Corso Rif. 2013-968/RA Pg 7 Cofinanziato dalla Provincia di Ravenna e dal FSE

Gare dappalto e bandi internazionali:

ricerca, comprensione e partecipazione

Docente: Dott. Marco Maggiolo

PROGRAMMA DEL MODULO

1 PARTE INTRODUZIONE ALLARGOMENTO

- I PRINCIPALI ENTI FINANZIATORI INTERNAZIONALI

- STRUTTURA DEGLI INTERVENTI DI SVILUPPO

- ANALISI DELLE PRINCIPALI FONTI DI INFORMAZIONE

- VANTAGGI E RISCHI CONCRETI NELLA PARTECIPAZIONE A GARE INTERNAZIONALI

-

2 PARTE APPROFONDIMENTO: LE GARE FINANZIATE DALLUNIONE EUROPEA

- LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE E GLI STRUMENTI DI AIUTO ESTERNO

- LE GARE DAPPALTO EUROPEE PER BENI, LAVORI E SERVIZI

- LE PROCEDURE STANDARD E LA GUIDA PRATICA AI CONTRATTI EU

- ESEMPI PRATICI: ANALISI OPPORTUNITA, ANALISI DI CASI CONCRETI, ANALISI DI OPPORTUNITA

CORRENTI

OBIETTIVO DEL MODULO

Familiarizzare con le gare dappalto internazionali

finanziate dallUnione Europea dalle Banche

Multilaterali di Sviluppo (BMS), e dagli enti pubblici

locali nazionali.

GLI ENTI FINANZIATORI

Il corso si focalizza sulle gare emesse da enti appaltanti che non fanno

riferimento al governo o ad enti locali italiani. Queste ultime, nonostante

seguano una logica analoga rispetto a quella delle gare internazionali, si

differenziano per problematiche da affrontare e ostacoli pratici (es. Patto di

stabilit, procedure interne non armonizzate, etc.)

COSA SONO?

Con il termine ENTE APPALTANTE si fa riferimento genericamente allente

pubblico che per soddisfare le proprie esigenze di funzionamento si procura i

beni, i servizi e i lavori per opere pubbliche attraverso un meccanismo

precostituito chiamato gara dappalto.

Tra gli enti appaltanti internazionali si possono annoverare enti pubblici di

diversa natura:

Banche multilaterali di sviluppo

Enti sovranazionali

Enti locali e governativi europei extraeuropei

Enti locali e governativi nazionali

I PRINCIPALI ENTI FINANZIATORI

INTERNAZIONALI

Unione Europea Onu

BANCHE E FONDI DI SVILUPPO Banca Mondiale (WB) Banca Europea per gli Investimenti (BEI) Banca Europea per la Ricostruzione e Sviluppo (BERS o EBRD) Banca Asiatica di Sviluppo (ADB) Banca Africana di Sviluppo (AfDB) Banca Inter-americana di Sviluppo Banca Islamica di Sviluppo

FONDAZIONI INTERNAZIONALI Bill & Melinda Gates Foundation

ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI Open Society Foundations Ford Foundation

GOVERNI NAZIONALI Ministeri degli Affari Esteri come donatori internazionali

ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI

COSA SONO?

Sono organizzazioni intergovernative e multilaterali a cui aderiscono

Stati sovrani con obiettivi di varia natura (politica, economica, sociale).

Gli esempi pi importanti di queste organizzazioni sono lONU e lUnione

Europea, i quali com noto si occupano di diversi e importanti problemi, ma si

ritagliano spesso un ruolo fondamentale nello sviluppo di zone svantaggiate del

mondo. Ognuna di queste organizzazioni, infatti, pu contare su un proprio

programma di cooperazione allo sviluppo (UNDP per quanto riguarda le Nazioni

Unite e EuropeAid per lUE) che finanzia progetti in tutto il mondo, in maniera

sostanzialmente analoga alle Banche Multilaterali di Sviluppo.

