Copertina volume Layout 1 13/03/14 11:17 Pagina 1 · Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in...

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERICerimoniale Diplomatico della Repubblica

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Copertina volume_Layout 1 13/03/14 11:17 Pagina 1

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERICerimoniale Diplomatico della Repubblica

CE R I M O N I A L E DI P L O M AT I C O 2.0Tradizione e innovazione al servizio della politica estera

* * *

Prefazione IX

I - Per l’Italia nel mondo 131. Le visite ...................................................................................................................................................................................... 152. I vertici e le conferenze internazionali ....................................................................................................... 253. Il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia ......................................................................................................... 294. Gli eventi per il Corpo Diplomatico ............................................................................................................ 335. Le onorificenze ................................................................................................................................................................... 376. Una onorificenza europea? .................................................................................................................................... 437. Le Lettere Credenziali per gli Ambasciatori d’Italia ...................................................................... 45

II - Per la comunità diplomatica in Italia 491. L’accreditamento dei Capi Missione ............................................................................................................. 512. L’accreditamento del Corpo Diplomatico ............................................................................................. 573. Il trattamento degli Agenti diplomatici ...................................................................................................... 594. I Consoli onorari .............................................................................................................................................................. 63

III - Per la tutela dei diritti 671. Le immunità diplomatiche ...................................................................................................................................... 692. La tutela dei lavoratori delle Rappresentanze Diplomatiche ................................................... 733. Il lavoro dei coniugi degli Agenti diplomatici ....................................................................................... 77

IV - Per un Cerimoniale europeo 791. Il senso della storia ......................................................................................................................................................... 812. Il coordinamento europeo ..................................................................................................................................... 873. Villa Madama ........................................................................................................................................................................ 91

V - Il Cerimoniale Diplomatico in coordinamento con le altre Amministrazioni 97

1. La Presidenza della Repubblica .......................................................................................................................... 992. La Presidenza del Consiglio dei Ministri ................................................................................................ 1013. I Ministeri e gli Enti locali ....................................................................................................................................... 1034. L’Avvocatura Generale dello Stato ............................................................................................................. 1075. La Guardia di Finanza ............................................................................................................................................... 111

Indice

V

Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in cifre 1151. 150° Anniversario dell’Unità d’Italia ............................................................................................................ 117

2. Autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze .............................................................................................. 118

3. Autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari ............................................ 119

4. Capi Missione accreditati ......................................................................................................................................... 120

5. Carte d’identità (numero e tipologia) ...................................................................................................... 121

6. Carte d’identità per le Ambasciate e per i Consolati ............................................................ 122

7. Comunicazioni in entrata ed in uscita ...................................................................................................... 123

8. Contenziosi .............................................................................................................................................................................. 124

9. Cortesie aeroportuali ................................................................................................................................................. 125

10. Esenzioni e franchigie diplomatiche ............................................................................................................ 126

11. Fascicoli nominativi del sistema anagrafico “Cerionline” ........................................................ 127

12. Notifiche ...................................................................................................................................................................................... 128

13. Onorificenze dell’OMRI e dell’OSI .............................................................................................................. 129

14. Rilascio dei visti .................................................................................................................................................................... 130

15. Risorse finanziarie ............................................................................................................................................................. 131

16. Risorse umane ...................................................................................................................................................................... 131

17. Vertici e conferenze internazionali ............................................................................................................... 132

18. Visite all’estero ..................................................................................................................................................................... 133

19. Visite in Italia ........................................................................................................................................................................... 134

Indice dei grafici 135

Indice delle immagini 136

Indice delle tabelle 143

L'organigramma del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica 144

Cerimoniale Diplomatico 2.0Tradizione e innovazione al servizio della politica estera italiana

VI

Appendice normativaLE CONVENzIONI INtERNAzIONALI ........................................................................................................................................ 3

1. La Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche (18 aprile 1961) .................... 5

2. La Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche (18 aprile 1961) Versione in italiano ............................................................................................................................................................ 14

3. La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari (24 aprile 1963) ................... 35

4. La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari (24 aprile 1963) Versione in italiano ............................................................................................................................................................ 53

LA NORMAtIVA ItALIANA ................................................................................................................................................................. 77

1. Legge 3 marzo 1951, n. 178: l’Ordine al Merito della Repubblica Italiana ............... 79

2. Decreto del Presidente della Repubblica 13 maggio 1952, n. 458:

l’attuazione della disciplina dell’OMRI ........................................................................................................ 81

3. Legge 15 maggio 1986, n. 194: l’Ordine al Merito del Lavoro ...................................... 84

4. Legge 3 febbraio 2011, n. 3: l’Ordine della Stella d’Italia ....................................................... 88

5. Decreto del Presidente della Repubblica 15 novembre 2011, n. 221: l’attuazione della disciplina dell’OSI ............................................................................................................... 90

La chiavetta USB:Le pubblicazioni edite dal Cerimoniale Diplomatico

1. Appendice normativa (marzo 2014)

2. Cerimoniale Diplomatico 2.0 (marzo 2014)

3. Cerimoniale Diplomatico 2.0 - Versione in inglese (marzo 2014)

4. Celebrazione del 150° Anniversario dell’Unità d’Italia (giugno 2011)

5. Console onorario in Italia (dicembre 2011)

6. Libro Bianco (dicembre 2011)

7. Manuale sul trattamento riservato al corpo diplomatico (dicembre 2013)

8. Organigramma del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica (dicembre 2013)

9. Organismi Internazionali e Missioni Speciali in Italia (dicembre 2013)

10. Rappresentanze consolari di I e II categoria in Italia (dicembre 2013)

11. Rappresentanze diplomatiche in Italia (dicembre 2013)

12. Riferimenti normativi (dicembre 2013)

13. Vademecum sulle visite ufficiali all’estero (marzo 2011)

14. Vademecum sulle visite ufficiali in Italia (dicembre 2013)

Indice

VII

L’attività del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica è rivolta al Presi-dente della Repubblica ed alle alte cariche dello Stato per l’organizzazionedelle visite e dei vertici internazionali nei quali prendono parte; alle Rappre-sentanze Diplomatiche e Consolari ed alle Organizzazioni internazionali inItalia (16.000 accreditamenti diplomatici), per garantire loro sicurezza, im-munità e privilegi; ai cittadini italiani, per facilitare soluzioni dei problemi chepossono sorgere dai loro rapporti con gli Agenti Diplomatici quali controver-sie contrattuali di lavoro o di affari.

Il Cerimoniale diplomatico è uno strumento della politica estera e, cometale, la sua efficacia è legata alla sua capacità di adattamento ad una realtàinternazionale in evoluzione.

La Diplomazia ha profondamente mutato il proprio modo di comunicarein questi ultimi decenni. Le riunioni bilaterali si sono moltiplicate. Si è svilup-pata una Diplomazia multilaterale che ha reso i contatti fra i Ministri frequentie sempre più informali. Si è diffusa la “Shuttle Diplomacy”. La politica esteranon è più monopolio dei Primi Ministri e dei Ministri degli Esteri. L’afferma-zione dei Vertici Intergovernativi ha introdotto il progressivo coinvolgimentodi tutti i membri di governo nelle relazioni internazionali.

L’emergere di nuovi attori nelle relazioni internazionali quali le organizza-zioni non governative, l’uso di nuove tecnologie, l’affiorare di tematiche con-siderate marginali in passato, producono cambiamenti nel modo di farediplomazia. Nelle comunicazioni fra diplomatici, gli strumenti telematici af-fiancano le tradizionali Note Verbali. Tutto ciò richiede grande flessibilità.

Fino agli anni ’50 gli incontri internazionali di alto livello erano infrequenti.Col tempo la loro intensificazione è stata tale che, nel solo 2013, le visite inItalia di alto livello politico organizzate dal Cerimoniale Diplomatico sonostate 351.

La sicurezza delle personalità pubbliche e delle rappresentanze diploma-tiche non richiedeva in passato l’attenzione che si è resa necessaria dopo ildiffondersi del terrorismo. Ciò implica destinare energie e risorse crescentiper la protezione dei politici in visita, nonché dei diplomatici residenti, delleloro famiglie e delle loro Ambasciate, in collaborazione con le competentiAutorità di sicurezza.

Prefazione

IX

L’applicazione delle immunità diplomatiche previste dalla Convenzionedi Vienna riceveva, fino a pochi anni orsono, un’interpretazione praticamenteunivoca. Inoltre i rapporti di lavoro del personale non diplomatico con i di-plomatici esulavano dall’interesse delle Autorità locali. Oggi sia le une che glialtri sono oggetto di dibattito politico e giuridico soprattutto nei Paesi del-l’Unione Europea.

L’evoluzione del sentire dell’opinione pubblica sulle immunità diplomati-che non è priva di conseguenze concrete. Il recente arresto di un Console inuna grande capitale occidentale dovuto alla violazione di norme che regolanoi rapporti di lavoro con i dipendenti è un esempio eloquente: sul rispetto dellacarica consolare ha prevalso, per le Autorità locali, il diritto del lavoratore di-pendente. Il caso di un altro diplomatico “ammanettato” nella propria abita-zione ed arrestato dalla Polizia, in un Paese europeo, perché visto da unavicina attraverso una finestra picchiare il figlio, è emblematico. Così come ilprincipio dell’inviolabilità delle frontiere cede progressivamente il passo difronte a gravi violazioni dei diritti umani che mettono a rischio l’integrità dellepopolazioni (Kossovo, Libia, Afghanistan), l’immunità diplomatica sembra,almeno in Occidente, messa in discussione, con conseguenze ancora da va-lutare appieno, di fronte a casi individuali che comportino esplicite violazionidella legge locale, con particolare riguardo ai diritti umani e del lavoro.

Si comprende bene come, in un simile mutevole panorama, il Cerimo-niale, oltre all’organizzazione di vertici, visite, incontri internazionali, debbadedicare sempre maggiore attenzione a nuovi aspetti legati alla vita della so-cietà civile. Fra questi, il monitoraggio del rispetto, da parte degli agenti di-plomatici accreditati in Italia, delle leggi locali ed in particolare di quelle cheregolano i rapporti di lavoro con i loro dipendenti non diplomatici. A ciò siaggiunge la nostra intensa attività di mediazione fra agenti diplomatici e sog-getti privati per la soluzione extragiudiziale di controversie di varia natura.

Altro esempio dei nuovi temi che impegnano il Cerimoniale Diplomaticoé quello dell’intensa attività negoziale volta a raggiungere accordi con gli altriPaesi per assicurare reciprocamente ai familiari dei nostri diplomatici nelmondo e di quelli stranieri in Italia, il diritto di esercitare un’attività professio-nale superando così, in questo campo, per comune consenso degli Stati, i li-miti della Convenzione di Vienna. Nella presente congiuntura economicainternazionale e negli effetti che essa produce sul trattamento dei diplomaticiin tutto il mondo, appare infatti un anacronismo il divieto di lavoro dei coniugie dei figli degli agenti diplomatici derivante dalle immunità ad essi concessedalla Convenzione di Vienna. Non è solo l’aspetto economico che rende taledivieto obsoleto, ma anche il mutamento dei costumi, l’accresciuta fragilitàdei matrimoni e la giusta aspirazione dei familiari ad una propria carriera pro-fessionale.


X

Al Cerimoniale Diplomatico compete altresì la concessione dell’exequatur,atto necessario per l’esercizio delle funzioni, ai Consoli onorari di 131 Paesiaccreditati in Italia. I Consoli onorari sono enormemente aumentati negli ul-timi anni ed ammontano oggi a 546. Il fatto che essi siano generalmente cit-tadini italiani che godono di privilegi e di immunità sul territorio italiano, ciinduce ad essere cauti e rigorosi nella concessione di tali exequatur. A tal finesollecitiamo severi controlli da parte delle Autorità competenti per far sì chesolo persone di specchiata onorabilità possano accedere a tale carica. È infattiindispensabile evitare che l’inviolabilità dei loro archivi e le immunità funzio-nali vengano utilizzate, da persone che hanno solitamente i loro principaliinteressi nel nostro Paese, per attività illecite o estranee all’attività consolare.

Il Cerimoniale Diplomatico, pur assorbito dai suoi numerosi impegni ope-rativi, non rinuncia alla creatività. Abbiamo quindi affiancato al nostro lavoroquotidiano l’elaborazione di alcuni progetti e la realizzazione di iniziativeche uscissero dalla routine.

Fra i progetti, quello di istituire, in una fase critica per l’Europa, un’onori-ficenza europea quale contributo italiano al rafforzamento dello spirito eu-ropeo e del senso di appartenenza all’Unione (i simboli in politica contano),ed il progetto per la realizzazione di un Museo della Diplomazia. Quest’ul-timo volto a far comprendere al pubblico la crescente importanza dell’azionediplomatica dell’Italia nel mondo e come essa si sia sviluppata nella storia.L’Italia è infatti depositaria di un’eredità, nel campo della diplomazia, che ri-sale alla prime legazioni romane per passare, attraverso gli Ambasciatori ve-neti ed il Rinascimento, alla nascita della moderna diplomazia.

Fra le iniziative recentemente realizzate, ricordo gli eventi di “outreach”del Corpo Diplomatico miranti a creare familiarità fra quest’ultimo ed alcuneistituzioni ed amministrazioni italiane: l’uscita in mare di numerosi Amba-sciatori con esercitazioni antipirateria sulla Portaerei Cavour, e l’invito estesoa tutti i Capi Missione ad un evento presso il Comando Carabinieri Palidoro,responsabile dei reparti destinati al “peacekeeping” ONU/ NATO/UE ed allaprotezione delle nostre Ambasciate all’estero.

Un’altra iniziativa introdotta per migliorare la qualità dei servizi destinatial Corpo Diplomatico è l’istituzione del portale informatico ”Cerionline”, cheha consentito una formidabile accelerazione delle procedure diplomaticheed amministrative nelle comunicazioni fra il Corpo Diplomatico ed il Ceri-moniale.

Una chiavetta usb allegata a questo volume contiene “Il Libro Bianco delCerimoniale Diplomatico”, da noi redatto nel 2011: un’articolata descrizionedella struttura organica del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica e deisuoi compiti. Essa contiene anche alcuni testi elaborati nell’ultimo triennio:quello sul 150° Anniversario dell’Unità d’Italia, il manuale sui Consoli onorari,

Prefazione

XI

quello sulle visite ufficiali in Italia e all’estero, quello sul trattamento riservatoal Corpo Diplomatico, l’elenco aggiornato di tutte le Rappresentanze diplo-matiche e consolari in Italia, le disposizioni operative del Cerimoniale Diplo-matico della Repubblica. In appendice, la Convenzione di Vienna sullerelazioni diplomatiche e consolari e le norme sulle onorificenze.

L’opera completa, di considerevoli dimensioni, è resa tuttavia facilmenteaccessibile ed interattiva grazie al software che abbiamo realizzato per per-metterne la consultazione con i più moderni apparati informatici; CerimonialeDiplomatico 2.0 sarà disponibile anche nella versione in lingua inglese sulsito istituzionale della Farnesina e sui principali “App Store”.

Auguro ai lettori di trovare in questo volume almeno alcune delle risposteai loro quesiti e ringrazio i miei collaboratori, in particolare il Ministro Pleni-potenziario Placido Vigo, appassionato curatore della pubblicazione, per ilcontinuo intelligente impegno col quale essi svolgono il loro delicatissimo la-voro quotidiano e per la creatività che hanno dimostrato nel redigere que-st’opera.

AMBASCIATORE STEFANO RONCA

Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica


XII

I – Per l’Italia nel mondo

1. Le visite

FORMA ChE DIVENtA SOStANzA

Lo scambio di visite tra le personalità dei diversi Paesi costituisce una parte qua-lificante delle relazioni internazionali. L’incontro tra Capi di Stato, Capi di Governoe Ministri degli Affari Esteri rappresenta l’occasione per discutere grandi temi di in-teresse comune, approfondire i rapporti bilaterali dal punto di vista politico, econo-mico, culturale, sociale, instaurare relazioni diplomatiche, risolvere questionicontroverse.

Motore della politica esterasotto il profilo sostanziale, le visiteprendono forma in cerimonie, col-loqui, dichiarazioni alla stampa, eventiconviviali caratterizzati da protocolli,usi e consuetudini consolidatisi nelcorso di decenni se non di secoli.Già in passato l’alleanza tra duePaesi poteva essere sancita daun’apposita cerimonia della firma diun trattato o suggellata dallo scam-bio di onorificenze nel corso di unavisita e tutt’oggi la conclusione di ac-cordi di varia natura può essere in-quadrata nel contesto di visite di

Stato, ufficiali o di lavoro. Distinzione, quest’ultima, che attiene sia alla personalità chele effettua (solo i Capi di Stato sono protagonisti delle prime) sia alla loro maggioreo minore solennità che si traduce in una diversa flessibilità dei protocolli applicati.

Più recentemente, le visite sono state condizionate da nuovi fattori che nehanno gradualmente modificatola forma, rafforzandone però alcontempo la sostanza.

L’innovazione tecnologica haintensificato i contatti tra i leadermondiali, rendendo possibilinuovi scenari quali le videocon-ferenze e il ricorso ai socialmedia per veicolare messaggi dipolitica estera. tuttavia, difficil-mente si potrebbe realizzare unsimile clima di intesa e fiduciacome quello determinato da unincontro tra personalità che siguardano negli occhi conver-sando nel corso di una visita.

Capitolo 1Per l’Italia nel mondo

15

Immagine 1.1 – Visita ufficiale in Italia di Sua Maestà la Regina Elisa-betta II e di Sua Altezza Reale il Duca Filippo di Edimburgo (Roma, 3maggio 1961).

Immagine 1.2 – Visita in Italia del Presidente degli Stati Uniti d’America, JohnFitzgerald Kennedy (Roma, 1° luglio 1963).

Nuovi attori non istituzionali svolgono un ruolo sempre più determinante nelprocesso decisionale dei Paesi, come gli operatori economici, i cui interessi si riflet-tono sulle scelte geo-strategiche di uno Stato. Non sorprende pertanto che le de-legazioni in visita siano sempre più eterogenee, con un maggiore coinvolgimentodelle istanze economiche.

Soprattutto a partire dal secondo do-poguerra, si è assistito al moltiplicarsi diconsessi multilaterali, nell’ambito diUnione europea, Nazioni Unite, NAtO,oltre che di gruppi più ristretti come il G-8 e il G-20, che hanno parallelamente in-crementato il numero delle visite.

Con l’emergere delle esigenze impostedalla globalizzazione degli scambi commer-ciali e finanziari e dalla ricerca di nuovefonti energetiche, la politica estera è dive-nuta più specialistica e tecnica, con deci-sioni che spesso sfuggono ai riflettori efaticano ad attirare l’interesse del grandepubblico. Conseguentemente la visibilitàmediatica di una visita, che la rende piùcomprensibile e attraente per l’opinionepubblica, è assurta a elemento imprescin-dibile del suo successo.

La necessità di contenere la spesa pub-blica ha determinato una decrescita pro-gressiva anche delle risorse destinate allarealizzazione delle visite, che sebbene piùfrequenti sono sempre più brevi nella lorodurata, più flessibili sul piano protocollare,con delegazioni via via più ristrette.


16

Immagine 1.3 – L’impegno dell’Italia per il mantenimento della pacee della sicurezza internazionale è stato ribadito dal Presidente dellaRepubblica nel suo intervento di fronte all’Assemblea Generale delleNazioni Unite il 28 marzo 2011.

IL CERIMONIALE DIPLOMATICO DELLA REPUBBLICA

L’organizzazione e l’esecuzione delle visite all’estero del Presidente della Repubblica e dellevisite in Italia di personalità straniere competono al Cerimoniale Diplomatico della Repub-blica. Ad esso spetta il delicato compito di contemperare numerose esigenze, il cui soddi-sfacimento determina il successo di una visita: creare una cornice ideale per la trattazionedi temi politici, garantire adeguate misure di sicurezza e di tutela sanitaria, assicurare la giu-sta visibilità mediatica, curare gli aspetti protocollari, logistici e di trasporto. Nella definizionedei programmi e durante lo svolgimento delle visite, il Cerimoniale Diplomatico collaboracon la Presidenza della Repubblica, la Presidenza del Consiglio, il Ministero dell’Interno, ilMinistero della Difesa, le Rappresentanze diplomatico-consolari italiane all’estero e quellestraniere in Italia, nonché con i Protocolli e le istituzioni dei Paesi in visita.

Ben lungi dal caderein desuetudine, le visitecontinuano a rivestire unruolo chiave nella politicaestera dell’Italia poichéanche attraverso di essesi sostanzia quel processodi rafforzamento delle re-lazioni bilaterali e multila-terali del Paese che è ilfrutto del lavoro quoti-diano della Farnesina edella sua rete diploma-tico-consolare. E nonsolo sul piano politico.

StRUMENtO DELLA DIPLOMAzIA ECONOMICA

Il conseguimento di risultati concreti in ambito economico ha acquistato un pesodi rilievo nell’organizzazione delle visite, in linea con la crescente influenza dei fattorieconomici e finanziari nella definizione delle linee prioritarie della politica estera.

Una visita può creare le premesse per il raggiungimento di intese economiche,per la promozione degli investimenti o di joint ventures, per l’internazionalizzazionedelle imprese italiane, può agevolare l’incontro tra gli operatori economici dei duePaesi, può rappresentare la cornice ideale per celebrare – con la cerimonia dellafirma di un accordo o di inaugurazione di opere – l’avvio di forme di cooperazioneeconomico-finanziaria.

Sono frequenti i casi di visite in Italia di personalità straniere, i cui programmi pre-vedono tappe presso realtà imprenditoriali e commerciali particolarmente rappresen-tative del made in Italy, la cuivalorizzazione agli occhi degli ospiti èquindi funzionale agli obiettivi delladiplomazia economica, in primis lastipulazione di contratti e l’acquisi-zione di commesse a beneficio dellenostre imprese.

Così come non mancano signi-ficativi momenti di attenzione airapporti economici in occasionedelle visite all’estero di personalitàitaliane, a cominciare da quelle delPresidente della Repubblica, anchein virtù della particolare visibilitàmediatica di cui godono.


17

Immagine 1.4 – Il Presidente Napolitano è stato il primo Capo di Stato europeo a recarsiin visita ufficiale in Tunisia il 16 maggio 2012, ad un anno dalla Rivoluzione dei Gelsomini.

Immagine 1.5 – Incontro nello Studio Ovale con il Presidente degli Stati Unitid'America, Barack Obama, durante la visita ufficiale del Presidente della Re-pubblica negli Stati Uniti d'America (Washington, 15 febbraio 2013).


18

Immagine 1.6 – Visita al Padiglione Italia all'Expo di Shanghai, in occasione della visita di Stato del Presidente della Re-pubblica nella Repubblica Popolare Cinese (28 ottobre 2010).

Immagine 1.8 – Inaugurazione della stazione centrale diPraga da parte del Presidente della Repubblica e del Pre-sidente della Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasionedella visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011).

Immagine 1.7 – Incontro con i rappresentanti del mondoimprenditoriale italiano operanti in Romania durante la vi-sita di Stato del Presidente della Repubblica a Bucarest (16settembre 2011).

VEtRINA DELLA CULtURA ItALIANA

Che il primato dell’Italia in campo artistico e culturale sia riconosciuto in tutto ilmondo è cosa nota. Forse non tutti sanno invece che la valorizzazione del patrimo-nio artistico e culturale italiano passa anche attraverso lo scambio di visite.

A latere o al termine dell’agendaufficiale, le personalità straniere in vi-sita nella capitale si concedono inter-valli per visitare siti archeologici omostre d’arte, restituendo alla stampadel loro Paese le immagini più simbo-liche del loro soggiorno a Roma. Nondi rado, inoltre, le visite di Stato in Ita-lia prevedono il trasferimento in altrecittà della penisola e la scelta degliospiti cade per lo più su quelle d’arte.

Parimenti, come per il settoreeconomico, le visite all’estero delCapo dello Stato permettono di ac-cendere un riflettore anche su rile-vanti iniziative culturali, promossedalle nostre Rappresentanze diplo-matico-consolari così come dagli Isti-tuti Italiani di Cultura.


19

Immagine 1.9 – Concerto della Filarmonica della Scala di Milano offerto dal Presidente della Repubblica in onore del Presidentedella Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione della visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011).

Immagine 1.10 – Presentazione della tela “Susanna e gli anziani” del Pa-dovanino, presso il Museo Nazionale d’Arte di Bucarest durante la visitadi Stato del Presidente della Repubblica in Romania (16 settembre 2011).

PROMOzIONE DELLA RICERCA SCIENtIFICA

Solo apparentemente il settore scientifico sembra estraneo alla politica estera eai principali ambiti in cui si giocano i rapporti internazionali.

Al contrario, quello della ricerca scientifica e tecnologica si impone quale priori-tario campo d’azione dell’Italia, tanto più in un momento storico in cui il ruolo del-l’Europa sul fronte delle innovazioni appare in declino rispetto ad altri Paesimaggiormente all’avanguardia, quali quelli asiatici. Ancora una volta, proprio le visite

possono tradursi in un validostrumento di promozione deirisultati ottenuti dall’Italia intale contesto.

Un esempio per tutti. Lavisita del Presidente della Re-pubblica al Cern di Ginevranel 2011, nel corso della qualesono state illustrate le ricer-che sul bosone di higgs, ha ri-chiamato l’attenzione deifinanziatori privati sui fruttidella cooperazione interna-zionale in campo scientifico,che ha coinvolto oltre 600 ri-cercatori italiani.


20

Immagine 1.11 – Visita del Presidente della Republica e della Regina Beatrixalla sede dell’ESTEC (European Space Research and Technology Centre), nel corsodella visita di Stato nel Regno dei Paesi Bassi (24 ottobre 2012).

Immagine 1.12 – Incontro con i ricercatori italiani, in occasione della visita del Presidente della Repubblica al Cern di Ginevra (4 marzo 2011).

LEGAME CON GLI ItALIANI ALL’EStERO

La rilevanza internazionale non esaurisce il valore delle visite del Presidentedella Repubblica all’estero. Nei Paesi visitati, in particolare in quelli storicamenteoggetto di flussi immigratoriprovenienti dall’Italia, l’in-contro del Capo dello Sta-to con le collettività degliitaliani costituisce un mo-mento “domestico” moltosentito. La possibilità diascoltare le parole del piùalto rappresentante diun’unità nazionale che tra-scende i limiti della citta-dinanza, di stringergli lamano, di trasmettergli lapropria storia non semprepriva di criticità, è per imolti connazionali residentiall’estero un’esperienza me-morabile che contribuiscea mantenere vivo e a rinsaldare il legame con il Paese di origine. tanto più quandosi tratta di comunità appartenenti a una minoranza la cui identità culturale elinguistica deve essere salvaguardata.


21

Immagine 1.13 – Incontro del Presidente della Repubblica con i rappresentanti delle co-munità degli italiani a Pola (3 settembre 2011).

Immagine 1.14 – Incontro del Presidente della Repubblica con la collettività italiana a Monaco di Baviera durante la visita di Stato nellaRepubblica Federale di Germania (27 febbraio 2013).


Quante cose racconta d’altra parte l’immagine della stretta di mano tra dueCapi di Stato nel corso di una visita. Essa simboleggia l’amicizia tra i due Paesi, lavolontà di rafforzare le relazioni bilaterali, di consolidare il dialogo politico, di svi-luppare la collaborazione economica. Essa esprime il desiderio di conoscersi me-glio, anche attraverso l’arte e la cultura, di unire i propri sforzi in campo scientifico.Essa testimonia l’impegno a garantire il rispetto dei diritti delle rispettive collet-tività nazionali. Quell’immagine fissa il ricordo della visita nella mente e nel cuoredell’opinione pubblica e concorre a consacrarne il successo.

22

Immagine 1.15 – Stretta di mano del Presidente della Repubblica con il Presidente della Repubblica di Polonia, Bronisław Komorowski,e con il Presidente della Repubblica Federale di Germania, Joachim Gauck, in occasione dell’incontro trilaterale di Napoli (19 novembre2012). L’incontro si è ripetuto a Cracovia (7 ottobre 2013).


23

Immagine 1.16 – S.S. Papa Pio XII riceve ilsaluto del Re Vittorio Emanuele III e dellaRegina Elena (Roma, 28 dicembre 1939).

Immagine 1.17 – S.S. Papa Francesco incontra le famiglie dei dipendenti del Quirinale in occasione della suaprima visita ufficiale al Presidente della Repubblica (Roma, 14 novembre 2013).

Seppur semplificate nella forma,

le visite non perdono il loro alto va-

lore simbolico e sostanziale.

2. I vertici e le conferenze internazionaliLe forme assunte dalle attività diplomatiche nascono come risposta a precise

esigenze storiche. Le visite di Capi di Stato in un altro Paese si sono, infatti, sviluppatea partire dal secolo XIX come strumento di politica estera (quelle rarissime dei se-coli precedenti erano piuttosto legate ad esigenze di “educazione” dei Sovrani).

Oggi, l’attività internazionale assume formati diversi: le visite di specifiche perso-nalità di un particolare Paese, le riunioni di rappresentanti di più nazioni, gli incontritra più membri di Governo di due Stati.

Quest’ultimo formato chiamato anche Vertice Intergovernativo (o G to G – Go-vernment to Government) rappresenta una soluzione innovativa che permette di coin-volgere, a fianco dei Capi di Stato o di Governo, i principali Ministri coinvolti nellacooperazione bilaterale tra i due Paesi in questione.

I vertici intergovernativi sono relativamente recenti. Quando la politica esteraera l’appannaggio pressoché esclusivo dei Capi di Stato e di Governo e dei loroMinistri degli Esteri non risultava necessario il coinvolgimento di altri Dicasteri. Eraquella la diplomazia tradizionale delle visite di Stato o delle grandi Conferenze mul-tilaterali, di cui si è accennato.

Ormai, però, la politica estera non è più competenza esclusiva di un soloMinistero, ma quasi tutti i settori di Governo hanno un risvolto ed una proiezioneinternazionale. Basti pensare all’importanza dell’attività economica o di quella


25

Immagine 1.18 – Conferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014).

culturale nell’ambitodelle relazioni interna-zionali, ma anche dellericadute diplomatichedi settori tecnici qualila difesa dell’ambiente,i controlli dei movimentimigratori o lo sport,per citarne solo alcuni.

Diventa dunque na-turale che l’insieme diquesti diversi settori dicooperazione possanocoordinarsi in partico-

lari momenti di specifica attenzione e visibilità quali quelli rappresentati dai verticiintergovernativi.

