CONSULTORIO ED ENTI LOCALI Corso interregionale di formazione per operatori dei Consultori Familiari...

CONSULTORIO ED ENTI LOCALI

Corso interregionale di formazione per operatori dei Consultori

Familiari Cristiani

II Anno

Santuario Incoronata FoggiaSabato 9 gennaio ‘05

Piepoli Emmanuel per CFC PUGLIA ONLUS

Martina Franca (TA)Domenica 13 febbraio 2005

Consultorio ed enti localiConsultorio ed enti locali

Importanzadei rapporti con gli enti locali

Riconoscimento dei consultori cristiani (3° settore)

Inserimento nel sistema integrato di interventi e servizi sociali

Possibilità di essere attivi nelle scelte della comunità

Confronto sereno con gli altri operatori “concorrenti”

Miglioramento delle prestazioni complessive del servizio

Consultorio ed enti locali

Normativa nazionaleConsultori

Legge 29 luglio 1975 n.405: ISTITUZIONE DEI CONSULTORI FAMILIARI

Legge nazionale di riferimento tutt’ora in vigore Scopi: assistenza alla famiglia e alla maternità Le regioni fissano i criteri per programmazione,

funzionamento, gestione e controllo I Consultori possono essere istituiti da enti

pubblici e privati purché senza scopo di lucro



Normativa nazionaleConsultori L.405/75

I privati si convenzioneranno con le USL Il programma regionale annuale stabilisce i

criteri per le convenzioni Lo stato assegna 5 miliardi per il ’75 e dieci per

i successivi anni da ripartire tra le regioni Le regioni in base al programma annuale

erogheranno i fondi ai consultori che effettivamente prestano i servizi per cui sono stati istituiti



Normativa regionale ConsultoriLR.30/77 (Puglia) LR.7/77 (Basilicata) LR.26/77 (Calabria)

Leggi regionali ancora in vigore La presenza di consultori privati nella zona non

costituisce pregiudizio per l’istituzione dei nuovi di comuni e loro consorzi, comunità montane ed altri enti pubblici

I consultori privati devono essere autorizzati dalla regione (15% dei fondi totali a disposizione)

Un consultorio ogni USL I consultori relazionano alla regione annualmente Vigilanza e controllo esercitato dalla regione su tutti i

consultori familiari istituiti



Fase di transizione (metà anni ’90)

Controllo e finanziamento tramite AUSL Fondi non più erogati Vuoto di programmazione Autorizzazioni inutili all’ottenimento di fondi… Approccio settoriale della normativa

Infanzia e adolescenza Handicap Progetto materno-infantile



Legge quadro di riordino del comparto sociale (328/00) Per interventi e servizi sociali si intendono: tutte le attività

relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia

(art. 118 d.lgs n.112 - 1998) Gli enti locali riconoscono e agevolano il ruolo degli

organismi non lucrativi di utilità sociale, organizzazioni di volontariato, enti riconosciuti dalle confessioni religiose. Essi concorrono alla programmazione e alla gestione dei servizi

Normativa nazionaleSistema integrato di interventi e servizi sociali


Normativa nazionale L.328/00

Metodo della programmazione degli interventi e delle risorse con verifica dei risultati

Coordinamento e integrazione tra servizi affini Concertazione e cooperazione tra istituzioni Principio di sussidiarietà: sostegno e

qualificazione dei soggetti operanti nel terzo settore

Le regioni adottano specifici indirizzi per regolamentare i rapporti con il terzo settore



I comuni sono titolari delle funzioni amministrative degli interventi a livello locale

Programmano, progettano il sistema locale Erogano servizi direttamente Autorizzano, accreditano e vigilano sui servizi e sulle

strutture pubbliche e private Corrispondono ai soggetti accreditati tariffe per le

prestazioni erogate nell’ambito della programmazione regionale

Garantiscono ai cittadini i diritti di partecipazione al controllo di qualità dei servizi



Le regioni programmano, coordinano, indirizzano e verificano l’attuazione degli interventi

Definiscono i criteri per l’autorizzazione, l’accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei servizi

Istituiscono, sulla base di indicatori oggettivi di qualità da esse stesse definiti, dei registri dei soggetti autorizzati all’esercizio delle attività



