenzadell’urbanizzazionealmomentodellaredazionedelPianodigovernodelterritorio.Inquestatabellasonostatecomputateinviaesclusivasoltantoletrasformazionigiàmaterialmenteavvenutesulterreno,compresiicantieriapertiall’attualedatad’aggiornamentodellacarta.Sonostatiinvececontabilizzatiinterminiseparatiinuovicantieri,valeadirequellicheinteressanoareeassegnatedaDusafalleclassida2a5echecostituiscono,quindi,stimoloall’aggiornamentodellacartografiadibaseDusaf.

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Tabelladicontabilizzazionedelgradodiurbanizzazioneallostatoattuale

TAB–CS01Usodelsuolocomunale–Statoattuale,aggiornatoalgennaio2015Denominazione Quantificazione

Categoria Cartacomunaledegliusidelsuolo Classif.Dusaf Mq (%)

Antropizzato Urbanizzato

Areeprevalentementeresidenziali,aservizi,perattivitàproduttive,cave,discariche,cantieri,areedegradateeretiinfrastrutturali,ecc.

1–1411e1412 6.828.282 55,1%

Areeintrasformazione Nuovicantieriapertialladatadiaggiornamento 133 0 0,0%

Areelibereurbane Parchiegiardini 1411 323.580 2,6%Areeverdiincolte 1412 49.460 0,4%

Agricolo Seminativi,coltureeprati 2 3.024.081 24,4%Naturaleeseminaturale Areeboscateealtro 3 2.010.156 16,2%Zoneumide Vegetazionidelleareeumide 4 33.533 0,3%Corpiidrici Sistemadelleacque 5 125.865 1,0%Totale Coperturatotaledegliusidelsuolo(sup.com.) 12.394.959 100,0%L’analisiinterpretativa:lepotenzialitàtrasformativedeisuoliLasecondafasedilavoroconsistenellaredazioned’unacartainterpretativapervalutareegovernaregliusieletrasformazionidelsuolo,costituendoilnessotralacostruzioneanaliticadelquadrocono-scitivo,determinatadallatavoladegliusidelsuolo,el’identificazionedelloscenarioprogettualedelletrasformazionigeneratedalPianodigovernodelterritorio.Inquestafasevaappuntoredattounelaboratocartograficointerpretativoingradodiattribuirein-formazioniutiliallavalutazionedellepotenzialitàtrasformativadeglispazi,classificatinellaprimacar-tadegliusidelsuolocomunale;questoelaborato,inparticolare,fornisceindicazionirispettoallaso-vrapposizionetrastatodifattoedidirittodeisuoli,costruendoglielementinecessariaguidarelade-cisioneditrasformazionedeisuoliversoopzionichesalvaguardinoilpiùpossibilelanuovaoccupa-zionedisuoliliberi.Lacarta,cheèstatacostruitainformatodigitaledenominandolaCS02–Stimadellepossibilitàdivaria-zionedegliusidelsuolo,evidenzialeseguentiinformazioni:a) leareeverdiincolteeiparchiegiardinirappresentatinellacartaCS01–Usidelsuolocomunale,

conappositaquantificazione;b) leareedegradate,leareeurbanedismesseesotto–utilizzatechedevonoesserespecificatamente

individuateall’internodelleareeantropizzate/urbanizzate,conappositaquantificazione;c) leareeespressived’incompatibilitàfunzionalieambientalicolcontesto,ovveroleareecaratteriz-

zatedallacompresenzad’attivitàtra loroincompatibili(peresempioresidenza/industria),conappositaquantificazione;

d) levigentiprevisioniditrasformazione,ricadentinelleareelibereurbane,nelleareeagricole,nelleareenaturalieseminaturali,nelleareeumideecorpiidrici(dicuiallacartad’usodelsuolocomu-nale)chenonhannoancoratrovatoattuazione(residualitàdipiano),rappresentandopertantoconsumodisuolopotenziale(anchediquestevapredispostaunaspecificastimainsuperficieter-ritoriale).