Questi ultimi si svolgono in genere con cadenza annuale o biennale, alternativa-mente in Italia e nel Paese con il quale è previsto tale meccanismo di consultazione.

La scelta della data, l’elaborazione dell’agenda e i deliverables del Vertice vengonodecisi congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio e dall’ufficio geografico competentedella Farnesina, sempre in raccordo con la nostra Ambasciata nel Paese in questione.

Successivamente viene stilato un programma di svolgimento dei lavori, sul qualesi instaura un proficuo dialogo tra il Cerimoniale Diplomatico e la Presidenza delConsiglio, volto a definire tutti i vari aspetti e predisporre ogni accorgimento per labuona riuscita dell’evento.

In linea di massima, il formato di un Vertice intergovernativo è ormai standard,sia in Italia che all’estero: dopo una cerimonia di benvenuto con inni nazionali e ras-segna del reparto d’onoreda parte del Presidentedel Consiglio dei Ministri edella massima Autorità delPaese ospite, si svolgono icolloqui bilaterali fra i Pre-sidenti ed i singoli Ministricon i loro omologhi. termi-nati i colloqui, entrambe ledelegazioni governative siritrovano per una riunioneplenaria (in genere coinci-dente con una colazioneod un pranzo di lavoro)durante la quale viene

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Immagine 1.19 – La VI Conferenza Nazionale Italia – America Latina (Roma, 12-13 dicem-bre 2013).


Immagine 1.20 – Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, alla Conferenza in-ternazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014).

fatto il punto su ciò che è stato trattato nei precedenti colloqui “settoriali” fra Pre-sidenti e Ministri e vengono eventualmente affrontate altre questioni di reciprocointeresse.

Oltre alla consueta “fotodi famiglia” con i componentidelle due delegazioni (il cuinumero spesso raggiunge an-che i dieci Ministri per parte),è solitamente prevista la firmadi accordi bilaterali in moltis-simi settori. Infine, una confe-renza stampa consente ai dueCapi di Governo di illustrareai giornalisti e all’opinione pub-blica i principali contenuti delVertice, le materie al centrodei colloqui e le intese rag-giunte.

Per la loro natura e la pre-senza in un altro Paese della maggior parte dei membri di un Governo, i lavori deivertici si svolgono in non più di una mezza giornata ed è quindi importante il più ef-ficace coordinamento tra i vari attori coinvolti nella loro preparazione, per consentireil rispetto dei tempi previsti ed un fluido svolgimento dell’evento.

A tal fine giocano un ruolo cruciale non solo il Cerimoniale Diplomatico ed ilCerimoniale della Presidenza del Consiglio, che, con i loro collaboratori, “accudi-scono” passo passo i Presidenti ed i Ministri, ma anche le forze dell’ordine che – inItalia come all’estero – garantiscono la massima protezione alle Autorità in visita efacilitano i trasferimenti delle delegazioni.

Le Conferenze internazionali in Italia, invece, se da un lato possono avere unosvolgimento semplificato, con un’unica riunione plenaria presieduta dal Ministro degliEsteri e poi eventuali colloqui bilaterali tra partecipanti, dall’altro lato comportano unaggravio rispetto ai Vertici bi-laterali, poiché ad esse parte-cipano molti Paesi (talvoltafino a 70).

In questi casi l’evento puòsvolgersi alla Farnesina ov-vero a Villa Madama ed il Ce-rimoniale Diplomatico, instretto raccordo con il com-petente ufficio geografico otematico e con i servizi tec-

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Immagine 1.22 – Il Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, durante il vertice in-tergovernativo italo-russo (Trieste, 26 novembre 2013).

Immagine 1.21 – Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, con il Ministrodegli Esteri spagnolo, Garcia-Margallo e il Ministro degli Esteri francese, Fabius, du-rante il Consiglio Affari Esteri straordinario sull’Ucraina (Bruxelles, 3 marzo 2014).

nici del Ministero, provvede ad organizzare gli incontri e si occupa di ogni delega-zione nazionale partecipante. Dall’arrivo in Italia alla sua partenza nulla viene lasciatoal caso: accoglienza in aeroporto, sistemazione in hotel, attività durante la Confe-renza, ecc..

Molto spesso si tratta di riunioni che devono affrontare temi delicati come l’in-tervento della comunità internazionale in teatri di crisi ovvero questioni multilaterali,fra cui, ad esempio, la riforma del Consiglio di Sicurezza dell’ONU.

Una discreta ma efficiente cura dell’organizzazione dell’evento – anche tenutoconto degli elevati profili di sicurezza di alcune delegazioni straniere – contribuiscecertamente a favorire contatti più proficui tra delegati e lasciare al tempo stessouna buona impressione negli ospiti.

Menzione a parte meritano alcuni grandi eventi curati dal Cerimoniale Diplo-matico, fra cui, nel recente passato, spiccano senza dubbio le Celebrazioni per il 150°Anniversario dell’Unità d’Italia, svoltesi il 2 giugno 2011, o la Messa di inizio Ministerodel Sommo Pontefice Francesco, celebrata il 19 marzo 2013.

Si tratta di grandi eventi ai quali prendono parte centinaia di personalità di altis-simo livello provenienti da tutto il mondo. Occasioni straordinarie per il CerimonialeDiplomatico della Repubblica che ha il privilegio di curarne – sin dall’inizio – ogniaspetto, anche il più complesso, in stretto coordinamento con tutte le Amministra-zioni coinvolte e con i responsabili del Protocollo delle delegazioni straniere.

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Immagine 1.23 – Visita dell’On. Ministro, Federica Mogherini, al Cerimoniale Diplomatico della Repubblica (27 febbraio 2014).


3. Il 150° Anniversario dell’Unità d’ItaliaIl 150° Anniversario dell’Unità d’Italia, che cadeva nel 2011, ha costituito un si-

gnificativo banco di prova, di eccezionale dimensione e complessità, che ha dimo-strato la capacità di coordinamento e l’efficacia operativa del CerimonialeDiplomatico.

La ricorrenza ha dato luogo a molteplici celebrazioni, estese su varie date e innumerose località italiane. La data della proclamazione del Regno d’Italia a torino, il17 marzo, è stata ad esempio celebrata con una sessione straordinaria del Parla-mento a Camere riunite, durante la quale il Presidente della Repubblica ha pronun-ciato una speciale allocuzione. All’evento era invitato anche il Corpo Diplomatico,che vi ha partecipato numeroso; in tale occasione, il Cerimoniale Diplomatico hacollaborato con quello della Camera dei Deputati per l’accoglienza e l’assistenzadegli Ambasciatori stranieri. Lo stesso è avvenuto per una rappresentazione del Na-bucco di Verdi all’Opera di Roma, offerta dalla Presidenza del Consiglio, che ha visto,anch’essa, una presenza nutrita di Ambasciatori accreditati. Ma il culmine delle cele-brazioni, fortemente volute dal Presidente Napolitano, è stato raggiunto il 2 giugnoin occasione della Festa della Repubblica.

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Immagine 1.24 – Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, accompagnato dal Capo del Cerimoniale Diplomatico davanti alleAutorità straniere presenti alla parata militare ai Fori Imperiali.


Sebbene la città di Roma sia abituata a grandi eventi quali vertici, assembleedella FAO, manifestazioni in Vaticano, mai prima di allora essa aveva registrato, inpoche ore e nella stessa zona del centro della Capitale, la contemporanea pre-senza di oltre 80 delegazioni ufficiali, gran parte delle quali guidate da Capi diStato o di Governo, che hanno assistito alla sfilata militare ai Fori Imperiali, al con-certo al Quirinale, nonché partecipato al successivo pranzo ufficiale offerto dalPresidente della Repubblica.

Nella fase preliminare, il Cerimoniale Diplomatico ha promosso numerose riu-nioni di coordinamento e partecipato agli incontri svoltisi al Quirinale, a PalazzoChigi e al Viminale, curando al contempo i contatti con le Autorità aeroportuali peruna ordinata gestione di tutti gli arrivi e le partenze nelle aerostazioni interessate.La complessità dell’evento ha anche richiesto l’adozione di procedure straordinarieed innovative, come l’organizzazione di due prove generali, svoltesi nella notte del


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Immagine 1.25 – Le Frecce Tricolori volano davanti la Tribuna Presidenziale in onore del Signor Presidente della Repubblica.

31 maggio e nella mat-tinata del primo giu-gno 2011 con lacollaborazione del Mi-nistero dell’Interno,per la simulazione diun afflusso coordinatodi circa 900 persone inmeno di 20 minuti davia Veneto ai Fori Im-periali, e l’utilizzo di au-tobus per il trasportocollettivo delle delega-zioni, accorgimento lo-gistico già utilizzatoall’estero in occasionedi eventi di tale por-tata che ha permessoil rispetto del pro-gramma e semplificato al contempo la predisposizione del dispositivo di sicurezzaper le personalità straniere partecipanti.

Durante lo svolgimento delle celebrazioni, task force appositamente istituite, com-poste da funzionari del Cerimoniale Diplomatico, hanno curato l’accoglienza dellePersonalità presso gli aeroporti di Ciampino, Fiumicino e Pratica di Mare, l’assistenzanegli alberghi in cui esse hanno soggiornato, le esigenze di interpretariato, nonchépartecipato attivamente nella sala operativa del Viminale alle attività di movimenta-zione dei cortei e di predisposizione delle misure di sicurezza. Parimenti, il CerimonialeDiplomatico ha assicurato la riuscita di un impegnativo programma separato dei con-sorti dei Capi delegazione presso le Scuderie del Quirinale.

L’imponente sforzo organizza-tivo è stato accompagnato, inogni sua fase, da una particolareattenzione al contenimento dellaspesa: le delegazioni stranieresono state alloggiate in alberghinel centro di Roma, selezionati inbase agli aspetti di sicurezza, allafunzionalità nei movimenti e a cri-teri di economicità. Il CerimonialeDiplomatico ha negoziato tariffeparticolarmente privilegiate pertale storica circostanza, anche alfine di ridurre il costo dell’ospita-lità, limitata peraltro ai soli capi


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Immagine 1.26 – Un Corazziere in rassegna davanti le Autorità straniere e nazionali.

Immagine 1.27 – Il Salone delle Feste del Quirinale durante il pranzo offertodal Signor Presidente della Repubblica.

delegazioni e con differenze afferenti al rango dell’Autorità straniera. Per i restanticomponenti delle delegazioni, il Cerimoniale ha previsto che, nell’ambito delle me-desime convenzioni, le delegazioni al seguito venissero ospitate senza oneri per l’Era-rio. In una cornice così prestigiosa, con la finalità di valorizzare il made in Italy, per iltrasporto delle delegazioni partecipanti, il Cerimoniale Diplomatico è riuscito ad ot-tenere una proficua collaborazione con la FIAt, che ha consentito di usufruire dioltre 85 vetture di nuovo modello per i trasferimenti delle delegazioni e del perso-nale coinvolto, eliminando la necessità di ricorrere al noleggio delle auto necessarie.

Particolarmente delicata l’opera di piazzamento dei Capi delegazione sulla tri-buna presidenziale ai Fori Imperiali e al pranzo ufficiale, dovendosi contemperare –salvaguardando l’equilibrio complessivo – le regole di ordine protocollare relative alrango e all’anzianità nell’incarico, con specifiche esigenze di carattere politico.

Le manifestazioni organizzate in occasione del 150° Anniversario dell’Unità d’Italiahanno confermato che in questo genere di eventi complessi the name of the gameè “gioco di squadra”. È stato infatti il gioco di squadra e lo spirito di collaborazionefra tutte le Amministrazioni che ha permesso di prevedere le numerose necessità,elaborare e controllare i diversi scenari, rispondere rapidamente e con soluzioni in-novative ad ogni sollecitazione. Il perfetto coordinamento con la Presidenza dellaRepubblica, la Presidenza del Consiglio, il Ministero dell’Interno e quello della Difesasono stati, in sintesi, il segreto del successo delle celebrazioni del 150° Anniversariodell’Unità d’Italia.


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Immagine 1.28 – Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, con il Presidente d’’Israele, Shimon Peres, ed il Presidente dell’AutoritàNazionale Palestinese, Mahmoud Abbas, in occasione delle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.

4. Gli eventi per il Corpo DiplomaticoL’organizzazione di eventi ufficiali per il Corpo Diplomatico è volta ad intensificare

i contatti degli Ambasciatori con le Autorità italiane, a dar loro attenzione e a per-mettere agli agenti diplomatici di conoscere meglio la realtà del nostro Paese.


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Immagine 1.29 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al Quirinale.

tra gli appuntamenti tradizionali ci sono in primo luogo quelli che coinvolgonoil Presidente della Repubblica e che interessano la cospicua comunità diplomaticaaccreditata presso il Quirinale (139 Ambasciate): gli auguri di fine anno al Capo delloStato da parte del Corpo Diplomatico; il ricevimento per la ricorrenza della FestaNazionale; la Parata Militare in occasione della Festa della Repubblica; il concertoofferto al Santo Padre in occasione dell’anniversario della sua elevazione al SoglioPontificio.

Si tratta di eventi che, solitamente previsti e organizzati con un certo margined’anticipo, possono comunque essere soggetti a cambiamenti per motivi contingenti.Per esempio, considerazioni di sobrietà in tempi di crisi hanno indotto la Presidenzadella Repubblica a non prevedere nel 2013 il tradizionale ricevimento del 2 giugnopresso i Giardini del Quirinale.

Di peculiare rilievo, a causa della sua formalità, è la cerimonia dagli auguri di Na-tale e Capodanno rivolti al Capo dello Stato, riservata esclusivamente agli Amba-sciatori, che ha luogo nel mese di dicembre presso il Palazzo del Quirinale. Si tratta

di un appuntamento che richiede un’attenta regia organizzativa, in ragione della pres-soché unanime partecipazione degli Ambasciatori accreditati a Roma: il Nunzio Apo-

stolico, nelle sue vesti di Decano delCorpo Diplomatico, rivolge gli au-guri al Presidente della Repubblica,che, dopo aver risposto ricambiandogli auguri, s’intrattiene con i rappre-sentanti diplomatici stranieri nelcorso di un ricevimento. Le conver-sazioni vanno spesso al di là delsemplice scambio di auguri, toc-cando argomenti di attualità nazio-nale o internazionale.

Vengono poi organizzati ancheeventi “straordinari”: tra quelli ufficiali“ad hoc” figurano appuntamenti pre-

sieduti dal Ministro degli Affari Esteri e gli eventi cui partecipa il Presidente della Re-pubblica ed ai quali sono invitati i rappresentanti del Corpo Diplomatico. Si tratta diattività che comportano un significativo sforzo sul piano organizzativo per il Cerimo-niale Diplomatico in quanto, come accennato, non si svolgono su base regolare e, diconseguenza, non permettono di contare sull’esperienza pregressa se non per gliaspetti generali dell’organizzazione.

tra tali eventi, particolarissimorilievo per la sua storica importanzaha avuto la partecipazione di Capidi Stato e di Governo stranieri, oltreal Corpo Diplomatico accreditatopresso il Quirinale, alle celebrazioniper il Centocinquantesimo Anniver-sario dell’Unità d’Italia.

In questa categoria rientranoanche appuntamenti “innovativi” sulpiano protocollare, come la visita ditutti gli Ambasciatori accreditati a


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GLI EVENTI PER IL CORPO DIPLOMATICO

Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica organizza numerosi eventi destinati al Corpo Di-plomatico: ve ne sono di tradizionali, quali gli auguri di fine anno al Capo dello Stato da partedel Corpo Diplomatico; ve ne sono di innovativi, come l’iniziativa “Ambasciatori a bordo” sullaPortaerei Cavour. Altre cerimonie, infine, nate come innovative, stanno via via divenendo tradi-zionali, come nel caso dell’Iftar offerto dal Ministro degli Affari Esteri ai Rappresentanti dei Paesiislamici.

Immagine 1.30 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno alQuirinale.

Immagine 1.31 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno alQuirinale.

Roma, presso il Comando Unità Mobili e Specializzate dei Carabinieri “Palidoro”, or-ganizzata dal Ministero degli Affari Esteri e dal Comando Generale dell’Arma dei Ca-rabinieri il 14 giugno del 2013. Altro evento ad hoc, organizzato il 25 gennaio del 2012,è stata l’iniziativa “Ambasciatori a bordo” della Portaerei Cavour, che ha visto la par-tecipazione di 34 delegazioni di Ambasciate a Roma dei Paesi UE, NAtO e Associati.

Si tratta di iniziative che potremmo definire “originali”, in quanto hanno consentitoai diplomatici stranieri di conoscere da vicino strutture e mezzi militari all’avanguardiasul piano tecnologico e operativo. Organizzare eventi analoghi durante gli anni dellaguerra fredda sarebbe stato impossibile; infatti, i Governi mantenevano in quegli anniun elevato livello di riservatezza in tema di Forze Armate, precludendo forze e mezzimilitari agli “occhi indiscreti” di Ambasciatori di Paesi non alleati. In questi casi, invece,l’Italia ha mostrato di voler illustrare anche ad altri rappresentanti stranieri l’impo-stazione delle proprie Forze Armate, volte alla tutela della pace nel mondo, sia at-traverso le molte missioni sotto l’egida dell’ONU, sia attraverso operazioniumanitarie nei Paesi più bisognosi.

La ripetizione di eventi “ad hoc” può portare alla consolidazione di tradizioni,via via che si afferma la convinzione della loro utilità e del valore aggiunto cheapportano. Si affermano così appuntamenti organizzati per gli appartenenti aspecifiche aree geografiche o tematiche o a date religioni, come ad esempio laGiornata per l’Africa, ospitata al Ministero degli Esteri e riservata agli Ambascia-tori dei Paesi africani.


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Immagine 1.32 – La visita degli Ambasciatori alla Portaerei Cavour (25 gennaio 2012).

In par ticolare l’Iftar, ovvero la rot-tura serale del digiuno islamico del Ra-madan, si sta consolidando come unodei principali appuntamenti con il Mi-nistro degli Affari Esteri, che in talmodo intende dare al mondo musul-mano un segnale di aper tura al dia-logo, rispetto reciproco e liber tà. Lacerimonia si tiene a Villa Madama e visono invitati i Rappresentanti dei Paesidell’Organizzazione degli Stati Islamici,nonché l’Imam ed il Segretario Gene-rale del Centro Islamico Culturaled’Italia. Al tramonto si tiene il rito dellarottura del dattero, cui seguono unmomento di preghiera ed il tradizio-nale pranzo di Iftar, durante il quale sisvolge una libera ed informale conver-sazione tra gli ospiti ed il Ministro.


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Immagine 1.33 – La visita degli Ambasciatori al Comando Unità Mobili e Specializzate “Palidoro” dell’Arma dei Carabinieri (14 giugno2013).

Immagine 1.34 – Il Ministro degli Esteri Emma Bonino offre a VillaMadama un "iftar", la cena tradizionale che, durante il Ramadan,interrompe il digiuno quotidiano dopo il tramonto (17 luglio 2013).

5. Le onorificenzeLe onorificenze rappresentano, storicamente, uno degli strumenti con cui uno

Stato riconosce meriti speciali ai propri cittadini. Originariamente utilizzate per con-ferire un segno tangibile per particolari atti di valore militare – già nell’antica Roma

esisteva la “fàlera”, decorazione al valore che veniva concessa al singolo soldato eche era esibita sulle corazze – si trasforma nel tempo in un simbolo della ricono-scenza dello Stato nei confronti delle persone, propri cittadini o stranieri, che abbianoreso particolari servigi.

Per il Ministero degli Affari Esteri esse sono considerate anche uno degli strumentidi politica estera, sia nellasfera della tutela e valoriz-zazione degli italiani resi-denti all’estero, sia in quelladel rafforzamento dei rap-porti bilaterali, curato dallarete diplomatico-conso-lare. Per realizzare questoobiettivo il Ministero degliAffari Esteri dispone ognianno di una quota delleonorificenze dell’Ordine alMerito della Repubblica,mentre gestisce il contin-gente totale dell’Ordinedella Stella d’Italia.


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Immagine 1.35 – Scambio di onorificenze con il Presidente della Repubblica Francese,François Hollande, in occasione della visita di Stato del Presidente della Repubblica,Giorgio Napolitano (20 novembre 2012).

ORDINE AL MERITO DELLA REPUBBLICA ITALIANA

Istituito con la Legge 3 marzo 1951, n. 178 , è il primo fra gli Ordini nazionali ed è destinatoa "ricompensare benemerenze acquisite verso la Nazione nel campo delle lettere, delle arti,della economia e nel disimpegno di pubbliche cariche e di attività svolte a fini sociali, filantro-pici ed umanitari, nonché per lunghi e segnalati servizi nelle carriere civili e militari.".

L'Ordine è suddiviso nei seguenti gradi: Cavaliere di Gran Croce, Grande Ufficiale, Com-mendatore, Ufficiale, Cavaliere. Il Cavaliere di Gran Croce può essere insignito della dignità diGran Cordone.

Le concessioni delle onorificenze hanno luogo il 2 giugno, ricorrenza della fondazione dellaRepubblica, e il 27 dicembre, ricorrenza della promulgazione della Costituzione. Soltanto leconcessioni attraverso il “motu proprio” presidenziale, quelle legate alla cessazione dal serviziodei pubblici dipendenti e quelle accordate a stranieri possono avvenire in qualunque data(come avviene, ad esempio, per le onorificenze concesse in occasione di visite di Stato).

Cavaliere di Gran Croce Cavaliere di Gran Croce Grande Ufficiale Commendatore Ufficiale CavaliereDecorato di Gran Cordone

Negli anni del dopoguerra e dell’emigrazione dimassa, le onorificenze sono state uno strumento cru-ciale per mantenere intatto il legame con gli italianiemigrati, per premiare quanti tra loro avevano “ono-rato” il nostro Paese, facendosi portatori all’estero deivalori dell’Italia repubblicana di operosità e ingegno eproponendosi come esempio per le successive gene-razioni di migranti. L’Ordine della Solidarietà italiana inparticolare riconosceva anche merito a quanti, avutosuccesso nel Paese di emigrazione, continuavano adaiutare la comunità italiana in quel Paese.

Conclusa quell’esperienza storica, emergeva conforza una nuova, più qualificata e qualificante, ondatamigratoria di giovani intellettuali, imprenditori, fun-zionari internazionali.

Proprio in riconoscimento di questo intervenuto mu-tamento, su impulso del Presidente della Repubblica,Giorgio Napolitano, si è realizzata una completa riforma

dell’Ordine della Solidarietà Italiana, che a partire dal nome, che ora è “Stella d’Italia”, sipropone di premiare le nuove eccellenze italiane nel mondo, prendendo atto altresìdell’esistenza di nuove figure professionali. In tale contesto, si è giudicato che potesserodivenire destinatari dell’OSI anche personalità straniere e, fra queste, gli Ambasciatori aRoma al termine del loro mandato, politici e diplomatici stranieri, funzionari internazionaliche avessero contribuito alla crescita ed al miglioramento dei rapporti con l’Italia. Em-blematica di questa evoluzione è anche la creazione, in questo Ordine, di una classespeciale, la “Gran Croce d’onore”, destinata a chi abbia perso la vita o subito gravi me-nomazioni fisiche nello svolgimento di attività di alto valore umanitario all’estero.

Il Presidente Napolitano ha conferito il 15 ottobre 2013 la prima Gran Croced’Onore dalla sua istituzione ai fami-liari della dottoressa Barbara DeAnna, la giovane funzionaria dell’OIM(Organizzazione Internazionale perle Migrazioni), deceduta a seguito diun attentato terroristico avvenuto inAfghanistan nel maggio 2013.

Anche quando vengono confe-rite a cittadini stranieri le onorificenzesono uno strumento utilissimo dirafforzamento dei legami con i Go-verni stranieri, le Autorità locali, imassimi esponenti della societàcivile dove i nostri Ambasciatorioperano.


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Immagine 1.36 – Il Presidente della Repub-blica, Sandro Pertini, con i Reali di Spagna(Aprile 1981).

Immagine 1.37 – Il Conferimento al Cardinale di L'Avana, S.E.R. Jaime OrtegaAlamino, dell'onorificenza di Commendatore dell'OMRI (14 giugno 2013).


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Immagine 1.38 – La prima Gran Croce d’Onore dell’OSI conferita alla Dottoressa Barbara De Anna (15 ottobre 2013).

ORDINE DELLA STELLA D’ITALIA

L'Ordine della Stella d'Italia è stato istituito con Legge 3 febbraio 2011, n.13, che ha aggior-nato denominazione, finalità e classi della Stella della Solidarietà Italiana.

L'onorificenza è concessa dal Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro degliAffari Esteri, sentito il Consiglio dell'Ordine. Presieduto dal Ministro degli Affari Esteri, il Con-siglio è composto da altri quattro membri, uno dei quali è di diritto il Capo del CerimonialeDiplomatico della Repubblica. Con le modifiche introdotte dalla nuova legge si vuole ricom-pensare quanti abbiano acquisito particolari benemerenze nella promozione dei rapporti diamicizia e di collaborazione tra l'Italia e gli altri Paesi e nella promozione dei legami conl'Italia.

La nuova legge istituisce due nuove classi; l’Ordine è così ora suddiviso in cinque classi: Ca-valiere di Gran Croce, Grand’Ufficiale, Commendatore, Ufficiale, Cavaliere. E’ istituita inoltreuna classe speciale di Gran Croce d’Onore, destinato a chi abbia perso la vita o subito gravimenomazioni fisiche nello svolgimento di attività di alto valore umanitario all’estero.

Il Contingente annuo viene stabilito con decreto del Presidente della Repubblica su propostadel Ministro degli Affari Esteri, ed è generalmente fissato a circa 400 unità. Si tratta di un numeromolto limitato che viene amministrato dal Cerimoniale Diplomatico attraverso una rigorosa se-lezione delle candidature che pervengono dalla rete diplomatica. Il Consiglio dell’Ordine siriunisce due volte all’anno per valutare e approvare le candidature.

Gran Croce d’Onore Cavaliere di Gran Croce Grande Ufficiale Commendatore Ufficiale Cavaliere

È questo il caso dello scambio di onorificenze in occasione divisite di Stato, strumento storicamente utilizzato per suggellare ilsuccesso di una visita e riconoscere, attraverso il reciproco scam-bio di onori tra Capi di Stato, l’eccellente livello delle relazioni bi-laterali.

Non meno utili ai fini dell’attività diplomatica della nostra retesono i conferimenti effettuati dai Capi Missione ai propri interlo-cutori stranieri, che si tratti di alti funzionari dell’amministrazionedel Paese che li ospita, di esponenti del mondo imprenditorialeo culturale. Il nostro Ambasciatore può così da un lato consoli-dare un rapporto con le personalità che svolgono ruoli chiavenei settori di azione dell’Ambasciata, dall’altro testimoniare la ri-conoscenza a quanti abbiano cooperato al raggiungimento deinostri obiettivi.

Naturalmente, anche i cittadini italiani possono ricevere onorificenze da parte diStati esteri. In questo caso la legge (n. 178/1951) dispone che gli italiani non possonofregiarsi sul territorio nazionale di onorificenze straniere o non nazionali, se nonsiano stati autorizzati con decreto del Ministro degli Affari Esteri. È compito del Ce-rimoniale Diplomatico raccogliere le istanze di autorizzazioni al fregio, verificare sesussistano i requisiti per concedere l’autorizzazione e predisporre il decreto per lafirma del Ministro degli Affari Esteri.


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Immagine 1.39 – Il diploma del-l’onorificenza di Cavaliere del-l’OMRI.

Immagine 1.40 – Conferimento dell'onorificenza di Cavaliere dell'OMRI al membro del Congresso USA, Patrik Tiberi, Pre-sidente della "Congressional Italian American Delegation" (22 maggio 2013).

L’importanza del compito assegnato al Cerimoniale Diplomatico di verifica dei re-quisiti per la concessione delle autorizzazioni al fregio, unita alla complessità della materiasoprattutto per quanto attiene agli ordini non nazionali, ha reso opportuno istituire unaCommissione di Esperti che, a titolo gratuito, offre la propria consulenza al Cerimoniale.La Commissione si riunisce periodicamente per studiare casi specifici e, nel 2012, haanche avviato uno studio per valutare l’opportunità di proporre, da parte italiana, lacreazione di un’onorificenza europea, come contributo italiano al rafforzamento dellospirito europeo ed al senso di appartenenza all’Unione da parte dei suoi cittadini.

Il quadro generale si concretizza per il Cerimoniale Diplomatico in un’intensa at-tività di raccordo con tutte le Ambasciate italiane nel mondo, con la Presidenza delConsiglio (presso cui è operante il Dipartimento di Onorificenze ed Araldica, cheraccoglie le proposte che pervengono da tutti i possibili promotori, Dicasteri, Prefet-ture, ecc.) e con la Presidenza della Repubblica, cui spetta il vaglio finale. Un databaseaccessibile al pubblico, disponibile sul sito www.quirinale.it, consente la consultazionedi tutte le decorazioni al valore e al merito, con le fonti normative e le insegne. Glielenchi, in continuo aggiornamento, comprendono ad oggi quasi 295.000 nominativi.

Il Cerimoniale, utilizzando una piattaforma informativa messa in funzione nel 2011,raccoglie tutte le candidature della rete diplomatica, vaglia l’esistenza dei requisiti, valutale candidature più meritevoli e predispone le liste delle proposte (il numero di quelleesaminate è in genere di tre o quattro volte superiore al numero di onorificenze con-cesse). Nel caso dell’OMRI, le liste vengono sottoposte direttamente al Ministro degliAffari Esteri, nel caso dell’OSI invece vengono portate al Consiglio dell’Ordine perl’approvazione, prima della trasmissione al Ministro degli Affari Esteri e, successiva-mente, al Capo dello Stato.

Una volta all’anno il Cerimoniale è anche chiamato a presentare una rosa di can-didati per uno dei 25 posti di Cavaliere del Lavoro, annualmente assegnati dal Presi-dente della Repubblica. E’ infatti prassi che uno degli insigniti venga scelto tra gliimprenditori italiani che risiedono all’estero. Anche in questo il Cerimoniale vaglia leproposte che pervengono dalla rete per poi sottoporre al Ministro degli Affari Esteriuna rosa di candidati. Il Capo del Cerimoniale rappresenta il Ministro in seno al Con-siglio dell’Ordine, l’Organo che ogni anno si riunisce per esprimere le valutazioni sullevarie proposte.