Lo stato indirizza coordina e regola le politiche sociali nei seguenti aspetti:– Determinazione di principi e obiettivi– Individuazione dei livelli essenziali ed uniformi delle

prestazioni– Fissazione dei requisiti minimi strutturali e

organizzativi per l’autorizzazione all’esercizio dei servizi

L’autorizzazione è necessaria per i servizi e le strutture a ciclo residenziale o semi residenziale


Normativa nazionale L.328/00Carta dei servizi socialiCarta dei servizi sociali

Al fine di tutelare gli utenti entro 180 gg. dal 13/09/00 DPCM di adozione dello schema generale di riferimento delle carta dei servizi sociali

Entro sei mesi dal DPCM ciascun ente adotta una carta dei servizi sociali pubblicizzandola

Nella Carta sono definiti: i criteri per l’accesso ai servizi, le modalità di funzionamento, condizioni per le valutazioni degli utenti e dei loro rappresentanti, le procedure per assicurare la tutela degli utenti che devono poter attivare ricorsi nei confronti dei preposti alla gestione del servizio

L’adozione della Carta costituisce requisito necessario ai fini dell’accreditamento



Strumenti Piano nazionale triennale

– Piano regionale triennale Piano triennale di zona

Fondo nazionale per le politiche sociali Sistema informativo dei servizi sociali


Normativa regionale SidissLR.17/03 (Puglia) LR.23/03 (Calabria)

Incentivazione dell’associazionismo tra comuni Integrazione del piano regionale Sidiss e piano sanitario

regionale Piano triennale di zona predisposto dai comuni e

adottato con accordo di programma, definisce:– Il sistema degli interventi, localizzandoli– Gli obiettivi strategici e le priorità di intervento– Modalità organizzative dei servizi e requisiti di qualità– Procedure e rendicondazione economica– Forme di concertazione con le AUSL– Criteri di ripartizione della spesa a carico di ciascun comune– Forma e modalità di partecipazione dei cittadini alla

programmazione e al controllo



Le organizzazioni di volontariato, le cooperative sociali e le associazione di promozione sociale concorrono alla realizzazione del Sidiss anche mediante la stipula di convenzioni per l’erogazione di servizi, avvalendosi delle modalità individuate dalla regione con il regolamento

Tra i servizi socio-assistenziali vi sono i servizi di sostegno alla famiglia e alla genitorialità (art.26 com.1 lett.p)

Le strutture e i servizi socio-assistenziali sono autorizzati dai comuni anche in conformità al regolamento

Il provvedimento di autorizzazione individua:– la denominazione e l’ubicazione della struttura, la sede legale

e amministrativa del soggetto proprietario e/o gestore, il legale rappresentante, i servizi socio-assistenziali e sociosanitari erogati, la ricettività, la natura pubblica o privata.



Requisiti minimi per l’autorizzazione:– rispetto dei requisiti prescritti dalle norme di

carattere generale e, in particolare, dalle disposizioni in materia di urbanistica, di edilizia, di prevenzione incendi, di igiene e sicurezza, di contratti di lavoro

– possesso dei requisiti minimi previsti dalla legge regionale e dal regolamento regionale che definisce anche i requisiti e le modalità di iscrizione all’albo degli organismi di controllo che rilasceranno certificazione di qualità che garantisca la permanenza dei requisiti di autorizzazione



L’accreditamento è la condizione perché gli enti pubblici possano instaurare rapporti (economici, di partecipazione alla realizzazione dei piani di zona) con soggetti erogatori dei servizi socio-assistenziali

Il regolamento determina i requisiti, le modalità dell’accreditamento e le tariffe da corrispondere agli accreditati dai comuni

L’accreditamento è valido su tutto il territorio regionale



Gli erogatori dei servizi definiscono una propria carta dei servizi che deve contenere almeno:a) tipologia delle prestazionib) tariffa per ciascuna prestazionec) partecipazione/compartecipazione alla spesa da parte degli

utentid) modalità d’informazione sui servizie) modalità di partecipazione degli utenti al controllo della

qualità dei servizi e alla vita comunitariaf) modalità per i ricorsi da parte degli utenti nei confronti dei

responsabili dei servizig) informazione sul regolamento interno

La carta del servizio è requisito indispensabile per l’accreditamento


Normativa regionale SidissPiano regionale politiche sociali (Puglia, Del.G.R.1104 - 04/08/04 )