Il funzionamento e le attivit vengono finanziate con conferimenti annuali da

ogni singolo budget nazionale del paese membro. In Italia, un capitolo specifico

della legge di stabilit ha la funzione di rispettare gli impegni assunti nei

confronti delle organizzazioni internazionali a cui lo stato partecipa.

Non hanno necessariamente il mandato esclusivo di ridurre la povert o

promuovere lo sviluppo, ma che possono annoverare tra le proprie prerogative

anche materie di questo tipo.

LE BANCHE E FONDI MULTILATERALI DI

SVILUPPO (BMS)

La maggior parte del budget delle banche multilaterali di sviluppo viene

quindi impiegata dai governi mutuatari per finanziare (circa 80 miliardi di

dollari allanno) progetti locali (circa 900 allanno, complessivamente) di

sviluppo che possono coinvolgere potenzialmente ogni settore delleconomia

locale.

COSA SONO?

Sono istituzioni sovranazionali create da accordi tra Stati (sia donatori che

mutuatari) che ne sono azionisti e hanno come mandato principale quello di

ridurre la povert e promuovere lo sviluppo economico nel mondo.

Vengono finanziate annualmente da una certa quota proporzionale del PIL di

ogni paese socio e il denaro raccolto viene utilizzato attraverso prestiti a

lungo e lunghissimo termine o addirittura con crediti-dono spesso utilizzati

per assistenza tecnica, consulenze o preparazione di progetti.

Di regola hanno una competenza o area di interesse regionale (ADB, AfDB,

EBRD), tranne la Banca Mondiale che finanzia progetti in tutto il mondo.

SOGGETTI GOVERNATIVI EUROPEI

ED EXTRAEUROPEI COSA SONO?

I governi nazionali, in genere rappresentati dal Ministero degli Affari Esteri o da

Direzioni Generali espressamente dedicate allaiuto esterno, sono considerati

soggetti donatori internazionali in quanto dedicano fondi nazionali (ulteriori

rispetto a quelli conferiti alle organizzazioni internazionali) a progetti di sviluppo

in paesi esteri.

Gli strumenti messi a disposizione dai governi nazionali possono assumere varia

natura: grants, ovvero co-finanziamenti per progetti (logica identica alle Call for

proposal dellUE); gare dappalto con procedure leggermente differenti tra

paese e paese ma in un quadro uniforme di regole condivise.

Il Ministero degli Affari Esteri italiano da questo punto di vista uno dei meno

attivi, nel quadro dei paesi donatori pi importanti. La direzione generale

dedicata a questo la DIREZIONE GENERALE COOPERAZIONE SVILUPPO (DGCS)

In genere i governi nazionali finanziano progetti ed attivit internazionali legati

agli interessi economici e strategico-politici del paese.

COSA FINANZIANO?

A seconda della mission specifica e dellarea geografica di riferimento gli enti

finanziatori programmano interventi di sviluppo locale che possono riguardare

potenzialmente tutti i settori economici, i principali:

- Agricoltura- Educazione - Cultura - Salute- Ambiente - Trasporti - Approvvigionamento idrico e fognature- Produzione e Distribuzione di Energia- ICT- Industria e Commercio- Finanza- Pubblica Amministrazione.

COSA FINANZIANO?Aree di intervento settoriale e geografico dei principali enti finanziatori

DONOR AREA GEOGRAFICA SETTORI DI INTERVENTO

Unione Europea Principalmente Area Mediterranea, Area Est-Europa

e Balcani, progetti in tutto il

mondo

Educazione, infrastrutture, riforme democratiche

ed assistenza tecnica amministrativa, sviluppo

economico, ambiente, energia etc.

Banca Mondiale Tutto il mondo Educazione, infrastrutture, riforme democratiche ed assistenza tecnica amministrativa, sviluppo

economico, ambiente, energia etc.