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ORDINE AL MERITO DEL LAVORO

L'Ordine cavalleresco al Merito del Lavoro, istituito con Regio Decreto 9 maggio 1901, n.168, è stato successivamente aggiornato con legge 15 maggio 1986, n. 194. Tale Ordine con-ferisce il titolo di Cavaliere del Lavoro ed è concesso ai cittadini italiani, anche residenti all'estero, "che si siano resi singolarmente benemeriti", segnalandosi "nell'agricoltura, nell'in-dustria, nel commercio, nell'artigianato, nell'attività creditizia e assicurativa".

Il Presidente della Repubblica è Capo dell'Ordine, retto da un apposito Consiglio, presiedutodal Ministro dello Sviluppo Economico. Il Consiglio, di cui è membro il Capo del Cerimoniale Di-plomatico, sceglie, ogni anno, 40 candidati da proporre al Presidente della Repubblica. Fra questivengono selezionati venticinque imprenditori, ai quali è conferito, il 1° giugno, il titolo di Cavalieredel Lavoro.

6. Una onorificenza europea?Se esiste un ambito di attività del Cerimoniale che può apparire strettamente

legato alla tradizione, questo è il settore delle onorificenze. Con origini storiche chesi possono far risalire all’impero greco-romano, come abbiamo visto nel precedentecapitolo, le onorificenze rientrano a pieno titolo nell’ambito dell’attività tradizionaledel Cerimoniale Diplomatico.

tuttavia anche in questa materia abbiamo voluto lanciare un’iniziativa, che traendoorigine dalla tradizione, si vuole porre come uno strumento al servizio di attuali esi-genze della realtà politico-sociale.

Si tratta del progetto di onorificenza europea che il Cerimoniale Diploma-tico sta studiando come possibile proposta da sottoporre in ambito europeo.Il Vecchio Continente attraversa un periodo di crisi economica e di ostacolisul cammino verso la costruzione dell’identità europea che sembra aver persolo slancio iniziale e soffre di disaffezione da par te dei cittadini. Il Cerimonialecrede che l’introduzione di un’onorificenza europea potrebbe essere un con-tributo al rafforzamento del senso di appar tenenza all’Unione.

Gli ordini onorifici sono da sempre uno strumento utilizzato dagli Stati per raf-forzare il senso di appartenenza dei propri cittadini al Paese ed ai suoi valori; dotarel’Unione di uno strumento affine a quello degli Stati avrebbe quindi lo stesso scopodi creare uno strumento di coesione europea. Così come i singoli Stati premiano gliindividui che abbiano servito o rappresentato il Paese in diversi ambiti, ugualmentele Istituzioni Europee potrebbero premiare coloro che hanno contributo a promuo-vere i valori dell’Unione e lo spirito di coesione al suo interno.

Allo scopo di approfondire la fattibilità di questo progetto e di definirne i dettagliè stata istituita una Commissione di esperti, presieduta dall'On. Alberto Lembo, ecomposta da specialisti competenti di araldica, di questioni europee e giuridiche,nonché da un colonnello della Guardia di Finanza, con cui è da tempo in corso unaproficua collaborazione per contrastare ogni forma di abusi.

La Commissione è stata incaricata di approfondire diversi aspetti preliminari, qualila ricognizione dei sistemi onorifici nazionali degli Stati membri dell’Unione, al finedi individuare punti di contatto su cui costruire un modello europeo e lo studio deisistemi di autorizzazione al fregio delle onorificenze straniere da parte degli Statimembri della UE. Ciò al fine di individuare un meccanismo per cui possa essere au-torizzato l’uso dell’onorificenza europea sul territorio degli Stati membri.

Dall’analisi dei dati sinora raccolti la Commissione potrà avviare la predisposizionedel modello europeo, individuando le caratteristiche della nuova onorificenza dalpunto di vista della struttura dell’ordine, dei meriti per i quali andrà conferita, deglienti proponenti, ecc..


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Si tratta di un progetto ambizioso la cui realizzazione richiederà una assiduoimpegno diplomatico. Gli Stati considerano infatti questo settore tradizionalmentelegato alla Sovranità nazionale. Ma riteniamo che il processo di integrazione eu-ropea richieda, per avanzare, anche riferimenti simbolici per i propri cittadini. IlCerimoniale Diplomatico ha ritenuto di avviare questa riflessione che ben ri-sponde ad una visione moderna e al passo con i tempi.


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7. Le Lettere Credenziali per gli Ambasciatori d’ItaliaLa nomina di un Ambasciatore, deliberata dal Consiglio dei Ministri su proposta

del Ministro degli Affari Esteri, è un atto di alta amministrazione del Governo, che siperfeziona con un decreto del Presidente della Repubblica.

Ricevuta la lista dei nuovi Ambasciatori d’Italia, il Cerimoniale Diplomatico della Re-pubblica chiede per ciascuno di essi il “gradimento” alle Autorità del Paese di accredi-tamento. tale richiesta viene formulata solitamente attraverso la nostra Ambasciata inloco, che provvede a fornire alle Autorità estere un dettagliato curriculum vitae delnuovo Capo Missione (ad esempio, il gradimento per l’Ambasciatore d’Italia in Franciaviene chiesto alle Autorità francesi dalla nostra Missione diplomatica a Parigi).

La richiesta di gradimento non è un passo meramente formale: lo Stato stranierocui l’Ambasciata d’Italia ha notificato la nomina dell’Ambasciatore potrebbe non “gra-dire” la persona proposta e, in tal caso, non sarebbe nemmeno tenuto a motivareeventuali decisioni contrarie. L’art. 4 della Convenzione di Vienna sulle relazioni di-plomatiche del 1961 dispone, infatti, che “lo Stato accreditante deve accertarsi chela persona che intende accreditare abbia ricevuto il gradimento dello Stato accre-ditatario” e che “lo Stato accreditatario non è tenuto a comunicare allo Stato accre-ditante le ragioni del diniego d’un gradimento.”

Ottenuto il gradimento del nuovo Ambasciatore, il Cerimoniale Diplomaticopredispone le Lettere Credenziali. Si tratta, in effetti, di due Lettere distinte che ilPresidente della Repubblica indirizza al Capo dello Stato in cui il diplomatico pren-derà servizio: con la prima si richiama l’Ambasciatore “uscente”, con la seconda sinomina l’Ambasciatore designato.

Nelle Lettere, il Capo di Stato sottolinea l’importante ruolo dell’Ambasciatorequale rappresentante dell’Italia con la seguente formula: le pregevoli qualità e la de-vozione alla Nazione che distinguono questo Ambasciatore mi danno la garanzia che,nell'adempimento della sua Alta Missione, egli riuscirà a meritarsi la stima e la fiducia diVostra Eccellenza (o Vostra Maestà). Con questa convinzione prego Vostra Eccellenza (oVostra Maestà) di accoglierlo favorevolmente e di prestare fede a tutto ciò che egli avràl'onore di dire in nome dell'Italia, particolarmente quando darà assicurazione della sinceraamicizia mia e della Nazione Italiana ed esprimerà i miei voti per la prosperità Sua e

del Suo popolo.

Le Lettere Credenziali vengono fir-mate dal Presidente della Repubblica econtrofirmate dal Ministro degli AffariEsteri.

Delle Lettere Credenziali vengonoinvero predisposte anche le copie “d’uso”,dette anche “figurate”: queste ultimenon riportano le firme originali del Pre-


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LE LETTERE CREDENZIALI PERGLI AMBASCIATORI D’ITALIA

Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblicapredispone le Lettere Credenziali dell’Amba-sciatore d’Italia. Si tratta di due Lettere distinteche il Presidente della Repubblica indirizza alCapo dello Stato in cui il diplomatico prenderàservizio: la prima, di richiamo dell’Ambascia-tore “uscente”, la seconda di nomina dell’Am-basciatore designato.

sidente della RepubblicaItaliana e del Ministrodegli Affari Esteri, masolo un timbro con iloro nomi. Le copie“d’uso” verranno con-segnate dall’Ambascia-tore al Capo del Proto-collo del Ministero degliEsteri o comunque se-guendo le tradizioni delPaese di accreditamento.Gli originali delle LettereCredenziali saranno ri-messi nelle mani delCapo dello Stato stra-niero, nel corso di un’ap-posita cerimonia.

Pur mantenendo unaformulazione solenne ed“alta”, le Lettere Cre-denziali italiane sono an-date considerevolmentesemplificandosi nel corsodegli anni, tanto con ri-guardo alla redazionequanto con riferimentoall’impaginazione ed allacarta usata. In passatole Lettere venivano scrit-te a mano da un calli-grafo specializzato delMinistero degli AffariEsteri su carta di pregio e le buste che le contenevano venivano sigillate con timbriin ceralacca. Ora i testi delle Lettere sono stampati a cura della tipografia dellaFarnesina, con l’eleganza e l’ordine che solo le moderne stampanti possonogarantire e determinando nel contempo considerevoli risparmi dei tempi direalizzazione e dei costi di produzione.

L’Ambasciatore d’Italia riceve le Lettere Credenziali dal Capo dell’Ufficio I delCerimoniale Diplomatico che, in quest’occasione, ricorda gli aspetti protocollari dellamissione diplomatica (immunità, privilegi, franchigie, esenzioni, sicurezza) e soprat-tutto cosa si deve attendere al suo arrivo nel Paese di accreditamento, dall’acco-glienza, alla cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali, passando per laconsegna delle Lettere Figurate.


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Immagine 1.41 – Le Lettere Credenziali firmate dal Presidente della Repubblica e dal Mi-nistro degli Affari Esteri.

L’Ambasciatore d’Ita-lia – solitamente ricevutonella nuova Capitale conle consuete cor tesied’uso, quali l’accoglienzaaeroportuale e le age-volazioni doganali – con-corda con le Autoritàdel Paese i primi passidella sua missione di-plomatica. In questa faseè ancora un Ambascia-tore “designato”, a sot-tolineare il fatto che nonha ancora presentato leLettere Credenziali alCapo dello Stato. In ge-nere, il primo incontroavviene con il Capo del

Protocollo, che illustra le prassi e le norme in vigore nel Paese per gliAmbasciatori stranieri e che fornisce al nostro Ambasciatore una preliminare in-dicazione sulla data e lo svolgimento della cerimonia di presentazione delle Cre-denziali al Capo dello Stato. In alcuni Paesi a quest’incontro segue un primoscambio di vedute con il Capo dell’Ufficio che, per competenza territoriale, sioccupa dell’Italia. All’Ambasciatore designato sono precluse alcune attività:qualsiasi proiezione esterna (partecipazione ad inviti, incontri, dichiarazioni allastampa), nel caso dei Paesi più restrittivi; solo gli incontri e le dichiarazioni di altocontenuto politico, nel casodegli Stati meno restrittivi.Con le possibili gradazioniesistenti tra questi dueestremi per molti altri Ce-rimoniali.

Le Lettere Credenzialivengono consegnate nel cor-so di un’apposita cerimoniache di norma si svolge nelpalazzo che ospita il Capodello Stato di accreditamen-to; al termine della quale,l’Ambasciatore d’Italia entranel pieno esercizio delle suefunzioni e delle sue prero-gative nel Paese di accredi-tamento.


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Immagine 1.43 – Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali da parte del-l’Ambasciatore d’Italia in Croazia (Zagabria, 25 ottobre 2011). Foto di TomislavBušljeta.

Immagine 1.42 – Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali da parte dell’Am-basciatore d’Italia in Croazia (Zagabria, 25 ottobre 2011). Foto di Tomislav Bušljeta.


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* * *

In casi particolari viene predisposta una Lettera analoga alle Credenziali per un’Ambasceriastraordinaria, con la quale il Capo dello Stato o il Governo designano un rappresentante peruno scopo circoscritto e limitato nel tempo. Ad esempio essa può riportare i “pieni poteri” perseguire o concludere un negoziato ovvero per presenziare ad una cerimonia di particolare ri-levanza, come il passaggio di poteri tra Presidenti ovvero un funerale di Stato. In tal caso nonsi configura l’invio di una missione diplomatica permanente, ma il Cerimoniale è comunquetenuto ad approntare la Lettera, che sarà consegnata dal suo latore alle Autorità designate dalPaese che riceve l’Ambasceria.

II – Per la comunità diplomatica in Italia

1. L’accreditamento dei Capi Missione L'accreditamento di un nuovo Capo Missione presso il Quirinale – ed in parti-

colare la cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali al Presidente dellaRepubblica – ha subito sostanziali cambiamenti nel corso degli ultimi anni.

Prima di giungere in Italia,l'Ambasciatore designato deveessere gradito alle Autorità italiane:la richiesta del gradimento vieneformulata solitamente attraversol'Ambasciata dello Stato esteroa Roma, che provvede a fornireal Cerimoniale Diplomatico undettagliato curriculum vitae delnuovo Capo Missione. Può acca-dere che le nostre Autorità, rite-nendo che vi siano controindi-cazioni alla designazione di unadata personalità estera comeAmbasciatore presso il Quirinale,non concedano il benestare alla

sua nomina. Va precisato che, in tal caso, non si è tenuti a far conoscere le ragioni deldiniego, come espressamente previsto dall'art. 4 della Convenzione di Vienna sullerelazioni diplomatiche del 1961, che lascia piena discrezionalità allo Stato di accredi-tamento su questa materia.

Il nuovo Capo Missione straniero beneficia di una particolare attenzione sin dalsuo arrivo in Italia: egli viene accolto in aeroporto da un funzionario del CerimonialeDiplomatico, che gli dà il ben-venuto nella Capitale, e glivengono riservate facilitazionidoganali e di transito, esteseanche ai membri del suo nu-cleo familiare. In passato, aseconda del mezzo con cuigiungeva in Italia, l'Ambascia-tore veniva ricevuto alla sta-zione ferroviaria, al porto oalla frontiera. Nei giorni im-mediatamente successivi al-l'arrivo a Roma, si svolge lacosiddetta visita di cortesia:un funzionario diplomaticosi reca in Ambasciata (taleincontro avveniva in passato

Capitolo IIPer la comunità diplomatica in Italia

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Immagine 2.1 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore diCorea (11 settembre 2013).

Immagine 2.2 – Arrivo all’aeroporto di Fiumicino dell’Ambasciatore degli Stati Uniti(13 settembre 2013).

prevalentemente presso la Residenzadel Capo Missione) per fornire uninquadramento sugli usi protocollariitaliani e definire la data della primavisita dell'Ambasciatore al Ministerodegli Esteri per incontrare il Capodel Cerimoniale Diplomatico dellaRepubblica. In tale occasione vengonopresentate le copie delle Lettere Cre-denziali. Si tratta di due Lettere distintedel Capo dello Stato straniero indi-rizzate al nostro Presidente della Re-pubblica: la prima, di richiamo del-l'Ambasciatore uscente, e la secondadi nomina dell'Ambasciatore designato.Delle Lettere Credenziali vengonopredisposte le copie d'uso, detteanche figurate che, come accennato,vengono consegnate al Capo del Ce-rimoniale Diplomatico della Repubblica,in quello che costituisce il primo attodi un Ambasciatore giunto a Roma.

È un momento importante. Ilcolloquio consente di conoscere itratti più evidenti del carattere delnuovo Ambasciatore, di raccogliereelementi sul suo background profes-sionale e sul suo pensiero politico,di porgli domande sui contenutidella sua missione e annotare even-tuali cambiamenti di rotta nelleistruzioni che egli porta con sé ri-spetto a quelle del predecessore.Ciò consente al Capo del Cerimo-niale di informarne il Ministro degliAffari Esteri ed il Quirinale, doveegli verrà ricevuto dal Presidentedella Repubblica per la presenta-zione delle Lettere Credenziali edavrà col Capo dello Stato un collo-quio sulle relazioni bilaterali e sugliobiettivi della sua missione.

La visita del Capo Missione allaFarnesina presenta una duplice va-


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Immagine 2.3 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambascia-tore del Lesotho (18 settembre 2013).

Immagine 2.4 – Presentazione delle Copie delle Lettere Credenziali del-l'Ambasciatore di Moldova (11 novembre 2013).

Immagine 2.5 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambascia-tore di Malta (1° ottobre 2013).

lenza, formale e sostan-ziale. Il Capo del Cerimo-niale verifica la correttezzadelle Lettere Credenziali:potrebbe accadere che,dopo la predisposizionedel documento da partedelle Autorità del Paesed'origine, sia intervenutoun avvicendamento a li-vello di Capo dello Stato.In tal caso, solo una deci-sione del Presidente dellaRepubblica, cui le LettereCredenziali sono indiriz-zate, può "sanare" l'imper-fezione e farle considerareaccettabili.

Dopo il colloquio con il Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica,l'Ambasciatore può stabilire i primi contatti con il vertice politico e amministrativodel Ministero degli Affari Esteri. Come forma di riguardo verso il Presidente dellaRepubblica, il nuovo Capo Missione non dovrebbe, in linea di principio, tenere in-contri con le più alte Autorità di Governo e parlamentari. tuttavia, il CerimonialeDiplomatico della Repubblica, d’intesa con il Quirinale, ha scelto una linea decisa-mente innovativa permettendo al nuovo Ambasciatore di divenire operativo ancorprima della presentazione delle Lettere Credenziali in incontri ad alto livello. Persinonel caso di coincidenza della Festa Nazionale del Paese di invio del nuovo Amba-sciatore prima che quest’ultimo presenti le Lettere Credenziali al Capo dello Stato,viene accettato che egli inviti alla Festa Nazionale con la formula di “Ambasciatoredesignato”. Ciò gli consente di iniziare subito un contatto con le personalità e la re-altà italiana. Allo stesso modo, l’Ambasciatore designato viene invitato alla cerimoniadi auguri del Presidente della Repubblica al Corpo Diplomatico, ancorché non abbiapresentato le Lettere Credenziali al Capo dello Stato.

La cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali al Capo dello Stato av-viene solitamente nell'arco di poche settimane dall'arrivo dell'Ambasciatore stranieroa Roma. Sono, tuttavia, possibili ritardi rispetto ai tempi standard, dovuti generalmenteagli altri impegni del Presidente dellaRepubblica ovvero – particolarmentesubito dopo l'estate – al formarsi diuna "coda" di nuovi Ambasciatori inattesa di presentare le Lettere. Stori-camente si trattava di un evento par-ticolarmente solenne, che richiedevauna meticolosa preparazione proto-


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Immagine 2.6 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore del Kuwait(16 ottobre 2013).

L’ACCREDITAMENTO DEI CAPI MISSIONE

L’accreditamento di un Ambasciatore straniero inItalia si perfeziona con la cerimonia di presenta-zione delle Lettere Credenziali al Presidente dellaRepubblica, che si svolge al Palazzo del Quirinale.Il Capo Missione entra così nel pieno eserciziodelle sue funzioni e delle sue prerogative.

collare e suscitava curiosità:l'Ambasciatore giungeva alQuirinale in carrozza, indos-sando la divisa diplomatica e lafeluca, accompagnato da uncospicuo seguito di funzionarie veniva accolto al Palazzo delQuirinale da alti dignitari, ac-compagnati da personale in li-vrea e polpe bianche. Ora lacerimonia si svolge in manierasobria: l'Ambasciatore, in ge-nere in abito scuro, talvolta incostume nazionale, giunge al

Quirinale su una berlina del Cerimoniale Diplomatico, fregiata con un guidoncinocon la bandiera nazionale, scortata da due Corazzieri in motocicletta. All'ingressodel Quirinale vengono resi al Capo Missione gli onori dalla guardia di Palazzo (manon più con gli inni nazionali). Il Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblicaaccompagna l'Ambasciatore nella Sala degli Arazzi di Lilla e lo presenta al Capo delloStato. Dopo i saluti e la consegna delle Lettere Credenziali, l'Ambasciatore presentaal Presidente della Repubblica i propri collaboratori e incontra il rappresentante delGoverno, solitamente un Vice Ministro degli Affari Esteri, ed i Consiglieri del Capodello Stato. Dopo le presentazioni, il Presidente invita l'Ambasciatore ad un colloquio


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Immagine 2.7 – Conclusione della cerimonia di presentazione delle LettereCredenziali al Quirinale.

Immagine 2.8 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore di Uganda (19 giugno 2013).

riservato che verte su dossier sia bilaterali che su temi di politica internazionale. Alcolloquio partecipa anche il rappresentante del Governo. Con la chiusura della ce-rimonia, il Capo Missione straniero entra nel pieno esercizio delle sue funzioni edelle sue prerogative. Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica ne informa le Au-torità nazionali e il Decano del Corpo Diplomatico e chiede la pubblicazione dellanotizia sulla Gazzetta Ufficiale.

Nel complesso, l'intera procedura di accreditamento di un Capo Missione pressoil Quirinale avviene, oggi, con maggiore attenzione agli aspetti sostanziali connessiall'avvio della missione diplomatica, rispetto a quanto avveniva in passato. Perman-gono tuttavia formali cortesie d'uso nei suoi confronti, riconducibili all’opportunitàdi conservare una certa visibilità mediatica anche al fine di agevolarne il lavoro nelnostro Paese a beneficio delle relazioni bilaterali. L'incontro che il nuovo Ambascia-tore ha con il Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica – che in passatorivestiva un ruolo prevalentemente protocollare – ha oggi assunto un rilievo sostan-ziale, in quanto prelude al colloquio del Capo Missione straniero con il Presidentedella Repubblica, dopo la consegna delle Lettere Credenziali.

La cerimonia del Quirinale costituisce un passaggio chiave della missione diplo-matica del nuovo Capo Missione, non solo sul piano formale: l'Ambasciatore stra-niero, avvalendosi delle istruzioni ricevute dalle massime Autorità del suo Paese,illustra le linee guida cui intende informare la sua attività e discute di dossier politicicon il Capo dello Stato.


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Immagine 2.9 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore degli Stati Uniti (2 ottobre 2013).

2. L’accreditamento del Corpo Diplomatico In Italia risiede una delle comunità diplomatiche straniere più numerose al mondo.

Ciò si deve non solo alle Ambasciate e ai Consolati accreditati presso la Repubblicaitaliana. La presenza della Santa Sede e del Polo delle Nazioni Unite a Roma (FAO,IFAD e PAM) fanno della Capitale d'Italia uno dei principali hub della diplomazia alivello mondiale. A questo prestigioso risultato contribuiscono inoltre le altre 52 Or-ganizzazioni ed Agenzie internazionali dislocate sul territorio nazionale.

Il Cerimoniale Diplomatico cura gli aspetti principali della vita di questa impo-nente comunità di funzionari esteri ed internazionali attivi sul territorio nazionale.

Il primo atto all'arrivo del diplomatico estero nel nostro Paese è l'accreditamento.Il perfezionamento di questa procedura sancisce il momento temporale a partiredal quale il diplomatico ha diritto al trattamento previsto dal diritto internazionalee alle relative prerogative. Al personale accreditato viene rilasciata una speciale cartad'identità che ne attesta la qualifica, la Rappresentanza di riferimento, le immunitàriconosciute e il periodo di accreditamento nel nostro Paese.


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L'ACCREDITAMENTO NELLE CONVENZIONI DI VIENNA

Cosa è l'accreditamento diplomatico? Per accreditamento diplomatico si intende l'atto medianteil quale lo Stato ospite riconosce ad un individuo lo status di agente diplomatico di uno Stato esterosul proprio territorio. L'accreditamento non è limitato alla persona dell'Ambasciatore o del Console.Viene infatti accreditato anche il restante personale diplomatico, amministrativo e di servizio delleRappresentanze.

La Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961 ha codificato le norme interna-zionali consuetudinarie anche in questa materia. L'art. 10 della Convenzione dispone che lo Statoestero che intenda accreditare un proprio funzionario deve notificarne il nominativo e la relativaqualifica allo Stato ospite.

L'art. 4 sancisce inoltre il fondamentale principio secondo cui lo Stato estero deve ottenere pre-ventivamente il gradimento dello Stato ospite in merito all'accreditamento del proprio funzionario.Lo Stato ospite non è tenuto a motivare il mancato accreditamento, determinato dal proprio diniegodi gradimento.

Per l'Ambasciatore la procedura di accreditamento assume una forma peculiare. Essendo egli ilCapo della Missione diplomatica, è tenuto a presentare le Lettere Credenziali al Capo dello Statodel Paese ospite. Le Lettere Credenziali sono un documento ufficiale emanato dal Capo di Stato odi Governo del Paese d'invio col quale la persona dell'Ambasciatore è investito delle funzioni dirappresentanza dello Stato estero nel Paese ospite. Soltanto in seguito alla consegna delle LettereCredenziali nelle mani del Capo dello Stato e all'approvazione di quest'ultimo, il Capo Missionestraniero può ufficialmente assumere le sue funzioni nello Stato ospite (art. 13 della Convenzionedi Vienna del 1961).

Analogamente a quanto prevede la Convenzione del 1961 per gli agenti diplomatici, la Convenzionedi Vienna sulle relazioni consolari del 1963 regolamenta l'accreditamento consolare.

Anche il Console, al pari dell'Ambasciatore, è accreditato con una procedura particolare. Di-versamente dal resto del personale del suo Consolato, egli viene dotato di Lettere Patenti dal Capodi Stato o di Governo o dal Ministro degli Affari Esteri dello Stato d'invio. Le Lettere Patenti rappre-sentano il documento ufficiale mediante il quale lo Stato estero conferisce al Console le funzioniconsolari e ne chiede l'approvazione alle Autorità supreme dello Stato ospite (art. 11 della Con-venzione). L'art. 12 prevede che l'approvazione delle Lettere Patenti da parte dello Stato ospite,sotto forma di autorizzazione all'esercizio delle funzioni consolari sul proprio territorio, prenda ilnome di exequatur, ricevuto il quale il Console è accreditato e può ufficialmente assumere le suefunzioni nel Paese che lo ospita.

Il Cerimoniale Diplomatico accredita il Corpo Diplomatico estero in serviziopresso il Quirinale, la Santa Sede e il Polo delle Nazioni Unite a Roma, nonché il per-sonale in servizio presso le Organizzazioni Internazionali in Italia. Gli elenchi del per-sonale straniero accreditato in Italia sono pubblicati dal Cerimoniale Diplomatico sulsito web della Farnesina. Si tratta di tre liste distinte: la Lista Diplomatica (per le Am-basciate accreditate presso il Quirinale); la Lista Consolare (per i Consolati); e la Listadelle Organizzazioni Internazionali. tali volumi, aggiornati al dicembre 2013, sono di-sponibili fra i documenti che figurano nella chiavetta usb.

L'estensione della comunità diplomatica straniera in Italia ha motivato il Cerimo-niale Diplomatico – con il prezioso contributo tecnico della Direzione Generale perl'Amministrazione, l'Informatica e le Comunicazioni della Farnesina – a mettere apunto un sistema telematico che consentisse l'accreditamento diplomatico online. Ilunghi tempi dell'accreditamento, tradizionalmente connessi alla circolazione della do-cumentazione cartacea, si sono notevolmente ridotti grazie all'introduzione di questainnovativa applicazione: “Cerionline”.

Il meccanismo col quale "Cerionline" funziona è semplice. Alle Rappresentanzevengono assegnate le credenziali di accesso al portale, grazie alle quali esse possonoaccedere ai servizi dell’applicazione. tramite questo portale, ad esempio, all'atto del-l'accreditamento la Rappresentanza può inserire i dati anagrafici del proprio personale,sollecitarne le carte d'identità, definirne l'ordine protocollare, chiederne privilegi edesenzioni, prenotare le Sale VIP negli aeroporti italiani, ecc..

Costantemente aggiornato nel corso del tempo, "Cerionline" è stato arricchito dimolteplici funzioni, alcune delle quali al momento ad uso interno al Cerimoniale Di-

plomatico. Nel portale sono, adesempio, archiviati tutti i contenziosiriguardanti le Rappresentanze e ilpersonale diplomatico straniero inItalia nonché gli esiti delle proceduredi accreditamento dei Consoli ono-rari. Il programma produce inoltrestatistiche sulla comunità diploma-tica estera nel nostro Paese e leListe Diplomatica, Consolare e delleOrganizzazioni Internazionali.

Il portale "Cerionline" rappre-senta una delle recenti, rilevanti inno-vazioni conseguite dal CerimonialeDiplomatico. Esso costituisce infattiuno dei servizi tecnologicamente piùavanzati della Farnesina e tra i più ap-prezzati dalla numerosa comunità di-plomatica straniera residente nelnostro Paese.


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LE CAUSE DI CESSAZIONE DELL'ACCREDITAMENTO

Il trattamento protocollare è osservato dal Paese ospitefinché il funzionario straniero resta accreditato nonché,una volta che egli cessi dalle sue funzioni, per un ragione-vole lasso di tempo utile a consentirgli di lasciare il territo-rio nazionale.

Tra le cause di cessazione dell'accreditamento non visono soltanto quelle del termine naturale del mandato (diregola, 4-5 anni) o della morte sopravvenuta. Un'altracausa della fine dell'accreditamento è infatti data dalla di-chiarazione di “persona non grata” da parte dello Statoospite.

Quest'ultima ipotesi consiste nel ritiro del gradimentoconcesso dal Paese ospite al momento dell'accreditamento.Non è richiesto che la decisione dello Stato ospite venga mo-tivata. È però logico supporre che un funzionario stranierodichiarato tale si sia presumibilmente segnalato per compor-tamenti ritenuti illeciti, offensivi o irrituali dalle Autorità ospiti.Nella prassi internazionale sono abbastanza frequenti anchei casi di “personae non gratae” accusate di spionaggio. Èinoltre sempre possibile che lo Stato estero reagisca in ritor-sione dichiarando, a sua volta, “persona non grata” un di-plomatico dello Stato ospite accreditato sul prorpio territorio.

3. Il trattamento degli Agenti diplomatici Il trattamento degli Agenti diplomatici ha subito numerose modifiche nella storia:

anticamente vigevano complicate discipline procedurali basate sul rango di ciascunPaese, che spesso portavano a dispute protocollari, alcune delle quali sono divenutecelebri. Con il tempo venne tuttavia affermandosi il principio della pari dignità fratutti gli Stati, che divenne una consuetudine internazionale. Come tale, questo prin-cipio fu infine codificato nella Convenzione di Vienna del 1961 sulle relazioni diplo-matiche, all’art. 47 comma 1: Nell’applicare le disposizioni della presente Convenzione,lo Stato accreditatario non farà discriminazione fra gli Stati.

