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COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO Provincia di Milano

PGT 2015

PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

DOCUMENTO DI PIANO QUADRO CONOSCITIVO

i

RELAZIONE CORREZIONE DI ERRORI MATERIALI E RETTIFICA DEGLI ATTI DI ATTI PGT NON COSTITUENTI VARIANTE AGLI STESSI. (art.13, c.14bis della LR 12/05) APPROVAZIONE con Delibera del Commissario Prefettizio con poteri di C.C. n. 16 del 22/12/2015 Adottato con delibera C.C. n. 6 del 27/02/2012 Approvato con delibera C.C. n. 43 del 26/07/2012

MAGGIO 2015 Gennaio 2011 - rev. Ottobre 2012

COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO [Provincia di Milano] PARTE I

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CENTRO STUDI PIM [CON_01_14_ELA_TE20] RELAZIONE DDP

Il Sindaco Luca Zambon Il Segretario Generale Dott.ssa Maria Luisa Abbate

Comune di Peschiera Borromeo ing. Pierluigi Taverni (responsabile settore Pianificazione e Gestione del territorio) gruppo di lavoro: geom. Elisabetta Atzeni, arch. Gabriella De Sanctis, geom. Emanuela Pedone, geom. Nadia Vernier con la collaborazione del Centro Studi PIM dott. Franco Sacchi (Direttore Responsabile) gruppo di lavoro: arch. Cristina Alinovi (staff Pim)


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Sommario

PARTE I IL QUADRO RICOGNITIVO E PROGRAMMATORIO DI RIFERIMENTO

Premessa ........................................................................................................................................... 6 Introduzione ..................................................................................................................................... 7

Le novità legislative e degli strumenti di pianificazione. .............................................................. 7 Introduzione al Documento di Piano di Peschiera Borromeo. ...................................................... 8

1. L’inquadramento e il contesto sovralocale ............................................................................ 11 1.1 Il contesto di area vasta: sistema insediativo e ambientale .......................................... 11 1.2 Le fasi di sviluppo .......................................................................................................... 16 1.3 Il sistema infrastrutturale: interventi sulla rete stradale e del trasporto pubblico su ferro ............................................................................................................................... 18 1.4 Il sistema dei servizi e del commercio ........................................................................... 22

2. Gli strumenti di pianificazione sovraordinata: Piani Territoriali e Piani di Settore ................ 24 Introduzione ................................................................................................................................... 24

2.1 Il Piano Territoriale Regionale [PTR]. .................................................................................... 25 2.2 Piano Territoriale Paesistico Regionale [PTPR]. .................................................................... 31 2.3 La rete ecologica Regionale [RER] ......................................................................................... 42 2.4 Il Piano Territoriale di Coordinamento del Parco Agricolo Sud Milano [PTC]. ...................... 43 2.4 Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale [PTCP]. .................................................. 52 2.5 Il Piano di Assetto Idrogeologico [PAI]. ................................................................................. 62 2.6 Il Piano Cave .......................................................................................................................... 67 2.7 Il Piano del Rischio aereo ...................................................................................................... 69

PARTE II IL QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE 1. Le fasi di sviluppo e le trasformazioni strutturali del sistema insediativo ............................. 77 2. La struttura insediativa .......................................................................................................... 80 3. Il sistema dei servizi ............................................................................................................... 86 4. La mobilità e i trasporti .......................................................................................................... 91 5. Il sistema paesistico e ambientale ......................................................................................... 92 6. Pianificazione di livello comunale .......................................................................................... 94 7. La struttura socio-economica ............................................................................................... 104 8. Vincoli sul territorio ............................................................................................................. 119

Piano di Zonizzazione Acustica Comunale (Z.A.C.) .................................................................... 140 Piano Urbano Generale per i Servizi nel Sottosuolo (PUGSS) ................................................... 144 Studio geologico ....................................................................................................................... 145

9. Le istanze dei cittadini e proposte in variante al PRG .......................................................... 155


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INTRODUZIONE


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PARTE I IL QUADRO RICOGNITIVO E PROGRAMMATORIO DI RIFERIMENTO

Premessa ........................................................................................................................................... 6 Introduzione ..................................................................................................................................... 7