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CS02–Stimadellepossibilitàdivariazionedegliusidelsuolo

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Tabelladistimadellepossibilitàdivariazionedegliusidelsuolo

TAB–CS02StimadellepossibilitàdivariazionedegliusidelsuoloCategoria Denominazione Mq

Areenonurbanizzateinterneall’antropizzato

Parchiegiardini 270.066Areeverdiincolte 40.559

Areeurbanizzateinterneall’urbanizzato

Areedismessee/osottoutilizzate 95.128

ResiduodiPiano Pianificazioneesecutiva 257.899Ilprogetto:loscenariotrasformativodipianoLaterzafasevedelaredazioned’unaterzacartadenominataCS03–PrevisionitrasformativedelPianodigovernodelterritorio,checompletalaproceduradiverificadicompatibilitàrispettoalPtcpdellaProvinciadiMonzaBrianza.Quest’ultimoelaboratocartograficoèdedicatoasintetizzare loscenariotrasformativodegliusidelsuolosullabasedelquadroprogrammaticoditrasformazione,stabilitodalPgt,efornisceunamappa-turadelletreprincipalioperazioniditrasformazionedeisuoliindottedalPianodigovernodelterrito-rio,valeadire:a) letrasformazionidelsuolofinalizzatealriuso,valeadireleprevisioniditrasformazionedegliusi

delsuolocheinteressanoareeappartenentiallaspecificacategoriadell’urbanizzatonellacartaCS01Usodelsuolocomunaleeche,pertanto,nonrisultanocomportanticonsumodisuolo;

b) letrasformazionidelsuolofinalizzatealcompletamento,valeadireleprevisioniditrasformazionedegliusidelsuolocheinteressinospaziappartenentiallaspecificacategoriadelleareeverdiur-bane(ossiaparchiegiardini,areeverdiincolte,areenonurbanizzateinternealtessutoantropiz-zato)nellacartaCS01Usodelsuolocomunaleetalidacomportareconsumodisuolo;

c) letrasformazionidelsuolofinalizzateall’espansione,valeadireleprevisioniditrasformazionede-gliusidelsuolocheinteressinoglispazinonantropizzatiappartenentiallacategoriadelleareeagricole,areenaturalieseminaturali,areeumideecorpiidrici,individuatenellacartaCS01Usodelsuolocomunaleetalidacomportareulterioreconsumodisuolo.

CS03PrevisionitrasformativedelPianodigovernodelterritorio

Potenzialitàdelletrasformazioni Mq

Riuso 535.850 Completamento 9.877 Espansione 17.637

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Dallaletturadellasuccessivatabellas’evinceilprofondointentodell’Amministrazionedipuntarealriusoerifunzionalizzazionedell’armaturaurbanapreesistente,coinvolgendonegliAmbitiditrasfor-mazionequasiil12%dellaSuperficieurbanizzata(SU3):focalizzandosisullaquantitàdisuoloagricolocomunale solo l’1.4%è interessatodacambiod’usoessendoricompresonell’ambitoASR (Ambitostrategicodiriqualificazionedellafrattura–excavaFerrari).Ancheinquestocasopienaèlasintoniacongliindirizziamministratividicontenerel’usodelsuolo:difatto,entrandonelmeritoprogrammaticodellascheda(ASR),taleusodelsuolopotrebbeesserean-nullatodaunMasterplanchedisegniunariqualificazionedellafratturasenzaammetterenell’AmbitoilvolumeprogrammaticamenteipotizzatodalDocumentodipiano.

3Superficieurbanizzatastimata,exDgpMilano24maggio2006,n.332,paria6.289.388mq.

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Tabelladicontabilizzazionedelconsumodisuoloprevisto

TAB–CS03/bPrevisionidiconsumodisuolo

Denominazione Variazione

Categoria Cartacomunaledegliusidelsuolo

Classif.Dusaf Sta

to

attuale

Grandi

opere(A)

ResiduiPgt

vigente(B)

Previsioni

Variante

Pgt(C)

Totale

(A+B+C)

Antropizzato

Urbanizzato

Areeprevalentementeresi-denziali,aservizi,perattivitàproduttive,cave,discariche,cantieri,areedegradateere-tiinfrastrutturali,ecc.