Al comma successivo, la Convenzione accoglie un altro principio, che, insieme alprecedente, costituisce un pilastro delle relazioni diplomatiche tra Stati. Si tratta delprincipio della reciprocità di trattamento; non saranno peraltro considerati discri-minatori: a) l’applicazione restrittiva d’una disposizione della presente Convenzione daparte dello Stato accreditatario, perché così venga applicata alla sua missione nello Statoaccreditante; b) il trattamento più favorevole di quello richiesto dalle disposizioni dellapresente Convenzione, che gli Stati si concedano per consuetudine o accordo.

Essendo i Paesi liberi di concedersi trattamenti più favorevoli, la Convenzione diVienna non quantifica espressamente questi ulteriori privilegi, quali la concessione ditarghe speciali, le esenzioni dalle impostesul valore aggiunto, alcune facilitazioni pro-cedurali: essi variano a seconda dei Paesi, iquali, quando li concedono, lo fanno reci-procamente. La normativa italiana accoglietale principio e rende possibile la conces-sione di privilegi agli agenti diplomatici stra-nieri a condizione di reciprocità. A titolo diesempio si possono citare gli articoli 72 del DPR 633 del 1972 (Legge sull’IVA) e 131del Codice della Strada, quest’ultimo interamente dedicato agli Agenti diplomatici esteri.

Sulla base della Convenzione e di tali disposizioni, tenuto conto di un’estesa prassinon solo nazionale, il Cerimoniale Diplomatico ha pubblicato nel 2013 un “Manuale sultrattamento riservato al Corpo Diplomatico accreditato presso la Repubblica Italiana”(che figura fra le pubblicazioni incluse nella chiavetta usb di questo volume). Nelle partiin cui vi si fa riferimento a concessioni non obbligatorie sulla base della Convenzione,esso ricorda espressamente che i privilegi restano subordinati al principio della reci-procità di trattamento.

Le disparate casistiche delle esenzioni e privilegi ed il fatto che essi risentanodella reciprocità, determinano un sistema complesso ed articolato di procedure.La scelta italiana è stata quella di concentrare il coordinamento di tali procedurenel Ministero degli Affari Esteri, il quale funge poi da raccordo tra le Ambasciatee le varie Amministrazioni dello Stato interessate (Agenzia delle Entrate, Agenziadelle Dogane, Motorizzazione Civile ed altre ancora). Si tratta di una scelta im-portante in quanto consente al Corpo Diplomatico di avere un unico interlocu-


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IL TRATTAMENTO DEGLI AGENTI DIPLOMATICI

Due sono i principi cardine dei rapporti interna-zionali, codificati dalla Convenzione di Vienna del1961 sulle Relazioni diplomatiche: "non discrimi-nazione fra gli Stati" e "reciprocità di trattamento".

tore, il Cerimoniale Diplomatico, peraltro già ben conosciuto per la trattazionedi tante altre questioni.

Altro strumento che si sta rivelando di grande utilità per gli agenti diplomatici èil portale “Cerionline”, più volte citato in questo libro. Questo programma svolgeun’importante funzione anche nella concessione delle esenzioni dall’IVA, in quantoha informatizzato interi settori della procedura. È accessibile alle Missioni straniereper l’inoltro telematico delle richieste ed al personale del Cerimoniale per la gestionedi tutte le fasi del processo di autorizzazione; nei casi di dubbio consente un dialogoonline tra Ambasciata e Ministero degli Affari Esteri, riducendo drasticamente i tempidi gestione delle richieste ed il numero di persone da dedicare a tale attività.

Ne risulta un ulteriore elemento di funzionalità, che si aggiunge al fatto che l’interosistema dell’esonero dal pagamento dell’IVA è improntato al principio dell’esenzionepreventiva, non del rimborso: ciò consente di sapere in anticipo se si potrà goderedell’esenzione nell’acquisto di un certo bene, di non anticipare una somma, di nondover attendere i tempi di rimborso.

L’indiscusso successo dell’informatizzazione di “Cerionline” ha portato ad una con-tinua espansione del programma, che ha visto via via accrescere le sue funzionalità.


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Immagine 2.10 – La home page del portale “Cerionline”.

Anche nel campo del trattamento degli Agenti diplomatici sono allo studio nuovefunzioni, che riguardano la trattazione delle franchigie e il complesso ambito delle au-tovetture, un settore che include l’acquisto di automobili in esenzione d’IVA o la loroimportazione in franchigia, l’assegnazione di targhe speciali (CD), la concessione diquote di carburante ed olii lubrificanti in esenzione d’IVA e di accise, l’esenzione dalpagamento della tassa di circolazione, il passaggio di proprietà da diplomatico a di-

plomatico, la nazionalizzazione o la riesportazione dell’automobile ed altre procedureinerenti le auto in uso al Corpo Diplomatico. tutte queste procedure, insieme a quelleche riguardano le autorizzazioni al porto d’arma, vengono gestite da un gruppo diqualificati ed esperti sottufficiali della Guardia di Finanza, che collabora direttamentecon l’organico dell’Ufficio I del Cerimoniale Diplomatico.

Altro settore in cui il Cerimoniale funge da raccordo per le Amministrazioni ita-liane e da interlocutore per le Ambasciate, e che può essere derubricato sotto ilcapitolo del trattamento degli agenti diplomatici, è quello della sicurezza. Non ci ri-feriamo soltanto alla sicurezza delle sedi diplomatico-consolari e delle residenze,bensì anche all’assistenza in quegli spiacevoli frangenti in cui l’agente diplomatico su-bisce gli effetti di un reato. Furti e rapine, benché raramente in Italia comportinodanni fisici alle persone, hanno sempre uno spiacevole seguito di denunce e disagi,che si aggiungono al danno di aver perduto oggetti cari o valori.

Anche in questi casi il Cerimoniale adotta un trattamento “personalizzato”: sen-sibilizza le Autorità di pubblica sicurezza e segue costantemente i singoli casi, dandopronta informazione di tutte le novità all’Ambasciata interessata, in particolare sul-l’esito delle indagini.

In conclusione, vale forse la pena di riflettere sul fatto che il Corpo Diplomaticointeressato a diverso titolo dai trattamenti qui ricordati non è formato soltanto dagliagenti diplomatici e dal personale tecnico-amministrativo delle Ambasciate accredi-tate presso il Quirinale. Vi è, infatti, compreso il personale delle Rappresentanze Per-manenti presso le Organizzazioni Internazionali ed i Rappresentanti presso la SantaSede: una circostanza quest’ultima, che costituisce l’unico caso al mondo di diplo-matici accreditati presso uno Stato, i quali risiedono e svolgono gran parte della loroattività sul territorio di un altro Stato.

Infine, va ricordato che hanno sede in Italia 52 Organizzazioni Internazionali perle quali il Cerimoniale Diplomatico funge da raccordo, esattamente come avvieneper le Ambasciate, per tutte le funzioni sopra elencate. Per le Organizzazioni Inter-nazionali non è prevista un’uniformità di trattamento, in quanto i rapporti vengonoregolati dai diversi Accordi di Sede. Volendo però generalizzare si può dire che unaccordo di sede tipico per una grande Agenzia del sistema dell’ONU riconosce al-l’Organizzazione estese esenzioni fiscali, doganali e valutarie, la possibilità di posse-dere alcune automobili con targa CD ed altri privilegi. In misura variabile, estende aifunzionari apicali dell’Organizzazione i privilegi, le esenzioni e le facilitazioni concesseai membri del Corpo Diplomatico.

tali concessioni fanno parte dell’impegno del nostro Paese nella comunità inter-nazionale. hanno peraltro un’importante contropartita nell’ingentissimo indottodelle Organizzazioni Internazionali, che producono afflusso di capitali, spesa, ricchezza,lavoro, eventi internazionali, turismo. La monetizzazione di tali vantaggi non è pro-babilmente possibile; quel che è certo a chi si accinga ad un siffatto calcolo, è che


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essi sicuramente sopravanzano di gran lunga gli svantaggi che esse comportano peril fisco e per la società civile.

Vale infine la pena di sottolineare che sia la Convenzione di Vienna, nel pream-bolo, sia gli accordi di sede tra l’Italia e le Organizzazioni Internazionali, non mancanodi ricordare che tutti i privilegi e le esenzioni sono comunque conferiti nell’interessedella Missione diplomatica, o dell’Organizzazione Internazionale, e non a vantaggiopersonale dei funzionari beneficiati.


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4. I Consoli onorari Il Console onorario è una figura singolare

delle relazioni internazionali. A differenza delConsole di carriera non è un funzionario inviatoda uno Stato in missione, possiede general-mente la cittadinanza del Paese ospitante ed èscelto dallo Stato estero tra le figure di spiccodella comunità residente. È detto "onorario"perché, di regola, non svolge l'attività consolarea titolo esclusivo, potendo quindi continuare asvolgere la propria attività professionale; infine,non percepisce emolumenti dallo Stato esteroche rappresenta.

Nel Ventunesimo secolo, con la globaliz-zazione dell'economia e delle comunicazioni,la figura del Console onorario vede accre-scere il proprio ruolo, in par ticolare nellapromozione degli interessi commerciali e cul-turali dello Stato d’invio. Egli quindi è sempremeno inteso come Console in tono minorerispetto al rango del Console di carriera,quanto piuttosto come "ponte" privilegiatodello Stato d'invio verso le comunità e le Istituzioni locali dello Stato di sede. Lacircostanza che le funzioni di Console onorario vengano spesso affidate a perso-nalità di spicco del mondo imprenditoriale, accademico e delle libere professionirende infatti naturale da parte loro l’esercizio dell'azione di public diplomacy.

Sul piano internazionale si registra negli ultimianni una tendenza segnata dal numero crescente diConsolati onorari che progressivamente sostitui-scono quelli di carriera. Il dinamismo economicodelle regioni emergenti del mondo (l'Asia su tutte),unite alle ridotte risorse finanziarie dei Paesi occi-dentali, ha infatti accelerato il ripensamento delle reticonsolari nazionali. I Consolati di carriera, ubicatisempre più nelle città strategiche della nuova com-petizione economica mondiale, fungono così da cen-tro di un’ideale ruota i cui raggi sono rappresentatiproprio dai Consolati onorari. I primi coordinanol'attività dei secondi, ne raccolgono le informazionie delegano loro le funzioni per le circoscrizioni dicompetenza, in un legame di "complementarietà ge-rarchica" che massimizza il rapporto costi-beneficidell'attività consolare di uno Stato.

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I CONSOLI ONORARI NELLA STORIA

L’istituto del Consolato onorario affondale sue radici nell’antichità. A partire daiprosseni dell’antica Grecia (VI secolo a.C.),cittadini nominati per proteggere i viaggia-tori stranieri giunti nella città-Stato, fornireloro informazioni e facilitarne i contatti inloco. Più tardi, nella Roma repubblicana, iconsules designati venivano nominati per laprotezione degli scambi commerciali e l’as-sistenza giuridica e pratica prestata agli stra-nieri.

In epoca moderna, tra il XVIII e il XIX se-colo, vari fattori tra i quali la rivoluzioneindustriale, l’espandersi del commerciomondiale, lo sviluppo della navigazione el’emigrazione comportarono l’amplia-mento delle funzioni consolari.

A seguito dell’intensificazione degliscambi commerciali che caratterizzò quel-l'epoca, nacquero così i c.d. “ruoli conso-lari”, che sancirono di fatto la primadistinzione tra i Consoli di carriera, diploma-tici inviati all'estero, e i Consoli onorari, cit-tadini in vista dello Stato di sede scelti dalloStato estero per rappresentarlo in loco.

Immagine 2.11 – Il Consolato onorario della Franciaa Venezia.


La distribuzione consolare estera in Italia, quantitativamente significativa per tra-dizione, conferma tale tendenza. Anche nel nostro Paese da alcuni anni oramai, si ri-

ducono i Consolati di carrieramentre aumentano i Conso-lati onorari. Gli Stati esteriguardano alle grandi città ita-liane per l'istituzione dei pro-pri Consolati di carriera, a cuipoi associano una rete diConsolati onorari nelle Pro-vince o Regioni limitrofe.

L’evoluzione in atto delruolo del Console onorarioha naturalmente influenzatole politiche del Ministero degliAffari Esteri in materia, se-guendo due linee direttrici.Da un lato, la proliferazionedei Consolati onorari di Statiesteri nel nostro Paese haspinto la Farnesina ad indivi-duare criteri più funzionali alleeffettive esigenze italiane dipromozione degli scambicommerciali con gli Stati d’in-vio nonché di assistenza alleproprie comunità in Italia.Dall’altro, stante la particolarenatura del Console onorario

– un privato cittadino che esercita funzioni sovrane estere all’interno del proprioPaese – la necessità di prevenire eventuali abusi delle immunità riconosciute in suofavore ha giustificato l’introduzione di verifiche preventive e successive rispetto allaconcessione dell’exequatur, grazie alla collaborazione con le competenti Autoritàitaliane.

Sotto il primo profilo, la Farnesina si è dotata di un processo decisionale internoche consente di valutare l’interesse nazionale ad ospitare gli Uffici consolari onoraridi uno Stato estero in una determinata Regione o Provincia. Al riguardo le conside-razioni si fondano innanzitutto sull’analisi della consistenza numerica delle comunitànazionali di cui il Consolato onorario si occuperebbe se fosse istituito. A ciò si ag-giunge l’esame dei flussi migratori e del volume dell’interscambio commerciale del-l’Italia (e delle singole Regioni e Province interessate) con lo Stato d’invio. Ciòconsente, tra l’altro, di evitare che la presenza consolare dello Stato d’invio si rivelisovradimensionata rispetto alle effettive esigenze di assistenza consolare in favoredella sua comunità e di tutela dei relativi interessi in Italia. In tale quadro vengono


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LA CONVENZIONE DI VIENNA

SULLE RELAZIONI CONSOLARI DEL 1963

La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 1963 hacodificato il diritto internazionale consuetudinario in materia diConsoli onorari, raggruppando in uno specifico capitolo le regoleapplicabili a quest'ultimi (Capo III, artt. 58-68).

L'art. 5 della Convenzione elenca le diverse funzioni consolariche i Consoli di carriera e quelli onorari possono esercitare nelloStato di accreditamento. In principio i Consoli onorari possonoesercitare le stesse funzioni dei Consoli di carriera, fatte salve leeventuali limitazioni che lo Stato d'invio può sempre imporre al-l'atto della designazione.

La Convenzione estende inoltre ai Consolati onorari le stesseclassi previste per i Consolati di carriera: Consolato Generale ono-rario, Consolato onorario, Vice Consolato onorario, Agenzia con-solare onoraria (art. 9).

In base alla Convenzione il Console onorario gode di preroga-tive limitate rispetto al Console di carriera. Ad esempio l'inviola-bilità personale – limitata ad alcuni casi – di cui gode il Consoledi carriera (art. 41) non è riconosciuta per il Console onorario(art. 58).

Le sole immunità riconosciute dalla Convenzione al Consoleonorario sono due. La prima è quella della immunità dalla giuri-sdizione per gli atti compiuti nell'esercizio delle funzioni consolari(c.d. “immunità funzionale”, art. 43, comma primo). La secondaè l'inviolabilità dell'archivio consolare, purché distinto da quelloprivato o professionale (art. 61).

Come per i Consolati di carriera, anche per quelli onorari laConvenzione di Vienna prevede l'obbligo in capo allo Stato disede di assicurare la loro adeguata sicurezza (art. 64).

inoltre valutate le prospettive di pro-mozione e consolidamento dei rap-porti economici, culturali e sociali delleRegioni e Province italiane interessatecon lo Stato d’invio.

Per quanto riguarda la persona delConsole onorario, il Ministero degli Af-fari Esteri ritiene prioritario assicurareche a tale carica assurgano sempre cit-tadini di specchiata onorabilità. Ciònon soltanto allo scopo di preservareil prestigio sociale della funzione con-solare, ma soprattutto per evitare chel’inviolabilità degli archivi consolari el’immunità funzionale di cui gode ilConsole onorario vengano strumen-talizzate per finalità illecite o comun-que estranee all’attività istituzionale diquest’ultimo. Il Ministero degli AffariEsteri, in conformità alla Convenzionedi Vienna, può negare la concessionedell’exequatur al candidato Consoleonorario, così come revocarlo se que-sti risulti già autorizzato, in tutti i casi incui i requisiti stabiliti per l’exequaturnon vengano soddisfatti.


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LA PROCEDURA DI ACCREDITAMENTO

DEI CONSOLI ONORARI

L'art. 4 della Convenzione di Vienna sulle relazioniconsolari del 1963 subordina l'apertura di un Conso-lato (di carriera ed onorario) e la nomina del Console(di carriera ed onorario) al previo consenso dello Statodi sede. Di conseguenza gli Stati sono liberi di regolarecon procedure interne i criteri di valutazione per la de-cisione sull'apertura di un Consolato estero sul proprioterritorio e la nomina di un Console straniero.

Per i Consolati onorari la disciplina italiana è statastabilita dalla Circolare del Ministero degli Affari Esterin. 3 del 16 luglio 2010. Questa definisce i requisiti ne-cessari per le valutazioni di opportunità politica sul-l'apertura di un Consolato estero nonché i requisiti dionorabilità che vengono richiesti alla persona del Con-sole onorario.

In base ai primi si esclude che un Consolato onorariopossa essere istituito nella Capitale (qualora sia pre-sente l'Ambasciata dello Stato d'invio) e nelle altre cittàche già ospitano un Consolato di carriera dello stessoStato. Il Consolato onorario deve essere istituito in unacittà capoluogo di Regione oppure sede di un portomarittimo con elevato traffico commerciale. Le Amba-sciate degli Stati esteri, al momento di proporre alla Far-nesina l'apertura di un loro Consolato onorario,devono inoltre precisarne la circoscrizione di compe-tenza nonché le motivazioni economico-commerciali,culturali e scientifiche alla base della loro proposta.

Per quanto riguarda i requisiti richiesti per la per-sona del Console onorario, si escludono i titolari di ca-riche pubbliche (elettive ed onorarie) in Italia e idipendenti dello Stato italiano e delle altre PubblicheAmministrazioni. Non si ammettono inoltre le nominedi ulteriori funzionari in aggiunta al Console onorario(nello stesso Consolato onorario, dunque, al Consoleonorario non potrà aggiungersi un Vice Console ono-rario). Si richiede infine che sussista l'onorabilità delConsole onorario proposto dallo Stato estero. A tal finela Farnesina, di concerto con le competenti Autoritàitaliane, ne verifica la sussistenza in fase di valutazionedella candidatura.

Nel caso in cui la proposta venga accolta, il Mini-stero degli Affari Esteri, ai sensi dell'art. 12 della Con-venzione, rilascia il proprio consenso all'istituzione delConsolato onorario e l'exequatur (autorizzazione al-l'esercizio delle funzioni consolari) per il Console ono-rario. Ne dà quindi informazione alle Amministrazioniitaliane competenti e pubblica nella Lista Consolare icontatti utili del Consolato onorario e del Console ono-rario.

L'exequatur ha validità quinquennale. Alla sua sca-denza lo Stato d'invio ha l'onere di chiederne il rin-novo alla Farnesina, che si riserva di effettuare nuovicontrolli sulla sussistenza dei requisiti predetti.

III – Per la tutela dei diritti

1. Le immunità diplomaticheLe immunità diplomatiche rappresentano le principali prerogative che il diritto

internazionale riconosce in favore delle Rappresentanze diplomatico-consolari edegli agenti diplomatici accre-ditati all’estero. Gli obblighiinternazionali in tema di im-munità hanno la finalità dinon impedire l’esercizio dellefunzioni (ne impediatur lega-tio). Lo scopo è di non con-sentire che fattori esterni allerelazioni diplomatiche inter-feriscano in alcun modo conquest'ultime.

Nel caso di controversieriguardanti Ambasciate o per-sonale diplomatico straniero,il Cerimoniale è chiamato adoperare un contempera-mento di interessi tendenzial-mente contrastanti: da unlato, l'Italia è difatti tenuta adosservare le norme interna-zionali sulle immunità diplo-matiche; dall'altro lato, vi èl'interesse a che la comunitàdiplomatica straniera residente nel nostro Paese rispetti l’ordinamento interno. Unitoa quest’ultimo interesse vi è inoltre quello della tutela delle imprese e dei cittadiniitaliani coinvolti nei contenziosi. Si pensi, ad esempio, all'azienda italiana che reclamail mancato pagamento di servizi resi ad un'Ambasciata straniera a Roma.

Sul piano operativo ciò si tra-duce costantemente in due deli-cate operazioni: una preventivaed una successiva, rispetto almomento in cui sorge la con-troversia. Per un verso, il Ceri-moniale informa le Ambasciateestere accreditate in Italia sugliindirizzi giurisprudenziali e le pro-cedure da osservare in caso dicontroversie. Per l'altro, il Ceri-moniale Diplomatico, per contodel Ministero degli Affari Esteri,

Capitolo IIIPer la tutela dei diritti

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LE IMMUNITÀ NELLA CONVENZIONE DI VIENNASULLE RELAZIONI DIPLOMATICHE DEL 1961

La Convenzione di Vienna codifica per iscritto le norme con-suetudinarie internazionali che regolano le relazioni diplomatichetra gli Stati. In tema di immunità la Convenzione sancisce il prin-cipio dell’inviolabilità delle stanze della Missione diplomatica (art.22). Senza il consenso del Capo Missione, è pertanto vietato agliagenti di sicurezza dello Stato di sede accedere alle stesse. Allostesso modo la Convenzione dispone che la dimora privata del-l’agente diplomatico è inviolabile (art. 30).

La Convenzione sancisce inoltre il principio dell’immunitàdell’agente diplomatico (art. 29). Questi non può essere sottopo-sto ad arresto, detenzione o altre forme di limitazione della libertàpersonale sia in conseguenza di atti compiuti nell’esercizio dellesue funzioni (c.d. “immunità funzionale”), che di atti afferenti lasua sfera privata (c.d. “immunità personale”). Egli quindi godedell’immunità dalla giurisdizione penale e civile dello Stato disede (art. 31). Le immunità previste per gli agenti diplomatici sonoestese dalla Convenzione al suo stretto nucleo familiare convi-vente (art. 37).

Fatte salve le immunità anzidette, la Convenzione dispone chele Missioni diplomatiche straniere sono tenute a rispettare le legginazionali dello Stato di sede (art. 41).

Immagine 3.1 – Il Professor Roberto Ago, membro italiano della Commissionedi Diritto Internazionale delle Nazioni Unite. La Commissione ha svolto i lavoripreparatori alla Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961.

fa da costante intermediario istituzionaletra le Autorità italiane e le stesse Amba-sciate.

L'attività di informazione ed indirizzo hafinalità di prevenzione. L'obiettivo è quellodi sensibilizzare costantemente le Rappre-sentanze sulla necessità di costituirsi in giu-dizio per far valere le immunità e le loroeventuali ragioni di merito. L'esperienza ita-liana insegna che molti procedimenti ese-cutivi contro le Ambasciate non avrebberoavuto luogo se quest'ultime si fossero co-stituite tempestivamente. Le Ambasciatetendono infatti a confidare nel riconosci-mento ope legis delle immunità previstedalle Convenzioni di Vienna, senza quindila previa costituzione in giudizio.

L'attività di intermediazione consiste intre differenti azioni che il Cerimoniale Di-plomatico intraprende nel caso di conten-

ziosi: innanzitutto, si provvede alla notifica per via diplomatica di tutti gli attigiudiziari riguardanti le Rappresentanze diplomatiche e consolari straniere accre-ditate in Italia. Poi vi è un’attività molto ampia sul fronte extra-giudiziale: quandole parti stesse ne fanno richiesta, il Cerimoniale può offrire i propri buoni ufficiper la composizione bonaria delle controversie.

Infine, è possibile dare impulso all'intervento in giudizio dell'Avvocatura Gene-rale dello Stato, a fianco dell'Ambasciata straniera (c.d. “intervento ad adiuvandum”).Si tratta di casi eccezionali, nei quali misure esecutive quali i pignoramenti o i se-questri conservativi para-lizzano l'attività delleRappresentanze estere. Lanecessità di assistere ingiudizio l'Ambasciata col-pita da una misure coerci-tiva presuppone infatti ilprecipuo interesse dell'Ita-lia alla preservazione dellerelazioni bilaterali. Le Can-cellerie delle Ambasciate,le Residenze degli Amba-sciatori e i conti correntibancari delle stesse Rap-presentanze, ad esempio,


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TIPOLOGIE DI CONTENZIOSI E BUONI UFFICI

Quali sono le tipologie di contenziosi checoinvolgono le Ambasciate ed il personale diplo-matico estero in Italia? Principalmente si tratta divertenze di lavoro avviate da ex impiegati neiconfronti delle Rappresentanze per inadempi-menti o irregolarità contrattuali. Minoritarie,anche se dal valore economico spesso impor-tante, sono le controversie sorte per il mancatopagamento di servizi e le vertenze di locazionedi immobili. Vi è infine una scarsa incidenza diprocedimenti penali, di cause di separazione edi controversie derivanti da incidenti stradali sulnumero totale dei contenziosi attivi.

In tutti questi casi, le parti frequentemente ri-chiedono i buoni uffici della Farnesina per favo-rire la composizione bonaria delle controversie.Il Cerimoniale agisce con diversi strumenti chevanno dalla convocazione dei funzionari del-l'Ambasciata, ad incontri con le controparti ita-liane, a contatti con i rispettivi legali, fino allaconvocazione di riunioni con entrambe le parti,dove i funzionari del Cerimoniale svolgono unruolo di facilitatori.

Immagine 3.2 – Palazzo Farnese, sede dell’Ambasciata di Francia in Italia.

possono essere colpiti da provvedimentigiudiziari restrittivi. Ecco che in questi casil'impatto dei contenziosi sulle relazioni bi-laterali con i Paesi coinvolti si rivela critico.

Quando le misure restrittive colpisconoun'Ambasciata, il Ministero degli AffariEsteri deve comunque garantire che l’eser-cizio dell’attività diplomatica non subisca in-terruzioni. Si pensi, ad esempio, all'impattoparalizzante sull'attività istituzionale diun'Ambasciata che deriva dai sigilli appostialla sua Cancelleria o alla Residenza del-l'Ambasciatore a seguito di un sequestro.Evidenti motivi di opportunità politica, cuisi aggiungono gli obblighi internazionali sud-detti, diventano pertanto decisivi nel se-gnare l'azione del Cerimoniale Diplomaticoin tali circostanze. Si tratta dell’antico prin-cipio consuetudinario ne impediatur legatio.Allo stesso tempo va tenuto sempre pre-sente che le Ambasciate sono tenute ad os-servare le leggi nazionali, come prevede la Convenzione di Vienna del 1961 (art. 41),in particolare per gli atti non afferenti l’esercizio della sovranità (c.d. atti iure privatorum,come ad esempio i contratti di lavoro, per fornitura di servizi, di locazione, ecc.). Perle ipotesi in cui, nel bilanciamento degli interessi contrapposti, si reputi prioritario pre-venire le conseguenze politiche del contenzioso sul piano bilaterale, la Farnesina puòpertanto ricorrere all’Avvocatura Generale dello Stato. Questo è l’unico strumentoprocessuale di cui il Ministero degli Affari Esteri dispone per preservare lo stato dellerelazioni bilaterali e cautelarsi verso le contestazioni circa la responsabilità dell'Italiasul piano internazionale.

Infatti, al contrario di altri Stati, l'Italia non dispone di una legge che regoli sulpiano generale i limiti entro i quali l'immunità possa essere disconosciuta dai tribunalinazionali. L'esperienza degli ordinamenti di common law (Stati Uniti, Canada e RegnoUnito) è ad esempio segnata da leggi statutarie della materia. Il Giappone, prima diratificare nel 2010 la Convenzione di New York sulle immunità degli Stati esteri, haadottato una legge interna. La ratifica della Germania, dei Paesi Bassi e della Svizzeraalla Convenzione europea sull'immunità degli Stati del 1972 ha dotato tali Paesi diun quadro normativo interno di riferimento. Col fine quindi di superare le ''zonegrigie” della ''teoria ristretta sull'immunità”, l'Italia ha aderito alla Convenzione delleNazioni Unite sull’immunità giurisdizionale degli Stati e dei loro beni del 2004 (Leggedi autorizzazione n. 5 del 30 gennaio 2013).

Nelle seguenti pagine sono riportati i dati relativi all’attività del Cerimoniale Di-plomatico in questa delicata materia.


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LA CONVENZIONE DELL’ ONU SULL’IMMUNITÀ GIURISDIZIONALE

DEGLI STATI E DEI LORO BENI DEL 2004La regola generale che sottende alla Conven-

zione è l'immunità degli Stati esteri, mentre l'ec-cezione è costituita dall'esercizio dellagiurisdizione nazionale. La Convenzione codificail principio dell'immunità dei beni degli Statiesteri destinati a funzioni sovrane. Inoltre rafforzail principio vietando l'adozione di misure esecu-tive contro i conti correnti bancari delle Amba-sciate e dei Consolati stranieri. Di contro, siesclude l'immunità delle Ambasciate estere perle controversie di lavoro nelle quali l'impiegatosia italiano o risieda permanentemente in Italia.

La Convenzione non è ancora entrata in vigorea livello internazionale, essendo stata finora rati-ficata da soli 13 Stati (per la sua entrata in vigoreoccorrono le ratifiche di almeno 20 Stati). Tutta-via, sul piano interno, si configura già come stru-mento interpretativo, di cui la giurisprudenzanazionale dovrà d'ora in avanti tenere contonella soluzione dei contenziosi riguardanti le Am-basciate straniere.

2. La tutela dei lavoratori delle Rappresentanze DiplomaticheDella comunità diplomatica in senso lato fa parte anche una speciale categoria

di lavoratori, quella dei dipendenti al servizio della Rappresentanza, siano essi do-mestici personali dei diplomatici o impiegati della Rappresentanza stessa. Nei con-fronti di questi lavoratori il Cerimoniale Diplomatico ha negli ultimi anni sviluppatopolitiche di tutela rafforzate.

La figura del lavoratore domestico al seguito del diplomatico esiste da sempre enella consuetudine internazionale tale figura viene sotto alcuni profili assimilata aquella di un membro del nucleo familiare del diplomatico. Le ragioni di tali assimila-zioni sono storiche. Si pensi ai disagi che incontrava la famiglia di un diplomatico neilunghi e complessi spostamenti da una sede all’altra, in epoche in cui i trasporti eranonaturalmente diversi da quelli di oggi, dove la diffusione delle lingue straniere erapiù limitata e quindi maggiori erano per le famiglie che si spostavano le difficoltà adassumere personale domestico nel Paese di servizio, sia per motivi linguistici, sia perragioni culturali e religiose. Da qui la consuetudine, poi codificata nelle Convenzionidi Vienna del 1961 e del 1963 di concedere facilitazioni (in termini di visti, permessidi soggiorno, esenzioni dal sistema pensionistico locale) a favore del diplomatico chevoglia portare al seguito, nel Paese di accreditamento, personale domestico.