Gli utenti chiedono assistenza tramite la porta unica di accesso

Gli utenti possono essere autorizzati a spendere titoli di acquisto, affidati loro dai comuni, presso i soggetti accreditati


Normativa regionale SidissSchema del regolamento di attuazione

(Puglia, approvato con Del.G.R. 1199 - 4/8/04)

L’autorizzazione dei servizi (art.26 comma 1 LR.17/03)

avviene tramite dichiarazione di inizio attività da parte del titolare, nella quale si afferma di possedere i seguenti requisiti organizzativi e funzionali:

– Rispetto delle norme di carattere generale in tema di urbanistica, di edilizia, di prevenzione incendi, di igiene e sicurezza, di contratti di lavoro

– Presenza di un coordinatore responsabile– Adozione di un registro degli utenti con l’indicazione dei piani

individualizzati di assistenza– Adozione da parte del soggetto erogatore di una carta dei

servizi


Normativa regionale SidissSchema del regolamento di attuazione (Puglia)

L’autorizzazione al funzionamento delle strutture è richiesta ai comuni e rilasciata dagli stessi

I comuni possono rilasciare autorizzazioni provvisorie in attesa dell’adeguamento ai requisiti minimi fino a un massimo di tre anni

I comuni vigilano sulla permanenza dei requisiti attraverso gli uffici comunali e le AUSL sospendendo o revocando l’autorizzazione in funzione della gravità delle violazioni

La permanenza dei requisiti di autorizzazione è garantita dai titolari del servizio tramite certificazione di qualità rilasciata da organismi di controllo ed ha validità annuale



I comuni stipulano convenzioni per la realizzazione di alcuni servizi del Sidiss con le organizzazioni di volontariato ecc. che:– Hanno scopo sociale compatibile con i servizi da

realizzare– Hanno svolto attività sul territorio di riferimento– Hanno maturato esperienza nella tipologia di servizi

da realizzare



L’accreditamento dei soggetti erogatori migliora la qualità del Sidiss (registro pubblico)

Possono essere accreditate anche le istituzioni e organismi a carattere non lucrativo

L’accreditamento è condizione essenziale per erogare prestazioni il cui costo si pone a carico del servizio pubblico (attraverso titoli di acquisto) ed ha validità triennale

Il comune accredita le strutture che hanno sede operativa nel territorio di sua competenza


Normativa regionale SidissSchema del regolamento di attuazione (Puglia) Condizioni di accreditamento

a) possesso dell’autorizzazione all’esercizio; b) coerenza rispetto alle scelte e agli indirizzi di programmazione

sociale regionale e attuativa locale; c) verifica positiva dell’attività svolta e dei risultati ottenuti, tenendo

conto dei flussi di accesso ai servizi. Ulteriori requisiti tecnici

a) presenza di tutte le figure professionali necessarie, secondo il rapporto operatori/utenti

b) presenza di funzioni organizzative diversificate: coordinatore, responsabile del servizio, supervisore della qualità del servizio;

c) indicazione nella carta dei servizi delle procedure che rendano effettiva l’esigibilità delle prestazioni offerte;

d) esistenza di procedure di supervisione (tempi, modalità e attività);

e) esistenza di procedure di coordinamento (tempi, modalità e attività);

f) esistenza di un sistema di gestione, valutazione/autovalutazione e miglioramento della qualità sia “erogata” che “percepita”, secondo gli strumenti previsti nella carta dei servizi;

g) definizione della modalità di accoglienza della domanda e di valutazione della stessa.


Carta dei servizi sociali

Riferimenti normativi nazionali– DPCM 27/01/94 – principi sull’erogazione dei servizi

pubblici– Art.13 L. 328/00 – carta dei servizi sociali

Due serie di obiettivi:– Tutela degli utenti– Miglioramento dei servizi

Studio sulla Carta servizi dell’ANFFAS Come costruireste la vostra Carta dei servizi

sociali?


Carta dei servizi sociali

Altri riferimenti diretti– Piano nazionale politiche sociali 01-03 (pag. 43)– Legge regionale Puglia 17/03 (art. 37)

…e indiretti– Regolamento regionale legge 17/03 (art.9)– Piano regionale politiche sociali in Puglia (cap. IV)– Regole per la qualità dei servizi sociali

Carte dei servizi messe a disposizione (indice o sommario)

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