1–1411e1412 6.828.282 0 817.869 -142.923 674.946

Areelibereurbane Parchiegiardini 1411 323.580 0 9.877 0 9.877Areeverdiincolte 1412 49.460 0 12.611 0 12.611

Areeintrasformazione Nuovicantieri 133 0 0 0 0 0Agricolo Seminativi,coltureeprati 2 3.024.081 0 83.457 142.923 244.017NaturaleeSeminaturale Areeboscateealtro 3 2.010.156 0 8.593 0 8.593Zoneumide Vegetazionidelleareeumide 4 33.533 0 0 0 0Corpiidrici Sistemadelleacque 5 125.865 0 0 0 0Totale Superficiecomunale 12.394.959 0 257.587 0 950.044

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8. IlraccordotragliobiettividellavariantealPgtconquellidelPtrPartendodaiproblemi,daibisognidegliabitantiedallestrategieamministrativeverrannoindividuatituttiqueifattorichesonostatipresicomeelementiperladefinizionedelloscenariodiPiano.Lelineediindirizzodell’Amministrazione,cosìcomepresentatenelcapitolo2.“Gliindirizziammini-strativiperlaformazionedellavariantealPianodigovernodelterritorio”,eleistanzepervenutedaicit-tadiniinfasedipartecipazionehannopermessodiidentificaregliobiettividellavariantealPgt.Perunamiglioreletturagliobiettiviverrannopresentatiinquattrodiversepossibilicategoriediaggrega-zione:1.Prioritàurbana;2.Prioritàperiservizielasocietà;3.Prioritàperlestrategie;4.Prioritàperl’ambiente.Siprecisa,infine,comeicontenutidellaVariantenonriguardanolesceltestrategichegeneralicheso-no state integralmente conservate, ma hanno natura esclusivamente tecnica, volte a garantireun’operativitàrealeconparticolareriferimentoall’ambitoASR(difattocongelatonellaformulazionevigente)ealnucleodianticaformazione.Aseguitodelleverificheeffettuatesonostateindividuati11elementidiopportunitàdautilizzareco-mesupportoallaformazionedelpiano.Categoriedisintesidelleopportunità

Opportunitàriscontrate

Prioritàurbana

RicercadisoluzioniemetodiperlapromozionedelcentrostoricoCriteridiinterventoperlavalorizzazionedeltessutourbanoconsolidato,persuperareilimitiestetici,funzionaliequalitatividellaperiferiadiffusaIntroduzionedinuoveflessibilitàperleareeproduttive,perincentivarenuovaimpresaenuovolavoro

Prioritàperlestrategie

Ridefinizioneintegraledelprogettodiricucituraurbanacostituitodall’ambitoditrasformazioneASR(CavaFerrari)Approfondimento delle problematiche relative al recupero e al rilanciodell’areadell’AntoniniAnnullamentodell’ambitoditrasformazioneACSA(areaagricolasud)chesièrilevatoprivodiprospettiveedisignificatourbanistico

Prioritàperiservizielasocietà

Individuazioneeristorodiresiduedisparitàditrattamentoedi“iniquitànonmotivabili”nellapianificazioneCorrezionedeglierroripresentinelPGT

Prioritàperl’ambiente

Ricercadi risposte inpositivoal temadel “non consumodi suolo”, perunaprogettualitàambientalechesuperiilconcettoinnegativodelvincoloAttribuirealleareeinedificatee inedificabiliunvaloreaggiuntoa livelloam-bientale,paesaggisticoepossibilmenteeconomico,cheilsemplicevuoto,deri-vantedall’assenzadicostruito,nongarantisceautomaticamenteFavorirecoltivazioni“dinicchia”,soprattuttoacarattereorticoloevivaistico,perleestensioniterritorialimaggiori,acoronadeicontestiurbanizzatichene-cessitanotuttaviadiprecisiorientamentialivellourbanistico

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Dall’approfondimentorispettoalPtrRegionalevigente,senederivacheilComunediLimbiatefapar-tedelsistemaTerritorialeMetropolitano,fasciadellabassapianuradicuiall’ambitogeograficodellaBrianzaeBrianzaOrientale.