Nonostante vi sia un’evoluzione costante dei costumi ed una maggiore facilità dispostamenti ed inserimento nelle diverse realtà locali, la figura del lavoratore do-mestico ancora oggi è, in moltissime famiglie di diplomatici, un punto di riferimentoimportante per i nuclei familiari comunque costretti ad affrontare le difficoltà di fre-quenti trasferimenti. A questa funzione classica di assistenza familiare si aggiungeanche un ruolo latu sensu di rappresentanti del Paese d’origine. Diverse Rappresen-tanze, infatti, hanno voluto affidarsi a personale domestico non locale anche per of-frire nel Paese di accreditamento uno scorcio delle tradizioni e della cultura delPaese d’origine. Si pensi, così, ad un ricevimento in Ambasciata in cui siano servitipiatti tipici o dove venga suonato un particolare e originale strumento musicale.

tuttavia, le agevolazioni concesse per l’ingresso e la permanenza in Italia di talilavoratori possono dare adito a forme di sopruso e di violazioni dei diritti di tali la-voratori che, proprio perché entrano nel nostro Paese in deroga alla normativa suivisti per lavoro subordinato, rischiano anche di sfuggire a quel sistema di controlliche si traduce in una tutela per i lavoratori stessi.

A partire dal 2012, il Cerimoniale Diplomatico, sulla scia dell’esperienza maturatanell’affrontare diversi casi concreti, ha quindi dato vita ad una profonda revisionedella disciplina sul trattamento in Italia, del personale domestico al seguito deifunzionari accreditati in Italia e, per analogia, del personale in servizio presso le Rap-presentanze straniere. La necessità di migliorare alcune disposizioni e prassi adottatefinora è emersa con chiarezza negli ultimi tempi soprattutto sotto un dupliceprofilo: da un lato l'esigenza – sempre più sentita anche a livello europeo dovenumerosi Paesi stanno adottando misure affini alle nostre – di garantire standard


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minimi nel rispetto dei dirittidi questa categoria di lavoratori;dall’altro, la constatazione diun crescente numero di con-tenziosi di lavoro che coinvol-gono le Rappresentanze stra-niere. tali contenziosi, che na-scono dalla mancata osservanzadella normativa italiana sulladisciplina del lavoro, a volte siconcludono con misure giudi-ziarie di pignoramento deiconti correnti delle Rappre-sentanze straniere.

La volontà di rafforzare lemisure a tutela dei lavoratoria contratto delle Rappresen-tanze e dei domestici al seguito,oltre all'auspicio che una piùattenta applicazione della nor-mativa italiana in materia dilavoro possa contribuire a di-minuire il numero di conten-ziosi che coinvolgono le Am-basciate, ha motivato a rivederela disciplina in materia, d'intesacol Ministero dell'Interno e ilMinistero del Lavoro.

tra le misure più rilevantimeritano di essere segnalate:a) l'introduzione di uno stan-dard minimo delle prestazionisanitarie garantite in favoredel lavoratore, offrendo unascelta alternativa tra il ServizioSanitario Nazionale e le com-pagnie assicurative private na-zionali o straniere, le cui po-lizze soddisfino determinaticriteri qualitativi e quantitativi,conformi alla legislazione ita-liana vigente in materia; b)l'introduzione dell'obbligo peril personale domestico al se-


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CARTA DEI DIRITTI E DEI DOVERIDEI DIPENDENTI DEGLI AGENTI DIPLOMATICI

CONSEGNATA DAL CERIMONIALE AL DIPENDENTE STESSO

Il Ministero degli Affari Esteri è lieto di informarLa che in Italiai rapporti di lavoro dei dipendenti delle Ambasciate, delle Lega-zioni, dei Consolati, degli Istituti culturali e degli Organismi in-ternazionali sono regolati da un’apposita Disciplina nazionaleche, nel rispetto della Costituzione della Repubblica Italiana edelle Convenzioni Internazionali in materia, regolamenta il Suolavoro, tutelandoLa sotto il profilo economico, fisico e morale.

Le ricordiamo, di seguito, i principali diritti e doveri del lavo-ratore, rinviando all’allegata Disciplina per ogni ulteriore appro-fondimento sul Suo rapporto di lavoro.

ASSUNzIONE

La Sua assunzione da parte della Rappresentanza deve risul-tare da un atto scritto – il contratto di lavoro – che indichi espli-citamente:

- la data di assunzione;- la durata dell’eventuale periodo di prova;- la qualifica;- l’ammontare della retribuzione.

La Sua assunzione deve essere comunicata entro 8 (otto)giorni dalla Rappresentanza al Ministero degli Affari Esteri – Uf-ficio II del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica.ASSICURAzIONE SANITARIA

La Rappresentanza è tenuta a comunicare, entro il giorno pre-cedente l’inizio del Suo rapporto di lavoro, la Sua assunzione alCentro per l’impiego competente e rilasciarLe la documentazionenecessaria all’iscrizione presso il Servizio Sanitario Nazionale opresso il Servizio Sanitario pubblico del Suo Stato di cittadinanzao della Rappresentanza presso la quale Lei è impiegato.

In alternativa, la Rappresentanza è tenuta a predisporre in Suofavore un’assicurazione sanitaria privata italiana o del Suo Statodi cittadinanza o dello Stato della Rappresentanza medesima.CARTA D’IDENTITà

Entro 8 (otto) giorni dalla Sua assunzione, la Rappresentanzadeve richiedere la Sua carta d’identità al Ministero degli AffariEsteri – Ufficio II del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica.

La carta d’identità ha validità di 1 (un) anno solare, coinci-dente col periodo di copertura sanitaria, ed è rinnovabile allasua scadenza. Qualora Lei abbia la cittadinanza extracomunita-ria, la carta d’identità esime dal permesso di soggiorno limitata-mente al periodo del Suo impiego.

Il rinnovo della carta d’identità deve essere richiesto dalla Rap-presentanza al Ministero degli Affari Esteri – Ufficio II del Ceri-moniale Diplomatico della Repubblica entro 30 (trenta) giornidalla data di scadenza. La Rappresentanza è tenuta a produrrel’attestazione di avvenuto pagamento del contributo annuale ri-chiesto dal Servizio Sanitario Nazionale italiano oppure, in casodi polizza assicurativa privata, della quota annuale prevista dallacompagnia assicurativa privata prescelta.

Qualora la Rappresentanza non dimostri il versamento inin-terrotto dei Suoi contributi previdenziali ed assistenziali, la cartad’identità non potrà esserLe rinnovata.

guito di ritirare personalmente,presso gli Uffici del Cerimo-niale, la carta d'identità con-cessa dal Ministero. In taleoccasione viene loro conse-gnata la "Carta dei Diritti edei Doveri", che sintetizzanelle lingue italiana ed inglesela nuova disciplina del rap-porto di lavoro dipendentepresso le Rappresentanze stra-niere in Italia e si proponequale guida di facile letturaper la categoria di lavoratoriin parola; c) il mantenimento –per i lavoratori a contrattoextracomunitari – del per-messo di soggiorno rilasciatodalla Questura. Fino ad oggiil personale assunto dalle Am-basciate era tenuto a restituireil permesso di soggiorno inQuestura, ottenendo in cam-bio la carta d'identità del Mi-nistero, che non viene tuttaviariconosciuta ai fini del ricon-giungimento familiare. La nuo-va procedura consente agliimpiegati a contratto delleRappresentanze di beneficiaredel ricongiungimento familiare,al pari di tutti i lavoratori ex-tracomunitari in Italia; in questomodo inoltre, il personale acontratto delle Rappresen-tanze straniere è assoggettatoai controlli ed alle verificheche il Ministero dell’Internoattua nei confronti di tutti ilavoratori stranieri al momentodel rinnovo del permesso disoggiorno.

Attraverso questo com-plesso di misure il Cerimo-


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I PRINCIPALI DIRITTI IN MATERIA DI LAVORO

DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE

Il diritto alla retribuzione comprende la paga base, maggioratadegli scatti di anzianità maturati e, ove previsto dalla Disciplina,delle indennità di funzione, dei premi di rendimento e dell’as-segno per il nucleo familiare.DIRITTO ALLO STUDIO

Il diritto allo studio consente di usufruire fino ad un massimodi 150 ore di permessi di studio nel corso dell’anno.ORARIO DI LAVORO

L’orario di lavoro settimanale è di 36 ore e 40 minuti. È con-sentito il lavoro straordinario, secondo la legislazione italiana inmateria. Le prestazioni lavorative non possono comunque ecce-dere complessivamente le 48 ore settimanali.RIPOSO SETTIMANALE E FESTIVITÀ

È riconosciuto il diritto al riposo settimanale e festivo. Il lavoroprestato in tali giornate dà diritto ad una retribuzione maggio-rata, secondo la legislazione italiana in materia.DIRITTO ALLE FERIE

Il diritto alle ferie è irrinunciabile. In tale periodo viene corri-sposta la normale retribuzione. Il periodo di ferie va dai 26 ai30 giorni lavorativi all’anno, come previsto dalla Disciplina.MALATTIE ED INFORTUNI

In caso di infortunio sul lavoro nonché di malattia è ricono-sciuto il diritto alla conservazione del posto di lavoro per un pe-riodo massimo di 180 giorni in un anno. Tale periodo, in caso dimalattia, è prolungabile per ulteriore 120 giorni non retribuiti.ASSICURAZIONE

Il datore di lavoro ha l’obbligo di assicurare il lavoratore conuna regolare assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le ma-lattie professionali.GRAVIDANZA E PUERPERIO

La legislazione italiana riconosce una serie di benefici perla lavoratrice in stato di gravidanza e per la lavoratrice madre,tra i quali: congedo di maternità e riposi giornalieri. Si ricono-sce, alternativamente per la lavoratrice madre o per il lavora-tore padre, anche il congedo parentale e il congedo permalattia del figlio.SINDACATI

Ai lavoratori eletti negli organismi sindacali è consentito losvolgimento dell’attività sindacale sul luogo di lavoro, secondole modalità previste dalla legislazione italiana in materia.PARI OPPORTUNITÀ

È garantito il rispetto del principio di uguaglianza professio-nale tra i lavoratori e le pari opportunità fra lavoratrici e lavo-ratori.LICENZIAMENTI

Il licenziamento potrà avvenire solo per una giusta causa oun giustificato motivo. La risoluzione del rapporto di lavorodovrà comunque rispettare i tempi ed i modi previsti dalla di-sciplina italiana in materia.ASSISTENZA E PREVIDENZA

La tutela previdenziale ed assistenziale del lavoratore è assi-curata dalla legislazione italiana in materia e dalle Convenzioniinternazionali.

niale Diplomatico attua una rigorosa politica di tutela dei diritti dei lavoratori chegiungono in Italia ed entrano a far parte della comunità diplomatica in senso latoe che grazie a tali misure godono ora di una rete di protezione più ampia, nelquadro di un più generale rispetto delle norme italiane in materia di immigrazionee lavoro.


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I PRINCIPALI DOVERI IN MATERIA DI LAVORO

DOVERE DI DILIGENzA

Il lavoratore ha il dovere di svolgere le mansioni lavorative con diligenza.DOVERE DI LEALTà

Il lavoratore è tenuto a comportarsi lealmente, mantenendo la riservatezza su quanto viene svoltosul luogo di lavoro e astenendosi da attività incompatibili con la sua funzione.RISPETTO DEI SEGRETI D’UFFICIO

Il lavoratore ha il dovere di rispettare i segreti d’ufficio.OSSERVANzA DELL’ORARIO DI LAVORO

Il lavoratore è tenuto ad osservare l’orario di lavoro, non allontanandosi dal servizio durantel’orario di lavoro, se non per ragioni di lavoro con permesso esplicito o per sopraggiunta malattiadocumentata.RISPETTO DELLE NORME DISCIPLINARI, ORGANIzzATIVE E REGOLAMENTARI.

Il lavoratore ha il dovere di osservare tutte le disposizioni di carattere disciplinare, organizzativoe regolamentare del luogo di lavoro.DOVERE DI DOCUMENTAzIONE

Il lavoratore è tenuto a documentare con idonei certificati le richieste di congedi, permessi edaspettative connessi allo stato di malattia, infortuni o ad altri gravi impedimenti.

COSA FARE IN CASO DI CONTROVERSIENel caso in cui dal Suo rapporto di lavoro sorgano controversie, potrà rivolgersi al Ministero degli

Affari Esteri – Ufficio II del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica, che Le potrà fornire, se op-portuno, la sua intermediazione al fine di pervenire ad una soluzione che sia condivisa fra le parti.Lei potrà inoltre rivolgersi al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Direzione Generale perle relazioni industriali e i rapporti di lavoro – Divisione IV, per ricevere un’adeguata assistenza tec-nicogiuridica sull’interpretazione e sull’applicazione dell’allegata Disciplina italiana in materia dilavoro.

RECAPITI UTILI– Ministero degli Affari Esteri – Cerimoniale Diplomatico della Repubblica – Ufficio II –

Sezione contenzioso e questioni legali: +39 06 3691-3427 / +39 06 3691-2075; email: [email protected]

– Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali – Direzione Generale per le relazioni industriali e i rapporti di lavoro – Divisione IV: +39 06 4683-4877.

3. Il lavoro dei coniugi degli Agenti diplomaticiL’attuale contesto delle relazioni diplomatiche, in rapida evoluzione, assegna ai

familiari dei membri delle Rappresentanze accreditate in ogni Paese un ruolo diversoda quello previsto nel passato.

Alla famiglia del funzionario diplomatico, ed in particolare alla moglie, è stato sto-ricamente assegnato un ruolo di rappresentanza. Benché il ruolo di accompagna-mento e sostegno da parte del coniuge all’attività del diplomatico sia effettivamentestato spesso cruciale nel consentire lo svolgimento dell’attività diplomatica, la rapidaevoluzione della società, e la contingente situazione economica, hanno profonda-mente modificato le aspettative e la posizione del coniuge e dei figli dei funzionaridel Ministero degli Affari Esteri.

tali persone sono oggi inserite pienamente nel contesto del Paese ricevente epossono contribuire, attraverso lo svolgimento di un’attività lavorativa, allo sviluppodel sistema economico e sociale locale, senza per questo venire meno al proprioruolo istituzionale in qualità di familiari del personale accreditato. Attivare meccanismiche consentano ai familiari di lavorare nella sede di accreditamento comporta nu-merosi benefici, sul piano economico, e sopratutto professionale del coniuge che –costretto a spostarsi frequentemente di Paese in Paese – rischia altrimenti di doverrinunciare alla propria vita lavorativa.

D’altro canto, la concessione di tale opportunità, riportando nell’ambito del dirittoprivato la presenza e l’attività di queste persone all’interno dell’ordinamento del Paeseospitante, non può che affiancarsi ad una limitazione delle prerogative che ammettonoeccezioni alla giurisdizione locale. Allo stesso tempo, è necessario prevedere precisimeccanismi che, pur assicurando adeguate modalità di ingresso nel Paese, consentanoai destinatari dell’accordo di prestare attività lavorative dopo aver ottenuto le neces-sarie autorizzazioni e l’espletamento delle pratiche amministrative previste.

Infatti, il coniuge ed i figli godono, ai sensi della Convenzione di Vienna sulle relazionidiplomatiche del 1961, degli stessi privilegi ed immunità del funzionario diplomatico;essi possono entrare nel Paese ospite con lo speciale visto diplomatico e godono diimmunità diplomatica piena. tali previsioni evidentemente li pongono in un quadro giu-ridico di riferimento diverso da quello dello straniero lavoratore. Proprio per tali ragioni,per consentire ai familiari di poter svolgere un’attività professionale, è necessario stipu-lare appositi accordi bilaterali, che regolino la presenza nel mercato del lavoro locale distranieri che si trovano nel Paese ai sensi della Convenzione di Vienna.

Per queste ragioni, il Cerimoniale Diplomatico ha avviato negoziati per consentire,a condizione di reciprocità, tale attività lavorativa in alcuni Paesi. tali accordi regolanoprincipalmente la questione delle immunità e quella dell’autorizzazione al lavoro.

Attualmente sono in vigore accordi bilaterali con gli Stati Uniti e con la Nuovazelanda; sono stati sottoscritti, ed è in corso l’iter di ratifica parlamentare, gli accordicon Argentina, Brasile e Cile e sono in corso negoziati con oltre dieci Paesi.


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In ambito Unione Europea la normativa in materia di libera circolazione sem-plifica le difficoltà di conciliare lo status di familiare del diplomatico e quello di la-voratore. Non si pone infatti, in ambito europeo, il problema del visto di ingressodei familiari, né pertanto vi è un trattamento differenziato in materia di accesso almercato del lavoro. Resta invece l’esigenza di contemperare lo status di lavoratorecon le immunità concesse a tale categoria di persone dalla Convenzione di Viennadel 1961.

Il Cerimoniale Diplomatico haindividuato, anche sulla scorta dellerisultanze di un sondaggio effet-tuato presso le nostre Ambasciatenei Paesi dell’Unione, l’adozionedi una procedura semplificata tesaa conciliare, nel quadro della Con-venzione di Vienna, lo status di fa-miliare come tale destinatario diprivilegi ed immunità ai sensi deldiritto internazionale, con quellodi lavoratore, sia esso cittadinoeuropeo o cittadino extracomu-nitario familiare di un cittadinoeuropeo, nel rispetto della normativa europea. A seguito dei pareri favorevoli delServizio Affari Giuridici e delle competenti Amministrazioni italiane appositamenteconsultate, nel giugno 2013 è stata inviata alle Ambasciate degli Stati europei ac-creditate presso il Quirinale una Nota Verbale per richiedere, nel rispetto deldiritto internazionale e su base di reciprocità, le condizioni alle quali potràconsentirsi ai familiari l’esercizio dell’attività lavorativa in Italia nonché le procedureda osservare a cura della competente Rappresentanza. In tale comunicazioneufficiale, viene effettuato un richiamo alle normative di settore vigenti in Italiasenza esplicitare i singoli provvedimenti legislativi interni ed europei. Ciò, alloscopo di mantenersi in linea con le eventuali future modifiche che il suddettocorpus normativo dovesse subire nel corso del tempo, soprattutto con riferimentoalle leggi in materia fiscale, di lavoro e previdenza sociale.

Ad oggi, in così pochi mesi, quasi la metà dei Paesi dell’Unione ha accettato laproposta del Cerimoniale Diplomatico italiano, consentendo, a condizione di reci-procità, il lavoro nei rispettivi Paesi per coniugi e figli del personale diplomatico.


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PRINCIPALI DISPOSIZIONI DEGLI ACCORDI BILATERALIIl Cerimoniale negozia sulla base di un modello di ac-

cordo elaborato d’intesa con tutte le altre Amministrazionidello Stato coinvolte (Ministero dell’Interno, Ministero delLavoro e delle Politiche Sociali, Ministero della Giustizia eMinistero dell’Economia e delle Finanze). Tale modello di-sciplina in particolare la categoria dei familiari destinataridell’accordo; le procedure interne previste dai rispettivi or-dinamenti per consentire lo svolgimento dell’attività lavo-rativa nel Paese di residenza; le limitazioni delle immunitàdalla giurisdizione penale, civile ed amministrativa ricono-sciute ai familiari dalle suddette Convenzioni di Vienna e ingenerale dal diritto internazionale consuetudinario e patti-zio; l’applicabilità della normativa interna nell’esercizio dellavoro e le limitazioni all’autorizzazione.

IV – Per un Cerimoniale europeo

1. Il senso della storiaDiplomazia e museo non sono concetti che si abbinano naturalmente. La politica

estera infatti suscita un’immagine dinamica, mentre il museo richiama tradizionalmenteun concetto statico. tuttavia musei dinamici e interattivi della diplomazia esistono oggie sempre più spesso vengono istituiti in vari Paesi con diverse caratteristiche edimensioni. Essi non sono rivolti solo alla celebrazione del passato, tutt’altro. Miranosoprattutto a sensibilizzareil pubblico sul ruolo cru-ciale della diplomazia nelmondo di oggi.

È in cantiere a Wa-shington un’ambiziosa ini-ziativa: lo “United StatesDiplomacy Center”, unodegli ultimi atti in qualitàdi Segretario di Stato com-piuto da hillary Clinton.

tale progetto hal'obiettivo di valorizzarela funzione diplomaticanei confronti di un'opi-nione pubblica che anchenegli USA, come in Italia,è ancora poco consapevole della fondamentale importanza che l'azione deglioperatori della politica estera riveste per la difesa degli interessi politici edeconomici degli Stati Uniti nel mondo e per i riflessi che quest'ultima ha sulla vitaquotidiana dei cittadini in patria. Accanto alla componente museale – sono circa6.000 gli oggetti che verranno esposti una volta ultimate le strutture destinate adaccoglierli, a partire dal trattato di amicizia negoziato da Franklin con la Francia nel1778 – il Centro vuole essere il veicolo attraverso cui spiegare al pubblico ''theliving work of American diplomacy''. Il principio ispiratore dell'iniziativa è ben riassuntodal seguente concetto: ''This Center is not just about the past: it is going to explain whydiplomacy matters to every single citizen''.

L'idea di un museo della diplomazia trova, quindi, riscontro in un Paese ben piùgiovane del nostro e l'intento del Dipartimento di Stato nel portare avanti tale eser-cizio non è solo culturale, ma sottende un’operazione politica rivolta all’opinionepubblica interna con l’obiettivo di valorizzare l’azione della diplomazia nazionale nel-l’affermazione politica ed economica del Paese sulla scena internazionale.

Dopo una lunga fase di ideazione e preparazione, l'iniziativa statunitense èpassata lo scorso anno alla fase di realizzazione concreta. Lo spazio complessivo del''Diplomacy Center'', suddiviso in tre aree tematiche (esposizione storica, diplomaziain azione al giorno d'oggi e sezione educativa/interattiva), sarà di circa 12.000 metri

Capitolo IVPer un Cerimoniale europeo

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Immagine 4.1 – Il progetto dello “United States Diplomacy Center” a Washington.

quadri che verranno ricavati all'internodell'edificio principale del Dipartimentodi Stato con l'aggiunta di una strutturaesterna in vetro ed acciaio sul latoorientale. Il costo complessivo previstodel progetto è di 50 milioni di dollari,che vengono reperiti – nel contesto diuna partnership pubblico-privato – at-traverso una campagna di ''fundraising''guidata dall'Ambasciatore Elizabeth Fra-wley Bagley (già Capo Missione in Por-togallo a metà anni '90 e ora Senior Ad-visor del Segretario di Stato), che ha giàconsentito di raccogliere finora 37 milionidi dollari, soprattutto tra i grandi gruppiimprenditoriali statunitensi.

Al tempo stesso, a Seoul, un Museodella storia diplomatica, aper to nel1993, è dedicato a mostre che presen-tano la storia delle relazioni esteredella Corea dalla fine dell’Ottocento

ad oggi. Ubicato presso un’ala dell’Istituto Diplomatico coreano, il Museo com-prende documenti, fotografie, corrispondenza, libri, medaglie, souvenir, lettere dipresentazione e di pieni poteri, nonché trattati quali l’accordo di armistizio dellaguerra di Corea del 1953.

In Polonia, a Bydgozrcz, è stato creato nel 1998 un Museo della Diplomazia edell’Emigrazione polacca, pressol’Università Casimiro il Grande. IlMuseo espone una collezione didocumenti rari, manoscritti, lettere,dipinti, divise diplomatiche, ono-rificenze, stendardi e armi, e, oltreal pubblico interessato, si rivolgein modo più mirato ai ricercatori,agli studenti, agli insegnanti e aigiornalisti.

A Belgrado, il Ministro degliEsteri Jeremić ha inaugurato nel2012 un Museo della Diploma-zia, nel quale sono presentate leattività della diplomazia serba negli ultimi due secoli, e anche a Mosca, presso ilMinistero degli Esteri (MID), è presente un’area dedicata alla storia della diplo-mazia russa.


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Immagine 4.2 – Il progetto dello “United States Diplomacy Center”a Washington.

Immagine 4.3 – Il Museo della Diplomazia della Corea del Sud.

In Italia ancora non abbiamo un museo né un centro per diffondere la cono-scenza dell’attuale attività della diplomazia italiana e della sua storia.

La proposta di “mostrare” in un apposito spazio l’attività di politica estera italianae delle sue origini deriva dalle caratteristiche proprie della nostra diplomazia. Primatra esse la continuità storica. La diplomazia moderna, infatti, nasce com’è noto, nel-l’Italia rinascimentale ed affonda le sue radici nella storia delle prime Legazioni ro-mane passando attraverso quella degli Ambasciatori veneti.

Le relazioni internazionali si sono sviluppate in modo esponenziale negli ultimidecenni e l’Italia ha avuto un ruolo rilevante in questa evoluzione. Far conosceread un pubblico, che va oltre agli addetti ai lavori, le tradizioni dell’attuale diplomaziaè necessario anche al fine di sfatare luoghi comuni tanto consolidati quantoobsoleti sull’attività diplomatica, mettendo in evidenza le eccellenze del servizio. Sipensi, ad esempio, al ruolo di assistenza dei connazionali all’estero attraversol’Unità di Crisi, al sostegno alle imprese o alla promozione della cultura italiana nelmondo. L'apertura della Farnesina al Pubblico con “Farnesina a Porte aperte” e leGiornate F.A.I. con la visita di Villa Madama vanno già in questa direzione:raggiungere il pubblico. Pure, il successo riscosso dalla Mostra sui “volti delladiplomazia del passato”, realizzata nella primavera 2012 a San Marino (Museo diSan Francesco) dalla Soprintendenza al Polo Museale Fiorentino, testimonia ilpotenziale interesse del pubblico per la materia.

Un ultimo obiettivo di tale iniziativa espositiva è quello di incitare le giovani ge-nerazioni a conoscere la realtà del Ministero degli Affari Esteri e della sua attivitàcontribuendo così, auspicabilmente, ad alimentare quel flusso di talenti che scegliedi intraprendere la carriera diplomatica.

In definitiva, come per il progetto americano, il principale obiettivo di quello ita-liano dovrebbe essere quello di esercitare una permanente azione di “outreach” di-retta alla società civile, e soprattutto ai giovani, per una migliore informazione sulleattività del Ministero degli Affari Esteri e della rete diplomatico-consolare. Un’inizia-tiva come questa che valorizzi l’azione storica ed attuale della diplomazia in Italia èfra l’altro destinata a rafforzare l’orgoglio di appartenenza e le motivazioni etiche eprofessionali delle migliaia di persone della Farnesina che, con spirito di servizio, ser-vono il Paese in Patria e all’estero. Ciò al fine di rafforzare all'interno la consapevo-lezza di una tradizione della diplomazia italiana di cui essere orgogliosi e all’esternola percezione che l’Italia dispone di un insostituibile ed efficace strumento di politicaestera e di sicurezza, di sostegno alle imprese e allo sviluppo del Paese, di protezionedei cittadini italiani all'estero.

Grande importanza riveste, nella realizzazione del progetto, il coinvolgimento siadelle principali città teatro dell’unificazione nazionale (come Roma, torino, Firenze,Napoli, ecc.) sia di scuole ed università. Nel primo caso potrà trattarsi di un contri-buto di risorse e soprattutto di materiale da esporre; nel secondo, considerato ilvalore didattico dell’iniziativa, potrebbe essere previsto lo svolgimento di conferenze

Capitolo 1VPer un Cerimoniale europeo

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e lezioni sulla storia della diplomazia italiana, nonché il ricorso ad alcune facoltà uni-versitarie per la realizzazione di interviste a diplomatici in servizio ed in congedo.

A fianco alla prospettiva di costituire un primo nucleo nel Palazzo della Farnesina,sono state considerate alcune alternative, fra cui l’utilizzazione dei locali dell’ex CIVISdi fronte al Ministero, l’utilizzazione di una parte dell’Auditorium-Parco della Musicaovvero l’inserimento del progetto nell’ambito della costituenda Sala Stampa del MAE(lato Stadio Olimpico) con un allestimento compatibile con il Monumento ai Cadutiper la Pace, attualmente in fase di realizzazione.

Per favorire, altresì, la conoscenza dell'attività diplomatica dell'Italia dall'Unità adoggi e l'esistenza del Museo della Farnesina sia in Italia che all'estero, gli oggetti espo-sti dovrebbero essere disponibili per temporanei trasferimenti in altri poli musealiitaliani, Sedi diplomatico-consolari all’estero o Istituti Italiani di Cultura.

In uno scenario di breve periodo,è opportuno avviare una ricognizionesu tutta la Rete del materiale (docu-mentale e non) che potrebbe farparte dell’esposizione. Ciò anche conlo scopo di realizzare, quale primotassello e con le limitate risorse iniziali,un museo virtuale nel quale potreb-bero essere raccolti filmati, immaginie mappe con i relativi testi esplicativi.L’Istituto Diplomatico, che ha sugge-rito l’idea del museo virtuale comecomponente innovativa dell’ambiziosoprogetto di un vero e proprio museo, potrebbe eventualmente essere coinvoltonell’iniziale ricerca di materiale digitale già disponibile.

L’Unità di Analisi, Programmazione e Documentazione storico-diplomatica po-trebbe svolgere un ruolo chiave ai fini dell’individuazione del materiale per il museovirtuale. Infatti, essa ha segnalato l’esistenza di una cospicua disponibilità di materialestorico di interesse (documenti, trattati, materiale sull’intelligence) in parte già in ver-sione digitale.

Un ruolo altrettanto importante in questa fase potrebbe inoltre essere svoltodal Servizio Stampa che sta portando avanti un progetto di web community che pre-vede la pubblicazione di immagini ed informazioni sull’attività dei funzionari diplo-matici all’estero. tale iniziativa, insieme al già cospicuo archivio dell’Unità multimediale,ben si sposa con le finalità divulgative del museo in generale e con il contenuto tec-nologico del nucleo virtuale iniziale.

Il Ministero dei Beni Culturali si è infine detto disponibile ad attuare una ricercadei dipinti a sfondo storico-diplomatico sul territorio nazionale che potrebbero es-sere inseriti nell’esposizione.


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Immagine 4.4 – La feluca dell’uniforme diplomatica.

