LA GESTIONE ASSOCIATA ATTRAVERSO L’UFFICIO COMUNE:

IL CASO DELL’ATS N. 8

Maurizio Mandolini

26 Ottobre 2017

Indice

1. La Convenzione, perché

2. Radiografia di un territorio

3. L’Ufficio Comune

1. Competenze

2. Organizzazione

3. Risorse umane e finanziarie

4. Alcuni snodi critici

5. Quale prospettiva

CONVEGNO LA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI SOCIALI – 26/10/2017 - JESI 2

PremessaFORME DI GESTIONE ASSOCIATA: LA SCELTA

La L. 328/2000 segna una svolta nella realizzazione di un nuovo sistema di Welfaremunicipale e comunitario: i singoli Comuni sono chiamati ad una pianificazione eprogrammazione in forma associata.

La L.R. 32/2014 definisce gli AMBITI TERRITORIALI SOCIALI il “Luogo” della gestioneassociata.

I Sindaci nello stesso mese di approvazione della L.R., intuendo un progressivo sviluppoe potenziamento delle attività da svolgersi in forma associata, hanno deciso di dareavvio ad un percorso innovativo e all’avanguardia attraverso l’approvazione dellaCONVENZIONE PER L’ESERCIZIO ASSOCIATO DELLA FUNZIONE SOCIALE .

IL 01 GENNAIO 2015 PRENDE AVVIO L’UFFICIO COMUNE SCAD. 31/12/2017

3

LA CONVENZIONE (art. 30 D.Lgs 267/2000)

4

FORMULA AGEVOLE E FLESSIBILE

Interviene in modo graduale sull’assetto

amministrativo

ATTO NEGOZIALE Da assumere con Delibere Consigli

ComunaliNON HA

PERSONALITA’

GIURIDICA

Non origina un nuovo Ente

REGIA POLITICO-AMM.VASovranità Comitato dei Sindaci

CENTRALITA’ DEI SINGOLI TERRITORI

Struttura operativa territoriale

UNIFORMITA’, FUNZIONALITA’Metodo e servizi

• Programmare e gestire i servizi in forma associata

• Garantire servizi standardomogenei sul territorio

• Perseguire il miglioramentodella qualità dei servizi el’ottimizzazione risorse

• Sviluppare la collaborazionecon tutti i soggetti coinvolti

• Promuovere la partecipazionealla programmazione

ELE

ME

NT

I C

AR

DIN

E

EFFICACIA - EFFICIENZA SPESE Risparmio spesa corrente ≥5%

EVITARE DUPLICAZIONE MEDESIME FUNZIONI

ATS n. 8 confluito nell’U.C. Dirigente = Coordinatore

PERSONALETitolarità rapporti

giuridico-economici in capo al Comune di

appartenenza

LA CONVENZIONE

L’Ufficio Comune – ATS n.8

5

UFFICIO COMUNEEsercizio AssociatoFunzione Sociale

AMBITO TERRITORIALE SOCIALE N. 8

COMPITI:

• attuazione, in forma associata, dellelinee programmatiche approvate dalComitato dei Sindaci,

• gestione in forma associata ecoordinata dei servizi sociali

• coordinamento degli sportelliterritoriali

• valorizzazione delle esperienze piùsignificative e le buone prassiadottate a livello del singolo Comune

• intercettazione di finanziamentiaggiuntivi

Ufficio «amministrativo»

Back-office di tutti i Comuni

RADIOGRAFIA DI UN TERRITORIO:

• I 9 Comuni hanno perso negli ultimi 7 anni 990 abitanti.

• Sono stati soprattutto i Comuni di Arcevia, Ostra Vetere, Corinaldo, Barbara e Castelleone di Suasa a sperimentare il depopolamento più evidente.

• A tassi invariati la popolazione di alcuni Comuni interni nel 2023 risulterà drasticamente ridotta (perdita secca di quasi ulteriori 1000 abitanti)

COMUNI ATS8

Superficie

territoriale

(kmq)

20172017-

2011

2023

(ipotesi)

Arcevia 128,3 4.491 -590 3.901

Barbara 11,0 1.338 -157 1.181

Castelleone S. 15,9 1.629 -101 1.528

Corinaldo 49,3 4.959 -206 4.753

Ostra 47,3 6.792 17 6.809

Ostra Vetere 30,0 3.292 -225 3.067

Senigallia 117,8 44.706 33 44.739

Serra de' Conti 24,5 3.765 87 3.852

Trecastelli 39,3 7.640 152 7.792

Totale 463,5 78.612 -990 77.622

L’evoluzione demografica

6

Invecchiamento ed immigrazione sono inversamente proporzionali

Maggiore la presenza di stranieri nei Comuni, minore la percentuale di grandi anziani (80+)