Gliobiettividelsistemametropolitanosono:

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ST1.1Tutelarelasaluteelasicurezzadeicittadiniriducendolediverseformediinquinamentoam-bientale;ST1.2Riequilibrareilterritorioattraversoformedisvilupposostenibilidalpuntodivistaambientale;ST1.3Tutelareicorsid'acquacomerisorsascarsamigliorandolaloroqualità;ST1.4FavorireunosviluppoeilriassettoterritorialeditipopolicentricomantenendoilruolodiMila-nocomeprincipalecentrodelnordItalia;ST1.5Favorirel'integrazioneconleretiinfrastrutturalieuropee;ST1.6Ridurrelacongestionedatrafficoprivatopotenziandoiltrasportopubblicoefavorendomodali-tàsostenibili;ST1.7Applicaremodalitàdiprogettazioneintegratatrapaesaggiourbano,periurbano,infrastruttureegrandiinsediamentiatuteladellecaratteristichedelterritorio;ST1.8Riorganizzareilsistemadeltrasportomerci;ST1.9Sviluppareilsistemadelleimpreselombardeattraversolacooperazioneversounsistemapro-duttivodieccellenza;ST1.10Valorizzareilpatrimonioculturaleepaesisticodelterritorio;ST1.11EXPO–Crearelecondizioniperlarealizzazioneottimaledell’eventoederivarebeneficidilun-goperiodoperuncontestoampio;AlfinedivalutarelerelazionitragliobiettividelPgtconquellidelPtrsiesplicitaunamatricechedacontodellegame(I-primariooII-secondario).MacroobiettiviPgt ObiettiviPgt LegameconobiettiviPtr

Prioritàurbana

RicercadisoluzioniemetodiperlapromozionedelcentrostoricoI–primarioconST1.7

II–secondarioconST1.10Criteridiinterventoperlavalorizzazionedeltessutourbanoconsolida-to,persuperareilimitiestetici,funzionaliequalitatividellaperiferiadif-fusa

I–primarioconST1.7II–secondarioconST1.2II–secondarioconST1.4

Introduzionedinuoveflessibilitàperleareeproduttive,perincentivarenuovaimpresaenuovolavoro

I–primarioconST1.9

Prioritàperlestrategie

Ridefinizioneintegraledelprogettodiricucituraurbanacostituitodall’ambitoditrasformazioneASR(CavaFerrari)

I–primarioconST1.2I–primarioconST1.7I–primarioconST1.10II–secondarioconST1.1

Approfondimentodelleproblematicherelativealrecuperoealrilanciodell’areadell’Antonini

I-primarioconST1.4I–primarioconST1.7

II–secondarioconST1.10Annullamentodell’ambitoditrasformazioneACSA(areaagricolasud)chesièrilevatoprivodiprospettiveedisignificatourbanistico

II–secondarioconST1.2

Prioritàperiservizielasocietà

Individuazioneeristorodiresiduedisparitàditrattamentoedi“iniqui-tànonmotivabili”nellapianificazione

II–secondarioconST1.10

CorrezionedeglierroripresentinelPGT

Prioritàperl’ambiente

Ricercadirisposteinpositivoaltemadel“nonconsumodisuolo”,perunaprogettualitàambientalechesuperiilconcettoinnegativodelvin-colo

I–primarioconST1.10II–secondarioconST1.2

Attribuirealleareeinedificateeinedificabiliunvaloreaggiuntoalivelloambientale,paesaggisticoepossibilmenteeconomico,cheilsemplicevuoto,derivantedall’assenzadicostruito,nongarantisceautomatica-mente

I-primarioconST1.2I–primarioconST1.10

Favorirecoltivazioni“dinicchia”,soprattuttoacarattereorticoloevi-vaistico,perleestensioniterritorialimaggiori,acoronadeicontestiur-banizzatichenecessitanotuttaviadiprecisiorientamentialivellourba-nistico

II–secondarioconST1.2II–secondarioconST1.10