ONU Tutto il mondo Risposta a crisi internazionali, emergenze naturali, riduzione della povert, educazione, ambiente

EBRD Est Europa, Balcani, Asia Centrale ed Occidentale,

Mediterraneo

Sviluppo economico, sviluppo di economia di

mercato e liberalizzazioni, riforme strutturali,

infrastrutture, telecomunicazioni, trasporti

Fondazioni

internazionali

Tutto il mondo A seconda della mission

Governi Nazionali Aree di interesse specifico A seconda del paese, interesse geo-politico, vocazione

COME LO FINANZIANO? 1 STEP

I governi nazionali firmano trattati ed accordi per contribuire a finanziare:

- Organizzazioni internazionali- Banche e fondi di sviluppo internazionali- Progetti a titolarit esclusiva

2 STEPI soggetti a cui confluiscono questi finanziamenti programmano interventi ed azioni,

vincolati allo scopo per il quale sono stati istituiti. Il denaro viene gestito:

- Direttamente dallorganizzazione internazionale, attraverso bandi di gara dappalto internazionali

- Trasmettendolo ai governi nazionali dei Paesi in via di sviluppo che dovranno gestirli attraverso

strutture condivise (PMU)

3 STEP

Il soggetto gestore del finanziamento gestisce il denaro secondo procedure e schemi

rigidamente predeterminati e controllati, per garantire trasparenza nellutilizzo dei fondi,

in particolare attraverso:

- Sovvenzioni, attraverso inviti a formulare proposte (Call for proposal)- Contratti pubblici, attraverso bandi di gara dappalto, per lacquisto di beni, lavori e servizi.

DIFFERENZE TRA GARA DAPPALTO E SOVVENZIONI

Sovvenzione

(Call for proposal)

Gara dappalto

(Tender)

Scopo Co-finanziamento di proposte di progetto

Acquisto di beni,

lavori e servizi

Principio Assenza di profitto Profitto

Finanziamento Sovvenzione (co-finanziamento)

100% del prezzo

Forma contrattuale Accordo di sovvenzione (grant

agreement)

Contratto

A seconda dellobiettivo finale il soggetto gestore sceglier di utilizzare lo

strumento pi appropriato.

LA PUBBLICITA DELLE GARE INTERNAZIONALI

Ogni soggetto internazionale finanziatore adotta procedure atte a garantire

il rispetto dei principi di trasparenza, efficienza, imparzialit, libero accesso al

mercato.

La prima applicazione di questi principi riguarda la pubblicit delle notizie di

gara internazionale, che devono (dovrebbero) essere disponibili e accessibili

da tutti gli organismi economici dei paesi cd. Eleggibili. In questo senso

ciascuna organizzazione si dota di un sistema informativo web per la

pubblicazione di tutte le informazioni rilevanti riguardo limplementazione

dei progetti e, ovviamente, delle gare dappalto.

Ciascuna organizzazione internazionale ha organizzato il proprio sistema

informativo in modo autonomo ma nel quadro di norme comuni. Ogni

sistema, per quanto differente, rispecchia pi o meno sempre la stessa

struttura che limpresa interessata alla partecipazione deve conoscere per

programmare le attivit e le tempistiche di gara.

LA PUBBLICITA DELLE GARE INTERNAZIONALI

Documenti strategici di

programmazione pluriennale

Documenti di

programmazione operativa

Tender forecast

Tender notice

Documenti in cui si stabiliscono le

allocazioni finanziarie per ciascun

paese/regione/settore: pubblicazione

web

Documenti in cui si stabiliscono le

priorit di finanziamento annuale

per singolo settore:

pubblicazione web

Previsione di uscita Gara: termini

generali del contratto:

pubblicazione web

Bando di gara: pubblicazione web

Le imprese che lavorano su questo mercato devono strutturarsi per unattivit di

monitoraggio che inizi da questo livello, che quello di passaggio tra policy ed

implementation

Database

Istituzionali

Strumenti

Informativi Gratuiti

Strumenti

Informativi a

Pagamento

Fonti di informazione diretta a

pagamento e non

Informazione non categorizzata;