INV

EC

CH

IAM

EN

TO

DE

MO

GR

AF

ICO

IMMIGRAZIONE

COMUNI ATS8Grandi

AnzianiStranieri

Arcevia 12,5% 7,2%

Barbara 9,5% 6,9%

Castelleone S. 10,1% 7,1%

Corinaldo 10,3% 5,2%

Ostra 8,6% 9,6%

Ostra Vetere 9,7% 5,3%

Senigallia 8,6% 7,3%

Serra de' Conti 8,1% 10,7%

Trecastelli 6,6% 10,6%

Totale 8,8% 7,7%

RADIOGRAFIA DI UN TERRITORIO:Anziani e immigrazione

7

• Le aziende piú numerose nel territorio dell’ATS n. 8 sono quelle del commercio, che rappresentano il 24,2% delle imprese attive

• L’agricoltura è il settorepiú rappresentato in tutti i Comuni ad eccezione di Senigallia e Trecastelli

• A Senigallia prevalgonole aziende nel settoredel commercio, nellecostruzioni e nel turismo

• A Trecastelli le aziendepiú numerose sonoquelle delle costruzioni, del manifatturiero e del commercio.

SETTORE (%) Arcevia BarbaraCastelleone

di SuasaCorinaldo Ostra

Ostra

VetereSenigallia

Serra de’

ContiTrecastelli

Agricoltura, silvicoltura pesca

55,7% 34,3% 41,9% 35,8% 27,7% 36,6% 27,8%

Manifattura 18,2% 14,6% 15,9% 19,5% 20,0%

Costruzioni 10,3% 12,9% 16,6% 12,2% 21,5%

Commercio 10,3% 17,5% 15,2% 15,4% 19,5% 13,8% 29,6% 17,4% 19,7%

Servizi alloggio e ristorazione

11,3%

TOTALE

(n)641 143 198 603 656 377 4.171 385 661

Numero e percentuale di imprese dei tre settori prevalenti per Comune (al 30 giugno 2017) – Tot. generale 7.835

Fonte: Registro Imprese CamCommercio

RADIOGRAFIA DI UN TERRITORIO:Attività produttive del territorio

8

• La crisi ha colpito soprattutto i Comuni delle aree interne

• Mentre tra il 2010 e il 2016 il numero di imprese è cresciuto a Senigallia e Trecastelli, negli altri territori si è verificata unasignificativa contrazione

• Ad Arcevia e Castelleone di Suasa il numero di imprese si è ridotto del 16%, ad Ostra Vetere del 14% ed a Barbara e Corinaldo del 12%

• Nel complesso tra 2010 e 2016 nel territorio si sono perse 281 aziende

Fonte: RegistroImprese CamCommercio

2010-2016

COMUNE 2016 + - Saldo Var %

Arcevia 791 210 334 -124 -16%

Barbara 164 48 67 -19 -12%

Castelleone di S. 251 84 123 -39 -16%

Corinaldo 700 237 320 -83 -12%

Ostra 721 276 335 -59 -8%

Ostra Vetere 470 118 185 -67 -14%

Senigallia 4 180 2 216 2 093 123 3%

Serra de' Conti 406 132 156 -24 -6%

Trecastelli 700 373 362 11 2%

Totale 8 383 3 694 3 975 -281 -3%

RADIOGRAFIA DI UN TERRITORIO:Natalità/mortalità delle imprese – anno 2016

9

UFFICIO COMUNEEsercizio AssociatoFunzione Sociale

MINORI -FAMIGLIA

ANZIANI

DISABILITA’

DISAGIO –INCLUSIONE

SOCIALE

INTEGRAZIONE SOCIO-

SANITARIA

ATTI E PROCEDURE AMMINISTRATIVE

EROGAZIONE SERVIZI

AUTORIZZAZIONE ACCREDITAMENTI

STRUTTURE

GESTIONE RAPPORTI CON SOGGETTI ISTITUZIONALI

COINVOLTI

UFFICIO COMUNE

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Aree di Intervento e Competenze trasferite

UFFICIO COMUNE

Organizzazione

Comune Assegnazione c/o

Ufficio ComuneN. unità

Arcevia NO -

Barbara NO -

Castelleone di Suasa

SI 1

Corinaldo SI 1

Ostra SI 1

Ostra Vetere SI 1

Senigallia SI 5

Serra de’ Conti NO -

Trecastelli SI 1

Totale 10

11

Dipendenti Enti distaccati presso la sede Ufficio Comune

Dotazione organica complessiva

1 Dirigente

33 Dipendenti Enti

10 Collaboratori a progetto

UFFICIO COMUNERISORSE UMANE - Tempo-lavoro settimanale dedicato

12

TOT. MONTE ORE 772 TOT. MONTE ORE 836

UFFICIO COMUNE: RISORSE UMANE - Spesa per il Personale dedicato

13

€ 558.644,80

€ 311.681,34

€ -

€ 100.000,00

€ 200.000,00

€ 300.000,00

€ 400.000,00

€ 500.000,00

€ 600.000,00

ANTE CONVENZIONE POST CONVENZIONE

Spesa personale

Spesa

personale

dei Comuni

Spesa

personale

distaccato

Risparmio

- 44,21%

FUNZIONE SOCIALE: RISORSE UMANE - Spesa Personale per cittadino

ANTE

CONVENZIONE

POST

CONVENZIONE

Spesa

Personale

per

cittadino

€ 7,03 € 3,96

14

Riduzione

- 43,67%

15

75%

6%

4%

4%3%

3% 2%2%

1%

BILANCIO UFFICIO COMUNE ESERCIZIO ASSOCIATO

FUNZIONE SOCIALE - anno 2016-

Senigallia

Ostra

Corinaldo

Trecastelli

Ostra Vetere

Arcevia

Serra de' Conti

Barbara

Castelleone di Suasa

UFFICIO COMUNE: RISORSE FINANZIARIE

TOTALE

€ 12.789.913,46

UFFICIO COMUNE:

PROGETTUALITA’ AGGIUNTIVE

PON Inclusione (2016/18): progetto a sostegno inclusione attiva

POR Marche (2017/19): progetto biennale di potenziamento-miglioramento servizi

FAMI (2017): progetto Fondo Asilo Migrazione

SPRAR Corinaldo-Ostra (2016/17);SPRAR Senigallia (2017/19):progetti -triennale/biennale- per la seconda accoglienza richiedenti asilo-protezione internazionale

CARIVERONA 2015 (2017/18);CARIVERONA 2017 (2018/19): progetti biennali per Anziani e Famiglie con minori

HCP 2012 (fino a mar-15);HCP 2014 (2015/2017);HCP 2017 (avvio lug-17): progetti INPS per la non autosufficienza

Be-SPRINT Con i bambini (2018/19):progetto biennale per Famiglie con minori

Risorse finanziarie aggiuntive

per servizi

€ 5 milioni + trasferimenti diretti alle persone

€ 600.000

Personale Area Sociale(Potenziamento Sportelli/Presa in carico

e Attività Ufficio/Servizi)

+ 4 Assistenti Sociali+ 6 Personale aggiuntivo

UFFICIO COMUNE: ALCUNI SNODI CRITICI 1\2

Circolarità flussi comunicativi tra Soggetti della

filiera sociale

Percezione Ufficio Comune come Soggetto Terzo

impatto soluzione

CENTRALITÀRUOLO DELLE

ASSISTENTI SOCIALI

Aspetti giuridico-amministrativi

Differenziazione obiettivi a Ufficio

Comune per ciascun Comune

impatto soluzioneCENTRALITÀRUOLO DEI SEGRETARI COMUNALI

TAVOLO COORDINAMENTO

SEGRETARI COMUNALI

17

Procedure amministrative

Differenziazione sistema

informativo informatico

impatto soluzione

UNICITÀ UNIFORMITÀ

ATTI E SISTEMA

INFORMATICO

Aspetti finanziari Bilancio o PEGimpatto soluzioneRACCORDO

RESPONSABILI

FINANZIARI

INDIVIDUAZIONE N. 2 REFERENTI

COORDINAMENTO RESPONSABILI

FINANZIARI

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UFFICIO COMUNE: ALCUNI SNODI CRITICI 2\2

L’UNIONE (ART. 32 D.LGS 267/2000)

LE PROSPETTIVE

Aspetti fondanti

DIMENSIONE DI PROGRAMMAZIONE

Livello istituzionale, territoriale e

amministrativo più adeguato a

progettare e a realizzare politiche e servizi per un ampia area demografica, economica, sociale

DIMENSIONE ISTITUZIONALE

Governancepolitica e

amministrativa adeguata per una realtà complessa

DIMENSIONE GESTIONALE ED ORGANIZZATIVA

Semplificazione amministrativa,

adeguata gestione servizi associati,

sviluppo professionalità specializzate, riduzione costi di funzionamento,

moltiplicazione delle opportunità di investimento

19

ORGANISMO

APPROPRIATO E

FUNZIONALE UTILE

ALLA FORMULAZIONE

DI POLITICHE

PUBBLICHE ED

ALLA EROGAZIONE

EFFICACE ED EFFICIENTE

DEI SERVIZI.

ELEMENTO DI VANTAGGIO IMPATTO

1. Esclusione dal vincolo del pareggio di bilancio

• Possibilità indebitamento con unico limite sostenibilità economica di bilancio

2. Turn-over al 100% spesa dipendenti Unione cessati l'anno prima

• Mantenimento dei livelli occupazionali

3. Trasferimenti statali aggiuntivi• Trasferimenti da dividersi fra i Comuni

conferenti le gestioni associate

I VANTAGGI «TECNICI»L’UNIONE:

20

Grazie dell’attenzione.

21

CONVEGNO - LA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI SOCIALISala Convegni Fondazione A. Colocci, Via Angeloni 3, JESI

26/10/2017

”Marco Polo descrive un ponte, pietra per pietra.

– Ma qual è la pietra che sostiene il ponte? – chiede Kublai Kan.

– Il ponte non è sostenuto da questa o quella pietra – risponde Marco, – ma dalla linea dell’arco che esse formano.

Kublai Kan rimane silenzioso, riflettendo. Poi soggiunge: –Perché mi parli delle pietre? È solo dell’arco che m’importa.

Polo risponde: – Senza pietre non c’è arco.”

Italo Calvino, Le città invisibili