Curcio y Beccaria - ASET · 2018-05-22 · Junio 2013). La prestación se divide en dos partes: una...

Javier Curcio UNGS/[email protected]; [email protected]

yAlejandra Beccaria UNGS/UBA

[email protected]; [email protected]

Equipo de investigaciónProyecto Seguridad Social ICO‐UNGS

“Políticas de protección social y su impacto en la situación de la niñez y de sus familias. El caso de la Asignación

Universal Por Hijo Para Protección Social a tres años de su implementación”

1. Principales características del subsistema de asignaciones familiares no contributivo: Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS)

2. Impacto de la AUHPS sobre el Bienestar de los hogares (ingresos, pobreza e indigencia)

3. Efectos de la AUHPS en la cobertura de educación y en la inscripción al Plan Nacer

4. Reflexiones finales

Índice de contenidos de la presentación

Principales características de la AUHPS

El Sistema de Asignaciones Familiares está compuesto por tres subsistemas que implican transferencias de ingresos a los hogares. Los subsistemas están definidos por las características laborales de las personas (tipo de relación laboral e ingresos).

Los primeros dos subsistemas fueron creados por la Ley 24.714 (1996) y se relacionan con el empleo formal registrado. Son el subsistema de base contributiva y el subsistema no contributivo de beneficiarios del SIJP/SIPA.

El tercer subsistema es de base no contributiva y está compuesto por la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) –envigencia desde Nov. 2009 (Decreto PEN 1602/2009)– y por la Asignación por Embarazo para Protección Social (AEPS) –en vigencia desde May. 2011 (Decreto PEN 446/2011)–.

Ambos están administrados por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).

Consiste en el pago de una suma de dinero mensual, anual o por acontecimiento, dirigida a los trabajadores que se encuentran registrados en la Seguridad Social bajo la modalidad de relación de dependencia.

Los beneficios comprenden: asignación por nacimiento, maternidad, adopción, matrimonio, prenatal, hijos menores de 18 años, hijos con discapacidad y ayuda escolar.

El monto del beneficio está en relación directa con la carga de familia que los trabajadores sostienen, el nivel de salarios y la zona geográfica de residencia.

Comprende a los trabajadores formales del sector privado, público nacional y provincial, jubilados y pensionados y beneficiarios del seguro de desempleo y pensiones no contributivas.

Asignaciones Familiares(Subsistema contributivo)

Extensión de una parte de los beneficios del subsistema contributivo a amplios sectores de la sociedad que no se encontraban cubiertos.

AUHPS alcanza a menores de 18 años que no cuenten con otra asignación, dependientes de:

Trabajadores informales con un ingreso no superior al Salario Mínimo, Vital y Móvil ($2.875 desde febrero 2013).

Desocupados (sin cobertura del Seguro por Desempleo).

Trabajadores del Servicio Doméstico.

Monotributistas sociales.

Trabajadores de temporada, eventuales y no permanentes que prestan servicios en relación de dependencia.

AEPS alcanza a mujeres embarazadas en situación de vulnerabilidad.

Asignaciones Familiares(Subsistema no contributivo – AUHPS y AEPS)

GRUPOS EXCLUIDOS DE LA AUH:

A partir del 6º hijo

Trabajadores autónomos

Monotributistas de categorías bajas

Trabajadores informales que perciben un ingreso mayor al SMVM

Receptores de otro plan social

GRUPOS INCLUIDOS EN LA AUH:

Hasta 5 hijos de: Trabajadores desocupados

Monotributistas sociales

Trabajadores informales que perciben un ingreso inferior al SMVM

Personal del servicio doméstico

Trabajadores de temporada, eventuales y no permanentes (en los meses de reserva del puesto de trabajo)

La Asignación Universal por Hijo para Protección Social:

Grupos incluidos y excluidos

El beneficio consiste en una suma mensual cuyo monto es de $460 por cada hijo y $1500 por hijo con discapacidad (desde Junio 2013).