Le novità legislative e degli strumenti di pianificazione. .............................................................. 7 Introduzione al Documento di Piano di Peschiera Borromeo. ...................................................... 8

1. L’inquadramento e il contesto sovralocale ............................................................................ 11 1.1 Il contesto di area vasta: sistema insediativo e ambientale .......................................... 11 1.2 Le fasi di sviluppo .......................................................................................................... 16 1.3 Il sistema infrastrutturale: interventi sulla rete stradale e del trasporto pubblico su ferro 18 1.4 Il sistema dei servizi e del commercio ........................................................................... 22

2. Gli strumenti di pianificazione sovraordinata: Piani Territoriali e Piani di Settore ................ 24 Introduzione ................................................................................................................................... 24

2.1 Il Piano Territoriale Regionale [PTR]. .................................................................................... 25 2.2 Piano Territoriale Paesistico Regionale [PTPR]. .................................................................... 31 2.3 La rete ecologica Regionale [RER] ......................................................................................... 42 2.4 Il Piano Territoriale di Coordinamento del Parco Agricolo Sud Milano [PTC]. ...................... 43 2.4 Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale [PTCP]. .................................................. 52 2.5 Il Piano di Assetto Idrogeologico [PAI]. ................................................................................. 62 2.6 Il Piano Cave .......................................................................................................................... 67 2.7 Il Piano del Rischio aereo ...................................................................................................... 69


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Premessa Queste pagine, unitamente alle tavole di progetto, costituiscono un contributo finale del gruppo di lavoro alla predisposizione degli elaborati necessari per il nuovo Piano di Governo del Territorio. Contributo che è stato possibile dare grazie anche alla verifica, condivisione e all’offerta delle conoscenze di tutti gli attori partecipanti al processo di coinvolgimento, ciascuno per il proprio ruolo.


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Introduzione

Le novità legislative e degli strumenti di pianificazione.

La redazione del nuovo strumento urbanistico comunale di Peschiera Borromeo avviene

in una fase di profonda innovazione nel campo della pianificazione territoriale.

Tale innovazione è legata alla sempre più avvertita necessità di rivedere i contenuti, le

relazioni, i principi, le finalità e le procedure degli strumenti di pianificazione alle diverse

scale, con l’obiettivo principale di garantire maggiore efficacia agli strumenti di piano e

dunque all’azione pubblica.

Le istanze di rinnovamento provenienti sia dall’ambito disciplinare, sia da quello politico

amministrativo, pur se non ancora sancite all’interno di una nuova legge quadro a livello

nazionale, hanno trovato una risposta nelle legislazioni urbanistiche regionali che,

soprattutto a partire dalla metà degli anni novanta, hanno tentato di introdurre e

interpretare i principi della riforma: la sostenibilità ambientale ed economica delle

previsioni, l’equità di trattamento, la flessibilità, la partecipazione pubblica, la co-

pianificazione, ecc.

Non da ultima, la Regione Lombardia, con l’entrata in vigore della “Legge per il governo

del territorio” 11 marzo 2005, n. 12, ha rivisto i contenuti e gli strumenti del sistema di

pianificazione alle diverse scale territoriali.

In particolare, a livello comunale lo strumento Piano regolatore generale (PRG) è stato

sostituito dal Piano di governo del territorio (PGT), che definisce l’assetto del territorio

comunale ed è articolato in tre atti: il Documento di piano, il Piano dei servizi, il Piano

delle regole.

All’interno del PGT, il Documento di piano è lo strumento con cui l’amministrazione

delinea le principali politiche di sviluppo urbanistico del comune. Il Documento ha

dunque un carattere essenzialmente politico-strategico e programmatorio, e si

differenzia in maniera sostanziale dallo strumento urbanistico generale di tipo

tradizionale (il PRG): non ha, infatti, effetti cogenti sul regime dei suoli, ma ha valenza di

strumento di indirizzo attraverso il quale l'amministrazione definisce le iniziative di

trasformazione territoriale da realizzare nell’arco temporale di cinque anni.

