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Luglio 2019350/B • Concorso Regione Campania. Manuale

Coordinamento redazionale a cura di Clauda De Rosa

Hanno collaborato alla realizzazione del volume: Giovanna Basile, Anna Cacace, Giovanni Ciotola, Claudia De Rosa, Pietro Emanuele, Sergio Gallo, Ciro Iacone, Beatrice Locoratolo, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci, Nunzio Silvestro

Questo volume è stato stampato presso:PL Print s.r.l. Via Don Minzoni, n. 302 Cercola (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione degli Autori e Curatori, non com-porta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, in-congruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso o esame.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

PREMESSA

L’attesissimo concorso nella Regione Campania è stato finalmente bandito nella G.U. del 9 luglio 2019, n. 54. I posti messi a concorso sono 2175, ripartiti tra diplomati e laureati. I bandi pubblicati dalla Commissione RIPAM sono, infatti, due:— il primo riguarda l’assunzione di diplomati per le seguenti figure:

• Istruttore risorse finanziarie/istruttore contabile, 121 posti• Istruttore amministrativo, 380 posti• Istruttore tecnico, 134 posti• Istruttore sistemi informativi e tecnologie/Istruttore informatico, 71 posti• Istruttore comunicazione e informazione, 20 posti• Istruttore policy regionali/Istruttore culturale, 52 posti• Istruttore socio-assistenziale, 22 posti • Istruttore di vigilanza, 425 posti

— il secondo, invece, riguarda l’assunzione di laureati per ricoprire le seguenti posizioni:• Funzionario risorse finanziarie/Funzionario pianificazione e controllo di gestione/Funzio-

nario specialista contabile, 125 posti• Funzionario amministrativo, Funzionario legislativo/Funzionario specialista amministra-

tivo, 380 posti• Funzionario tecnico/Funzionario specialista tecnico, 143 posti• Funzionario di sistemi informativi e tecnologici/Funzionario informatico, 62 posti• Funzionario comunicazione e informazione, 19 posti • Funzionario di policy regionali/Funzionario-specialista in attività culturali, 108 posti• Funzionario specialista socio-assistenziale, 66 posti• Funzionario di vigilanza, 47 postiLa prova preselettiva, comune a tutti ai profili professionali, consiste in un test composto

da quesiti a risposta multipla diretti a verificare la capacità logico-deduttiva, di ragionamento logico-matematico e critico-verbale, nonché a verificare la conoscenza di materie specialistiche.

La successiva prova scritta è, invece, specifica per ciascun profilo, anche se vi sono alcune discipline che sono comuni a tutti.

Questo Manuale contiene le materie oggetto della prova preselettiva, che sono le mede-sime per tutti i profili, nonché quelle comuni richieste per la prova scritta:— Diritto costituzionale, con particolare riferimento al Titolo V della Costituzione;— Diritto amministrativo, con particolare riferimento alla normativa in materia di accesso,

trasparenza e anticorruzione;— Disciplina del lavoro pubblico;— Diritto regionale e degli enti locali, con particolare riferimento a statuto e ordinamento della

Regione Campania;— Geografia politica ed economica della Regione Campania;— Elementi di Diritto penale.

Poiché non è prevista la pubblicazione di una banca dati ufficiale né per la prova prese-lettiva né per quella scritta, il testo rappresenta un importante supporto per la preparazione ad entrambe. Lo studio per la prova preselettiva può essere completato con i seguenti libri: — Concorso Regione Campania - Quiz disciplinari RIPAM per la prova preselettiva (cod. 350/A);— Concorso Regione Campania - Nuovi quiz di logica RIPAM per la prova preselettiva (cod. 350).

Per la preparazione alla prova scritta, invece, si consigliano i manuali complementari de-dicati ai singoli profili professionali messi a concorso. Per conoscere e consultare l’elenco completo di detti manuali basta collegarsi al sito www.simone.it.

Infine, grazie al QR Code inserito nel volume, è possibile accedere a numerose espansioni web di approfondimento.

Indice Generale

ParTE I Diritto costituzionale, con particolare riferimento al Titolo V della Costituzione

Capitolo 1 Ordinamento e norma giuridica

1 Introduzione ................................................................................................................................................... Pag. 9 2 La norma giuridica ......................................................................................................................................... » 9

a) Definizione e caratteri .............................................................................................................................. » 9b) Elementi e classificazione ........................................................................................................................ » 10

3 L’ordinamento giuridico ................................................................................................................................ » 10

Capitolo 2 Lo Stato 1 Concetto di Stato ........................................................................................................................................... » 12

a) Definizione e accezione ............................................................................................................................ » 12b) Elementi costitutivi .................................................................................................................................. » 12

2 Il popolo e la cittadinanza ............................................................................................................................. » 13a) Concetto .................................................................................................................................................... » 13b) Acquisto della cittadinanza italiana ........................................................................................................ » 13c) Perdita, riacquisto e revoca della cittadinanza italiana ......................................................................... » 15d) La cittadinanza europea .......................................................................................................................... » 15

3 Il territorio ...................................................................................................................................................... » 16 4 La sovranità .................................................................................................................................................... » 17

Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo1 Concetto di Stato ........................................................................................................................................... » 18

a) Definizione ................................................................................................................................................ » 18b) Lo Stato assoluto ...................................................................................................................................... » 18c) Lo Stato di polizia ..................................................................................................................................... » 18d) Lo Stato liberale e lo Stato di diritto ........................................................................................................ » 19e) Lo Stato totalitario ................................................................................................................................... » 19f) Lo Stato socialista .................................................................................................................................... » 20g) Stato democratico, Stato sociale e Stato costituzionale........................................................................ » 21h) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale ....................................................................................... » 22

2 Forme di governo ........................................................................................................................................... » 22a) Definizione ................................................................................................................................................ » 22b) La forma di governo parlamentare.......................................................................................................... » 22c) La forma di governo presidenziale .......................................................................................................... » 23d) La forma di governo semi-presidenziale ................................................................................................. » 23e) La forma di governo direttoriale .............................................................................................................. » 23f) La forma di governo italiana .................................................................................................................... » 23

Capitolo 4 Comunità internazionale e Unione europea 1 Il diritto della Comunità internazionale ........................................................................................................ » 25 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale .................................................................................................. » 25

a) Gli Stati ...................................................................................................................................................... » 25b) Le organizzazioni internazionali .............................................................................................................. » 26

3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ................................................................................................. » 26a) Introduzione ............................................................................................................................................. » 26b) Competenze .............................................................................................................................................. » 26c) Struttura ................................................................................................................................................... » 26

726 Indice Generale

4 L’ordinamento dell’Unione europea ............................................................................................................. Pag. 27 5 Storia dell’integrazione europea ................................................................................................................... » 27

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE .............................................................................................. » 27b) Dal Trattato di Nizza a Maastricht ............................................................................................................ » 28c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ........................................................................................................... » 28

6 Le istituzioni europee .................................................................................................................................... » 29a) Il Parlamento europeo ............................................................................................................................. » 29b) Il Consiglio europeo ................................................................................................................................. » 29c) Il Consiglio ................................................................................................................................................ » 30d) La Commissione europea ........................................................................................................................ » 30e) La Corte di giustizia dell’Unione europea ............................................................................................... » 31f) La Banca centrale europea ...................................................................................................................... » 32g) La Corte dei conti ..................................................................................................................................... » 32

7 Costituzione italiana e Unione europea ....................................................................................................... » 32

Capitolo 5 Le fonti del diritto 1 Concetto e classificazioni .............................................................................................................................. » 34 2 Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione...................................................................... » 34

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 34b) Il criterio cronologico ............................................................................................................................... » 34c) Il criterio di specialità ............................................................................................................................... » 35d) Il criterio gerarchico ................................................................................................................................. » 35e) Il criterio di competenza .......................................................................................................................... » 35

3 L’interpretazione delle fonti .......................................................................................................................... » 35 4 L’analogia ....................................................................................................................................................... » 36 5 Classificazione delle fonti .............................................................................................................................. » 36 6 Le fonti di rango costituzionale ..................................................................................................................... » 37

a) La Costituzione ......................................................................................................................................... » 37b) Caratteristiche della Costituzione ........................................................................................................... » 37c) Caratteri e struttura della Costituzione italiana ..................................................................................... » 38d) Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale ............................................................................... » 39

7 Le fonti dell’Unione europea ......................................................................................................................... » 39a) Gli atti giuridici dell’Unione ..................................................................................................................... » 39b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ................................................................................... » 39

8 Le fonti internazionali .................................................................................................................................... » 40 9 Le leggi ordinarie ............................................................................................................................................ » 40

a) Concetto .................................................................................................................................................... » 40b) Il principio di legalità ................................................................................................................................ » 41c) La riserva di legge ..................................................................................................................................... » 42

10 Gli atti aventi forza di legge ........................................................................................................................... » 4211 I decreti legislativi (o delegati) ...................................................................................................................... » 4212 I decreti-legge ................................................................................................................................................. » 43

a) Nozione ..................................................................................................................................................... » 43b) Il controllo sui presupposti per la decretazione d’urgenza .................................................................... » 43c) La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione ....................................................... » 44d) I limiti della decretazione d’urgenza ....................................................................................................... » 45

13 Il referendum abrogativo ............................................................................................................................... » 45a) Lo strumento referendario ....................................................................................................................... » 45b) La disciplina costituzionale ..................................................................................................................... » 45c) Il procedimento per il referendum abrogativo ....................................................................................... » 46d) L’interruzione del procedimento referendario ....................................................................................... » 47

14 I regolamenti parlamentari ........................................................................................................................... » 4715 I regolamenti dell’esecutivo .......................................................................................................................... » 47

a) Concetto e fondamento della potestà regolamentare ........................................................................... » 47b) Classificazione dei regolamenti dell’esecutivo ....................................................................................... » 48

16 Le fonti regionali ............................................................................................................................................ » 49a) Gli Statuti regionali ................................................................................................................................... » 49

Indice Generale 727

b) Le leggi regionali ...................................................................................................................................... Pag. 49c) I regolamenti regionali ............................................................................................................................. » 50

17 Le fonti degli enti locali .................................................................................................................................. » 50a) Gli Statuti .................................................................................................................................................. » 50b) I regolamenti............................................................................................................................................. » 50

18 La consuetudine ............................................................................................................................................. » 50

Capitolo 6 I diritti e i doveri dei cittadini 1 I principi fondamentali .................................................................................................................................. » 52

a) Il principio democratico ........................................................................................................................... » 52b) Il principio personalista ........................................................................................................................... » 52c) Il principio di uguaglianza ........................................................................................................................ » 53d) Il principio lavorista.................................................................................................................................. » 53e) Il principio autonomista ........................................................................................................................... » 54f) La tutela delle minoranze linguistiche .................................................................................................... » 54g) Il principio pattizio ................................................................................................................................... » 54h) Il principio culturale e ambientalista ...................................................................................................... » 55i) Il principio internazionalista .................................................................................................................... » 55l) Il principio pacifista .................................................................................................................................. » 55