La prestación se divide en dos partes: una asignación que se abona mensualmente y que es equivalente al 80% del monto total y una segunda parte que se compone del 20% restante (se acumula en una caja de ahorro y su cobro está sujeto a la verificación del cumplimiento de un conjunto de requisitos establecidos como condicionalidades).

Se financia con los mismos recursos que el subsistema de Asignaciones Familiares contributivo y, adicionalmente, de los rendimientos anuales del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del SIPA (Dec. Nº 897/07 y modificatorios).

Asignaciones Familiares(Subsistema no contributivo – AUHPS y AEPS)

AAFF AUHPS

Asignación por hijo (menor de 18 años)

Asignación por hijo con discapacidad (sin límites de edad)

Prenatal

Ayuda escolar

Maternidad

Nacimiento

Adopción

Matrimonio

Asignación por hijo (menor de 18 años)

Asignación por hijo con discapacidad (sin límites de edad)

Asignación por embarazo

--

--

--

--

--

Cobertura Sistema de Asignaciones familiares

Aunque no forma parte del Sistema de Seguridad Social, existe otro mecanismo que, indirectamente, brinda protección a los menores de 18 años.

Alcanza a los dependientes de contribuyentes del impuesto a las ganancias que obtienen rentas anuales superiores al “mínimo no imponible” (comprende a los trabajadores casados con dos hijos que perciben más de $11.563 mensuales valor bruto (o $9.597 neto), vigente desde marzo de 2013.

El mecanismo consiste en la deducción de un monto de $8640 anuales por hijo ($720 mensuales) al pagar el impuesto a las ganancias, bajo el concepto de “deducción por cargas de familia ‐ hijo”.

La administración del “beneficio” en este caso está a cargo de la Administración Federal de ingresos Públicos.

“Asignaciones Familiares”(deducción por hijo en impuesto a las ganancias)

Cobertura a los niños menores de 18 años (2012‐2013)

Total país

Total menoresde 18 años (a)

12.337.747(100%)

Niños cubiertosSubsistemacontributivo

(b)

6.241.105(51%)

Niños cubiertos subsistema

no contributivo(c)

3.283.656 (27%)

Niños cubiertos deducción Impuestos

Ganancias(d)

668.323(5%)

Niños sin cobertura(e)

2.144.663(17%)

Fuentes: Elaboración propia en base a datos de:(a): Censo 2010 INDEC.(b): Elaboración propia sobre la base de datos de la EPH 2do Trim 2012.(c): Registro de ANSES, dato publicado por la Secretaría de Seguridad Social MTEySS correspondiente a Abril de 2013.(d): Bertranou F. y Maurizio, R. 2012 (dato correspondiente a 2010, último disponible).(e): (a)‐(b)‐(c)‐(d)

Proporción Niños cubiertos por la AUHPS

clasificados por provincia (Abril 2013)

Fuente: Elaboración propia en base a base a liquidaciones de ANSES.

9%

37%

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uego

Proporción beneficiarios AUHPS (Abril 2013) y PBG per capita (2004)

Clasificados por provincia

Fuente: Elaboración propia en base a base a liquidaciones de ANSES y datos CEPAL.

0,0%

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50

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300

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Proporción de niños que reciben AUHPS

Indice PBG per capita (eje derecho)*

Evolución de la Tasa de Pobreza (2003‐2012) ‐ Total País

Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH ‐ INDEC.