Il Piano dei servizi è lo strumento di governo del territorio volto a programmare i servizi

in funzione della domanda e delle linee di sviluppo dei singoli territori, superando la

tradizionale disciplina degli standard urbanistici. L’oggetto del Piano è il sistema di

attrezzature che costituisce la città di interesse pubblico e generale, in relazione

all’effettiva fruibilità e accessibilità delle strutture di servizio. Il Piano non ha termini di

validità, è sempre modificabile e ha carattere prescrittivo e vincolante, con effetti diretti

sul regime giuridico dei suoli.

Infine, il Piano delle regole definisce gli aspetti essenzialmente regolamentativi e gli

elementi di qualità della città costruita. In particolare individua e definisce norme e

prescrizioni relative agli ambiti del tessuto urbano consolidato (comprese aree libere


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intercluse/di completamento), agli immobili assoggettati a tutela, alle aree/edifici a

rischio di compromissione e degrado, alle aree a pericolosità e vulnerabilità geologica,

idrogeologica e sismica, ai nuclei di antica formazione e beni ambientali e storico-

artistico-monumentali, agli ambiti agricoli. Come il Piano dei servizi, il Piano delle regole

non ha termini di validità, è sempre modificabile e ha carattere prescrittivo e vincolante,

con effetti diretti sul regime giuridico dei suoli.

Ciascuno dei tre strumenti che compongono il PGT contribuisce a definire il quadro di

riferimento nel governo dei processi di trasformazione urbana e territoriale. In

particolare, e in estrema sintesi, le relazioni tra i tre strumenti e le loro rispettive

funzioni sono individuabili:

nella verifica della coerenza degli interventi con le politiche urbanistiche

delineate dal Documento di piano;

nel rispetto delle esigenze di interesse pubblico o generale individuate dal Piano

dei servizi;

nella base di partenza data dai diritti d’uso del suolo stabiliti dal Piano delle

regole.

Introduzione al Documento di Piano di Peschiera Borromeo.

In applicazione dei contenuti della legge regionale 12/2005, art. 8, il presente

Documento di Piano del Comune di Peschiera Borromeo è lo strumento “di regia” delle

politiche urbanistiche, con contenuti di carattere prevalentemente strategico che

definiscono l’assetto della struttura urbana ed elaborano le principali opportunità di

sviluppo del territorio riferite al sistema ambientale e paesistico, dei servizi, abitativo,

economico, della mobilità.

Il Documento individua gli obiettivi di sviluppo, miglioramento e conservazione che

hanno valore strategico per la politica territoriale, ambientalmente sostenibili e coerenti

con le previsioni ad efficacia prevalente di livello sovracomunale.

Il Documento esplicita la strategia paesistica assunta sia in riferimento alla tutela delle

emergenze e caratterizzazioni paesaggistiche locali, sia in riferimento alla gestione delle

trasformazioni che interesseranno il territorio comunale nonché alla risposta a

specifiche domande e tendenze trasformative. Questo genere di valutazioni si trova poi

a dialogare con quelle relative alle diverse componenti ambientali all’interno della

procedura di Valutazione Ambientale Strategica.

Inoltre, sulla base degli obiettivi strategici individuati, determina quelli quantitativi di

sviluppo complessivi del PGT e fornisce criteri e direttive alla guida dei piani attuativi e

degli atti di programmazione negoziata previsti per le aree di trasformazione.

In particolare, il Documento di Piano definisce:

- il quadro conoscitivo del territorio comunale ed i principali caratteri insediativi,

ambientali, infrastrutturali;


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- gli obiettivi di sviluppo, miglioramento e conservazione di valore strategico per la

politica territoriale del comune, ambientalmente sostenibili e coerenti con le previsioni

di livello sovra comunale;

- le politiche di intervento per la residenza, le attività produttive, comprese quelle della

distribuzione commerciale, evidenziando le scelte di rilevanza sovracomunale ed in

coerenza con gli obiettivi di sviluppo e con le politiche per la mobilità; gli ambiti di

trasformazione, definendo i relativi criteri di intervento; gli obiettivi quantitativi di

sviluppo complessivo del PGT, tenendo conto della riqualificazione del territorio, della

minimizzazione del consumo del suolo, della definizione dell’assetto viabilistico e della

mobilità, della possibilità di utilizzazione e miglioramento dei servizi pubblici e di

interesse pubblico o generale, anche a livello sovracomunale; la coerenza con il quadro

di riferimento strategico definito dal PTC provinciale.