2 I rapporti civili ................................................................................................................................................ » 56a) La libertà personale ................................................................................................................................. » 56b) La libertà di domicilio .............................................................................................................................. » 57c) La libertà e la segretezza della corrispondenza ...................................................................................... » 57d) La libertà di circolazione e di soggiorno ................................................................................................. » 57e) La libertà di riunione ................................................................................................................................ » 58f) La libertà di associazione ......................................................................................................................... » 58g) La libertà religiosa .................................................................................................................................... » 58h) La libertà di manifestazione del pensiero ............................................................................................... » 59

3 I rapporti etico-sociali .................................................................................................................................... » 59a) La tutela della famiglia............................................................................................................................. » 59b) I nuovi modelli familiari: convivenze di fatto e unioni omosessuali ...................................................... » 59c) La cultura e la scuola ................................................................................................................................ » 60d) La tutela della salute ................................................................................................................................ » 60e) Le disposizioni anticipate di trattamento ............................................................................................... » 60f) La tutela dell’ambiente ............................................................................................................................ » 61

4 I rapporti economici ....................................................................................................................................... » 61a) I diritti sociali dei lavoratori ..................................................................................................................... » 61b) La libertà sindacale .................................................................................................................................. » 62c) Il diritto di sciopero .................................................................................................................................. » 62d) La libertà di iniziativa economica ............................................................................................................ » 62e) La proprietà .............................................................................................................................................. » 63

5 I rapporti politici ............................................................................................................................................ » 63a) Il diritto di voto: elettorato attivo e passivo ............................................................................................ » 63b) La legge elettorale: il cd. Rosatellum ....................................................................................................... » 65c) I partiti politici .......................................................................................................................................... » 65d) Il diritto di petizione popolare ................................................................................................................. » 66e) La parità di accesso alle cariche elettive ................................................................................................. » 66f) I doveri inderogabili ................................................................................................................................. » 67

Capitolo 7 Il Parlamento 1 Definizione ...................................................................................................................................................... » 69 2 La struttura del Parlamento .......................................................................................................................... » 69 3 Le prerogative delle Camere .......................................................................................................................... » 69 4 Gli organi interni delle Camere ...................................................................................................................... » 70

a) Organi operativi ........................................................................................................................................ » 70b) Organi strumentali ................................................................................................................................... » 70

5 La durata del mandato parlamentare ........................................................................................................... » 71

728 Indice Generale

6 Il funzionamento delle Camere ..................................................................................................................... Pag. 71a) Periodi di lavoro ....................................................................................................................................... » 71b) Convocazione delle Camere .................................................................................................................... » 71c) Svolgimento dei lavori ............................................................................................................................. » 72d) Ostruzionismo (filibustering) ................................................................................................................... » 72

7 Le Camere riunite in seduta comune ............................................................................................................ » 72 8 Lo scioglimento delle Camere ....................................................................................................................... » 73 9 Il divieto di mandato imperativo ................................................................................................................... » 7310 Le prerogative dei parlamentari .................................................................................................................... » 7411 Le funzioni del Parlamento ............................................................................................................................ » 7512 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ......................................................................................... » 76

a) La fase preparatoria ................................................................................................................................. » 76b) La fase costitutiva ..................................................................................................................................... » 77c) La fase di integrazione dell’efficacia ....................................................................................................... » 78

13 Il procedimento legislativo per la revisione della Costituzione .................................................................. » 78a) Premessa .................................................................................................................................................. » 78b) I limiti alla revisione costituzionale ......................................................................................................... » 78c) La procedura di revisione ......................................................................................................................... » 79

14 Il referendum costituzionale (sospensivo) ................................................................................................... » 8015 L’attività di indirizzo politico delle Camere .................................................................................................. » 8016 Messa in stato d’accusa del Capo dello Stato ............................................................................................... » 82

Capitolo 8 Il Presidente della Repubblica 1 Nozione ........................................................................................................................................................... » 83 2 Vicende della carica ....................................................................................................................................... » 83 3 Responsabilità del Presidente della Repubblica .......................................................................................... » 84 4 Prerogative del Presidente della Repubblica ............................................................................................... » 85 5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ................................................................................................ » 85 6 La controfirma ministeriale ........................................................................................................................... » 88

a) Nozione ed evoluzione storica ................................................................................................................. » 88b) Valore della controfirma .......................................................................................................................... » 88

Capitolo 9 Il Governo 1 Nozione ........................................................................................................................................................... » 90 2 La formazione del Governo ........................................................................................................................... » 90 3 Vicende del Governo ...................................................................................................................................... » 91

a) Introduzione ............................................................................................................................................. » 91b) Crisi di Governo e dimissioni ................................................................................................................... » 91c) La sfiducia individuale e il rimpasto ........................................................................................................ » 92d) La questione di fiducia ............................................................................................................................. » 93

4 Il Presidente del Consiglio ............................................................................................................................. » 93a) Nomina ..................................................................................................................................................... » 93b) Posizione giuridica, attività e poteri ........................................................................................................ » 93c) Responsabilità .......................................................................................................................................... » 93d) Il vice Presidente del Consiglio ................................................................................................................ » 94

5 La Presidenza del Consiglio dei Ministri........................................................................................................ » 94a) Il Segretario generale ............................................................................................................................... » 94b) I dipartimenti e gli uffici ........................................................................................................................... » 94c) Il Sottosegretario alla Presidenza ............................................................................................................ » 95

6 I Ministri .......................................................................................................................................................... » 95a) Attività e poteri dei Ministri ...................................................................................................................... » 95b) Responsabilità .......................................................................................................................................... » 95c) Procedura per i reati cd. ministeriali: il Tribunale dei Ministri ............................................................... » 96d) Ministri senza portafoglio ........................................................................................................................ » 96e) I Sottosegretari di Stato ........................................................................................................................... » 97

7 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali ........................................................................................... » 97

Indice Generale 729

8 Il Commissario straordinario ......................................................................................................................... Pag. 98 9 Il Consiglio dei Ministri ................................................................................................................................... » 98

a) Nozione ..................................................................................................................................................... » 98b) Attribuzioni ............................................................................................................................................... » 99c) Funzionamento ........................................................................................................................................ » 99

10 Le funzioni del Governo ................................................................................................................................. » 9911 La funzione di indirizzo politico .................................................................................................................... » 10012 La funzione di alta amministrazione ............................................................................................................. » 10113 L’attività legislativa eccezionale .................................................................................................................... » 10114 Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra .................................................................................... » 102

Capitolo 10 La Pubblica Amministrazione 1 Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione ..................................................................... » 103 2 Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa ........................................................ » 103

a) Principio di legalità .................................................................................................................................. » 103b) Principio di imparzialità ........................................................................................................................... » 104c) Principio di buon andamento .................................................................................................................. » 104d) Principio di ragionevolezza ...................................................................................................................... » 105e) Principio di trasparenza ........................................................................................................................... » 105f) Principio del pareggio di bilancio ............................................................................................................ » 105g) Principio di sussidiarietà .......................................................................................................................... » 105

3 Organizzazione amministrativa diretta e indiretta ...................................................................................... » 106 4 L’organizzazione del potere centrale: i Ministeri .......................................................................................... » 106 5 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................................... » 108

a) Il Prefetto .................................................................................................................................................. » 108b) Il Sindaco .................................................................................................................................................. » 108

Capitolo 11 La Magistratura 1 Concetto di giurisdizione ............................................................................................................................... » 110 2 Tipi di giurisdizione ........................................................................................................................................ » 110 3 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ........................................................................................ » 110

a) Il principio di eguaglianza ........................................................................................................................ » 110b) Il diritto alla tutela giurisdizionale .......................................................................................................... » 111c) Il diritto al giudice naturale ...................................................................................................................... » 111d) La soggezione dei giudici soltanto alla legge ......................................................................................... » 111e) L’indipendenza della magistratura .......................................................................................................... » 111f) L’obbligo della motivazione per tutti i provvedimenti giurisdizionali ................................................... » 111g) Il principio dell’inamovibilità del giudice ................................................................................................ » 111h) La ricorribilità in Cassazione contro i provvedimenti giurisdizionali in materia di libertà personale . » 112i) I principi del giusto processo ................................................................................................................... » 112

4 Il pubblico ministero ...................................................................................................................................... » 113 5 La responsabilità dei magistrati .................................................................................................................... » 113 6 Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ........................................................................................... » 114

a) L’autonomia funzionale e organizzatoria ................................................................................................ » 114b) Composizione ........................................................................................................................................... » 114c) Attribuzioni ............................................................................................................................................... » 115d) Rapporti tra CSM e Ministro della giustizia ............................................................................................. » 115

Capitolo 12 La Corte costituzionale 1 Nozione ........................................................................................................................................................... » 116 2 Composizione................................................................................................................................................. » 116 3 Le attribuzioni della Corte costituzionale ..................................................................................................... » 116 4 Il sindacato di legittimità delle leggi ............................................................................................................. » 117

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 117b) Atti soggetti al sindacato di costituzionalità ........................................................................................... » 117c) Vizi formali e materiali delle leggi ........................................................................................................... » 117

730 Indice Generale

5 Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi ......................................................................... Pag. 118 6 Il giudizio in via incidentale ........................................................................................................................... » 118

a) Presso il giudice a quo .............................................................................................................................. » 118b) Presso il giudice ad quem ........................................................................................................................ » 119

7 Il giudizio in via principale (o in via d’azione) ............................................................................................... » 120 8 La tipologia delle decisioni della Corte ......................................................................................................... » 120

a) Le sentenze ............................................................................................................................................... » 121b) Le ordinanze ............................................................................................................................................. » 121

9 Effetti della dichiarazione di incostituzionalità ............................................................................................ » 12210 I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni ................................................................................................. » 12211 I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato ........................................................................................... » 12212 I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica ........................................................................ » 12313 Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum ............................................................................ » 123

Capitolo 13 Gli organi ausiliari 1 Introduzione ................................................................................................................................................... » 125 2 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ............................................................................ » 125

a) Composizione ........................................................................................................................................... » 125b) Funzioni .................................................................................................................................................... » 125

3 La Corte dei conti ........................................................................................................................................... » 126 4 Il Consiglio di Stato ........................................................................................................................................ » 127

Capitolo 14 Il Titolo V della Costituzione. Gli enti territoriali 1 La suddivisione territoriale della Repubblica ............................................................................................... » 128 2 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri ....................................................................................... » 128

a) Statuti speciali e Statuti ordinari ............................................................................................................. » 128b) Il contenuto degli Statuti ......................................................................................................................... » 129

3 La potestà legislativa delle Regioni ............................................................................................................... » 129a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ............................................................................. » 129b) I limiti dell’attività legislativa regionale .................................................................................................. » 130

