Costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche Iolanda Romano, Avventura Urbana Dalla...

costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche

Iolanda Romano, Avventura Urbana

Dalla contrapposizione al dialogo: costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche

Master Map3Università di Siena, 15 novembre 2012



OST: un esempio di metodo strutturato



• affrontano problemi complessi e controversi su un argomento di interesse pubblico,

• gli interessi su cui una decisione avrà impatto sono rappresentati

• le persone possono collaborare • per generare una soluzione condivisa

per quel problema

I processi di costruzione di politiche condivise



Cosa non sono?



Perché?

affrontano un tema molto polarizzato ma non sono strutturati in modo da facilitare

il dialogo costruttivo limitano la partecipazione ad un evento

episodico non danno opportunità ai partecipanti

di collaborare tendono a esacerbare il conflitto



Se si osservano le pratiche…si possono disporre lungo uno spettro

Democrazia deliberativa e dialogo

Democrazia deliberativa e dialogo

Costruzione del

consenso

Costruzione del

consenso

(generare idee) (impegno per l’azione)



Esempi(progetti in Europa e Stati

Uniti)



1- Facilitare il dialogo su scelte difficili (es. riforma sanitaria)

National Issue Forums sui costi della Riforma Sanitaria - Washington DC e USA, 2009 (Kettering Fundation)



conflitti su “temi etici”: aborto, testamento biologico, diritti degli omosessuali ecc.

Dibattito pubblico sul testamento biologico a Torino e Firenze, 2009

Public Conversation Project

Dialoghi sull’aborto, Boston 94-2000



2. Esplorare scenari alternativi di sviluppo

Coinvolgimento dei cittadini per la riprogettazione del Waterfront di Alexandria (Virginia) 2009

Europolis - Deliberative Poll europeo su immigrazione e cambiamento climatico 2009



3- Cooperare con i cittadini per attuare strategie controverse (vaccinazione pandemia H1N1)

evento di NYC - Definizione delle politiche di vaccinazione per l’influenza H1N1, 2009 nelle 10 regioni dell’Agenzia federale CDC, Center for Disease Control



4- costruire con i portatori di interesse norme e strumenti regolativi (gestione emergenze)

Water Flood Management Program, California, 2009 (CCP, Lisa Beutler)

Boston Climate Action Plan, MA 2009 (Jonathan Raab)



Studio di fattibilità partecipato per la miniera Pebble in Alaska (conflitto ambientale ed economico)

5- prevenire i conflitti (es. scelte localizzative complesse)



Dibattito pubblico per la scelta del tracciato della nuova autostrada di Genova

Localizzazione dell’inceneritore, Non rifiutarti di scegliere, Italia 2004 (Avventura Urbana)



I due contesti a confronto



L’ Electronic Town Meeting: applicazioni negli Stati Uniti (New York) e in Italia (Torino)

Democrazia deliberativa: una sfida comune per Europa e USA



Public consensus building (costruzione di scelte pubbliche condivise)



I vantaggi di costruire decisioni condivise

• Scelte più trasparenti e consapevoli • Accordi più soddisfacenti • Relazioni più collaborative• e…?



Come si fa ?



Come funziona

• Il processo di mediazione si snoda intorno ad un tavolo • che concorda sull’obiettivo del processo che è, esso

stesso, il frutto di un negoziato • Il processo si svolge seguendo alcune tappe

fondamentali

Qual è la tappa fondamentale?



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STAGE 1

Reconnaissance and Entree

STAGE 2

Convening

STAGE 3

Dialogue and Information Exchange

STAGE 4

Clarification of the Trade

ZoneSTAGE 5

Decision-Making

STAGE 6

Memorialization

Forum Phase Problem Solving Phase

1 2 3 4 5 6

“Go” / “No Go” Moments



Convocare il tavolo

• un tavolo in cui i principali interessi siano rappresentati(è la sfida principale)

• occorre proporre un obiettivo capace di suscitarne l’interesse

come?• Il conflict assessment• possibili motivi di partecipazione

– convenienza/soddisfazione di interessi– assenza di rischi – (esempi?)



Gettare le fondamenta per un dialogo costruttivo

costruire le condizioni per il dialogo• procedurali (charter)• relazionali (dalla contrapposizione al dialogo: le storie

di Forester• sostanziali (Joint Fact Finding)



Esplorare lo spazio della mediazione

Arricchimento delle possibilità:• esplorazione le opzioni• valutazione delle alternative • secondo parametri in grado di interpretare gli interessi

di tutti gli attori questo è difficile richiede creatività e rigore



The Forum Phase: to understand multiple perspectives

The Problem solving Phase to reach a conclusion

courtesy by Peter Adler



Trovare un accordo di mutuo interesse

• costruzione di un accordo di mutuo interesse,• un “pacchetto” di impegni” capace di rispondere al

meglio possibile ai bisogni espressi dai partecipanti

NB: come vengono prese le decisioni? consenso o maggioranza o..?



Formalizzare le decisioni

• formalizzare gli accordi, chiedendo a tutti i partecipanti di sottoscriverli ufficialmente nell’incontro conclusivo

• stabilire come dare seguito alle decisioni preseil percorso si chiude o si trasforma?



Le principali difficoltà di applicazione

• si vuole davvero cercare una soluzione condivisa?• scoprire per tempo se ci sono hidden agenda e quali

attori le governano• e se si perviene ad una soluzione condivisa: come

garantire che sarà attuata?



Considerazioni

• Peter Adler e il “political center” (lasciare perdere le frange)

• l’importanza di un promotore autorevole: se non c’è uno Spence non si va lontano…

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