I contenuti definiti dalla L.R. 12/2005 sono stati sviluppati, relativamente al quadro

conoscitivo, nelle Parti I e II della presente Relazione e alle Tav. allegate al Documento di

Piano dalla dpA 1.1 alla dpA 2.14.

Gli obiettivi e le politiche per lo sviluppo sostenibile del territorio comunale sono invece

contenuti nella Parte III della presente Relazione, di carattere progettuale, cui sono

allegate le schede degli Ambiti di Trasformazione.


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PARTE I IL QUADRO RICOGNITIVO E

PROGRAMMATORIO DI RIFERIMENTO


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1. L’inquadramento e il contesto sovralocale

1.1 Il contesto di area vasta: sistema insediativo e ambientale

La città di Peschiera Borromeo, posta a confine con il capoluogo, è compresa nell'ambito

dell'Sud Est milanese, costituito da 14 comuni. Un territorio caratterizzato dalla presenza

di importanti assi infrastrutturali, che hanno avuto un ruolo cardine nel guidare la

configurazione del territorio urbano. Vi sono due direttrici radiali verso il capoluogo: la

principale è quella costituita dalla via Emilia (infrastruttura stradale e ferroviaria), l'altra

dalla Paullese. Con andamento tangenziale si sviluppano invece i tracciati delle

Tangenziali milanesi (Est e Ovest), della Cerca e della Binasco-Melegnano, questi ultimi

posti al margine più esterno della provincia di Milano. La città di Peschiera Borromeo si

trova al centro di questo complesso sistema ed il suo territorio è direttamente

interessato da uno di questi due assi radiali: la Paullese.

Si concentrano, quindi, su questo territorio tutti i tipi di reti e nodi di trasporto di grande

rilevanza: dall'aeroporto internazionale di Linate, il cui sedime interessa Peschiera

Borromeo, alla rete del trasporto locale di livello metropolitano. Si pensi ad esempio al

capolinea della metropolitana MM3 collocato appena al di fuori dell'area, in prossimità

del confine di San Donato Milanese.

La collocazione del Sud Est Milano - in un quadrante nevralgico del sistema

infrastrutturale della regione urbana milanese per quanto concerne i collegamenti sia

radiali del capoluogo con l'Italia centrale ed il Sud, sia per l'allontanamento dal nucleo

centrale dei traffici tangenziali di transito - ha determinato l'esigenza di definire di

progetti il cui fine è rendere più agevole la circolazione e migliorare le condizioni di

vivibilità delle zone attraversate, puntando anche ad elevare la dotazione di servizio di

trasporto pubblico.

In questo quadro si colloca il confronto in merito alle scelte più opportune e condivise

per ottimizzare le connessioni in senso trasversale, che richiedono, per un verso, il

rafforzamento dell'offerta infrastrutturale per le relazioni di transito (fatte salve le

compatibilità ambientali e territoriali) e, contestualmente lo sviluppo della mobilità

pubblica per gli spostamenti locali, integrata con le reti esistenti.

A tale proposito si possono elencare i principali progetti per il sistema viario come il

potenziamento della exSS415 – Paullese, la tangenziale Est esterna, la riqualificazione

della SP40 Binaschina, la connessione tra la SP39 della Cerca e la SP40 Binaschina, la

nuova viabilità di collegamento tra la ex SS415 a Peschiera B. e la SS9 Via Emilia. per

quanto riguarda il sistema del trasporto pubblico bisogna citare il prolungamento della

linea metropolitana M3 da San Donato M. a Paullo, che prevede una fermata a

Peschiera Borromeo(via Matteotti), la nuova linea ferroviaria ad alta capacità Milano-

Bologna relativamente vicina a Peschiera Borromeo e la previsione della linea


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metropolitana M4 che prevede una fermata all’aeroporto di Linate per proseguire verso

Segrate.