4 Il potere regolamentare regionale ................................................................................................................ » 130 5 L’esercizio delle funzioni amministrative...................................................................................................... » 130 6 L’autonomia finanziaria delle Regioni .......................................................................................................... » 131

a) Principi costituzionali .............................................................................................................................. » 131b) Il federalismo fiscale ................................................................................................................................ » 132

7 Il sistema di governo regionale ..................................................................................................................... » 133a) Il Consiglio regionale ................................................................................................................................ » 133b) La Giunta regionale .................................................................................................................................. » 133c) Il Presidente della Regione ...................................................................................................................... » 133d) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ........................................................................... » 134

8 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ........................................................................ » 134a) Il dettato costituzionale ........................................................................................................................... » 134b) Legislazione ordinaria di riferimento ...................................................................................................... » 134

9 L’autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria degli enti locali ........................................................ » 13510 Il Comune ....................................................................................................................................................... » 135

a) Definizione e funzioni ............................................................................................................................... » 135b) Organi........................................................................................................................................................ » 136

11 La Provincia .................................................................................................................................................... » 137a) Definizione ................................................................................................................................................ » 137b) Funzioni .................................................................................................................................................... » 137c) Organi........................................................................................................................................................ » 138

12 La Città metropolitana ................................................................................................................................... » 139a) Nozione ed evoluzione normativa ........................................................................................................... » 139b) Funzioni .................................................................................................................................................... » 139c) Organi........................................................................................................................................................ » 140

13 Lo status di «Roma capitale» ......................................................................................................................... » 141

Indice Generale 731

14 Le Unioni di Comuni ....................................................................................................................................... Pag. 14115 Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago .................................................................. » 142

Appendice Il Titolo V della Costituzione ......................................................................................................................... » 143

ParTE II Diritto amministrativo, con particolare riferimento alla normativa in materia di accesso, trasparenza e anticorruzione

Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................................................. » 151 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................................... » 151 3 Le fonti specifiche del diritto amministrativo .............................................................................................. » 152 4 I regolamenti .................................................................................................................................................. » 152

a) Nozione e limiti ......................................................................................................................................... » 152b) Classificazione .......................................................................................................................................... » 153c) Impugnabilità dei regolamenti ................................................................................................................ » 154

5 Le ordinanze ................................................................................................................................................... » 154 6 Gli Statuti degli enti pubblici ......................................................................................................................... » 155 7 Testi unici e codici .......................................................................................................................................... » 157 8 Le norme interne della P.A. ............................................................................................................................ » 157 9 La consuetudine e la prassi amministrativa ................................................................................................. » 158

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 Definizione ...................................................................................................................................................... » 159 2 Il diritto soggettivo ......................................................................................................................................... » 159 3 L’interesse legittimo ....................................................................................................................................... » 160

a) Che cos’è l’interesse legittimo ................................................................................................................. » 160b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ............................................................................ » 161c) Tipologia ................................................................................................................................................... » 161d) La risarcibilità degli interessi legittimi .................................................................................................... » 162

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ................................................................................................... » 163 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi .................................................................................................... » 163 6 Le azioni collettive (class action) .................................................................................................................. » 164

Capitolo 3 L’amministrazione statale 1 Il modello organizzativo dell’amministrazione statale ................................................................................ » 165 2 L’organizzazione amministrativa statale ...................................................................................................... » 165 3 L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione per Ministeri ...................................... » 165 4 Le Agenzie e le Aziende autonome ................................................................................................................ » 166 5 Organi consultivi ............................................................................................................................................ » 167

a) Il Consiglio di Stato................................................................................................................................... » 167b) L’Avvocatura dello Stato ........................................................................................................................... » 167c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) .................................................................. » 168

6 Organi di controllo. La Corte dei conti .......................................................................................................... » 168 7 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................................... » 169

Capitolo 4 Gli enti pubblici 1 Il pluralismo della P.A. .................................................................................................................................... » 170 2 Lo Stato quale ente pubblico ........................................................................................................................ » 170 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ............................................................................. » 170 4 Distinzioni tra enti pubblici ........................................................................................................................... » 171

732 Indice Generale

5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ......................................................................................... Pag. 172a) L’autarchia e l’autotutela ......................................................................................................................... » 172b) L’autonomia e l’autogoverno ................................................................................................................... » 172

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................................................. » 173a) Concetto di organo ................................................................................................................................... » 173b) Concetto di ufficio .................................................................................................................................... » 173

7 Rapporto organico e rapporto di servizio ..................................................................................................... » 173 8 La prorogatio degli organi ............................................................................................................................. » 174 9 Rapporti interorganici.................................................................................................................................... » 174

a) Gerarchia................................................................................................................................................... » 174b) Direzione ................................................................................................................................................... » 175c) Coordinamento ........................................................................................................................................ » 175d) Controllo ................................................................................................................................................... » 175

10 La competenza ............................................................................................................................................... » 175a) Nozione e tipologie .................................................................................................................................. » 175b) Trasferimento dell’esercizio della competenza ...................................................................................... » 176c) Il funzionario di fatto ................................................................................................................................ » 177

11 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ................................................................................................................ » 17812 Gli enti pubblici in forma societaria .............................................................................................................. » 17913 I soggetti pubblici di matrice europea .......................................................................................................... » 180

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................................... » 180b) L’impresa pubblica ................................................................................................................................... » 180

14 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ...................................................................................................... » 181

Capitolo 5 Le Autorità amministrative indipendenti 1 Le Autorità amministrative indipendenti...................................................................................................... » 182 2 Caratteristiche ................................................................................................................................................ » 182 3 I poteri ............................................................................................................................................................ » 183 4 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ................................................................................... » 183

Capitolo 6 La moderna attività amministrativa fra trasparenza, anticorruzione e comunicazione

1 L’attività amministrativa: concetto e classificazioni .................................................................................... » 184 2 La discrezionalità amministrativa ................................................................................................................. » 184

a) Discrezionalità tecnica e mista ................................................................................................................ » 185b) Discrezionalità e merito amministrativo ................................................................................................. » 185

3 I principi dell’azione amministrativa ............................................................................................................ » 186a) I principi europei ...................................................................................................................................... » 186b) I principi costituzionali ............................................................................................................................. » 186c) I principi di cui alla legge sul procedimento ........................................................................................... » 187

4 Trasparenza e anticorruzione ........................................................................................................................ » 189 5 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza .................................................................................................. » 189 6 Il sistema dei Piani anticorruzione ................................................................................................................ » 191 7 Il sistema della vigilanza e le sanzioni .......................................................................................................... » 191 8 L’informazione e la comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni ....................................................... » 192 9 La L. 150/2000 e la comunicazione come funzione e strategia .................................................................... » 193

a) Le strutture e i mezzi della comunicazione ............................................................................................. » 194b) Gli Uffici Relazioni con il pubblico (URP) ................................................................................................. » 195

Capitolo 7 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi .................................................................................................................................... » 196

a) Le teorie sull’atto amministrativo ........................................................................................................... » 196b) Classificazione degli atti amministrativi ................................................................................................. » 197

2 I provvedimenti amministrativi ..................................................................................................................... » 199 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................................... » 201

a) Gli elementi essenziali ............................................................................................................................. » 201b) Gli elementi accidentali ........................................................................................................................... » 202

Indice Generale 733

4 Struttura dell’atto amministrativo ................................................................................................................ Pag. 202 5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ........................................................................ » 202 6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia .................................................................. » 203

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ....................................................................................................... » 203b) L’efficacia dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 204

7 Il silenzio amministrativo .............................................................................................................................. » 205 8 Le autorizzazioni ............................................................................................................................................ » 205

a) Tipi di autorizzazioni ................................................................................................................................ » 206b) Figure analoghe all’autorizzazione ......................................................................................................... » 206

9 Le concessioni ................................................................................................................................................ » 20710 Il potere ablatorio (rinvio) ............................................................................................................................. » 20811 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti ......................................................................................... » 208

a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ..................................................................................... » 208b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà .............................................................................. » 209

12 I pareri ............................................................................................................................................................. » 209a) Caratteri e funzioni ................................................................................................................................... » 209b) Vizi dei pareri ............................................................................................................................................ » 210c) Pareri e proposte ...................................................................................................................................... » 210

13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ...................................................................................................... » 21114 L’invalidità dell’atto amministrativo ............................................................................................................. » 21115 La nullità ......................................................................................................................................................... » 21216 L’illegittimità dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 213

a) L’incompetenza relativa ........................................................................................................................... » 214b) L’eccesso di potere ................................................................................................................................... » 214c) La violazione di legge ............................................................................................................................... » 215d) Conseguenze dell’illegittimità ................................................................................................................. » 215

17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ............................................................................ » 21618 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ............................................................................................. » 216

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ................................................................................... » 216b) Gli atti di ritiro ........................................................................................................................................... » 216c) L’annullamento d’ufficio .......................................................................................................................... » 217d) La revoca ................................................................................................................................................... » 218e) L’abrogazione ........................................................................................................................................... » 219f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ........................................................................................................ » 219g) Il mero ritiro (VIRGA) ................................................................................................................................. » 219

19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ................................. » 219a) La convalescenza ...................................................................................................................................... » 220b) La conservazione ...................................................................................................................................... » 220

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo 1 Che cos’è il procedimento amministrativo ................................................................................................... » 222 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ........................................................................................ » 222

a) Evoluzione normativa .............................................................................................................................. » 222b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 ............................................................................................... » 223

3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................................... » 223 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ................................................................................ » 224

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ...................... » 224b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) ................ » 226

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................................................. » 226 6 La partecipazione al procedimento .............................................................................................................. » 227 7 La semplificazione dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 229

a) La conferenza di servizi ............................................................................................................................ » 230b) Gli accordi ................................................................................................................................................. » 231c) Il silenzio devolutivo ................................................................................................................................ » 231d) Il sistema delle autocertificazioni ............................................................................................................ » 231e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ....................................................................... » 232f) Il silenzio-assenso .................................................................................................................................... » 232

734 Indice Generale

8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) .......................................................................... Pag. 233a) Disciplina .................................................................................................................................................. » 233b) SCIA e Sportello unico attività produttive ............................................................................................... » 234

9 Gli accordi ....................................................................................................................................................... » 235a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa .............................................................................. » 235b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento........................................................................... » 235c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma .................................................. » 235

10 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 236a) Il Codice dell’amministrazione digitale ................................................................................................... » 236b) La Carta della cittadinanza digitale ......................................................................................................... » 237c) I documenti informatici ........................................................................................................................... » 238d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti .................... » 238

Capitolo 9 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy 1 La P.A. quale «casa di vetro» .......................................................................................................................... » 239 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) .................................................................................... » 239

a) Titolari e oggetto ...................................................................................................................................... » 239b) I soggetti passivi ....................................................................................................................................... » 240