I risultati che emergeranno da questa prima fase, preceduti da un “piano dell’opera”concepito dal comitato scientifico, potrebbero quindi essere trasposti nella realtà di unavera e propria sede museale, dopo aver individuato i mezzi ed il luogo ove situarla.

I contenuti dell’esposizione dovrebbero essere rivolti ad un ampio spettro dipubblico: da quello più interessato ad aspetti storici dell'attività diplomatica (docu-menti e filmati a tema) a quello più interessato agli aspetti formali, estetici ed illu-strativi degli usi diplomatici (divise, decorazioni e opere d'arte), avendo cura di nontralasciare il pubblico più giovane, presumibilmente attratto da apparati e codici ci-franti, episodi di spionaggio e controspionaggio dei periodi bellici e della GuerraFredda, come anche dagli aspetti operativo-tecnologici dell'Unità di Crisi.

La Sala Aldo Moro presso la Farnesina potrebbe essere occasionalmente adibitaa sala di proiezione di filmati a tema o per incontri connessi alla vita del Museo.Potrebbe inoltre essere realizzata una mappa geostorica interattiva sulla quale ilvisitatore possa selezionare i singoli Paesi e visualizzare la relativa attività diplomati-co-consolare dell’Italia, la consistenza e la struttura delle Rete, nonché dati e filmatirelativi alla presenza ed alle relazioni dell'Italia con quel Paese nella storia e nelpresente.

Parimenti, un sito Internet potrebbe consentire ai navigatori di effettuare una vi-sita virtuale del Museo sull'esempio di quanto realizzato in occasione delle grandiesposizioni internazionali come quella di Shanghai.

Per quanto attiene ai prossimi passi relativi alla realizzazione di questo progetto,presupposto condiviso è la mancanza di oneri per l’Amministrazione: ciò implicheràla ricerca di sponsor ed altre fonti di finanziamento unitamente all’elaborazione diun piano di sostenibilità finanziaria per il lungo periodo.

A questo scopo, così come per la definizione delle altre questioni, opererà – atitolo gratuito – il comitato scientifico, che affiderà i passi successivi del progetto adun museologo e ad un museografo.

Molto importante sarà l’apporto dei contributi privati (anche per quanto attieneai materiali da esporre), così come le possibilità di collaborazione con lo US Diplo-macy Center e le altre realtà museali esistenti al fine di condividere esperienze posi-tive e tracciare un sentiero sostenibile di crescita e sviluppo del progetto.

Esso dovrà fare in modo di legare i contenuti del nascente museo al quotidianolavoro della Farnesina, con lo scopo di valorizzare l’impegno della diplomazia italianaal servizio del Paese e creare, così, un accessibile centro informativo per il pubblicosulle attività della Farnesina di oggi.


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I SIMBOLI DEL PASSATO: L’UNIFORME DIPLOMATICA

Le uniformi diplomatiche italiane sono stateinizialmente codificate dai Regi Decreti nel 1866,nel 1870, nel 1928 e nel 1940. Il Regio Decreton.1038 dell’8 marzo 1928 prevedeva in partico-lare quattro tipi di divise per i funzionari del Mi-nistero degli Affari Esteri: rispettivamente per ifunzionari della carriera diplomatico-consolare,per i commissari consolari, per gli interpreti, non-ché la divisa tropicale per coloro destinati a pre-stare servizio nei Paesi tropicali. Salve leparticolarità indicate per ciascun ruolo e catego-ria, era previsto un abito di panno turchino scuro,tutto chiuso, con bavero dritto ed una sola fila dibottoni. Erano altresì previsti ricami al bavero, aiparamani, alle patte e sull’abito. Completavanola divisa pantaloni di panno, con bande ai lati esottopiedi, un corpetto di piquet bianco con unasola fila di bottoni, un cappello a penne distruzzo, bianche o nere (a seconda dei ruoli odelle funzioni), la c.d. “feluca” con cappietto eguarnitura in oro, mista, o d’argento (a secondadel ruolo o della categoria) e coccarda nazio-nale, una mantella nera con bavero di velluto emostre di seta, una spada con elsa in madreperlae oro o argento (a seconda del ruolo o della categoria), nonché stivalini di vernice neri. Ladistinzione fra i diversi gradi era rappresentata dalla varia ricchezza dei ricami e dei distintivisui paramani. In quanto alla divisa tropicale, la stessa era composta da una giacca di telabianca, tutta chiusa con bavero dritto ed una sola fila di bottoni, da pantaloni di tela bianca,da un berretto di tela bianca a piatto allargato con l’aquila sormontata dalla corona realein oro, mista od argento, e ricami in oro, misti od argento riportati sopra una fascia di panno

scarlatto, turchina o nera, a seconda dei ruoli odella categoria, nonché da scarpe basse di pelle odi tela.

La disciplina delle divise diplomatiche è stata mo-dificata dal Decreto del Presidente della Repubblican. 1125 del 21 giugno 1948, che, con riguardo alleuniformi dei funzionari della carriera diplomatico-consolare, dei commissari consolari e dei commissaritecnici per l’Oriente, disponeva, tra l’altro, la sop-pressione del fascio littorio sul petto dell’abito, non-ché quella delle cifre reali sulla coccarda nazionale,la sostituzione dello scudo sabaudo sull’elsa dellaspada con lo stemma dello Stato, la soppressione deinodi di Savoia sulla banda dei pantaloni, la sostitu-zione della guida di ricamo a nodi sabaudi dell’abitocon una bacchetta di ricamo. In quanto alla divisatropicale, era prevista la sostituzione del fregio delberretto con un altro modello. Il DPR n.1125 del1948 è stato successivamente abrogato dal Decreto“taglia leggi” del 2008.

Immagine 4.5 – L’Ambasciatore EmanueleScammacca del Murgo, indossa l‘uniforme di-plomatica in occasione della presentazionedelle Lettere Credenziali al Sommo Pontefice,Giovanni Paolo II, in qualità di Ambasciatorepresso la Santa Sede (1988).

Immagine 4.6 – Presentazione delle LettereCredenziali dell’Ambasciatore Giovanni d’Or-landi in Vietnam con la divisa tropicale (1962).

2. Il coordinamento europeoAnche in tema di Protocollo e Cerimoniale si è avvertita la necessità di un co-

ordinamento tra i Paesi dell’Unione Europea. La materia è senza dubbio peculiarein quanto più di altre affonda le proprie radici nelle prassi secolari dei singoli Stati,spesso è intrisa di riferimenti alle tradizioni nazionali e in ogni caso si innesta su isti-tuzioni che si sono sviluppate in modi diversi, così come diversamente gli eventi sto-rici hanno influito sugli Stati europei.

tuttavia, se tutto questo haun suo peso, anche le ragioniche hanno spinto a questa ri-cerca di coordinamento sonovalide. In primo luogo, l’esi-genza che ha ispirato il trattatodi Lisbona, quella di renderel’Unione Europea un soggettopiù facilmente riconoscibiledall’esterno, che parla con unavoce ed offre un’immagine diunità. “Se cerco l’Europa – di-ceva Kissinger – chi devo chia-mare?”. Parafrasando, oggi unaltro Ministro potrebbe dire“se arriviamo in Europa aquale Cerimoniale facciamo riferimento?”. L’esigenza di una voce unica è una ra-gione senz’altro valida, che ha prodotto un coordinamento embrionale o quantomeno un’animata voglia di confronto delle prassi ed una spinta al coordinamentoautonoma, non obbligatoria. E ciò è avvenuto perché dello scambio di esperienzenon sfuggono i vantaggi. In primo luogo si impara: proprio in virtù delle differenzedi cui si diceva, ogni Paese è portatore di un’esperienza diversa ed ogni esperienzapuò essere analizzata, ripresa e copiata in tutto o in parte, ovvero scartata, analiz-zandone bene i difetti ed i vantaggi.

Per essere più chiari facciamo un esempio volutamente estremo: in una riunionedi coordinamento potrebbe accadere che uno dei Capi di Protocollo rappresenticome, stando alle loro prassi e norme, ai Presidenti in partenza dopo una visita ven-gano fatte togliere le scarpe per verificare che non trasportino con sé armi o beniproibiti; e magari potrebbe sottolineare come tutti i vantaggi ottenuti dalle varievisite vengano sistematicamente azzerati da questa umiliante prassi. Ecco, questo im-maginario racconto ha il vantaggio di rendere chiaro un fatto: quale che sia l’altezzadell’asticella che divide la sicurezza dalla cortesia, ci sarà sempre un prezzo che sipaga tanto alla sicurezza quanto alla cortesia ed è importante scegliere l’altezza giu-sta. Ebbene, di queste “asticelle” ce ne sono parecchie: ce n’è una che divide la de-ferenza dalla dignità nazionale, un’altra tra generosità e risparmio… su tutte,probabilmente, ciascuno di noi europei può imparare da tutti gli altri.


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Immagine 4.7 – Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius(ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL.

Nel convergere delle prassi c’è un altro vantaggio, implicito eppure moltochiaro: non scoprire il fianco alle comparazioni. Ad esempio, può capitare che un

Ambasciatore chieda il ricono-scimento di un privilegio oun’esenzione cui non ha dirittoe che cerchi di sostenere la ri-chiesta richiamando le prassiinterpretative o le procedureesistenti in altri Paesi. Saperecome si comportano i partnereuropei ed avere una procedurasimile o un’interpretazione uni-forme significa anche avere buo-ne argomentazioni per rispon-dere a richieste infondate opretestuose.

Infine – non nascondiamocelo – talvolta anche il solo apprendere che ci sonoproblemi che nessuno dei 28 riesce a risolvere, è un sollievo.

Da queste esigenze è nato il gruppo COPRO (Chiefs Of PROtocol) del Con-siglio Europeo. Il gruppo si riunisce di regola una volta per ogni Presidenza, dunqueogni sei mesi, e si occupa di confrontare, discutere, se possibile far convergere, le di-verse prassi dei Paesi dell’Unione; rilevante il fatto che si aggiunga anche il 29º, quellodella Commissione. Oggetto di studio sono le varie materie di cui si occupano gliuffici del Cerimoniale: le visite diStato ed ufficiali, le immunità ed iprivilegi, i benefici e la reciprocità,la sicurezza delle sedi diplomatico-consolari e via dicendo.

tra una sessione e l’altra gliscambi di informazioni prose-guono per posta elettronica e lostrumento che va per la maggioreè oggi il “questionario”: la Presidenza trasmette a tutti gli Stati un questionario sullamateria scelta; la Presidenza raccoglie le risposte e le ritrasmette a ciascun Paese,che poi le studia, le analizza, le utilizza come base di raffronto.

L’ultima sessione del COPRO si è tenuta a Vilnius, sotto la Presidenza lituana,nell’ottobre 2013. Il Gruppo ha avviato una revisione di una “Guida all’accoglienzadi visite ufficiali” risalente al 1998, che, stando ai risultati finora registrati, hacostituito un compendio di una prassi comune sostanzialmente osservata dai Paesimembri. Inoltre, a Vilnius, sono state confrontate le prassi su altri aspetti delCerimoniale: l’accoglienza sottobordo delle delegazioni e l’esenzione dai controlli disicurezza, l’accreditamento di personale tecnico-amministrativo e di personale di


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IL COORDINAMENTO EUROPEO

Anche in materia di Protocollo esiste un coordinamentoeuropeo, seppur embrionale, basato soprattutto su unoscambio di informazioni che conduce ad uno spontaneo al-lineamento della prassi. Il Gruppo “Chiefs Of PROtocol”mantiene frequenti contatti per posta elettronica; l’ultimavolta si è riunito a Vilnius nell’ottobre 2013.

Immagine 4.8 – Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius(ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL.

servizio, la riscossionedelle multe per viola-zioni del codice dellastrada, l’emissione didocumenti ai propriConsoli onorari al-l’estero.

Quest’ultimo pun-to, su cui le prassi e lenormative sono risul-tate sostanzialmenteconvergenti, non ètrattato in Italia dalCerimoniale Diploma-tico della Repubblica,bensì dalla DirezioneGenerale delle Risorsee dell’Innovazione del Ministero degli Affari Esteri. Il che dà lo spunto peraccennare ad un altro problema insito in tutte le forme di coordinamento: non ne-cessariamente esiste una corrispondenza biunivoca tra istituzioni e materie trattate.E le differenze si vedono già col confronto tra i nomi: in Italia è stato istituito(Legge 8 luglio 1950, n. 572) il “Cerimoniale Diplomatico della Repubblica”, tra glialtri c’è il “Direttorato del Protocollo di Stato”, il “Dipartimento del Protocollo diStato e Diplomatico”, il “Protocollo di Stato” e così via, ciascuno con un diversoaccento sull’uno o sull’altro aspetto delle competenze e delle funzioni esercitate.Ad esempio, c’è chi si occupa di tutte le cerimonie, chi le limita sulla base delleistituzioni coinvolte – il Capo dello Stato, il Ministro degli Affari Esteri – e ci sonoperfino differenze macroscopiche, come le competenze riguardanti gli affariconsolari. L’effetto è che il coordinamento di cui si parlava può, via via, coinvolgeretutti o solo alcuni dei Protocolli dell’Unione.

Il ruolo dell’Italia in queste riunioni di coordinamento è attivo e propositivo: ab-biamo contribuito con le nostre risposte e spinto affinché nuove domande venganoformulate. Il futuro lavoro del COPRO si delineerà in conseguenza delle varie ri-sposte, delle necessità, delle emergenze e anche delle curiosità dei suoi componenti.Sono, infatti, molte altre le materie su cui un coordinamento potrebbe essere avviatoe questo stesso libro ne costituisce un compendio. Vale la pena di ricordare che ladirezione verso cui si dirigerà il COPRO sarà dettata in buona parte anche dall’Italia,che nel secondo semestre di quest’anno avvicenderà la Grecia alla guida del Con-siglio Europeo.


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Immagine 4.9 – Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius (ottobre 2013).Foto di Mr. Andrius Ufar-tas/BFL.

3. Villa MadamaI Cerimoniali di numerosi Paesi, intesi come Uffici del Protocollo, dispongono so-

vente di specifici edifici appositamente dedicati allo svolgimento delle cerimonie uf-ficiali e spesso anche destinati ad ospitare visitatori ufficiali di riguardo.

Date le loro finalità si tratta spesso di edifici di pregio architettonico, o carichi disignificato storico, oppure,quando si tratta di edificimoderni, di costruzioniconcepite appositamenteper svolgere funzioni dirappresentanza.

Quest’ultima tipologiaera la norma nei Paesicon regimi fortementeideologizzati, ma si trattain realtà di una soluzionepratica adottata comune-mente anche in altre areedel mondo.

A titolo di esempio, si può citare la Blair House a Washington, una pregevolemansion ottocentesca che è stata anche temporaneamente residenza della Pre-sidenza Americana della Repubblica in sostituzione della Casa Bianca. L’edificioha di recente ospitato il Presidente Napolitano in occasione del suo ultimo viag-gio a Washington nel febbraio 2013. Dispone di oltre 14 camere da letto, unasala da pranzo, di salotti nonché di strutture per uffici per permettere sia all’ospiteche alla sua delegazione di svolgere le proprie attività in un ambiente ad essi ri-servato.

La stessa tipologia, sebbene in stile architettonico totalmente diverso, è stataadottata a Pechino dove l’intero compound dello Diayoutai ospita in un vasto parcosia numerosi padiglioni adibiti a pranzi e ricevimenti ufficiali della leadership cinese,sia vere e proprie case di diverse dimensioni per accogliere i visitatori di riguardo aseconda del numero dei loro accompagnatori.

Anche la Francia dispone di una foresteria per gli ospiti stranieri del Presidente dellaRepubblica: l’hôtel de Marigny. Hôtel particulier parigino, costruito nel 1873 per il BaroneGustave de Rotschild, venne acquistato dallo Stato nel 1972 ed è classificato tra i mo-numenti storici francesi.

In altri Paesi, invece, le sedi di rappresentanza ufficiali non svolgono funzioni diforesteria ma solo di ospitalità per eventi conviviali o meno. In Romania, l’antico pa-lazzo reale è stato adibito a tale scopo e può essere anche affittato da privati. Le ti-


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Immagine 4.10 – Il complesso monumentale di Villa Madama in una stampa d’epoca.

pologie degli edifici di rappresentanza sonoquindi variate anche se in sintesi rispondonoalla medesima esigenza.

In questo contesto anche il Cerimoniale Di-plomatico dispone di un edificio di rappresen-tanza, Villa Madama. La costruzione era destinataoriginariamente a villa di campagna per il PapaLeone X e doveva, secondo lo schema generaleideato da Raffaello Sanzio, riprodurre in scalamonumentale lo schema di una villa romana aridosso di Monte Mario e con vista su Ponte Mil-vio e sulla congiunzione del tevere con l’Aniene.Il progetto, originariamente del Sangallo, la cuiesecuzione è stata affidata a Raffaello e a GiulioRomano e altri, prevedeva giardini e piscine pen-sili, un teatro all’aperto, e un imponente edificioche avrebbe dovuto svilupparsi attorno ad uncortile centrale rotondo. tuttavia gli eventi legatial sacco di Roma del 1527 hanno portato ad una interruzione dei lavori in una fase re-lativamente iniziale permettendo solo la costruzione di meno della metà del corpodella Villa e di solo due terrazze del giardino all’italiana. I lavori hanno tuttavia permessodi completare una loggia di notevole pregio, decorata con stucchi e grottesche ispiratealla Domus Aurea di Nerone, allora appena scoperta.

È stata soprattutto questa loggia ad attirare aVilla Madama nei secoli successivi molti turisti delGrand Tour, nonostante lo stato di relativo abban-dono del fabbricato seguito al passaggio dellaproprietà dai Medici ai Farnese e, da questi ultimi,ai Borbone.

Nel 1913 il ricco industriale francese Bergèsacquistò la Villa e, con imponenti lavori che inte-ressarono soprattutto il primo piano, trasformòla Villa in abitazione privata.

Nel 1921, dati gli elevati costi di manutenzionee di completamento dei lavori, il complesso fuvenduto al conte Dentice di Frasso, la cui moglieDorothy Cadwell taylor era una ricca proprietariadi importanti case di produzione cinematografi-che americane. Con la nuova proprietà la Villa èstata profondamente ristrutturata adattandolaalle esigenze dell’epoca, e rendendola sfruttabilesia ad uso abitativo, al primo piano e al mezza-nino, sia per rappresentanza al piano terreno. Suc-


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Immagine 4.11 – La Blair House a Washington.

Immagine 4.12 – L’hôtel de Marigny a Parigi.

cessivamente, all’inizio degli anni ’40, iDentice cedettero la proprietà dellaVilla al Governo italiano che, dopo laguerra, ne affidò la gestione al Mini-stero degli Affari Esteri.

Da allora Villa Madama è stata soloeccezionalmente usata come foreste-ria, pur disponendo di camere da lettoe relativi bagni, ed è stata quasi esclu-sivamente adibita a sede di eventi con-viviali di natura internazionale, seminario conferenze stampa. A motivo del suo

eccezionale interesse artistico la Villa è altresì aperta al pubblico – a titolo gratuito– in date predeterminate e su specifica richiesta fatta al Cerimoniale. tale politica diaccesso ad una sede governativa di rappresentanza è anch’essa particolare al nostroPaese, non è, infatti, usuale che queste siano aperte al pubblico. L’organizzazionedelle visite è demandata anch’essa al Cerimoniale Diplomatico.

La famosa Loggia di Raffaello grazie all’accesso proprio, all’affaccio sul giardino esoprattutto alle sue grandi dimensioni (vi si può allestire una platea con 150 posti asedere, oppure un unico tavolo per circa50 persone) costituisce un locale idoneo agrandi eventi che vede coinvolto un ele-vato numero di persone. Accanto alla Log-gia, tre sale creano altrettanti spazialternativi per incontri più ristretti o comezone “tampone” per isolare la Loggia stessa.

Al primo piano, gli appartamenti degliantichi proprietari, pur mantenendo la sud-divisione originaria, bene si adattano per in-contri più ristretti e l’antica camera da lettodella contessa Dentice, ora trasformata incamera da pranzo, può ospitare fino a 24commensali. Nel mezzanino, infine, possonoessere disposti i locali tecnici per gli inter-preti e per le delegazioni.

Villa Madama permette dunque, in unacornice storica ed artistica di altissimopregio, di garantire la funzionalità di eventiinternazionali quali vertici, conferenze pranzidi stato, ecc.. Ovviamente l’uso al quale èstata adibita Villa Madama, sede di rappre-sentanza di altro prestigio per la politicaestera del Paese, non è esente da aspetti


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Immagine 4.13 – Villa Madama.

Immagine 4.14 – La Loggia di Raffaello.

problematici oggi e in unaprospettiva futura.

Il Cerimoniale Diplo-matico ha l’onere della ge-stione della Villa e disponedi un bilancio apposita-mente istituito alle spesedi ordinaria amministra-zione. tali oneri coprononormalmente anche ilgiardino e comprendonole spese di riscaldamento,pulizia, manutenzione eguardiania della Villa. L’at-tribuzione di tale incarico,con relative responsabilità,non è usuale e, infatti, nellamaggior parte dei casi, tali oneri ricadono su altri uffici, quali i servizi amministrativi deiMinisteri degli Esteri, quando non fanno capo a specifici enti preposti alla gestione ditutte le sedi ufficiali governative.

I recenti limiti imposti alla spesapubblica, hanno reso sempre piùgravoso il costo di gestione di unastruttura antica soggetta a vincoliartistici architettonici e paesaggistici,e comunque fragile e preziosa. Sipensi solo all’ampio parco di circasette ettari, d’estate più volte mi-nacciato da incendi che hanno toc-cato il contiguo parco naturale diMonte Mario e al giardino all’italianala cui struttura è stata necessaria-mente semplificata (riducendone,ad esempio, al minimo la coperturafloreale) al fine di contenerne lamanutenzione. Si pensi anche allecaratteristiche dell’edificio, in parte

affrescato e con stucchi, che non sempre si adattano ai moderni sistemi di clima-tizzazione o amplificazione audio. Gli arredi, infine, spesso pezzi di antiquariato divalore, presuppongono speciali accorgimenti per assicurarne la protezione.

Affrontando il capitolo su Villa Madama, è opportuno valorizzare la straordinariacollaborazione istituzionale con il gruppo Enel, che ha curato la progettazione e l’in-stallazione dell’illuminazione artistica del complesso monumentale cinquecentesco.


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Immagine 4.15 – Una veduta dei giardini all’italiana.

Immagine 4.16 – Una veduta dei giardini all’italiana.

Il gruppo è da sempre impegnato nella tutela e valorizzazione del patrimonioartistico e culturale del nostro Paese; con Enel Sole promuove in Italia e all’esterola “cultura della luce” nella sua massima espressione.

L’intervento di illuminazione, che va dal percorso di accesso alla Villa, ai giar-dini, dalla loggia di Raffaello, alle facciate esterne, crea armonie che valorizzanoil linguaggio architettonico dell’edificio donando suggestioni e atmosfere cheesaltano il fascino discreto del giardino. Il sistema di illuminazione, controllatoelettronicamente, ha un’intensità modulabile in luce e colore.

Nell’esedra, l’emiciclo ideato da Sangallo, apparecchi lineari collocati in corri-spondenza delle finestre,uniti a proiettori circolari, va-lorizzano i particolari archi-tettonici. La luce si proponedi mettere in risalto il dise-gno geometrico della fac-ciata nell’alternanza dei pienie dei vuoti, ed il ritmo scan-dito dalle semicolonne edalle finestre che definisconola superficie.

Una combinazione di piùsoluzioni illuminotecniche èstata scelta per la loggia di


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Immagine 4.17 – Un esempio di illuminazione artistica di Villa Madama.

Immagine 4.18 – Un particolare della Loggia di Raffaello.

Giulio Romano: una luce delicata per la cornice di coronamento e fasci morbidi diintensità differente che provengono dal basso per le arcate, nel pieno rispetto delcomplesso architettonico e del suo ritmo.

Nel giardino all’italiana, lo schema geometrico del labirinto di bosso è reso piùsuggestivo dall’illuminazione celata tra le siepi. Apparecchi ad immersione posti nellefontane ne esaltano l’atmosfera attraverso il riflesso dell’acqua; per le statue dei co-lossi incassi a terra con lampade ad alogeni ne evidenziano i chiaro scuri scultorei.Nel giardino rustico, grazie a corpi illuminanti installati lungo le due file di alberi, laluce sottolinea i percorsi mettendo in risalto la profondità del viale, nello spazio se-greto del ninfeo invece la luce si fa soffusa quasi a diventare impercettibile.

Gli interventi d’illuminazione si distinguono per l’impiego di lampade e appa-recchi in grado di proiettare luce senza dispersioni, ottimizzando i consumi dienergia elettrica.


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Immagine 4.20 e 4.21 – Particolari dei giardini all’italiana di Villa Madama illuminati da Enel Sole.

Immagine 4.19 – L’ingresso di Villa Madama.

V – Il Cerimoniale Diplomatico in coordinamento con le altre Amministrazioni

1. La Presidenza della RepubblicaIn qualità di massimo organo rappresentativo dell’Italia nell’ambito delle relazioni

internazionali, la Presidenza della Repubblica riconosce un interlocutore naturale nelMinistero degli Affari Esteri e inparticolar modo nel Cerimo-niale Diplomatico.

Con il DPR 18/1967, il legi-slatore ha attribuito a quest’ul-timo la cura di “tutti gli affari dicerimoniale attinenti alle relazioniinternazionali” (affari generali,norme di cerimoniale, rapporticon il corpo diplomatico e con-solare, con le organizzazioni in-ternazionali e le missioni speciali,visite in Italia di personalità stra-niere ospiti del Presidente dellaRepubblica, del Presidente del

Consiglio e del Ministro degli Affari Esteri e di queste stesse cariche all’estero, verticied eventi multilaterali).

La collaborazione con la Presidenza della Repubblica trova pertanto fondamentosul riconoscimento del canale diretto che il Cerimoniale Diplomatico mantiene con leAmbasciate accreditate presso il Quirinale e, attraverso di esse, con le maggiori istituzionidegli Stati esteri. Al tempo stesso, la formazione, le competenze professionali e lingui-stiche della diplomazia, così come l’approfonditaconoscenza delle consuetudini, degli accordi edegli usi internazionali, permettono al CerimonialeDiplomatico della Repubblica di svolgere concompetenza i compiti di cerimoniale nel settoredelle relazioni internazionali.

Il rapporto tra la Presidenza della Repubblicae il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica ètanto più stretto se si considera che, proprio al-l’interno del Palazzo del Quirinale, hanno luogogli eventi più significativi che coinvolgono ilCorpo Diplomatico ivi accreditato, dalla presen-tazione delle Lettere Credenziali dei nuovi CapiMissione al Capo dello Stato, alla cerimonia diauguri da parte degli stessi Ambasciatori in oc-casione delle festività di Fine Anno, dal conferi-mento di onorificenze alle visite di personalitàstraniere in Italia. In tale cornice si celebrano i

Capitolo VIl Cerimoniale Diplomatico in coordinamento con le altre Amministrazioni

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Immagine 5.1 – Il Palazzo del Quirinale, sede della Presidenza della Repubblicae residenza ufficiale del Capo dello Stato.

Immagine 5.2 – In occasione delle visite, la bandiera delPaese ospite viene issata sul Torrino.

momenti più solenni di una visita, specialmente di una visita di Stato, ossia gli onorimilitari all’arrivo della personalità ospite, la presentazione delle delegazioni ufficiali,la foto ufficiale, lo scambio di doni, le dichiarazioni alla stampa, il colloquio con il Pre-sidente della Repubblica e il pranzo di Stato.

Coinvolgendo vari ambienti diun Palazzo che ha segnato la storiadel nostro Paese, il successo di unavisita o di un evento internazionaledipende anche dalla fondamentalecollaborazione del Cerimoniale Di-plomatico con il Servizio di Ceri-moniale della Presidenza della Re-pubblica, cui compete la cura neldettaglio di tutti gli aspetti protocollaried organizzativi relativi alla perma-nenza dell’ospite straniero all’internodel Quirinale.


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Immagine 5.3 – Nel cortile del Palazzo del Quirinale sono organizzati gli onori militari, che vedono schierati i vari reparti delle forzearmate italiane (Esercito, Marina, Aeronautica e Corazzieri).

Immagine 5.4 – Incontro del Presidente della Repubblica, Giorgio Napoli-tano, con S.S. il Papa Francesco, in occasione della sua visita ufficiale in Italia(14 novembre 2013).

2. La Presidenza del Consiglio dei MinistriLa Presidenza del Consiglio dei Ministri, quale sede del potere esecutivo, costi-

tuisce un riferimento imprescindibile per il Cerimoniale Diplomatico.

Il Presidente del Con-siglio svolge infatti un’in-tensa attività di politicaestera, sia recandosi in vi-sita in altri Paesi, sia rice-vendo ospiti stranieri aRoma. In passato tale at-tività era curata diretta-mente dal CerimonialeDiplomatico, mentre glieventi prettamente di na-tura interna erano assicu-rati dal Cerimoniale diStato di Palazzo Chigi.Nel corso degli anni No-vanta tale suddivisione

dei compiti è andata mutando per motivi di ordine finanziario nonché organizzativo;risultava sempre più difficile assicurare le crescenti funzioni internazionali a PalazzoChigi da parte del Cerimoniale ubicato alla Farnesina.

Progressivamente, da una parteè stato creato a Palazzo Chigi unapposito Ufficio dedicato all’attivitàinternazionale del Presidente delConsiglio affidato ad un diplomaticodi carriera ma separato dal Ceri-moniale Diplomatico degli Esteri,d’altra parte sono stati affidati alCerimoniale di Stato di PalazzoChigi compiti legati agli impegni in-ternazionali del Presidente del Con-siglio quando questi si svolgono sulterritorio nazionale. In quest’ultimocaso i relativi oneri sono a carico diPalazzo Chigi.

La nuova suddivisione dellecompetenze non ha tuttavia ridottoi legami tra la Presidenza del Con-siglio dei Ministri e il CerimonialeDiplomatico che sono rimasti mol-to intensi. Il Cerimoniale Diplo-


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Immagine 5.5 – Palazzo Chigi raffigurato su un tela del 1781 che raffigura il corteo dimaschere a piazza Colonna durante il carnevale.