37%

30%

25%

11%

75%

70%

66%

62%

20% 19%16% 16%

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65%

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IV 2003 IV 2004 IV 2005 IV 2006 IV 2007 IV 2008 IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012

Total de Hogares Hogares con AUH Hogares sin AUH

Variaciones de la tasa de pobreza en el total de hogares y en aquellos con AUH ‐ Total País


‐31%

‐15%

‐12%

‐28%

‐5%

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‐18%

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‐33% ‐28% ‐23% ‐18% ‐13% ‐8% ‐3%

2012 / 2009

2012/2011

2011/2010

2010/2009

Hogares con AUH

Total de Hogares

Evolución de la Tasa de Indigencia (2003‐2012) ‐ Total País


15%

11%

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35%

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IV 2003 IV 2004 IV 2005 IV 2006 IV 2007 IV 2008 IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012

Total de Hogares Hogares con AUH Hogares sin AUH

Variaciones de la tasa de indigencia en el total de hogares y en aquellos con AUH ‐ Total País


‐39%

‐1%

‐28%

‐39%

‐33%

‐35%

‐15%

41%

‐45% ‐35% ‐25% ‐15% ‐5% 5% 15% 25% 35%

2012 / 2009

2012/2011

2011/2010

2010/2009

Total de Hogares Hogares con AUH

Variación de las Tasas de Pobreza e Indigencia en hogares con AUHPS ‐ Datos por región (2009/2012)


‐24%‐22%

‐20%

‐43%‐40%

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‐28%

‐24%‐22%

‐60%‐59%

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GBA NOA NEA CUYO Pampeana Patagónica TOTAL

Pobreza Indigencia

Distribución de los Hogares cubiertos por la AUHPSClasificados por decil ‐ Cuarto trimestre 2012 (Total país)


30,6%

21,0%19,4%

12,7%

8,5%

3,7%2,1%

1,4%0,5% 0,0%

Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

Variación del Ingreso Per Cápita Familiar (IPCF) Medio

2012/2009 ‐ Total país


Variación del IPCF Medio

1er Decil 2do Decil 3er Decil Total

Hogar sin AUH 277% 226% 212% 104%

Hogar con AUH 226% 225% 207% 135%

Total de Hogares 263% 226% 211% 103%

Incidencia de la AUH en la distribución del ingreso: Coeficiente de Gini del IPCF con y sin AUH (2007‐2012)


0,465

0,4520,450

0,441

0,434

0,410

0,469

0,4560,453

0,446

0,440

0,415

0,395

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0,415

0,425

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0,475

IV 2007 IV 2008 IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012

GINI IPCF GINI IPCF sin AUH

Variación interanual de la matrícula Educativa 2006 ‐ 2011

Fuente: Relevamientos anuales 2005 a 2011. Gestión de la información, DiNIECE, MEN.

0,7%

1,1%

1,9%

2,2%

1,4%

0,7%

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0,3%

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2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010

Variación interanual de la matrícula Educativa (2010 – 2011)

Total educación común niveles pre‐superior

Fuente: Relevamientos anuales 2010 y 2011. Gestión de la información, DiNIECE, MEN.

0,4%

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Fuente: Relevamientos anuales 2010 y 2011. Gestión de la información, DiNIECE, MEN.

Nivel Educativo

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Inicial 0,6% 1,5% ‐0,1% 1,7% 2,1% ‐0,4% 3,7% 4,5% ‐0,3% ‐2,5% 1,6% 1,6% 1,5%

Primaria ‐0,4% 1,7% 0,1% ‐1,5% ‐0,1% ‐0,9% ‐1,4% 0,0% ‐1,7% ‐1,9% ‐1,1% 0,4% 1,9%

Secundaria 1,4% 0,4% 0,9% 0,9% 0,7% 2,1% 1,6% 1,1% 1,2% 1,0% 1,1% 2,6% 1,8%

Nivel Educativo

Tota

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San

Juan

San

Luis

Sant

a Cr

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Sant

a Fe

Sant

iago

del

Est

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Tucu

mán

Tier

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el F

uego

Inicial 0,6% 3,8% 2,3% 2,5% 2,8% 1,4% 1,0% ‐1,0% 5,4% ‐1,6% ‐0,8% ‐1,1% 1,3%

Primaria ‐0,4% 0,5% ‐1,4% ‐1,6% ‐1,7% ‐0,9% 1,8% ‐0,5% 1,3% ‐1,7% ‐1,5% ‐1,1% 1,5%

Secundaria 1,4% 0,9% 3,2% 2,3% 2,7% 3,2% 1,3% 3,8% 7,3% 0,4% 7,6% 2,4% 0,1%

Impacto de la AUHPS en la Asistencia EscolarAsistencia a establecimientos educativos por grupo de edad.