3 Esclusione dal diritto di accesso ................................................................................................................... » 240 4 Modalità di esercizio ...................................................................................................................................... » 241

a) Accesso informale .................................................................................................................................... » 242b) Accesso formale ........................................................................................................................................ » 242c) La risposta della P.A. e il potere di differimento ..................................................................................... » 242

5 La tutela del diritto di accesso ...................................................................................................................... » 243a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ........................................................................... » 243b) Il ricorso al difensore civico ..................................................................................................................... » 243

6 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013) ...................................................................................... » 244 7 Riservatezza e accesso ................................................................................................................................... » 246 8 Privacy e riservatezza .................................................................................................................................... » 247 9 Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale .............................................................. » 24810 «Dato personale» e «trattamento» ................................................................................................................ » 250

a) Principi generali........................................................................................................................................ » 250b) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ......................................................................... » 251c) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ........................................................ » 252

11 Il titolare dei dati: l’interessato .................................................................................................................... » 25312 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati...................................................................................... » 25413 Accountability e valutazione del rischio ........................................................................................................ » 25514 Il modello organizzativo data protection ..................................................................................................... » 256

a) Il Data Protection Officer (DPO) ................................................................................................................ » 256b) I registri delle attività di trattamento ...................................................................................................... » 257

Capitolo 10 I contratti pubblici 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ......................................................................................................... » 258 2 Classificazione dei contratti della P.A. .......................................................................................................... » 258 3 Il Codice dei contratti pubblici ...................................................................................................................... » 259

a) Le principali novità ................................................................................................................................... » 260b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ................................................................................................ » 261c) Il sistema di governance sui contratti pubblici ....................................................................................... » 261

4 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) ................................................... » 263 5 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................................................. » 264

a) Ambito soggettivo .................................................................................................................................... » 264b) Ambito oggettivo ...................................................................................................................................... » 265

6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ................................................................................................ » 267 7 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ............................................. » 268 8 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari .................................................................. » 269 9 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ................................................ » 270

Indice Generale 735

10 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................................... Pag. 272a) Pianificazione e programmazione ........................................................................................................... » 272b) Progettazione ........................................................................................................................................... » 273

11 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ....................................................................... » 274a) La qualificazione ...................................................................................................................................... » 274b) L’aggregazione .......................................................................................................................................... » 275

12 La procedura di evidenza pubblica ............................................................................................................... » 27613 L’esecuzione del contratto ............................................................................................................................. » 28314 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici............................................................................... » 28415 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ............................................................................ » 28516 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ........................................................................................ » 285

a) Strumenti di acquisto di beni e servizi .................................................................................................... » 285b) La normativa sugli acquisti centralizzati ................................................................................................. » 285c) Le convenzioni quadro ............................................................................................................................. » 286d) Il portale internet acquistinretepa.it ........................................................................................................ » 286e) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica .......... » 287

Capitolo 11 Il sistema dei controlli 1 I controlli......................................................................................................................................................... » 288 2 I controlli amministrativi ............................................................................................................................... » 288 3 I controlli sugli atti ......................................................................................................................................... » 289 4 I controlli sugli organi e sugli enti ................................................................................................................. » 289 5 I controlli sull’attività: nozione ...................................................................................................................... » 290 6 I controlli interni e sulla performance ........................................................................................................... » 290

a) Il D.Lgs. 286/1999 ...................................................................................................................................... » 290b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione ....................................................... » 290

7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti .......................................................................................... » 291

Capitolo 12 I beni della Pubblica Amministrazione 1 I beni pubblici ................................................................................................................................................. » 293 2 I beni demaniali.............................................................................................................................................. » 293

a) Demanio necessario ................................................................................................................................. » 293b) Demanio accidentale (o eventuale) ........................................................................................................ » 294c) Demanio naturale e artificiale ................................................................................................................. » 294d) Demanio regionale, provinciale e comunale .......................................................................................... » 294e) Regime giuridico ....................................................................................................................................... » 294f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ................................................................................................... » 295g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) .............................................................................................. » 295

3 I beni patrimoniali .......................................................................................................................................... » 296a) I beni patrimoniali indisponibili .............................................................................................................. » 296b) I beni patrimoniali disponibili ................................................................................................................. » 297

4 I diritti reali della P.A. su beni altrui .............................................................................................................. » 297a) Diritti demaniali su beni altrui ................................................................................................................. » 297b) Diritti patrimoniali su beni altrui ............................................................................................................. » 298

Capitolo 13 Il potere ablatorio della P.A. e le espropriazioni 1 Il regime amministrativo della proprietà privata ......................................................................................... » 299 2 Gli atti ablatori ............................................................................................................................................... » 299 3 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità .......................................................... » 300 4 Il principio di simmetria ................................................................................................................................. » 302 5 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ............................................................................. » 302 6 L’acquisizione provvedimentale e l’art. 42bis T.U. espropriazioni ............................................................... » 303 7 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ............................................................................................. » 304 8 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ........................................................... » 305 9 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni .......................................................................................... » 30510 La requisizione in proprietà ........................................................................................................................... » 306

736 Indice Generale

Capitolo 14 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 La responsabilità: concetto e tipi .................................................................................................................. Pag. 307 2 La responsabilità civile della P.A. .................................................................................................................. » 307

a) La responsabilità extracontrattuale ........................................................................................................ » 307b) La responsabilità contrattuale ................................................................................................................ » 308c) La responsabilità precontrattuale ........................................................................................................... » 308

3 La responsabilità nei confronti della P.A. ...................................................................................................... » 309a) La responsabilità amministrativa e contabile ........................................................................................ » 309b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ...................................................................... » 310

4 L’illecito amministrativo ................................................................................................................................ » 310

Capitolo 15 La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa ........................................................................................................................... » 312 2 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia .............................................................................................. » 312 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ........................................................................... » 312 4 La tutela in sede amministrativa ................................................................................................................... » 313 5 Il ricorso gerarchico ........................................................................................................................................ » 314 6 Il ricorso in opposizione ................................................................................................................................. » 315 7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ................................................................................ » 315

a) Disciplina .................................................................................................................................................. » 315b) Procedimento ........................................................................................................................................... » 316

8 La tutela giurisdizionale ordinaria ................................................................................................................ » 316a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ....................................................................................... » 316b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ........................................................ » 317c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. .......................................................................................... » 317d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ..................................................................................................... » 318

9 La tutela giurisdizionale amministrativa ...................................................................................................... » 318a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa .................................................................................................. » 318b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ............................................................................ » 320c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ........................................................................................................ » 320

Il processo amministrativo ............................................................................................................................. online

10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .............................. » 321a) L’azione di annullamento ......................................................................................................................... » 321b) L’azione di condanna ............................................................................................................................... » 321c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................................... » 322d) L’azione di esatto adempimento ............................................................................................................. » 322

11 La Corte dei conti quale giudice contabile ................................................................................................... » 323a) La giurisdizione contabile ........................................................................................................................ » 323b) Tipologia dei giudizi ................................................................................................................................. » 324

12 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ................................................................. » 325a) Il contenzioso tributario ........................................................................................................................... » 325b) Tribunali delle acque pubbliche .............................................................................................................. » 325c) I Commissari per gli usi civici ................................................................................................................... » 325

ParTE III Disciplina del lavoro pubblico

Capitolo 1 La disciplina del lavoro nel pubblico impiego 1 Il lavoro e la sua regolamentazione .............................................................................................................. » 329 2 Il diritto del lavoro .......................................................................................................................................... » 329 3 Le fonti ............................................................................................................................................................ » 330

a) Le fonti internazionali ed europee .......................................................................................................... » 330b) La Costituzione ......................................................................................................................................... » 330c) Le altre fonti di diritto statuale ................................................................................................................ » 331

Indice Generale 737

d) Le fonti regionali ....................................................................................................................................... Pag. 332e) Le fonti contrattuali .................................................................................................................................. » 332

4 La fonte del rapporto di lavoro: il contratto individuale .............................................................................. » 332 5 Lavoro subordinato e lavoro autonomo ....................................................................................................... » 333 6 I soggetti del rapporto di lavoro subordinato .............................................................................................. » 334 7 Il lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche ......................................................................... » 335 8 La privatizzazione .......................................................................................................................................... » 336 9 Le riforme nel pubblico impiego ................................................................................................................... » 337

a) Dal decreto Brunetta... ............................................................................................................................. » 337b) ... alla riforma Madia (e decreti attuativi) ................................................................................................ » 337c) La legge«concretezza» (L. 56/2019) ......................................................................................................... » 338

Capitolo 2 Libertà sindacale e contrattazione collettiva 1 L’associazionismo sindacale ......................................................................................................................... » 340 2 La libertà sindacale. Le garanzie dello Statuto dei Lavoratori .................................................................... » 340 3 Le rappresentanze sindacali: RSA e RSU ....................................................................................................... » 342

a) Le rappresentanze sindacali aziendali (RSA) .......................................................................................... » 342b) Il passaggio alle rappresentanze sindacali unitarie (RSU) ..................................................................... » 342c) La disciplina nel pubblico impiego .......................................................................................................... » 343

4 La tutela contro la condotta antisindacale del datore di lavoro ................................................................. » 343 5 La contrattazione collettiva ........................................................................................................................... » 344 6 La contrattazione collettiva nel pubblico impiego e il sistema delle fonti ................................................. » 345

a) Atti di micro e di macro organizzazione .................................................................................................. » 345b) L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia ........................................................................ » 346c) La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa ............................................................................ » 346d) I comparti e le aree dirigenziali................................................................................................................ » 348

7 I soggetti della contrattazione e la formazione del contratto collettivo ..................................................... » 348a) ARAN e rappresentanze sindacali ............................................................................................................ » 348b) La formazione e l’efficacia del contratto collettivo ................................................................................ » 349

8 Il comparto Funzioni locali e il CCNL 2016/2018 ........................................................................................... » 350a) Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti territoriali...................................................... » 350b) Le tornate contrattuali ............................................................................................................................ » 350

Il CCNL Funzioni locali 2016/2018 ................................................................................................................... online

c) L’organizzazione burocratica: l’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ................................... » 351

Capitolo 3 Accesso al pubblico impiego e svolgimento del rapporto di lavoro 1 L’accesso ai pubblici uffici ............................................................................................................................. » 353

a) Secondo la Costituzione .......................................................................................................................... » 353b) In base alla legge ...................................................................................................................................... » 353

2 Accesso mediante procedure selettive: il concorso pubblico ...................................................................... » 354a) Principi e tipologie ................................................................................................................................... » 354b) Lo svolgimento del concorso: dal bando alla formulazione della graduatoria .................................... » 354

3 Accesso extraconcorsuale .............................................................................................................................. » 356a) Assunzioni attraverso il collocamento .................................................................................................... » 356b) Categorie protette e riforma Madia ......................................................................................................... » 356

4 La stipulazione del contratto individuale di lavoro ..................................................................................... » 357 5 Le forme flessibili di impiego nella P.A. e gli incarichi esterni ..................................................................... » 357 6 L’organizzazione del personale ..................................................................................................................... » 358

a) I criteri guida ............................................................................................................................................. » 358b) Aree e profili professionali ....................................................................................................................... » 359