Immagine 5.6 – Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Matteo Renzi, a col-loquio con il Primo Ministro tunisino, Mehdi Jomaa (Tunisi, 5 marzo 2014).

matico continua ad assisterela Presidenza del Consigliosia nei casi delle attività inter-nazionali che si svolgono al-l’estero che in quelli nei qualiqueste si tengano in Italia. Perle prime si possono citare iVertici Intergovernativi ai qualiil Presidente del Consigliopartecipa in altri Paesi. In que-sto caso il Cerimoniale Di-plomatico, oltre a fungere dacollegamento con la nostraAmbasciata in loco durantetutta la fase preparatoria del-l’evento, coordina ed assiste iMinistri italiani prima e durantela trasferta, lasciando a PalazzoChigi la cura della delegazionedel Presidente del Consiglio.

Nel caso invece dei Vertici Intergovernativi ospitati in Italia, il Cerimoniale Diplo-matico è responsabile per quanto concerne la delegazione straniera, sia nella fasepreparatoria – attraverso un dialogo permanente con l’Ambasciata a Roma delPaese ospitato – sia accogliendo le delegazioni che compiono missioni preparatorieed effettuano sopralluoghi a Roma prima degli eventi istituzionali. Durante lo svol-gimento del vertice stesso, il Cerimoniale Diplomatico assiste la delegazione stranieraaccompagnando, nella persona del Vice Capo del Cerimoniale, il Capo Delegazioneestera, ed assicurando agli altri membri il necessario appoggio (collocazione nellediverse sale, trasporti, ecc.).

Anche in occasioni di visite ufficialial Presidente del Consiglio il Cerimo-niale Diplomatico è competente perl’accoglienza e l’assistenza per tutta ladurata del soggiorno in Italia. tali visitedi regola non si limitano, infatti, al soloincontro con il Capo del Governo, macomprendono anche altri momentiistituzionali, che vanno coordinati traloro per assicurare la buona riuscitadell’intero programma.


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Immagine 5.7 – Palazzo Chigi, sede della Presidenza del Consiglio dei Ministri dal1961.

Immagine 5.8 – Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Enrico Letta, eil Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, incontrano a Palazzo Chigiil Premio Nobel per la pace, Aung San Suu Kyi (28 ottobre 2013).

3. I Ministeri e gli Enti locali

L’eterogeneità dei compiti cui è chiamato a fare fronte il Cerimoniale Diplomaticodella Repubblica impone una sempre più stretta e proficua collaborazione con glialtri Dicasteri e con tutte le articolazioni dello Stato a livello centrale e periferico.

Il Ministero dell’Econo-mia e delle Finanze delega alCerimoniale tutta la materiadelle esenzioni al Corpo Di-plomatico; in quanto ammi-nistrazione delegante esisteun confronto continuo suquestioni relative a esenzionifiscali, imposte, tasse ed ac-cise, sull’applicazione dellenorme della Convenzione diVienna e del DPR 633 del1972 (“Legge sull’IVA”) alleRappresentanze diplomati-che ed ai loro funzionari.Analogo scambio avvieneper le franchigie doganali(importazioni di masserizie edi altri beni, contingentati o meno) con l’Agenzia delle Dogane. Anche per questeragioni, collaborando direttamente con l’Ufficio I del Cerimoniale Diplomatico, unnucleo di sottufficiali della Guardia di Finanza si occupa esclusivamente dell’esame edell’evasione di pratiche relative ad acquisti di carburante e lubrificanti in esenzionedalle accise, agli acquisti ed importazioni di auto in franchigia ed esenzione dall’IVA,alle esenzioni di vario tipo assicurate alle organizzazioni internazionali ed ai loro fun-zionari apicali, ma anche alla gestione delle targhe speciali “CD”, alle esenzioni dalletasse di circolazione e alla notifica di contravvenzioni.

In tale cornice, deve essere valorizzata l’importanza della stretta collaborazionecon il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti, titolare delle procedure di im-matricolazione e di rilascio delle carte di circolazione. Anche con la MotorizzazioneCivile, il Cerimoniale Diplomatico intrattiene un frequente scambio di pareri, infor-mazioni e dati, volto in ultima analisi a facilitare concretamente le missioni stranierein Italia, come previsto dall’art. 25 della Convenzione di Vienna.

Altrettanto rilevante è la cooperazione con il Ministero dell’Interno nelle suevarie articolazioni. Nel coordinamento delle Ambasciate, il Cerimoniale Diplomaticofunge da cinghia di trasmissione per la legittima richiesta di sicurezza delle Rappre-sentanze diplomatiche sancita dalla Convenzione di Vienna. Per “sicurezza” si intendesia la protezione delle sedi diplomatico-consolari e dei funzionari più in vista, sia l’as-sistenza nei casi in cui l’agente diplomatico è vittima di un reato. Il Viminale garantisce


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Immagine 5.9 – Il Ministero dell’Economia e delle Finanze.

la sicurezza delle Ambasciate e dei funzionari attraverso la costante valutazione deirischi cui sono sottoposte e la predisposizione di deterrenti e difese commisuratea tali rischi.

Oltre ai casi eclatanti delle Ambasciate, che in ragione della congiuntura interna-zionale risultano più esposte al rischio di attentati, esiste una continua richiesta diprotezione correlata ai vari eventi che vedono concentrati un grande numero di di-plomatici stranieri o di personalità nazionali e non. Anche un tradizionale ricevimentoper la Festa Nazionale potrebbe, infatti, trasformarsi in un problema di ordine pub-blico, in mancanza di misure di controllo sulla viabilità e sulla sicurezza dei presentie delle vie circostanti, che peraltro si svolgono quasi sempre in aree residenziali.

Ancor più importanti divengono le misure di sicurezza in occasione dei grandivertici internazionali convocati dalle grandi Organizzazioni Internazionali (come laFAO, il WFP, l’IFAD), incontri che spesso coinvolgono numerosi Capi di Stato e diGoverno, con migliaia di delegati. In tutti questi casi ed in altri ancora, il Diparti-mento di Pubblica Sicurezza, le Prefetture, le Questure, i Commissariati e la PoliziaMunicipale si fanno interpreti e realizzatori di un’importante ruolo nella politicaestera dell’Italia.

Un ulteriore settore di collaborazione tra il Cerimoniale Diplomatico ed il Viminaleè quello relativo alle visite in Italia di personalità straniere. Giacché il nostro Paese as-sume la piena responsabilità della protezione delle personalità straniere durante le


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Immagine 5.10 – Il Ministero dell’Interno.

loro visite in Italia, il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica mantiene un rapportomolto stretto con il Ministero dell’Interno, al fine della predisposizione e dell’attuazionedelle misure di tutele ritenute opportune e adeguate alle singole circostanze. Ricevutala comunicazione relativa alla visita in Italia di una personalità straniera, solitamenteda parte dell’Ambasciata a Roma, il Cerimoniale informa il Ministero dell’Interno sulprogramma dettagliato della missione al fine di garantire la predisposizione delle mi-sure di sicurezza necessarie (concessione dei porto d’arma temporanei agli agenti disicurezza al seguito della personalità, dispiegamento di servizi di scorta e viabilità, sor-veglianza dell’albergo ove la delegazione straniera è ospitata, ecc.).

Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica collabora intensamente anche conle Prefetture, le Questure, la Polizia di frontiera e le Autorità aeroportuali che co-stituiscono interlocutori indi-spensabili per una corretta pre-disposizione dell’accoglienza edelle misure di sicurezza per levisite delle personalità stranierein Italia (i cui programmi fre-quentemente prevedono impe-gni fuori dalla Capitale).

Una collaborazione partico-larmente intensa si registraanche con il Ministero della Di-fesa, soprattutto in occasione divisite di Stato e ufficiali. In talioccasioni, infatti, risulta neces-sario predisporre, fra l’altro, all’arrivo e alla partenza delle personalità straniere al-l’aeroporto di Ciampino militare, l’accoglienza dei Carabinieri in Grande UniformeStorica.

La collaborazione con il Ministero della Difesa trova poi il suo più elevato mo-mento protocollare nell’organizzazione della tradizionale cerimonia della deposizionedi una corona di fiori al Sacello del Milite Ignoto da parte di Capi di Stato in occa-sione di visite di Stato.

Altro punto di contatto con Palazzo Baracchini è rappresentato dalle pratiche rela-tive all’accreditamento presso le Ambasciate in Italia degli Addetti Militari e degli AddettiMilitari Aggiunti. In tali casi il Cerimoniale Diplomatico richiede un parere al Ministerodella Difesa, volto alla concessione del visto diplomatico per il personale militare.

Un particolare settore di collaborazione tra Dicasteri, infine, è quello delleOnorificenze Nazionali. Oltre all’Ordine della Stella d’Italia – la cui istruttoria ècurata integralmente dal Ministero degli Affari Esteri – il conferimento delle altreOnorificenze, l’Ordine al Merito della Repubblica Italiana e, soprattutto, il Cavalie-rato del Lavoro, richiede infatti ulteriori passaggi. In questi casi, il Cerimoniale Di-


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Immagine 5.11 – Il Ministero della Difesa.

plomatico svolge una funzione di raccordo tra la nostra rete diplomatico-conso-lare, che segnala i candidati, e gli altri Dicasteri, in particolare verso la Presidenzadel Consiglio dei Ministri ed il Ministero dello Sviluppo Economico, sempre previaapprovazione del Gabinetto dell’Onorevole Ministro.

L’attività di raccordo con il Ministero dello Sviluppo Economico si concretizzaanche in occasione di visite in Italia di personalità straniere. In tali casi, infatti, questaAmministrazione autorizza l’uso delle frequenze radio per gli agenti di sicurezza,questione che risulta di grande rilievo per le delegazioni straniere, in particolarequando si tratta di personalità politiche che necessitano di un livello di protezioneparticolarmente elevato.

Al tempo stesso, oltre alle singole aree di collaborazione su materie specifiche, ilCerimoniale Diplomatico svolge anche una funzione di coordinamento dei Ministeriche sono coinvolti nei Vertici Intergovernativi all’estero e in Italia, operando semprein stretto contatto con la Presidenza del Consiglio dei Ministri. In particolare, è com-pito del Cerimoniale Diplomatico fornire di volta in volta tutte le informazioni el’assistenza necessarie a garantire la regolare partecipazione dei Ministri ai Vertici.

Anche in tale ambito si registrano sempre contatti molto frequenti e costruttivi,che consentono alla Pubblica Amministrazione di “fare sistema” in maniera efficientein occasione di importanti esercizi bilaterali, quali sono i Vertici intergovernativi.

Da sottolineare, infine, l’importanza del contributo che anche i Comuni d’Italia, egli Enti locali in genere, danno ai buoni rapporti con il Corpo Diplomatico.

Un esempio è dato dai contatti quasi quotidiani tra il Cerimoniale Diplomaticoed il Ministero dell’Interno (nelle sue diramazioni territoriali) per la concessione del-l’Exequatur dei Consoli Onorari. Con la Circolare MAE n. 3 del 2010 si è infatti vo-luto disciplinare il consenso previsto all’art. 68 della Convenzione di Vienna del 1963,in modo tale da interrogare gli Enti territoriali competenti sull’onorabilità del candi-dato Console Onorario e la sua riconosciuta rettitudine.

Sarebbe riduttivo, altresì, non ricordare il ruolo di primo piano delle numerosecittà italiane sedi di uffici consolari, culturali ed organizzazioni internazionali (si pensia Catania, Bari, Bologna, Firenze, Milano e Venezia, ecc.) in occasione di visite di per-sonalità straniere. Infatti, va rilevato come tutti i Comuni, le Province, le Regioni e lePrefetture, si trovino prima o poi, o magari spesso, ad essere coinvolti in visite diAmbasciatori o Alte cariche di Stato straniere e come contribuiscano agli scopi delCerimoniale Diplomatico.

E ciò non avviene tanto per la concessione delle cortesie d’uso, ma soprattuttoper la genuina espressione di ospitalità, capace di trasformare una visita formale nonsolo in un’ulteriore importante occasione per rafforzare le relazioni bilaterali maanche di un fondamentale momento che permette di far apprezzare nel mondo ilmade in Italy e il suo inconfondibile stile.


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4. L’Avvocatura Generale dello StatoL'Italia è impegnata sul piano internazionale ad assicurare che le Ambasciate e i

Consolati stranieri presenti sul suo territorio godano delle immunità diplomatiche.Per decenni, tuttavia, nel nostro ordinamento è mancata una legislazione ad hoc chedefinisse i limiti entro cui riconoscere le immunità nei casi di controversie commer-ciali o di lavoro tra le Rappresentanze diplomatiche straniere e i privati. Nella prassi

questa lacuna è stata colmatagrazie anche al proficuo rap-porto istituzionale tra la Farne-sina e l'Avvocatura dello Stato.

La collaborazione con l'Av-vocatura trova luogo esclusiva-mente nei processi esecutivi,quando cioè, emessa una sen-tenza di condanna nei confrontidi una Rappresentanza diplo-matica straniera, si concretizzala possibilità che venga ema-nato un provvedimento restrit-tivo sui suoi beni (sequestroconservativo, pignoramento,ecc.).

Un vincolo giudiziario che venga eventualmente apposto sui beni essenziali diuna Rappresentanza (conti correnti bancari, immobili adibiti ad uso istituzionale, ecc.)potrebbe pregiudicare l'interesse italiano alla preservazione delle relazioni bilateralicon lo Stato estero interessato. E potrebbe inoltre spingere quest'ultimo ad adottarein patria provvedimenti sfavorevoli agli interessi italiani. In queste circostanze occorreinoltre evitare che all'Italia venga contestata, sul piano internazionale, la responsabilitàper violazione delle norme consuetudinarie sulle immunità diplomatiche.

Per queste ragioni, la Farnesina avvia al proprio interno una riflessione sugli effettiche il vincolo apposto sui beni della Rappresentanza diplomatica straniera comportasullo stato delle relazioni bilaterali con il Paese straniero interessato. La valutazionedel Ministero degli Affari Esteri può risolversi nel senso di neutralizzare gli effetti de-leteri del contenzioso sulle relazioni bilaterali tra l'Italia e lo Stato estero.

In questi casi il Cerimoniale Diplomatico, d'intesa col Servizio per gli Affari Giu-ridici del Ministero degli Affari Esteri, con la Segreteria Generale e con il Gabinettodel Ministro può dare impulso all'Avvocatura affinché essa intervenga in giudizio asostegno dell'Ambasciata estera.

Si tratta sempre di una decisione che il Ministero degli Affari Esteri assume altermine di un complesso e delicato processo che richiede una particolare e appro-fondita valutazione degli Uffici competenti. In molti di questi casi, infatti, i privati che


107

STRUTTURA E FUNZIONIDELL’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO

L’Avvocatura dello Stato è stata istituita con il Regio Decreton. 1611 del 30 ottobre 1933. Al vertice della sua struttura vi èl’Avvocato Generale dello Stato. La sua struttura centrale – l’Av-vocatura Generale – ha sede a Roma. Da questa dipendono 25strutture periferiche – le Avvocature Distrettuali dello Stato –dislocate nei capoluoghi di Regione e nelle città sedi delle Cortid’Appello. I suoi compiti sono la consulenza giuridica e la di-fesa delle Amministrazioni dello Stato nei giudizi civili, penali,amministrativi, arbitrali, comunitari ed internazionali. In parti-colare l’Avvocatura assiste, consiglia e difende gli Organi costi-tuzionali, le Autorità amministrative indipendenti e le Regionia statuto speciale. Ricorrendo specifici presupposti, può inoltreassumere il patrocinio delle Regioni a statuto ordinario, degliEnti pubblici non statali, delle Organizzazioni Internazionali edegli Stati esteri.

si oppongono processualmente alle Ambasciate estere sono cittadini o imprese ita-liani. La Farnesina è chiamata perciò a soppesare l'interesse nazionale dell'Italia equello privato del cittadino o dell'impresa italiana, che si ritengono danneggiati dal-l'Ambasciata straniera.

L'intervento (c.d. intervento ad adiuvandum) mira ad ottenere, in ambito pro-cessuale, il riconoscimento delle immunità diplomatiche in favore dell'Ambasciata

straniera e, di conseguenza, la libe-razione dei suoi beni dai vincoligiudiziari.

Il coinvolgimento dell'Avvoca-tura nei procedimenti esecutivi ri-guardanti le Ambasciate estere èresiduale e limitato. È residuale per-ché si tratta di una misura di ex-trema ratio, l'unica che il nostroordinamento consente di utilizzarea livello processuale per evitare chevenga contestata la responsabilitàdell'Italia sul piano internazionale.Ed è limitato perché l'Avvocaturainterviene esclusivamente per farvalere l'immunità diplomatica. Essanon fonda la propria azione in giu-dizio sulla contestazione dei fatti

opposti dalla controparte privata nei confronti dell'Ambasciata e si astiene dal meritodel contenzioso.

L'ipotesi che l'Avvocaturaintervenga ad adiuvandum inun processo a fianco di unaRappresentanza estera restadel tutto eccezionale. Nellamaggioranza dei contenziosi, ilMinistero degli Affari Esteri silimita infatti ad esercitare ibuoni uffici tra i privati e leAmbasciate estere in lite.L'obiettivo è quello di indurli acomporre la loro controversiain via amichevole. A volte,però, i buoni uffici del Cerimo-niale Diplomatico possononon bastare. In alcuni casi, gliinteressi delle parti sono difatti


108

Immagine 5.12 – La sede centrale dell’Avvocatura Generale dello Stato.

IL PATROCINIO PERMANENTE DELL'AVVOCATURAPER ALCUNI ORGANISMI INTERNAZIONALI.

Le Organizzazioni Internazionali sono soggetti di diritto in-ternazionale, al pari degli Stati. La presenza in Italia di molteOrganizzazioni Internazionali è ritenuta particolarmente utileagli interessi politici ed economici del nostro Paese.

In favore di alcuni di questi Organismi (come la NATO, laFAO, la Commissione Europea e la Banca Europea degli Inve-stimenti) è stato perciò sancito, con legge, il patrocinio perma-nente dell'Avvocatura.

Qualora queste Organizzazioni Internazionali subiscanoprovvedimenti giudiziari restrittivi, l'Avvocatura è chiamata adattivarsi autonomamente.

In questi casi non è perciò necessario che il Ministero degliAffari Esteri chieda preventivamente di intervenire in giudizio.L'interesse italiano a tutelare l'Organizzazione e ad esigere ilrispetto integrale delle sue immunità è ritenuto immanente alnostro ordinamento giuridico.

talmente contrastanti da non poter essere risolti mediante un compromesso invia stragiudiziale.

Al di fuori dei casi giudiziali in cui è ritenuto opportuno far valere l’immunità di-plomatica delle Rappresentanze estere, un’altra occasione di collaborazione tra ilCerimoniale Diplomatico e l’Avvocatura è data dalla difesa legale che quest’ultimaassume nei giudizi amministrativi.

Nei casi di impugnazione da parte dei privati degli atti amministrativi emanati dalCerimoniale Diplomatico nell’esercizio delle sue funzioni (ad esempio, il diniego al-l’autorizzazione al fregio sul territorio nazionale delle onorificenze conferite dagliOrdini cavallereschi “non nazionali”), l’Avvocatura, nell’esercizio delle sue tradizionalifunzioni di difesa legale dell’Amministrazione dello Stato, rappresenta e difende ingiudizio il Ministero degli Affari Esteri.


109

5. La Guardia di FinanzaCENNI StORICI E StRUttURA ORGANIzzAtIVA

1° marzo 1942. È questo il giorno di inizio della collaborazione tra la Guardia diFinanza ed il Ministero degli Affari Esteri; da quella data, infatti, il Servizio Automobi-listico di Rappresentanza per le esigenze del Cerimoniale Diplomatico venne affidatoad un Drappello di Militari del Corpo: un organico di 40 uomini e 39 automezzi,con finalità di supporto alla “mobilità in sicurezza” delle personalità estere in visitain Italia, ospiti del Capo dello Stato, Capo del Governo e Ministro degli Affari Esteri.

La sede del “Drappello” è sempre stata a Roma, in origine stabilita presso la“Casa dell’Automobile” in Piazza Verdi, quindi trasferita nella struttura di via Chiana,comprendente di officina, garage, uffici e dormitori per il personale e, successiva-mente, in altri edifici fino al dicembre 2011; da allora, per ragioni di contenimentodella spesa, la sede è ubicata nel complesso di Villa Madama.

In aggiunta ai vari trasferimenti di sede, dovuti ad esigenze dettate dalla logistica,sono intervenute alcune disposizioni normative che hanno modificato la strutturaorganizzativa del Drappello, con le finalità di:– assicurare una disponibilità numerica e qualitativa di uomini e mezzi adeguata

agli impegni di Stato;– disciplinare organicamente la presenza del Corpo nell’ambito dell’Istituzione ac-

cogliente;– adeguare il rango dell’Articolazione all’importanza delle funzioni ad essa at-

tribuite, con la designazione di un Ufficiale superiore quale Comandante delReparto, alle dirette dipendenze funzionali del Capo del Cerimoniale Diplo-matico della Repubblica.

In quest’ottica, nel marzo del 2003, il “Drappello Rappresentanza del CerimonialeDiplomatico della Repubblica presso il Ministero degli Affari Esteri” è stato riconfiguratoe denominato “SezioneRappresentanza del Mini-stero degli Affari Esteri”,retta da un Ufficiale Supe-riore. Il Reparto è stato ar-ticolato su due drappelli,attraverso l’istituzione delII Drappello “Supporto eAA. GG.”, nel quale è con-fluito il personale del Corpoche da molti anni già colla-borava con gli Uffici delCerimoniale, in particolarela Logistica, l’Ufficio Ammi-nistrativo e l’Ufficio I.


111

Immagine 5.13 – Il Drappello di rappresentanza della Guardia di Finanza.

Nel 2006 è stato istituito ilIII Drappello denominato “Sup-porto Autorità Istituzionali”, alquale sono state affidate le fun-zioni di supporto alle AutoritàIstituzionali del Ministero (ViceMinistri, Sottosegretari di Stato,Gabinetto del Ministro, Segre-teria Generale e Direzioni Ge-nerali).

La struttura attuale del Re-parto, ulteriormente valorizzatocon la trasformazione da “Se-zione” in “Servizio”, retto da unUfficiale Superiore e denomi-

nato “Servizio Rappresentanza Ministero degli Affari Esteri”, è articolata in una SezioneComando, una Sezione “Rappresentanza Cerimoniale Diplomatico della Repubblica”,retta congiuntamente dal Capo Servizio e con vincolo d’impiego a favore del Capodel Cerimoniale Diplomatico della Repubblica, una Sezione “Supporto e AA.GG.”,retta da un Luogotenente e una Sezione “Supporto Autorità Istituzionali”, retta da unCapitano.

Contestualmente alle revisioni organizzative che hanno interessato il ServizioRappresentanza, sono state via via incrementate anche le dotazioni organiche delpersonale che è ora determinato in 82 unità: due Ufficiali, cinque Ispettori, 15 So-vrintendenti, 60 fra Appuntati e Finanzieri.

COMPItI

La collaborazione, iniziata negli ultimi anni del Regno d’Italia, si è sostanziatanel tempo in una reale sinergia tra la Guardia di Finanza ed il Ministero degli AffariEsteri, grazie anche alla versatilità manifestata dal personale del Reparto nello svol-gimento dei compiti assegnati, poi attribuiti alle tre Sezioni in ragione dell’ottimiz-zazione delle funzionalità: – la 1a Sezione “Rappresentanza Ce-

rimoniale Diplomatico della Re-pubblica” assolve alle funzioni cuila Guardia di Finanza è stata inca-ricata fin dal principio presso il Mi-nistero degli Affari Esteri: l’acco-glienza, il trasporto e l’accompa-gnamento delle personalità stranierein visita in Italia, ospiti del Presidentedella Repubblica, del Presidentedel Consiglio dei Ministri e del Mi-nistro degli Affari Esteri.


112

Immagine 5.14 – La Guardia di Finanza nella Sala Guillet della Farnesina.

Immagine 5.15 – Il Drappello di rappresentanza.

– la 2a Sezione “Supporto e AA.GG.”include i militari già in servizio pressogli Uffici del Cerimoniale Diplomaticoe, nello specifico, presso l’Ufficio I, chegestisce materie in parte delegate alMinistero degli Affari Esteri dal Mini-stero dell’Economia e delle Finanze(esenzioni e franchigie).

– la 3a Sezione “Supporto Autorità Isti-tuzionali” accoglie il personale checoadiuva ed assiste le Autorità Istitu-zionali del Ministero (Vice Ministri,Sottosegretari, Gabinetto dell’On.leMinistro, Segreteria Generale e Dire-zioni Generali).

In considerazione delle professionalitàespresse dai militari del Servizio di Rap-presentanza, tanto più emerse in occa-sione di precedenti, importantissimevetrine internazionali (fra cui l’organizza-zione del 150° Anniversario dell’Unitàd’Italia, le Expo di Saragozza 2008 e diShangai 2010) e, coerentemente con laformazione sul piano giuridico – ammini-strativo, patrimonio degli appartenenti allaGuardia di Finanza, si è consolidata unaproficua sinergia tra la Farnesina e ilCorpo stesso ampliando il panoramadelle attività di supporto alle Autorità isti-tuzionali operanti nel Dicastero, attraversoil fattivo coinvolgimento del Servizio nellefunzioni di alcuni uffici, fra cui il Gabinettodell’On. Ministro, l’Unità di Crisi, le Dire-zioni Generali per le Risorse e l’Innova-zione e per la Cooperazione e Sviluppo,l’U.A.M.A. e Delegazioni ad hoc, inclusoquella relativa al Semestre di Presidenzaitaliana del Consiglio dell’Unione Europea.


113

NORME DI RIFERIMENTO

– Ordine di servizio n. 29 del 10 giugno 1955 con-cernente le “Norme per l’uso delle autovetture diRappresentanza e di corteo per il Cerimoniale degliAffari Esteri”, emanato dal Ministero degli AffariEsteri, d’intesa con il Provveditorato Generale delloStato;

– D.M. 28 maggio 2001, concernente l’istituzionedel Drappello di Rappresentanza del CerimonialeDiplomatico della Repubblica;

– Determinazione ordinativa nr. 411389/317 del 28dicembre 2001 del Comando Generale della Guar-dia di Finanza, che ha collocato il Drappello alle di-pendenze del Servizio Ministeri ed Enti vari delRe.T.L.A. dei Reparti Speciali e con la quale sonostate integrate le disposizioni dell’art. 3 del D.M. 28maggio 2001 come segue:“Le dotazioni di personale dell’istituito DrappelloRappresentanza, nel cui ambito sono reinquadrateparte delle risorse già assegnate a detto Dicastero,sono fissate in:- n.1 unità di capitano;- n.1 unità di ispettore;- n.14 unità di sovrintendente;- n.25 unità di appuntato/finanziere.”

– Determinazione n. 100601/317 datata 18 marzo2003 del Comando Generale, concernente la revi-sione organizzativa del Drappello di Rappresen-tanza e la sua nuova configurazione al rango di“Sezione Rappresentanza del Ministero degli AffariEsteri” e con la quale la dotazione di personale delDrappello di Rappresentanza è stata aumentata di10 unità, come di seguito:“Le nuove dotazioni del personale della Sezione dirappresentanza del Ministero degli Affari Esteri, sonodeterminate in:- n.1 unità di Tenente Colonnello/Maggiore;- n.1 unità di ispettore;- n.14 unità di sovrintendente;- n.35 unità di appuntato/finanziere.”

– Determinazione n. 105661/3104 in data 28 giu-gno 2006 del Comando Generale, istitutivo del IIIDrappello “Supporto Autorità Istituzionali”, per ilsupporto alle Autorità Istituzionali del Ministero(Vice Ministri, Sottosegretari, Gabinetto dell’On.leMinistro, Segreteria Generale e Direzioni Generali);

– Determinazione n. 136079/3102 del 24 aprile2008 del Comando Generale, con la quale la Se-zione Rappresentanza viene modificata in ServizioRappresentanza Ministero degli Affari Esteri, rettoda Ufficiale Superiore.

256 Ambasciate

52 Organizzazioni Internazionali

100 Consolati

546 Consolati onorari

950 Totale Rappresentanze Diplomatiche e Consolari in Italia

256 Capi Missione

2.400 Agenti diplomatici e consolari

5.207 Funzionari di Organizzazioni Internazionali

874 Personale amministrativo e tecnico

293 Impiegati e personale domestico

6.955 Familiari e personale al seguito

15.981 Totale personale accreditato in Italia

15.981 Carte d’identità

2.472 Cortesie aeroportuali

21.777 Esenzioni e franchigie diplomatiche

630 Notifiche e contenziosi

679 Onorificenze

2.147.045,26 € Risorse finanzirie

103 Risorse umane

68 Visite all’estero

351 Visite in Italia

2.408 Visti

Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in cifre

115

AppendiceIl Cerimoniale Diplomatico in cifre

117

DISTRIBUZIONE PER CARICA ED AREA GEOGRAFICA DELLE AUTORITÀ STRANIERE PRESENTI ALLE CELEBRAZIONI PER IL 150° ANNIVERSARIO DELL’UNITÀ D’ITALIA

Area geografica Capi di Stato Capi di Governo

Vice Capi di Stato MAE Membri

Governo OO.II. Amb. TOTALE

Africa - - - - - - 1 1

America Latina 2 - - 2 1 - 2 7

Asia 1 - 1 1 - - 4 7

Europa 33 2 - 5 7 - 3 50

Medio Oriente 2 - - 2 - - 1 5

Nord Africa - 1 - 2 2 - - 5

Nord America - - 1 - - - 1 2

Oceania 1 - - - - - - 1

OO.II. - - - - - 7 - 7

TOTALE 39 3 2 12 10 7 12 85

Grafico 1A – Partecipazione per area geografica alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.

Grafico 1B – Partecipazione per tipologia della carica alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.

1. 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.

Africa

Nord Africa

America Latina

Asia

Europa

Medio Oriente

Nord America

Oceania

Capi di Stato

Vice Capi di Stato

OO.II

Primi Ministri

Ministri degli Affari Esteri

Altre cariche

Ambasciatori


118

Tipo Onorificenze 2011 2012 2013 TOT

Onorificenze nazionali di Stati esteri 89 72 31 1.012

Ordini cavallereschi non nazionali 178 144 208 1.460

TOTALE 267 216 239 2.472

Grafico 2 – Le autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze.

2. Autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze.

Onorificenzenazionali di

Stati esteri 41%

Ordinicavallereschi nonnazionali 59%


119

EXEQUATUR

Tipologia 2011 2012 2013

Exequatur di Consoli di carriera 15 29 25

Exequatur di Consoli onorari (rinnovi) 62 78 69

Exequatur di Consoli onorari (nuove istituzioni) 20 29 29

TOTALE 97 136 123

Grafico 3– Le autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari.

3. Autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari.

Exequatur diConsoli onorari(nuove istituzioni)

22%

Exequatur diConsoli di carriera

19%

Exequatur diConsoli onorari

(rinnovi)59%


120

CAPI MISSIONE ACCREDITATI IN ITALIA E ALL’ESTERO

Anno Capi Missione UE Europa AmericheMediterraneo eMedio Oriente

Africa sub-sahariana

Asia eOceania

TOTTOTGEN

2011

In Italia 7 3 4 1 4 6 25

54All’estero 8 2 5 3 6 5 29

2012

In Italia 6 5 2 3 8 9 33

60All’estero 7 4 4 5 3 4 27

2013

In Italia 7 3 6 5 6 5 32

92All’estero 13 14 10 5 5 13 60

Grafico 4– I Capi Missione accreditati in Italia e all’estero.

4. Capi Missione accreditati in Italia e all’estero.

Ambasciatori italiani all’estero

Ambasciatori accreditati presso il Quirinale






121

CARTE D’IDENTITÀ DISTINTE PER TIPO SEDE

Tipo Sede 2011 2012 2013

Ambasciate presso il Quirinale 6.322 5.391 5.459

Ambasciate presso la Santa Sede 804 638 657

Consolati 1.988 1.857 1.848

Organismi internazionali 7.792 7.986 7.750

Rappresentanza presso la FAO 274 243 267

TOTALE 17.180 17.237 15.981

Grafico 5 – Le carte d’identità distinte per tipologia di sede.

5. Carte d’identità distinte per tipologia di sede.

OrganismiInternazionali

47%

Rappresentanze pressola FAO2%

Consolati12%

Ambasciate presso laSanta Sede

4%

Ambasciate presso ilQuirinale35%


122

TIPOLOGIA CARTE D’IDENTITÀ 2011 2012 2013

Agenti diplomatici 1.750 1.767 1.823

Familiari e personale al seguito 3.593 3.500 3.663

Impiegati esteri 148 128 105

Impiegati locali e di servizio 1.247 244 157

tecnico-amministrativi 637 633 635

TOTALE AMBASCIATE 7.400 6.272 6.383

Agenti consolari 784 806 829

Familiari e personale al seguito 703 736 749

Impiegati esteri 14 15 11

Impiegati locali e di servizio 224 67 20

tecnico-amministrativi 263 233 239

TOTALE CONSOLATI 1.988 1.857 1.848

Funzionari di OO.II. 5.213 5.312 5.207

Familiari Funzionari di OO.II. 2.579 2.674 2.543

tOtALE OO.II. 7.792 7.986 7.750

TOTALE GENERALE 17.180 16.115 15.981

Grafico 6 – Le carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati e per le OO.II.

6. Carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati e per le OO.II.

Totale Consolati11%

Totale OO.II48%

Totale Ambasciate41%


123

ARCHIVIO: CORRISPONDENZA IN ENTRATA E IN USCITA

Anno Arrivo Partenza Totale

2011 4.930 6.053 10.983

2012 6.862 3.458 10.320

2013 10.182 8.313 7.961

TOTALE 21.974 17.824 39.798

Grafico 7 – La corrispondenza in entrata e in uscita

7. Comunicazioni in entrata e in uscita

Arrivo

Arrivo

Arrivo

Partenza

Partenza

Partenza


124

CONTENZIOSI

TIPO 2011 2012 2013

Altro 92 95 59

Ex IMI (Internati Militari Italiani) 36 47 95

Fatture insolute (a fronte di servizi resi) 27 34 69

Incidenti stradali 4 4 16

Lavoro 157 182 212

Procedimenti penali 39 48 9

Separazioni 3 5 5

Vertenze locazioni 13 14 45

TOTALE 371 429 510

Grafico 8 – I contenziosi.

8. Contenziosi.

Separazioni1%

Vertenze locazione5%

Altro19%

Fatture insolute(a fronte di servizi resi)

10%

Incidenti stradali2%

Lavoro42%

Procedimentipenali7%

Ex IMI (InternatiMilitari Italiani)

14%


125

Anno UE Europa AmericheMediterraneo

e Medio Oriente


Asia e Oceania

TOTGEN

2011 598 408 226 809 429 263 2.733

2012 394 301 150 529 251 21 1.846

2013 637 264 257 616 430 268 2.472

Grafico 9 – Le cortesie aeroportuali.

9. Cortesie aeroportuali (transiti al Cerimoniale di Stato dell’aeroporto di Fiumicino).

Asia e Oceania


Mediterraneo e MO

America

Europa

UE

Asia e Oceania


Mediterraneo e MO

America

Europa

UE

Asia e Oceania


Mediterraneo e MO

America

Europa

UE


126

Le esenzioni e le franchigie diplomatiche 2011 2012 2013

Esenzioni 19.084 20.740 20.309

Franchigie 1.050 1.337 1.468

TOTALE 20.134 22.077 21.777

Grafico 10 – Le esenzioni e le franchigie diplomatiche.

10. Esenzioni e franchigie diplomatiche.

Ambasciate pressoil Quirinale

73%

Ambasciate presso laSanta Sede

6%

Rappresentanze pressole OO.II2%

OrganizzazioniInternazionali

19%


127

FASCICOLI NOMINATIVI DEL SISTEMA ANAGRAFICO “CERIONLINE”

Sede AgentiDiplomatici

PersonaleAmm.vo e Tecnico

Domestici, impiegati e personale di servizio

Familiari e personale al seguito

Totale

Ambasciate presso il Quirinale 1.499 567 1.184 3.288 6.538

Ambasciate presso la Santa Sede 229 72 202 346 849

Consolati 373 276 681 753 2.083

Organismi Internazionali 707 5.167 12 2.870 8.756

Rappresentanze Permanenti presso la FAO 10 25 118 127 280

TOTALE 2.818 6.107 2.197 7.384 18.506

11. Fascicoli nominativi del sistema anagrafico “Cerionline”

Grafico 11 – I fascicoli nominativi di “Cerionline”.

Ambasciate pressoil Quirinale

38%

Ambasciate pressola Santa Sede

5%

Familiari epersonale alseguito44%

Domestici epersonale diservizio13%


128

ATTI GIUDIZIARI NOTIFICATI

Anno TOTALE

2011 166

2012 125

2013 120

TOTALE 411

Grafico 12 – Le notifiche.

12. Notifiche.

Ambasciate presso il Quirinale

79%

Rappresentanzepresso la FAO

3%

Consolati4%

Ambasciate pressola Santa Sede

14%


129

ONORIFICENZE

OMRI OSI

Tipo 2011 2012 2013 2011 2012 2013

Gran Cordone/Gran Croce d’Onore 3 - 1 - 1 1

Cavaliere di Gran Croce 5 10 18 - 3 3

Grande Ufficiale 3 12 18 - 48 29

Commendatore 14 26 28 - 68 54

Ufficiale 17 39 12 - 98 48

Cavaliere 36 83 42 - 160 190

TOTALE 78 170 119 - 378 325

Grafico 13A – Le onorificenze dell’OMRI.

Grafico 13B – Le onorificenze dell’OSI.

13. Onorificenze dell’OMRI e dell’OSI.

Gran Cordone

Cavaliere di Gran Croce

Grande Ufficiale

Commendatore

Ufficiale

Cavaliere

Gran Croce d’Onore

Cavaliere di Gran Croce

Grande Ufficiale

Commendatore

Ufficiale

Cavaliere


130

AUTORIZZAZIONI AL RILASCIO DEI VISTI

Tipologia 2011 2012 2013

Diplomatico 2.141 1.730 2.196

Lavoro subordinato 220 187 212

TOTALE 2.361 1.917 2.408

Grafico 14 – Il rilascio dei visti.

14. Rilascio dei visti.

Lavoro subordinato9%

Diplomatico91%


131

LE RISORSE FINANZIARIE (CAPITOLO 1174)

Piano gestionale 2011 2012 2013

Interpretariato e traduzioni 92.686,00 € 64.700,51 € 59.149,00 €

Sicurezza delle sedi 20.589,00 € 26.828,42 € 11.349,00 €

Spese di Cerimoniale 1.374.998,23 € 998.266,54 € 847.535,00 €

Spese per missioni 13.306,00 € 24.271,44 € 14.734,28 €

Villa Madama 497.732,87 € 653.214,91 € 997.955,90 €

Visite di Stato del Presidente della Repubblica 570.006,80 € 382.437,11 € 216.322,08 €

TOTALE 2.569.318,90 € 2.149.718,93 € 2.147.045,26 €

15. Risorse finanziarie.

LE RISORSE UMANE

Carriera 2011 2012 2013

Aree funzionali 58 59 59

Comandati 1 - -

Diplomatica 12 12 12

Dirigenti - - -

Esperti 1 - -

Guardia di Finanza 38 35 32

TOTALE 110 106 103

16. Risorse umane.


132

I VERTICI E LE CONFERENZE INTERNAZIONALI

Tipo evento 2011 2012 2013

Conferenze internazionali a livello ministeriale 4 9 3

Eventi bilaterali 5 8 12

Conferenze, convegni e seminari 6 12 18

Vertici intergovernativi 4 8 5

TOTALE 19 37 38

17. Vertici e conferenze internazionali.

Grafico 15 – I vertici e le conferenze internazionali per area geografico-tematica di riferimento.

Asia14%

Americhe9%

Altre tematiche24%

ONU4%

Europa25%

NATO3%

Africa eMediterraneo

21%


133

VISITE ALL’ESTERO

Anno Carica UEEuropaExtra UE

AmericheMediterraneo

e Medio Oriente


Asia eOceania

TOTTOTGEN

2011

Presidente della Repubblica 6 3 1 1 - - 11

54Presidente del Consiglio dei Ministri 8 - 2 - - - 10

Ministro degli Affari Esteri 11 6 2 11 - 3 33

2012

Presidente della Repubblica 4 - - 2 - - 6

72Presidente del Consiglio dei Ministri 14 3 3 7 - 3 30

Ministro degli Affari Esteri 11 3 3 12 2 5 36

2013

Presidente della Repubblica 2 2 1 0 0 0 5

68Presidente del Consiglio dei Ministri 21 1 2 2 1 3 30

Ministro degli Affari Esteri 17 5 1 9 0 1 33

Grafico 16 – Le visite all’estero.

18. Visite all’estero.

Presidente della Repubblica

Presidente del Consiglio dei Ministri

Ministro degli Affari Esteri








134

VISITE IN ITALIA

Anno Carica UE EuropaExtra UE Americhe

Mediterraneo e MedioOriente


Asia eOceania TOT TOT

GEN

2011

Capi di Stato 72 15 11 26 15 13 152

358Capi di Governo 20 5 6 12 4 6 53

Ministri degli Affari Esteri 41 28 26 31 13 14 153

2012

Capi di Stato 48 10 15 20 20 14 127

335Capi di Governo 32 - 17 15 6 2 72


2013

Capi di Stato 49 27 27 22 28 10 163

351Capi di Governo 27 17 3 11 4 6 68


Grafico 17 – Le visite in Italia.

19. Visite in Italia.

Capi di Stato

Capi di Governo


Capi di Stato

Capi di Governo


Capi di Stato

Capi di Governo


Indice dei grafici

Grafico 1A Partecipazione per area geografica alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia .................................................................. 117

Grafico 1B Partecipazione per tipologia della carica alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia .................................................................. 117

Grafico 2 Le autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze ............................................................. 118

Grafico 3 Le autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari ............................................................................................................................. 119

Grafico 4 I Capi Missione accreditati in Italia e all’estero ................................................... 120

Grafico 5 Le carte d’identità distinte per tipologia di sede ............................................. 121

Grafico 6 Le carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati e per le OO.II. .................................................................................................... 122

Grafico 7 La corrispondenza in entrata e in uscita ...................................................................... 123

Grafico 8 I contenziosi ................................................................................................................................................................ 124

Grafico 9 Le cortesie aeroportuali ........................................................................................................................ 125

Grafico 10 Le esenzioni e le franchigie diplomatiche ................................................................... 126

Grafico 11 I fascicoli nominativi di “Cerionline”....................................................................................... 127

Grafico 12 Le notifiche ................................................................................................................................................................... 128

Grafico 13A Le onorificenze dell’OMRI ................................................................................................................... 129

Grafico 13B Le onorificenze dell’OSI .......................................................................................................................... 129

Grafico 14 Il rilascio dei visti .................................................................................................................................................. 130

Grafico 15 I vertici e le conferenze internazionali per area geografico-tematica di riferimento ......................................................................................... 132

Grafico 16 Le visite all’estero ............................................................................................................................................... 131

Grafico 17 Le visite in Italia ..................................................................................................................................................... 131

135

Indice delle immagini

Immagine 1.1. Visita ufficiale in Italia di Sua Maestà la Regina Elisa-betta II e di Sua Altezza Reale il Duca Filippodi Edimburgo (Roma, 3 maggio 1961). ...................................................... 15

Immagine 1.2. Visita in Italia del Presidente degli Stati Uniti d’America, John Fitzgerald Kennedy (Roma, 1° luglio 1963). ................................ 15

Immagine 1.3. L’impegno dell’Italia per il mantenimento della pace edella sicurezza internazionale è stato ribadito dal Pre-sidente della Repubblica nel suo intervento di fronteall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 28marzo 2011. ........................................................................................................................ 16

Immagine 1.4. Il Presidente Napolitano è stato il primo Capo di Statoeuropeo a recarsi in visita ufficiale in Tunisia il 16 maggio 2012, ad un anno dalla Rivoluzione dei Gelsomini. ............................... 17

Immagine 1.5. Incontro nello Studio Ovale con il Presidente degli StatiUniti d'America, Barack Obama, durante la visita uffi-ciale del Presidente della Repubblica negli Stati Uniti d'America (Washington, 15 febbraio 2013). ............................................ 17

Immagine 1.6. Visita al Padiglione Italia all'Expo di Shanghai, in occa-sione della visita di Stato del Presidente della Repub-blica nella Repubblica Popolare Cinese (28 ottobre 2010). ........................................................................................................................................ 18

Immagine 1.7. Incontro con i rappresentanti del mondo imprenditorialeitaliano operanti in Romania durante la visita di Statodel Presidente della Repubblica a Bucarest (16 settembre 2011). .................................................................................................. 18

Immagine 1.8. Inaugurazione della stazione centrale di Praga da partedel Presidente della Repubblica e del Presidente dellaRepubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione della visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011)................... 18

Immagine 1.9. Concerto della Filarmonica della Scala di Milano offertodal Presidente della Repubblica in onore del Presidentedella Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione della visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011). ...................... 19

136


Immagine 1.10. Presentazione della tela “Susanna e gli anziani” delPadovanino, presso il Museo Nazionale d’Arte di Bu-carest durante la visita di Stato del Presidente dellaRepubblica in Romania (16 settembre 2011). .................................... 19

Immagine 1.11. Visita del Presidente della Republica e della Regina Bea-trix alla sede dell’ESTEC (European Space Researchand Technology Centre), nel corso della visita di Stato nel Regno dei Paesi Bassi (24 ottobre 2012). .......................... 20

Immagine 1.12. Incontro con i ricercatori italiani, in occasione della visitadel Presidente della Repubblica al Cern di Ginevra(4 marzo 2011). ................................................................................................................ 20

Immagine 1.13. Incontro del Presidente della Repubblica con i rappresen-tanti delle comunità degli italiani a Pola (3 settembre 2011). ........................................................................................................................................... 21

Immagine 1.14. Incontro del Presidente della Repubblica con la col-lettività italiana a Monaco di Baviera durante la visitadi Stato nella Repubblica Federale di Germania (27 febbraio 2013). ................................................................................................ 21

Immagine 1.15. Stretta di mano del Presidente della Repubblica con ilPresidente della Repubblica di Polonia, Bronisław Ko-morowski, e con il Presidente della Repubblica Federaledi Germania, Joachim Gauck, in occasione dell’incontrotrilaterale di Napoli (19 novembre 2012). L’incontro si è ripetuto a Cracovia (7 ottobre 2013). ........................................................ 22

Immagine 1.16. S.S. Papa Pio XII riceve il saluto del Re Vittorio EmanueleIII e della Regina Elena (Roma, 28 dicembre 1939). ............................... 23

Immagine 1.17. S.S. Papa Francesco incontra le famiglie dei dipendentidel Quirinale in occasione della sua prima visita uffi-ciale al Presidente della Repubblica (Roma, 14 novembre 2013). .................................................................................................................... 23

Immagine 1.18. Conferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014). ..... 25

Immagine 1.19. La VI Conferenza Nazionale Italia – America Latina (Roma, 12-13 dicembre 2013). ............................................................................... 26

137


Immagine 1.20. Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, allaConferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014). ............................................................................................................................. 26

Immagine 1.21. Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, con il Ministro degli Esteri spagnolo, Garcia-Margalloe il Ministro degli Esteri francese, Fabius, durante il Consiglio Affari Esteri straordinario sull’Ucraina(Bruxelles, 3 marzo 2014). ................................................................................. 27

Immagine 1.22. Il Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, duranteil vertice intergovernativo italo-russo (Trieste, 26 novembre 2013). ............................................................................................................... 27

Immagine 1.23. Visita dell’On. Ministro, Federica Mogherini, al Cerimoniale Diplomatico della Repubblica (27 febbraio 2014). .............................. 28

Immagine 1.24. Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, ac-compagnato dal Capo del Cerimoniale Diplomatico da-vanti alle Autorità straniere presenti alla parata militare ai Fori Imperiali. ..................................................................................................................... 29

Immagine 1.25. Le Frecce Tricolori volano davanti la Tribuna Presidenziale in onore del Signor Presidente della Repubblica. ............................................... 30

Immagine 1.26. Un Corazziere in rassegna davanti le Autorità straniere e nazionali. ................................................................................................................................. 31

Immagine 1.27. Il Salone delle Feste del Quirinale durante il pranzo offerto dal Signor Presidente della Repubblica. ........................................ 31

Immagine 1.28. Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, conil Presidente d’’Israele, Shimon Peres, ed il Presidentedell’Autorità Nazionale Palestinese, Mahmoud Abbas,in occasione delle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia. .................................................................................................................. 32

Immagine 1.29. La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al Quirinale. ...................................................................................................................................... 33



Immagine 1.32. La visita degli Ambasciatori alla Portaerei Cavour (25 gennaio 2012). ........................................................................................................... 35

138


Immagine 1.33. La visita degli Ambasciatori alla Comando Unità Mobilie Specializzate “Palidoro” dell’Arma dei Carabinieri (14 giugno 2013). .............................................................................................................. 36

Immagine 1.34. Il Ministro degli Esteri Emma Bonino offre a Villa Ma-dama un "iftar", la cena tradizionale che, durante il Ra-madan, interrompe il digiuno quotidiano dopo il tramonto. ..................................................................................................................................... 36

Immagine 1.35. Scambio di onorificenze con il Presidente della Repub-blica Francese, François Hollande, in occasione della vi-sita di Stato del Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano. ................................................................................................................................ 37

Immagine 1.36. Il Presidente della Repubblica, Sandro Pertini, con i Reali di Spagna (Aprile 1981). .............................................................................................. 38

Immagine 1.37. Il Conferimento al Cardinale di L'Avana, S.E.R. Jaime Or-tega Alamino, dell'onorificenza di Commendatore dell'OMRI. ................................................................................................................................... 38

Immagine 1.38. La prima Gran Croce d’Onore dell’OSI conferita alla Dottoressa Barbara De Anna............................................................................. 39

Immagine 1.39. Il diploma dell’onorificenza di Cavaliere dell’OMRI. ............................. 40

Immagine 1.40. Conferimento dell'onorificenza di Cavaliere dell'OMRIal membro del Congresso USA, Patrik Tiberi, Presidente della "Congressional Italian American Delegation". .............................. 40

Immagine 1.41. Le Lettere Credenziali firmate dal Presidente della Repubblica e dal Ministro degli Affari Esteri. .............................................. 46

Immagine 1.42. Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali daparte dell’Ambasciatore d’Italia in Croazia (Zagabria, 25 ottobre 2011). Foto di Tomislav Bušljeta. .................................................. 47

Immagine 1.43. Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali daparte dell’Ambasciatore d’Italia in Croazia (Zagabria, 25 ottobre 2011). Foto di Tomislav Bušljeta. .................................................. 47

Immagine 2.1. Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore di Corea (11 settembre 2013). ........................................................................................... 51

139


Immagine 2.2. Arrivo all’aeroporto di Fiumicino dell’Ambasciatore degli Stati Uniti (13 settembre 2013). .......................................................................... 51

Immagine 2.3. Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore del Lesotho (18 settembre 2013). ................................................................................... 52

Immagine 2.4. Presentazione delle Copie delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore di Moldova (11 novembre 2013). ................... 52

Immagine 2.5. Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore di Malta (1° ottobre 2013). .................................................................................................... 52

Immagine 2.6. Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore del Kuwait (16 ottobre 2013). .............................................................................................. 53

Immagine 2.7. Conclusione della cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali al Quirinale. ......................................................................... 54

Immagine 2.8. Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore di Uganda (19 giugno 2013). ................................................................................................ 54

Immagine 2.9. Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore degli Stati Uniti (2 ottobre 2013). ..................................................................................... 55

Immagine 2.10. La home page del portale “Cerionline”. ......................................................... 60

Immagine 2.11. Il Consolato onorario della Francia a Venezia. ........................................... 61

Immagine 3.1. Il Professor Roberto Ago, membro italiano della Com-missione di Diritto Internazionale delle Nazioni Unite.La Commissione ha svolto i lavori preparatori alla Con-venzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961. ................................................................................................................................ 69

Immagine 3.2. Palazzo Farnese, sede dell’Ambasciata di Francia in Italia. ........................................................................................................................................ 70

Immagine 4.1. Il progetto dello “United States Diplomacy Center” a Washington. .............................................................................................................................. 81

Immagine 4.2. Il progetto dello “United States Diplomacy Center” aWashington. .............................................................................................................................. 82

Immagine 4.3. Il Museo della Diplomazia della Corea del Sud. ..................................... 82


Immagine 4.4. La feluca dell’uniforme diplomatica. ................................................................... 84

Immagine 4.5. L’Ambasciatore Emanuele Scammacca, indossa l‘uni-forme diplomatica in occasione della presentazionedelle Lettere Credenziali al Sommo Pontefice, GiovanniPaolo II, in qualità di Ambasciatore presso la Santa Sede (1988). ........................................................................................................................... 86

Immagine 4.6. Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Amba-sciatore Giovanni d’Orlandi in Vietnam con la divisa tropicale (1962). .......................................................................................................... 86

Immagine 4.7. Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL. ............... 87

Immagine 4.8. Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL. ................. 88

Immagine 4.9. Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufar-tas/BFL. ........................ 89

Immagine 4.10. Il complesso monumentale di Villa Madama in una stampa d’epoca. ................................................................................................................... 91

Immagine 4.11. La Blair House a Washington. ................................................................................. 92

Immagine 4.12. L’hôtel de Marigny a Parigi. ........................................................................................ 92

Immagine 4.13. Villa Madama. ........................................................................................................................ 93

Immagine 4.14. La Loggia di Raffaello. ..................................................................................................... 93

Immagine 4.15. Una veduta dei giardini all’italiana. ..................................................................... 94

Immagine 4.16. Una veduta dei giardini all’italiana. ..................................................................... 94

Immagine 4.17. Un esempio di illuminazione artistica di Villa Madama. ................. 95

Immagine 4.18. Un particolare della Loggia di Raffaello illuminato. ..........................95

Immagine 4.19. L’ingresso di Villa Madama. ........................................................................................ 96

Immagine 4.20 e 4.21. Particolari dei giardini all’italiana di Villa Madama illuminati da Enel Sole. .................................................................................................... 96

Immagine 5.1. Il Palazzo del Quirinale, sede della Presidenza della Repubblica e residenza ufficiale del Capo dello Stato. ................... 99

141


Immagine 5.2. In occasione delle visite, la bandiera del Paese ospite viene issata sul Torrino. .................................................................................................... 99

Immagine 5.3. Nel cortile del Palazzo del Quirinale sono organizzatigli onori militari, che vedono schierati i vari reparti delleforze armate italiane (Esercito, Marina, Aeronautica e Corazzieri). .............................................................................................................................. 100

Immagine 5.4. Incontro del Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, con S.S. il Papa Francesco, in occasione della sua visita ufficiale in Italia (14 novembre 2013). ................ 100

Immagine 5.5. Palazzo Chigi raffigurato su un tela del 1781 che raffi-gura il corteo di maschere a piazza Colonna durante il carnevale. ................................................................................................................................. 101

Immagine 5.6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Matteo Renzi, acolloquio con il Primo Ministro tunisino, Mehdi Jomaa (Tunisi, 5 marzo 2014). ................................................................................................. 101

Immagine 5.7. Palazzo Chigi, sede della Presidenza del Consiglio dei Ministri dal 1961. ............................................................................................................ 102

Immagine 5.8. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Enrico Letta, e ilMinistro degli Affari Esteri, Emma Bonino, incontrano aPalazzo Chigi il Premio Nobel per la pace, Aung San Suu Kyi (28 ottobre 2013). .................................................................................... 102

Immagine 5.9. Il Ministero dell’Economia e delle Finanze. ................................................ 103

Immagine 5.10. Il Ministero dell’Interno. .................................................................................................. 104

Immagine 5.11. Il Ministero della Difesa. ............................................................................................... 105

Immagine 5.12. La sede centrale dell’Avvocatura Generale dello Stato. ................. 108

Immagine 5.13. Il Drappello di rappresentanza della Guardia di Finanza. .......... 111

Immagine 5.14. La Guardia di Finanza nella Sala Guillet della Farnesina. ........... 112

Immagine 5.15. Il Drappello di rappresentanza. .......................................................................... 112

142

Indice delle tabelle

tabella 1. 150° Anniversario dell’Unità d’Italia. ......................................................................... 117

tabella 2. Autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze. ............................................................ 118

tabella 3. Autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari. .............. 119

tabella 4. Capi Missione accreditati in Italia e all’estero. ................................................. 120

tabella 5. Carte d’identità distinte per tipologia di sede. ............................................... 121

tabella 6. Carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati e per le OO.II. ................................................................................................................................. 122

tabella 7. Comunicazioni in entrata e in uscita ........................................................................ 123

tabella 8. Contenziosi. ...................................................................................................................................... 124

tabella 9. Cortesie aeroportuali (transiti al Cerimoniale di Stato dell’aeroporto di Fiumicino). ............................................................................................ 125

tabella 10. Esenzioni e franchigie diplomatiche. ......................................................................... 126

tabella 11. Fascicoli nominativi del sistema anagrafico “Cerionline” ...................... 127

tabella 12. Notifiche. ............................................................................................................................................. 128

tabella 13. Onorificenze dell’OMRI e dell’OSI. ........................................................................... 129

tabella 14. Rilascio dei visti. ............................................................................................................................. 130

tabella 15. Risorse finanziarie. ...................................................................................................................... 131

tabella 16. Risorse umane. .............................................................................................................................. 131

tabella 17. Visite all’estero. .............................................................................................................................. 132

tabella 18. Visite in Italia. ................................................................................................................................... 133

tabella 19. Vertici e conferenze internazionali. ............................................................................ 134

143

Capo del CerimonialeDiplomatico della Repubblica

Funzionarialle dirette dipendenze

Vice Capodel Cerimoniale Diplomatico

L’organigramma del Cerimoniale DiplomaticoCerimoniale Diplomatico 2.0Tradizione e innovazione al servizio della politica estera italiana

Ufficio I�@

+39 06 [email protected]@esteri.it

Ufficio II�@


Ufficio III�@


Segreteria

�@


Guardia di Finanza

�@

+39 06 3691-2879

[email protected]

Affari Generali

+39 06 3691-3417

AccreditamentiCapi Missione

+39 06 3691-3094

Accreditamentidel Corpo Diplomatico

+39 06 3691-5051

EsenzioniRappresentanze Diplomatiche

+39 06 3691-4977

Segreteria

+39 06 3691-2055

Sicurezza Ambasciate

+39 06 3691-3417

Lettere Credenziali

+39 06 3691-3417

Quirinalee Santa Sede

+39 06 3691-3453

OrganizzazioniInternazionali

+39 06 3691-2510

Auto, targhee porto d’armi

+39 06 3691-8607

GradimentoCredenziali

+39 06 3691-3094

AccoglienzaCapi Missione

+39 06 3691-3094

EventiCorpo Diplomatico

+39 06 3691-3094

Corpo Diplomatico

+39 06 3691-3457

Funzionari OO.II.

+39 06 3691-5033

Visti epermessi di soggiorno

+39 06 3691-5051

Ufficio Giuridico

+39 06 3691-3427

Immunità diplomatichee consolati

+39 06 3691-3427

Notifica diplomatica

+39 06 3691-3427

Accreditamentidel Corpo Consolare

+39 06 3691-5129

Viste all’estero

+39 06 3691-2061

Cortesie aeroportuali

+39 06 3691-2061

Visite in Italia

+39 06 3691-2061

Amministrazione

+39 06 3691-2079/8620

Comandante

+39 06 3691-4359

Servizio diRappresentanza

+39 06 3691-2879

Anticamera

+39 06 3691-4297

Archivio

+39 06 3691-2026/2087

Logistica

+39 06 3691-4078/7806

Ospitalità

+39 06 3691-2081/3437

Villa Madama

+39 06 3691-6045

Interpretariatoe traduzioni

+39 06 3691-3982

Sicurezzadelle personalità in vista

+39 06 3691-2061

Consoli di carriera

+39 06 3691-5129

Consoli Onorari

+39 06 3691-5151

Onorificenze

+39 06 3691-3061

Nazionali

+39 06 3691-3122

Estere e non nazionali

+39 06 3691-3061

Accordi di lavoro

+39 06 3691-3427

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Stampato il 17 marzo 2014da Servizi Tipografici Carlo Colombo s.r.l. – Roma

www.stcc.it

Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica ringrazia in modo particolare le imprese che hanno contribuito alla realizzazione della pubblicazione del volume “Cerimoniale Diplomatico 2.0” e del software che ne consente anche la consultazione in Internet e con i più moderni supporti informatici.

La fotografia del cofanetto che racchiude i volumi è stata realizzata da Vincenzo Fida.

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Copertina volume Layout 1 13/03/14 11:17 Pagina 1 · Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in...

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