Hogares cubiertos y no cubiertos por la AUHPS

Cuarto trimestre de 2009 y 2012 (Total de aglomerados)

Fuen

te: E

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Hasta 5 con Auh Hasta 5 sin Auh De 6 a 12 con Auh De 6 a 12 sin Auh De 13 a 17 con Auh De 13 a 17 sin Auh

2009 2012

4 p p

3 p p

3 p p 1 p p

4 p p1 p p

La AUHPS condiciona el acceso al programa al cumplimiento de los controles sanitarios obligatorios y del plan de vacunación obligatorio.

Para garantizar su cumplimiento en el caso de los niños menores a 5 años se establece como condicionalidad estar inscripto en el Plan Nacer (programa de beneficios definidos de salud que articula la prestación de servicios entre el gobierno nacional, las provincias y los efectores de salud).

La vinculación de la AEPS con el Plan Nacer es más amplia y se establecen los siguientes requisitos de salud para la embarazada:

Inscripción en el Plan Nacer como condición para el “alta”.

Recibir todos los controles y cuidados de salud durante el embarazo.

Inscripción del recién nacido en el Plan Nacer.

Vinculación entre AUHPS y AEPS con Plan Nacer

A partir de la AUHPS se incrementó un 50% la inscripción de los niños/as en el Plan Nacer y un 14% en las embarazadas.

Con la AUHPS aumentó 12% la cantidad de niños con controles de salud completos.

230.000 niños ingresaron a la AUHPS gracias al sistema de búsqueda activa y nominación de la población del Plan Nacer.

Vinculación entre AUHPS y AEPS con Plan Nacer

La AUHPS constituye un avance importante en términos de diseño de políticas sociales dirigidas a los menores y una iniciativa central en el campo de la protección social.

No obstante se mantiene pendiente mejorar la institucionalización del programa mediante la sanción de una ley que articule los diferentes subsistemas descriptos y resuelva la homogeneidad de su capacidad protectoria.

Se destaca el rol desarrollado por la ANSES en la gestión y la actualización conjunta con las AAFF en los años anteriores. De todas maneras se requiere establecer mecanismos sistemáticos de actualización de los montos vinculados a la evolución del poder adquisitivo.

Reflexiones finales (1)

A pesar de los avances en la cobertura queda pendiente incorporar al programa a 2,1 millones de niños (17%) aun sin protección (monotributo, registro de identidad, parentesco, poblaciones aisladas, etc.).

El programa presenta una focalización adecuada en términos de ingresos y regiones.

Los destinatarios del programa se concentran en los hogares de menores ingresos y el impacto sobre su bienestar(incremento de ingresos y reducción de los niveles de pobreza e indigencia) fue significativo en el primer año de implementación y luego se fue atenuando.

Si bien la AUH favoreció la redistribución del ingreso, mantiene vigente el desafío de reducir las brechas regionales hacia el interior del país (tanto pobreza como indigencia).


Los datos disponibles evidencian un impacto limitado en el incremento de la asistencia escolar(asimetría con otros registros cualitativos).

Los registros observados interpelan el rol y sentido de las condicionalidades establecidas, particularmente en el sector educativo.

En cambio, a partir de la articulación dispuesta con el Plan Nacer / Programa SUMAR se destaca unaumento de la cobertura de aseguramiento explícito en la atención de la salud que supone una mayor asistencia sanitaria.


Javier Curcio UNGS/[email protected]; [email protected]

yAlejandra Beccaria UNGS/UBA

[email protected]; [email protected]

Equipo de investigaciónProyecto Seguridad Social ICO‐UNGS

MUCHAS GRACIAS !!!

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