7 Mansioni e progressioni ................................................................................................................................. » 360a) La disciplina delle mansioni .................................................................................................................... » 360b) La questione del «demansionamento» ................................................................................................... » 360c) Le progressioni ......................................................................................................................................... » 361

8 La dirigenza pubblica ..................................................................................................................................... » 361a) Attribuzioni e responsabilità.................................................................................................................... » 361

738 Indice Generale

b) Accesso alla dirigenza .............................................................................................................................. Pag. 362c) Segue: Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001) ....................................................................... » 363d) Lo spoil system .......................................................................................................................................... » 363

9 Il luogo della prestazione di lavoro ............................................................................................................... » 36410 La mobilità ...................................................................................................................................................... » 365

a) Mobilità individuale e obbligatoria ......................................................................................................... » 365b) La mobilità collettiva ................................................................................................................................ » 365

11 Orario, ferie, permessi, congedi .................................................................................................................... » 366a) Orario di servizio e orario di lavoro ......................................................................................................... » 366b) Ferie e festività ......................................................................................................................................... » 366c) Permessi ................................................................................................................................................... » 367d) Il regime della malattia nel lavoro pubblico e il nuovo Polo Unico INPS .............................................. » 368e) Le assenze collegate alla maternità e paternità ..................................................................................... » 369f) Aspettativa ................................................................................................................................................ » 370

12 Estinzione del rapporto di impiego ............................................................................................................... » 370a) La disciplina del CCNL .............................................................................................................................. » 370b) La disciplina pubblicistica ....................................................................................................................... » 371c) La disciplina privatistica .......................................................................................................................... » 371

13 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................................... » 371

Capitolo 4 Doveri, diritti e responsabilità dei pubblici dipendenti. In particolare: la responsabilità disciplinare

1 I doveri del pubblico dipendente .................................................................................................................. » 373 2 Il codice di comportamento (D.P.R. 62/2013) ............................................................................................... » 373 3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing .................................................. » 374 4 Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001) ........................................................................................... » 375 5 I diritti dell’impiegato .................................................................................................................................... » 376

a) I diritti patrimoniali e le innovazioni della riforma Madia ...................................................................... » 376b) I diritti non patrimoniali ........................................................................................................................... » 376

6 Le responsabilità dei pubblici dipendenti .................................................................................................... » 377 7 La responsabilità disciplinare e il procedimento disciplinare ..................................................................... » 377

a) Sanzioni disciplinari e responsabilità ..................................................................................................... » 377b) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare ...................................................................... » 378c) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ...................................................................... » 379

ParTE IV Diritto regionale e degli enti locali, con particolare riferimento allo Statuto e all’ordinamento della Regione Campania

Capitolo 1 Gli elementi costitutivi e il sistema di governo delle Regioni 1 Le vicende del regionalismo italiano ............................................................................................................ » 383

a) Regioni e Costituzione: le scelte dei Costituenti ..................................................................................... » 383b) L’attuazione dell’ordinamento regionale ................................................................................................ » 383

2 Il successivo sviluppo del regionalismo italiano: la riforma costituzionale del 2001 ................................. » 384 3 L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 ...................................................................................... » 385 4 L’assetto territoriale della Repubblica .......................................................................................................... » 386 5 Elementi costitutivi delle Regioni ................................................................................................................. » 386 6 L’autonomia delle Regioni ............................................................................................................................. » 387 7 Il sistema di governo regionale ..................................................................................................................... » 387 8 Il Consiglio regionale ..................................................................................................................................... » 388

a) Funzioni .................................................................................................................................................... » 388b) Elezione e sistema delle ineleggibilità/incompatibilità ......................................................................... » 388c) Composizione, durata e funzionamento ................................................................................................. » 390

9 La Giunta regionale ........................................................................................................................................ » 39110 Il Presidente della Regione ............................................................................................................................ » 391

a) Ruolo e funzioni ........................................................................................................................................ » 391b) Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente ................................................................................. » 392

Indice Generale 739

11 Il Difensore civico regionale ........................................................................................................................... Pag. 39312 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ................................................................................. » 393

Capitolo 2 La potestà statutaria 1 Gli Statuti regionali nella Costituzione ......................................................................................................... » 394

a) Gli Statuti delle Regioni speciali .............................................................................................................. » 394b) Gli Statuti delle Regioni ordinarie ........................................................................................................... » 394

2 Il contenuto degli Statuti ............................................................................................................................... » 395

Capitolo 3 La potestà legislativa 1 La ripartizione delle competenze tra Stato e Regione ................................................................................. » 396 2 La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato ................................................................................... » 397 3 La potestà legislativa concorrente delle Regioni .......................................................................................... » 397 4 La potestà legislativa residuale delle Regioni .............................................................................................. » 397 5 La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale ................................................................................ » 398 6 Il regionalismo differenziato.......................................................................................................................... » 399 7 I limiti all’attività legislativa regionale .......................................................................................................... » 399 8 Il procedimento di formazione delle leggi regionali .................................................................................... » 400 9 L’abolizione dei controlli nei confronti di leggi e atti regionali .................................................................... » 400

Capitolo 4 Il potere regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative 1 L’autonomia regolamentare delle Regioni ................................................................................................... » 402 2 La sussidiarietà verticale e l’inversione della regola del parallelismo .............................................................. » 402 3 La sussidiarietà orizzontale ........................................................................................................................... » 403 4 Il controllo statale sugli atti amministrativi regionali .................................................................................. » 404

Capitolo 5 La potestà finanziaria 1 L’autonomia finanziaria ................................................................................................................................. » 405 2 La finanza ordinaria ....................................................................................................................................... » 405 3 Il fondo perequativo ...................................................................................................................................... » 406 4 La finanza straordinaria ................................................................................................................................. » 406 5 Il patrimonio ................................................................................................................................................... » 406 6 Segue: Il federalismo fiscale .......................................................................................................................... » 407 7 L’autonomia finanziaria delle Regioni a Statuto speciale ............................................................................ » 407

Capitolo 6 Le Regioni a Statuto speciale 1 Il corpo elettorale ........................................................................................................................................... » 409 2 Sardegna ........................................................................................................................................................ » 409 3 Sicilia .............................................................................................................................................................. » 409 4 Trentino-Alto Adige ........................................................................................................................................ » 410 5 Valle d’Aosta ................................................................................................................................................... » 410 6 Friuli-Venezia Giulia ....................................................................................................................................... » 411

Capitolo 7 I rapporti fra i diversi livelli di governo 1 La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato ................................................................................. » 412

a) Il «regionalismo cooperativo» .................................................................................................................. » 412b) Il principio di leale collaborazione e lo strumento dell’intesa ............................................................... » 412

2 Il sistema delle Conferenze ............................................................................................................................ » 413 3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali ........................................................................... » 414 4 La Cabina di regia nazionale ......................................................................................................................... » 415 5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni ............................................................................................................. » 415 6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ................................................................... » 416 7 Le Regioni e gli enti locali .............................................................................................................................. » 417 8 Le Regioni e il diritto internazionale ............................................................................................................. » 418

740 Indice Generale

a) L’esecuzione degli obblighi internazionali .............................................................................................. Pag. 418b) Attività promozionali e di mero rilievo internazionale ........................................................................... » 418c) La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. cost. 3/2001 .................................. » 418

9 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea .................................................................................................. » 419a) La nuova formulazione dell’art. 117 della Costituzione ......................................................................... » 419b) La fase ascendente ................................................................................................................................... » 420c) La fase discendente .................................................................................................................................. » 420d) I poteri sostitutivi dello Stato e il cd. diritto di rivalsa ........................................................................... » 421

Capitolo 8 La finanza delle Regioni 1 Il parallelismo funzioni-risorse e il ricorso all’indebitamento ..................................................................... » 423 2 Il federalismo fiscale: la L. 42/2019 ............................................................................................................... » 423

a) Principi fondamentali .............................................................................................................................. » 423b) Principi relativi alle Regioni ..................................................................................................................... » 425

3 Le principali entrate tributarie delle Regioni ................................................................................................ » 425a) L’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) ............................................................................... » 425b) L’addizionale regionale all’IRPEF ............................................................................................................ » 426c) La compartecipazione regionale all’IVA .................................................................................................. » 426d) Le altre entrate ......................................................................................................................................... » 426

4 I contributi speciali e il ricorso all’indebitamento........................................................................................ » 427a) I contributi speciali ................................................................................................................................... » 427b) Il ricorso all’indebitamento ..................................................................................................................... » 427

5 L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale ............................................................................ » 428

Capitolo 9 I fondi europei 1 L’Unione europea: funzioni, ordinamento e istituzioni ................................................................................ » 429

a) Nascita ed evoluzione .............................................................................................................................. » 429b) L’ordinamento .......................................................................................................................................... » 429c) Le istituzioni ............................................................................................................................................. » 430

2 Il diritto dell’Unione come fonte del diritto del lavoro ................................................................................ » 431 3 La politica sull’occupazione .......................................................................................................................... » 432 4 La politica di coesione .................................................................................................................................. » 432

a) Gli obiettivi ................................................................................................................................................ » 432b) Gli strumenti ............................................................................................................................................. » 433

5 La Strategia Europa 2020 ............................................................................................................................... » 433 6 I Fondi strutturali e d’investimento europei (Fondi SIE) .............................................................................. » 434

a) Le funzioni................................................................................................................................................. » 434b) Gli obiettivi tematici (OT) ......................................................................................................................... » 435c) Il quadro strategico comune .................................................................................................................... » 435d) Gli accordi di partenariato ....................................................................................................................... » 436e) La programmazione nazionale ................................................................................................................ » 436

7 Il Fondo sociale europeo (FSE) ...................................................................................................................... » 437a) I compiti .................................................................................................................................................... » 437b) Le priorità d’investimento ....................................................................................................................... » 437c) La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ................................................................................ » 439d) Le modalità di funzionamento ................................................................................................................ » 439e) Il FSE in Italia............................................................................................................................................. » 440f) Due esempi di progetti italiani cofinanziati dal FSE .............................................................................. » 441

8 Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ............................................................................................ » 442a) I compiti .................................................................................................................................................... » 442b) Le priorità d’investimento ....................................................................................................................... » 442c) Le attività sostenute ................................................................................................................................. » 445d) La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ................................................................................ » 445

9 Il Fondo di coesione (FC) ................................................................................................................................ » 445a) I compiti .................................................................................................................................................... » 445b) Le priorità d’investimento ....................................................................................................................... » 445c) Le attività sostenute ................................................................................................................................. » 447

Indice Generale 741

10 Il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) ........................................................................... Pag. 447a) I compiti .................................................................................................................................................... » 447b) Le priorità dell’UE in materia di sviluppo rurale ..................................................................................... » 447c) I programmi di sviluppo rurale ................................................................................................................ » 448