Traduzione approssimativa o

nessuna traduzione;

Tempistica incerta;

Selezione mirate per area o

settore;

Traduzione accettabile;

Tempistica certa;

EUROPEAID

U.N. GLOBAL MARKETPLACE

DG MARKET

TENDER ELECTRONIC DAILY

DEVBUSINESS

EUROSPORTELLO

INFORMAEUROPA

PROGETTO OPPORTUNITA DELLE

REGIONI IN EUROPA

INFORMATION SYSTEM

FOR EUROPEAN PUBLIC PROCUREMEN

T

ENTERPRISE EUROPE NETWORK

EXTENDER

DEVEX

TENDER EASTERN AFRICA

ASSORTIS

STRUMENTI INFORMATIVI

VANTAGGI DI UNA GARA FINANZIATA DA

ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI

Certezza del pagamentoIl denaro speso nellambito di un progetto di una banca multilaterale di sviluppo denaro

sicuro e pagato in moneta forte (la valuta generalmente scelta dal concorrente).

Paradossalmente un contratto di fornitura di ambulanze in Repubblica Democratica del

Congo (pagato con fondi sovranazionali e secondo procedure internazionali) molto pi

sicuro di un contratto di fornitura degli stessi mezzi in una qualsiasi amministrazione

italiana.

Tempi di pagamentoGli accordi di pagamento sono chiari e vengono effettuati regolarmente nei tempi previsti

dal contratto.

Certezza nei meccanismi di valutazioneRispetto alle gare locali (anche nazionali) quasi eliminato il rischio di valutazione

fraudolenta delle proposte, vista la partecipazione al board di valutazione di funzionari

della banca multilaterale finanziatrice e soprattutto del controllo finanziario ex post da

parte della banca. Inoltre ogni abuso pu essere impugnato presso un efficiente organo

dappello internazionale.

VANTAGGI DI UNA GARA FINANZIATA DA

ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI

LogisticoRispetto a qualche decina danni fa i trasporti globali e i mezzi di comunicazione hanno

conosciuto uno sviluppo decisivo. Dal punto di vista logistico le commesse internazionali

possono essere eseguite con pi facilit. A volte si verifica la situazione per cui tra

contratti simili esiste addirittura un vantaggio logistico rispetto alle gare nazionali: ad un

imprenditore di Gorizia conviene tendenzialmente partecipare (per prezzo, in cui va

incluso anche il trasporto, e logistica in generale) ad una gara di fornitura in Slovenia o in

Sardegna?

Competitivo e Visibilit

Selezionando le gare correttamente, soprattutto in base allarea geografica che interessa

allazienda nellottica di penetrazione commerciale, apertura di canali distributivi etc, il

risultato aziendale pu non essere limitato alla semplice aggiudicazione di un contratto

ma sicuramente anche alla prospettiva di continuare a lavorare nel paese obiettivo, sia

con nuove gare dappalto sia attraverso nuovi contratti di vario tipo

PROBLEMATICHE GENERALI

Problematiche

generali principali

comuni a gare per

forniture di

Beni Lavori e servizi:

Tempistica Complessiva:In media da 20 a 40 giorni per selezionare, acquisire

documentazione, preparare e consegnare la gara.

Gestione : Gestione progetti secondo best practices internazionali (finanza

e management)

Finanza : Garanzie e fideiussioni presentazione / buona esecuzione

Tempistica Preparazione gare: In media 15 max 20 giorni per preparazione gara e

documentazione

Follow up: Apertura formale plichi ed eventuali sconti nel paese emittente

Selezione mirata opportunit:Passare dalla massa delle opportunit presenti alla selezione di

obiettivi concreti e di qualit per limpresa