11 Il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) ....................................................................... » 448a) I compiti .................................................................................................................................................... » 448b) Le priorità d’investimento ....................................................................................................................... » 449

Capitolo 10 L’ordinamento contabile delle Regioni 1 Le disposizioni normative di riferimento ...................................................................................................... » 450 2 La L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio ................................................................................. » 450 3 Il nuovo ordinamento contabile .................................................................................................................... » 451 4 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali ............................................................................ » 451 5 Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati ........................................................................... » 456

a) Il principio della programmazione di bilancio ........................................................................................ » 456b) Il principio della contabilità finanziaria .................................................................................................. » 457c) Il principio della contabilità economico-patrimoniale........................................................................... » 458d) Il principio del bilancio consolidato ........................................................................................................ » 459

6 Il piano dei conti integrato ............................................................................................................................ » 459 7 Gli schemi di bilancio comuni ....................................................................................................................... » 460 8 Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR) ............................................................................... » 460 9 La legge di stabilità regionale ........................................................................................................................ » 46010 Il bilancio di previsione finanziario ............................................................................................................... » 461

a) Funzioni e struttura .................................................................................................................................. » 461b) Allegati ...................................................................................................................................................... » 461c) Procedura di approvazione ...................................................................................................................... » 462

11 La gestione del bilancio ................................................................................................................................. » 462a) Le entrate .................................................................................................................................................. » 462b) Le spese .................................................................................................................................................... » 463

12 Il rendiconto della gestione ........................................................................................................................... » 46313 Il bilancio consolidato ................................................................................................................................... » 46414 L’ordinamento contabile delle Regioni a statuto speciale ........................................................................... » 465

Capitolo 11 Statuto e ordinamento della Regione Campania 1 Lo Statuto della Regione Campania .............................................................................................................. » 466 2 Principi fondamentali .................................................................................................................................... » 466

Normativa di dettaglio relativa all’ordinamento della Regione Campania .................................................. online

3 Articolazione territoriale e simboli della Regione Campania ...................................................................... » 467 4 Gli organi di governo della Regione Campania ............................................................................................ » 467 5 Il Consiglio regionale ..................................................................................................................................... » 468

a) Attribuzioni, organizzazione e funzionamento ....................................................................................... » 468b) Composizione e articolazioni interne ..................................................................................................... » 469c) Sedute consiliari ....................................................................................................................................... » 470

6 Il Presidente della Giunta regionale .............................................................................................................. » 470a) Elezione e cessazione dalla carica ........................................................................................................... » 470b) Attribuzioni dell’organo ........................................................................................................................... » 471

7 La Giunta regionale ........................................................................................................................................ » 472a) Definizione e composizione ..................................................................................................................... » 472b) Attribuzioni ............................................................................................................................................... » 472c) Rapporti con il Consiglio regionale: sfiducia, non gradimento e censura ............................................. » 473

8 Il procedimento di formazione delle leggi e dei regolamenti regionali ...................................................... » 473a) L’iniziativa legislativa ............................................................................................................................... » 473b) Procedimento legislativo ......................................................................................................................... » 473c) Promulgazione e pubblicazione .............................................................................................................. » 474d) Potestà regolamentare ............................................................................................................................ » 474

9 Consulta di garanzia statutaria ..................................................................................................................... » 474

742 Indice Generale

10 L’autonomia finanziaria e contabile della Regione Campania .................................................................... Pag. 47511 I rapporti con l’UE e i rapporti internazionali ............................................................................................... » 47612 I rapporti Regione-enti locali ......................................................................................................................... » 47613 Pubblicità e partecipazione ........................................................................................................................... » 47714 Ordinamento amministrativo regionale ....................................................................................................... » 479

Legge Regionale n. 6 del 28 maggio 2009 - Statuto della Regione Campania ................................................ » 480

Capitolo 12 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali .................................................................................................................................. » 499 2 Elementi costitutivi ........................................................................................................................................ » 499 3 Il territorio ...................................................................................................................................................... » 500 4 Istituzione di nuovi Comuni ........................................................................................................................... » 500 5 Fusione di Comuni ......................................................................................................................................... » 500

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 500b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ..................................................................................... » 501

6 La popolazione ............................................................................................................................................... » 502 7 Demanio e patrimonio comunale ................................................................................................................. » 502 8 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ............................................................................ » 502

a) Le Circoscrizioni comunali ....................................................................................................................... » 502b) Altre forme di decentramento comunale ................................................................................................ » 503

9 Funzioni del Comune ..................................................................................................................................... » 503a) I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ..................................................................... » 503b) La sussidiarietà orizzontale ..................................................................................................................... » 504c) Funzioni proprie e funzioni conferite ...................................................................................................... » 504d) Le funzioni fondamentali ......................................................................................................................... » 505

Capitolo 13 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Natura e caratteri ........................................................................................................................................... » 507 2 Elementi costitutivi ........................................................................................................................................ » 507 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province.................................................. » 508 4 Le funzioni della Provincia............................................................................................................................. » 508

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 508b) Funzioni proprie e funzioni conferite ...................................................................................................... » 508c) Compiti di programmazione .................................................................................................................... » 509

5 Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ................................................................. » 510a) Funzioni fondamentali ............................................................................................................................. » 510b) Riordino delle funzioni già esercitate dalle Pronvice, ora non indicate come fondamentali............... » 510

Capitolo 14 Le Città metropolitane e Roma capitale 1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane................................................................................... » 512

a) Le Aree metropolitane .............................................................................................................................. » 512b) La Città metropolitana nel TUEL e la sua «costituzionalizzazione» ....................................................... » 512

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 .......................................................................................... » 512a) Nozione e funzioni .................................................................................................................................... » 512b) Delimitazione territoriale ......................................................................................................................... » 513

3 Organi della Città metropolitana .................................................................................................................. » 514a) Il Sindaco metropolitano ......................................................................................................................... » 514b) Il Consiglio metropolitano ....................................................................................................................... » 514c) La Conferenza metropolitana .................................................................................................................. » 515

4 Lo status di «Roma capitale» ......................................................................................................................... » 515a) Nozione e funzioni di Roma capitale ....................................................................................................... » 515b) Organi di Roma capitale ........................................................................................................................... » 516

Indice Generale 743

Capitolo 15 Unioni di Comuni e altre forme associative tra enti locali 1 Le Unioni di Comuni ....................................................................................................................................... Pag. 517

a) Premessa .................................................................................................................................................. » 517b) Definizione e costituzione ........................................................................................................................ » 517c) Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni .................................................................. » 518d) Organi delle Unioni di Comuni ................................................................................................................. » 518

2 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ...................................... » 518 3 Le Comunità montane ................................................................................................................................... » 519

a) Natura e istituzione .................................................................................................................................. » 519b) Gli organi ................................................................................................................................................... » 519c) Le funzioni................................................................................................................................................. » 520

4 Le Comunità isolane o di arcipelago ............................................................................................................. » 520 5 Altre forme associative tra enti locali ........................................................................................................... » 520 6 Le convenzioni................................................................................................................................................ » 520

a) Nozione ..................................................................................................................................................... » 520b) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni fondamentali ........................................ » 521

7 I Consorzi ........................................................................................................................................................ » 521 8 Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni ..................................................................... » 522 9 Gli accordi di programma .............................................................................................................................. » 522

Capitolo 16 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1 Premessa ........................................................................................................................................................ » 524 2 Istituti di partecipazione previsti dal TUEL ................................................................................................... » 524

a) Libere forme associative e organismi di partecipazione ........................................................................ » 524b) Consultazione popolare e istanze, petizioni e proposte ........................................................................ » 524c) I referendum locali ................................................................................................................................... » 525

3 L’azione popolare ........................................................................................................................................... » 525 4 Il difensore civico ........................................................................................................................................... » 525

Capitolo 17 Autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali 1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ............................................................................................... » 527 2 Il contenuto dello Statuto .............................................................................................................................. » 527

a) Contenuto obbligatorio ........................................................................................................................... » 527b) Contenuto obbligatorio degli Statuti delle Città metropolitane individuato specificamente dalla L. 56/2014 .................................................................................................................................................. » 528c) Contenuto facoltativo .............................................................................................................................. » 528

3 Il procedimento di formazione degli Statuti ................................................................................................. » 529a) Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e provinciali ......................... » 529b) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014.............................................................. » 529c) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 ..................................... » 529

4 La pubblicazione dello Statuto ..................................................................................................................... » 529 5 La potestà regolamentare degli enti locali ................................................................................................... » 530 6 La violazione delle disposizioni regolamentari ............................................................................................ » 531 7 Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U. ...................................................................................................... » 531 8 Profili procedurali .......................................................................................................................................... » 531

Capitolo 18 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune ................................................................................................................................... » 532 2 Il Consiglio comunale..................................................................................................................................... » 532

a) Ruolo ......................................................................................................................................................... » 532b) Composizione e durata del mandato ...................................................................................................... » 533

3 I consiglieri ..................................................................................................................................................... » 533a) Diritti ......................................................................................................................................................... » 533b) Cause di cessazione dalla carica di consigliere ...................................................................................... » 534

744 Indice Generale

4 Funzionamento del Consiglio ........................................................................................................................ Pag. 534a) Il regolamento consiliare ......................................................................................................................... » 534b) Pubblicità delle sedute e adempimenti della prima seduta .................................................................. » 534

5 Organismi interni al Consiglio ....................................................................................................................... » 535a) Le commissioni consiliari ......................................................................................................................... » 535b) I gruppi consiliari ...................................................................................................................................... » 535

6 Il Presidente del Consiglio comunale ............................................................................................................ » 535 7 La Giunta ........................................................................................................................................................ » 536

a) Natura e ruolo ........................................................................................................................................... » 536b) Composizione ........................................................................................................................................... » 537c) Durata in carica della Giunta ................................................................................................................... » 537d) Nomina degli assessori ............................................................................................................................ » 537e) Durata della carica di assessore .............................................................................................................. » 538

8 Il Sindaco ........................................................................................................................................................ » 538a) Generalità ................................................................................................................................................. » 538b) Durata del mandato e cessazione dalla carica ....................................................................................... » 539

9 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ......................................................... » 53910 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ...................................................................................... » 540

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica ................................................................................................. » 540b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ............................................................................ » 542

11 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ........................................................................ » 542a) Le «ronde» e la videosorveglianza ........................................................................................................... » 542b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico .......................................... » 542c) L’ordine di allontanamento ..................................................................................................................... » 543

12 Il Vicesindaco .................................................................................................................................................. » 544

Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità degli amministratori locali ................................................ onlline

Status degli amministratori locali .................................................................................................................. onlline

Il Segretario comunale o provinciale .............................................................................................................. onlline

Capitolo 19 Organi della Provincia: struttura e competenze 1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ......................................................................................... » 545 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ................................................................. » 545

a) Il Presidente della Provincia .................................................................................................................... » 545b) Il Consiglio provinciale ............................................................................................................................. » 546c) L’Assemblea dei Sindaci ........................................................................................................................... » 546

Capitolo 20 Sistema elettoraleSezione Prima

Elezione degli organi comunali

1 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti........................ » 547 2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ........................................ » 548 3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ...................................... » 548

Sezione SecondaElezione degli organi provinciali e della Città metropolitana

1 Elezione degli organi provinciali nel T.U.E.L. ................................................................................................ » 549 2 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ......................................................... » 550

a) Elezione del Presidente della Provincia .................................................................................................. » 550b) Elezione del Consiglio provinciale ........................................................................................................... » 550

3 Gli organi elettivi della Città metropolitana ................................................................................................. » 551a) Elezione indiretta da parte degli amministratori comunali ................................................................... » 551b) Possibilità di elezione diretta del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale ................................ » 552

Indice Generale 745

Capitolo 21 Atti di Comune e Provincia 1 Gli atti amministrativi degli enti locali .......................................................................................................... Pag. 553 2 La proposta di deliberazione ......................................................................................................................... » 553 3 I pareri ............................................................................................................................................................. » 553

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 553b) I pareri dei responsabili dei servizi .......................................................................................................... » 553

4 Il visto di regolarità contabile ........................................................................................................................ » 554 5 Deliberazioni consiliari: iter procedimentale ............................................................................................... » 554 6 Sedute di Giunta e di altri organi collegiali ................................................................................................... » 555 7 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità ...................................................................... » 556 8 Ordinanze del Sindaco ................................................................................................................................... » 556

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 556b) Ordinanze ordinarie ................................................................................................................................. » 556c) Ordinanze contingibili e urgenti .............................................................................................................. » 557

9 Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia ................................................................................... » 55810 Atti dei dirigenti .............................................................................................................................................. » 558

a) Le determinazioni: struttura e contenuto ............................................................................................... » 558b) Determinazioni aventi implicazioni contabili ......................................................................................... » 558c) Determinazioni non aventi implicazioni contabili .................................................................................. » 559d) Ordinanze dei dirigenti, cd. ordinanze gestionali ................................................................................... » 559e) Ordinanze-ingiunzioni.............................................................................................................................. » 560

Capitolo 22 Il sistema dei controlli negli enti localiSezione Prima

Il controllo sugli atti

1 L’impatto della L. cost. 3/2001 sul sistema dei controlli .............................................................................. » 562 2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ................................................................................................ » 563 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. ....................................................................... » 563 4 Il controllo sostitutivo .................................................................................................................................... » 564

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) ........... » 564b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.)......................................................................................................... » 564

5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. .................................................................................................. » 564

Sezione SecondaIl controllo sugli organi

1 Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali .................................................................................... » 565 2 Ipotesi di scioglimento del Consiglio collegate al dissesto finanziario ....................................................... » 566 3 La procedura di scioglimento ........................................................................................................................ » 566

a) Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente .................................................................. » 566b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare .............................................................. » 567

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ................... » 567a) Presupposti e istruttoria prefettizia ........................................................................................................ » 567b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio ............................................ » 568

5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali ................................................................................. » 569a) Rimozione ................................................................................................................................................. » 569b) Sospensione ............................................................................................................................................. » 569

Sezione TerzaIl controllo della gestione

1 Premessa ........................................................................................................................................................ » 569 2 I controlli interni negli enti locali .................................................................................................................. » 569

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 569b) Il controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147bis del T.U.) ............................................ » 570c) Il controllo strategico (art. 147ter del T.U.) .............................................................................................. » 570d) I controlli sulle società partecipate non quotate (art. 147quater del T.U.) ............................................ » 570e) Il controllo sugli equilibri finanziari (art. 147quinquies del T.U.) ........................................................... » 571

746 Indice Generale

3 Segue: Il controllo di gestione ....................................................................................................................... Pag. 571 4 I controlli esterni: la Corte dei conti .............................................................................................................. » 571

Capitolo 23 La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale .............................................................................................................. » 573 2 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo..................................... » 573 3 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ........................................................................ » 574

a) Premessa .................................................................................................................................................. » 574b) Il concetto di rilevanza economica .......................................................................................................... » 574c) Evoluzione normativa della materia ....................................................................................................... » 574d) Il panorama normativo attuale ............................................................................................................... » 576e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011 ............................ » 577

4 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ................................................................ » 578a) Inquadramento della disciplina .............................................................................................................. » 578b) L’azienda speciale .................................................................................................................................... » 578c) L’istituzione............................................................................................................................................... » 579d) Disposizioni comuni ................................................................................................................................. » 579e) La gestione in economia .......................................................................................................................... » 579

5 Società per la trasformazione urbanistica .................................................................................................... » 579 6 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali .................................................................. » 580

Capitolo 24 I servizi comunali di interesse stataleSezione PrimaLo stato civile

1 Lineamenti fondamentali dello stato civile .................................................................................................. » 581a) Generalità ................................................................................................................................................. » 581b) La disciplina legislativa della materia ..................................................................................................... » 582

2 L’Ufficiale di stato civile ................................................................................................................................. » 583a) Funzioni .................................................................................................................................................... » 583b) Deleghe ..................................................................................................................................................... » 584

3 Gli atti di stato civile e l’archivio informatico ............................................................................................... » 584a) Contenuto degli atti ................................................................................................................................. » 584b) Formazione ed archiviazione degli atti: l’archivio informatico ............................................................. » 584

4 I Registri dello stato civile .............................................................................................................................. » 585 5 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile ...................................................................................... » 586

Sezione SecondaI servizi anagrafici e statistici

1 Generalità e fonti ............................................................................................................................................ » 586 2 L’Anagrafe della popolazione residente ........................................................................................................ » 586

a) Generalità e definizioni ............................................................................................................................ » 586b) Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche...................................................................................................... » 587c) Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ............................................................... » 588

3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) .......................................................................... » 588 4 L’Ufficiale dell’anagrafe ................................................................................................................................. » 590 5 Certificazioni anagrafiche .............................................................................................................................. » 590 6 Il rilascio della carta d’identità ...................................................................................................................... » 591

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 591b) Dati riportati sulla carta d’identità .......................................................................................................... » 592

7 I servizi statistici ............................................................................................................................................. » 592

Sezione TerzaIl servizio militare di leva e professionale

1 Generalità ....................................................................................................................................................... » 593

Indice Generale 747

2 La riforma della leva militare......................................................................................................................... Pag. 593 3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ................................................................................. » 593 4 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ................................................................................ » 594

Sezione QuartaI servizi elettorali

1 Introduzione ................................................................................................................................................... » 595 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale .......................................................................................... » 595 3 La Commissione elettorale comunale (CEC) ................................................................................................ » 595 4 Le liste elettorali, lo schedario elettorale e il fascicolo personale ............................................................... » 596 5 La Commissione elettorale circondariale ..................................................................................................... » 597 6 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali ................................................................ » 597 7 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale ................................................... » 597

Il conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli enti locali ............................................................. online

Capitolo 25 La finanza degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane ...................................... » 599

a) La Costituzione ......................................................................................................................................... » 599b) Il federalismo fiscale: gli aspetti di interesse per gli enti locali .............................................................. » 599

2 Le principali entrate tributarie dei Comuni .................................................................................................. » 600a) L’imposta unica comunale (IUC) .............................................................................................................. » 600b) L’imposta municipale propria (IMU) ........................................................................................................ » 600c) Il tributo per i servizi indivisibili (TASI) .................................................................................................... » 601d) La tassa sui rifiuti (TARI) ........................................................................................................................... » 601e) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni ............................................. » 602f) L’imposta di scopo per opere pubbliche ................................................................................................. » 602g) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ......................................................................................... » 603h) L’addizionale IRPEF .................................................................................................................................. » 603i) L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ......................................................................................... » 603l) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) ............................................................ » 603m) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) .................................................. » 604

3 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ................................................ » 604a) Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’ambiente .......................... » 604b) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche .......................................................................... » 604c) L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) .............................................................................................. » 604d) L’addizionale provinciale all’IRPEF ......................................................................................................... » 605e) L’imposta sulle assicurazioni RCA ........................................................................................................... » 605

4 Le entrate da trasferimenti ............................................................................................................................ » 605 5 Le altre entrate ............................................................................................................................................... » 605

a) Le entrate extra-tributarie ....................................................................................................................... » 605b) Le entrate da accensioni di prestiti ......................................................................................................... » 606c) Segue: L’assunzione di mutui .................................................................................................................. » 606d) Segue: L’emissione di prestiti obbligazionari ......................................................................................... » 607e) Segue: I prodotti derivati ......................................................................................................................... » 607f) Segue: Il leasing finanziario ..................................................................................................................... » 607g) Segue: Le anticipazioni di tesoreria ........................................................................................................ » 608h) Segue: Le aperture di credito ................................................................................................................... » 608

Capitolo 26 L’ordinamento contabile degli enti locali 1 Il nuovo ordinamento contabile .................................................................................................................... » 609 2 I principali documenti di programmazione .................................................................................................. » 609

a) Il Documento unico di programmazione (DUP) ...................................................................................... » 609b) Il bilancio di previsione finanziario ......................................................................................................... » 611c) Il piano esecutivo di gestione .................................................................................................................. » 614

3 La gestione del bilancio ................................................................................................................................. » 615a) La competenza ......................................................................................................................................... » 615

748 Indice Generale

b) Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento ........................................................ Pag. 615c) Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento ........................................ » 617

4 Il rendiconto della gestione ........................................................................................................................... » 618a) I termini e le modalità di presentazione ................................................................................................. » 618b) Gli allegati ................................................................................................................................................. » 619

5 Segue: Il conto del bilancio............................................................................................................................ » 619a) Le funzioni e la struttura .......................................................................................................................... » 619b) Il risultato di amministrazione ................................................................................................................. » 620

6 Segue: Il conto economico............................................................................................................................. » 621 7 Segue: Lo stato patrimoniale ........................................................................................................................ » 622

a) Le funzioni e la struttura .......................................................................................................................... » 622b) I criteri di valutazione dei beni patrimoniali ........................................................................................... » 622c) I nuovi coefficienti di ammortamento ..................................................................................................... » 622d) I primi adempimenti per l’adozione del principio della contabilità economico-patrimoniale ............ » 622

8 Il bilancio consolidato ................................................................................................................................... » 623 9 Il deficit strutturale ........................................................................................................................................ » 62310 Il dissesto finanziario ..................................................................................................................................... » 624

a) Definizione ................................................................................................................................................ » 624b) La deliberazione di dissesto .................................................................................................................... » 625c) Il ruolo della Corte dei conti nella procedura di dissesto ....................................................................... » 625d) Le restrizioni alla gestione del bilancio ................................................................................................... » 626

11 Segue: Il risanamento .................................................................................................................................... » 627a) L’organo straordinario di liquidazione .................................................................................................... » 627b) Il piano di rilevazione della massa passiva ............................................................................................. » 627c) L’accertamento della massa attiva .......................................................................................................... » 628d) Il piano di estinzione delle passività ....................................................................................................... » 628e) Debiti non ammessi alla liquidazione ..................................................................................................... » 628f) La procedura di liquidazione semplificata .............................................................................................. » 628g) La procedura straordinaria di cui all’art. 268bis ..................................................................................... » 629

12 Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato ................................................................................................. » 629

ParTE V Geografia politica ed economica della Regione Campania

Capitolo 1 Per cominciare: una visione d’insieme 1 Cosa sono e di che si occupano la “geografia politica” e la “geografia economica” .................................. » 633 2 La Campania: una terra ricca di contrasti ..................................................................................................... » 634 3 Le caratteristiche salienti della regione ........................................................................................................ » 634

Capitolo 2 La storia della regione 1 L’origine del nome ......................................................................................................................................... » 637 2 Dal Paleolitico a Federico II di Svevia ............................................................................................................ » 637 3 Dagli Angioini all’Unità d’Italia ...................................................................................................................... » 639 4 Il Mezzogiorno e la Campania nell’Italia unita ............................................................................................. » 641

a) La “Luogotenenza” ................................................................................................................................... » 641

La storia della Campania, dalle origini all’Unità d’Italia ................................................................................. online

b) Il brigantaggio .......................................................................................................................................... » 642c) L’emigrazione............................................................................................................................................ » 642

5 La Campania nel XX secolo ............................................................................................................................ » 643 6 La “questione meridionale” .......................................................................................................................... » 647

Capitolo 3 Geografia fisica 1 Il territorio ...................................................................................................................................................... » 649 2 Le subregioni .................................................................................................................................................. » 650 3 Le coste .......................................................................................................................................................... » 651

Indice Generale 749

4 Le isole ............................................................................................................................................................ Pag. 652 5 Rilievi e colline ............................................................................................................................................... » 653 6 L’idrografia ..................................................................................................................................................... » 654 7 Clima e ambiente .......................................................................................................................................... » 655 8 Flora e fauna ................................................................................................................................................... » 656

Geografia ambientale e turistica .................................................................................................................... online

Capitolo 4 Economia e lavoro 1 Il quadro congiunturale ................................................................................................................................. » 658 2 Agricoltura ..................................................................................................................................................... » 659

a) Prodotti a Denominazione di Origine Protetta (DOP) ............................................................................ » 660b) Prodotti a indicazione geografica protetta (IGP) .................................................................................... » 662c) Prodotti agroalimentari tradizionali ....................................................................................................... » 663d) Produzione vinicola .................................................................................................................................. » 663

3 Allevamento e pesca e acquacoltura ............................................................................................................ » 664a) Allevamento .............................................................................................................................................. » 664b) Pesca ......................................................................................................................................................... » 664c) Acquacoltura ............................................................................................................................................. » 665

4 Industria e artigianato ................................................................................................................................... » 666a) Il distretto conciario di Solofra ................................................................................................................ » 666b) Le seterie di San Leucio ............................................................................................................................ » 667

5 Turismo ........................................................................................................................................................... » 667

Capitolo 5 Trasporti e mobilità 1 La riforma del trasporto pubblico locale ...................................................................................................... » 669

a) La legge regionale di riforma 3/2002: finalità ......................................................................................... » 669b) Il ruolo dell’Agenzia per la mobilità della Regione Campania ............................................................... » 670c) Agenzie territoriali e Consulta per la mobilità ........................................................................................ » 670

2 La rete stradale............................................................................................................................................... » 671 3 Il trasporto ferroviario .................................................................................................................................... » 672 4 I trasporti marittimi ....................................................................................................................................... » 673 5 Il trasporto aereo ........................................................................................................................................... » 674

Capitolo 6 Geografia umana 1 Demografia ..................................................................................................................................................... » 676 2 Lingue e dialetti .............................................................................................................................................. » 677 3 Minoranze etno-linguistiche ed etnie e minoranze straniere ...................................................................... » 678 4 Qualità della vita ............................................................................................................................................ » 679

Arte, cultura, tradizioni ................................................................................................................................... online

ParTE VI Elementi di diritto penale

Capitolo 1 Concetti introduttivi 1 Il diritto penale ............................................................................................................................................... » 685 2 La norma penale ............................................................................................................................................ » 685 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità ........................................................................................ » 685 4 Il codice penale .............................................................................................................................................. » 686

Capitolo 2 Il reato: concetti generali 1 Il reato: definizione e soggetti ....................................................................................................................... » 687

a) Definizione ................................................................................................................................................ » 687b) Soggetto attivo ......................................................................................................................................... » 687c) Soggetto passivo ...................................................................................................................................... » 687

750 Indice Generale

2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale ............................................................................................. Pag. 688 3 Delitti e contravvenzioni ................................................................................................................................ » 688

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura 1 Elementi del reato .......................................................................................................................................... » 689 2 L’elemento oggettivo ..................................................................................................................................... » 689 3 L’elemento soggettivo .................................................................................................................................... » 690

a) Il dolo ........................................................................................................................................................ » 690b) La colpa ..................................................................................................................................................... » 690

4 Cause di esclusione del reato ........................................................................................................................ » 691 5 Cause oggettive di esclusione del reato ....................................................................................................... » 691

a) Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.) ............................................................................................. » 692b) L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.) ........................................................................................................ » 692c) L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.) ................................................................................................. » 692d) Legittima difesa (art. 52 c.p.) ................................................................................................................... » 693e) Stato di necessità (art. 54 c.p.) ................................................................................................................. » 693

6 Cause soggettive di esclusione del reato ...................................................................................................... » 693

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato 1 Reato consumato e reato tentato ................................................................................................................. » 695

a) Differenza tra le due figure ....................................................................................................................... » 695b) Caratteri del tentativo .............................................................................................................................. » 695

2 Circostanze del reato ..................................................................................................................................... » 695 3 Concorso di persone nel reato....................................................................................................................... » 696

a) Nozione e tipi ............................................................................................................................................ » 696b) Le aggravanti e le attenuanti ................................................................................................................... » 696

4 Concorso di reati ............................................................................................................................................ » 697 5 Il reato continuato.......................................................................................................................................... » 697 6 Il reato permanente ed il reato abituale ....................................................................................................... » 698

Capitolo 5 Il reo 1 L’imputabilità ................................................................................................................................................. » 699

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 699b) Casi ............................................................................................................................................................ » 699c) Conclusioni ............................................................................................................................................... » 700

2 La capacità a delinquere ................................................................................................................................ » 700 3 La pericolosità criminale ............................................................................................................................... » 701

Capitolo 6 La pena 1 Concetto di pena ............................................................................................................................................ » 702

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 702b) Pene principali .......................................................................................................................................... » 702c) Pene sostitutive ........................................................................................................................................ » 703d) Pene accessorie ........................................................................................................................................ » 703

2 Determinazione della pena ........................................................................................................................... » 704 3 La punibilità. Cause di estinzione ................................................................................................................. » 705 4 Le misure di sicurezza .................................................................................................................................... » 707

a) Definizione e caratteri .............................................................................................................................. » 707b) Tipi ............................................................................................................................................................ » 708

5 Le conseguenze civili del reato ...................................................................................................................... » 709a) Generalità ................................................................................................................................................. » 709b) L’obbligo alle restituzioni ......................................................................................................................... » 709c) L’obbligo del risarcimento del danno ...................................................................................................... » 709d) L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato ................................................... » 709

Indice Generale 751

e) L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipendente (artt. 196 e 197, mo- dificati dalla legge 689/1981) ................................................................................................................... Pag. 710f) Garanzie per le obbligazioni civili ............................................................................................................ » 710

Capitolo 7 I reati contro la pubblica amministrazione in generale 1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. ...................................................................................................... » 711 2 Soggetto attivo e soggetto passivo ............................................................................................................... » 711

a) Il pubblico ufficiale ................................................................................................................................... » 711b) L’incaricato di un pubblico servizio ......................................................................................................... » 712c) L’esercente un servizio di pubblica necessità ......................................................................................... » 712

3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320 (art. 322ter)............................................................................................................................................................. » 712 4 Custodia giudiziale dei beni sequestrati (art. 322ter.1) ............................................................................... » 713 5 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) ....................................................................................................... » 713 6 Causa di non punibilità (art. 323ter) ............................................................................................................. » 713

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A. 1 Peculato (art. 314 c.p.) ................................................................................................................................... » 714 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) ........................................................................................................ » 714 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ........................................................................ » 715 4 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ................................................................................... » 715 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) .................................................... » 715 6 Concussione (art. 317 c.p.) ............................................................................................................................ » 716

a) L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale .......................................................... » 716b) Il costringimento della vittima all’indebita prestazione ........................................................................ » 717c) La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di consegnare al pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del costringimento ........................................................... » 717

7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) ....................................................................................................................... » 717a) Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.) .................................... » 718b) Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.) .............................................................. » 718c) Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) .......................................................................................... » 719

8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ...................................................................................................... » 719 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) .......................................................... » 71910 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ........................................................................................................................ » 72011 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) ......................................................................................... » 721

a) Rifiuto ........................................................................................................................................................ » 721b) Omissione ................................................................................................................................................. » 721

12 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ................................................ » 721

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A. 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) ........................................................................... » 722 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) .......................................................................................... » 722 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza» (L. 94/2009) .. » 722 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ...... » 723

Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove

di un concorso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente con-tenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e completa di tutti gli argomenti.

Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente conte-nuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.

Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una

panoramica completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il

ripasso rapido.

Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una

buona preparazione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.

In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una preparazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi

normativi di riferimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo.

Serve studiare il Manuale quando è prevista la pubblicazione della banca dati ufficiale?

A proposito delle prove preselettive, altra domanda frequente è se sia utile studiare un Manuale quando il bando prevede la pubblicazione della banca dati con i quiz ufficiali. Anche in questo caso la risposta a questa domanda dipende dalla preparazione di base del singolo candidato.

Se chi concorre ha già studiato le materie oggetto di concorso, e dunque ha una buona di-mestichezza con istituti, termini e lessico specialistico oppure con i criteri di risoluzione (si pensi ai quiz di logica), affrontare la preselettiva studiando solo i quiz della banca dati può portare anche a buoni risultati.

Diverso invece è il caso in cui si studiano quelle materie per la prima volta o in ogni caso se ne conoscono solo alcune nozioni.

“Imparare a memoria” una banca dati con migliaia di quiz richiede uno sforzo titanico; se poi tale sforzo non è supportato da una conoscenza minima degli argomenti in oggetto, difficilmente si potrà superare questo primo fondamentale step del concorso.

In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, anche in vista della pubblica-

zione dell’eventuale banca dati;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spie-

gazione di una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole

chiave e la disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei

contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere

si svolge in tempi molto ravvicinati.