La crescita urbana è dunque avvenuta lungo dell’asse della Paullese con uno sviluppo dei

comuni che ha finora evitato la saldatura dei nuclei. Differente modalità di sviluppo si

trova sul lato orientale dell'Emilia dove, invece, si è consolidata una conurbazione

lineare, formata dai comuni di maggior peso demografico dell'area - San Donato

Milanese e San Giuliano Milanese -, che si aggancia a nord con Milano, pur senza avere

una continuità delle relazioni più strettamente urbane, e si proietta a sud verso la città

di Melegnano ed i comuni ad essa circostanti di Carpiano, Vizzolo Predabissi, Cerro al

Lambro e San Zenone al Lambro, rimanendone però separata da uno spazio aperto.

Completano il disegno insediativo i comuni più discosti dalla rete infrastrutturale

principale, che hanno mutato, più recentemente, la loro natura di centri agricoli in nuclei

dove si distinguono separatamente le funzioni residenziali da quelle riservate alle

attività economiche.

Peculiarità dell'area riguardo al rapporto con Milano - a differenza della fusione che

avviene invece in prossimità di molte delle principali direttrici - è la cesura nelle relazioni

dirette tra i sistemi insediativi dovuta alla barriera costituita dalle infrastrutture della

mobilità, quali il tracciato della Tangenziale est ed il sedime aeroportuale di Linate, che

insistono sul territorio del capoluogo.

Sotto il profilo della caratterizzazione funzionale degli insediamenti l'area vanta la

presenza, in San Donato Milanese, di uno dei poli terziari metropolitani di più matura

formazione, costituito dall’insediamento del gruppo ENI, oggi oggetto di

consolidamento. Caratteristica che si sta implementando grazie alla realizzazione della

sede della società informatica Microsoft a Peschiera Borromeo e a quella della IBM,

appena ultimata a Segrate nell’ambito contiguo al Sud Est milanese. Le piattaforme della

logistica stanno acquisendo un peso sempre più consistente nell'area, sia con

insediamenti di recente realizzazione specificamente dedicati, sia con l'utilizzo di ampi

comparti già edificati e adeguati ad accogliere tale funzione. Si distinguono per

estensione soprattutto le concentrazioni nei Comuni di Carpiano e di San Giuliano

Milanese, ma la presenza di imprese connesse alla logistica la si ritrova all'interno della

aree produttive di quasi tutti i comuni del Sud Est Milano. La stessa città di Peschiera

Borromeo ospita il Centro smistamento delle poste italiane oltre a una serie di aziende

di logistica legate alla presenza dell’aeroporto di Milano – Linate. La funzione

residenziale, prevalente sulle altre, è distribuita in modo pressoché omogeneo e

caratterizza il paesaggio urbano in base alla differenza dei tipi edilizi presenti: dalle case

alte ad elevata densità dei comuni più vicini a Milano o attorno al polo storico

intermedio di Melegnano, alle zone estensive dei comuni ad ex tradizione rurale.

Come in tutta la porzione sud della metropoli milanese, anche qui, negli ultimi decenni

vi è stata una certa effervescenza della dinamica urbana. La percentuale di crescita


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dell'occupazione di suolo è ben maggiore della media provinciale. Il contributo allo

sviluppo è stato offerto, prima (anni Ottanta ed in parte Novanta) da quasi tutte le realtà

territoriali, ma più recentemente dai comuni di minori dimensioni. Tuttavia la superficie

occupata da funzioni urbane copre il 22,5% dell'intero territorio: valore tra i più

contenuti della Provincia, inferiore di circa dieci punti rispetto a quello medio

provinciale, pari a 32,8% (riferito alla nuova delimitazione della Provincia Milano dalla

quale è esclusa quella di Monza e Brianza). Riguardo alla dinamica demografica il Sud-

Est si conferma, a livello provinciale, tra le aree più vivaci degli ultimi decenni; si

ripropone però al suo interno il fenomeno più generale di spostamento progressivo della

popolazione dall'area centrale ad aree più esterne, con i centri urbani tradizionalmente

più densamente abitati (San Donato e Melegnano) che crescono meno della media

provinciale, mentre aumentano maggiormente quelli meno abitati che offrono un più

conveniente mercato immobiliare. Anche la dinamica dell'occupazione è assai vivace,

con la crescita del numero degli addetti da circa un ventennio costantemente superiore

alla media provinciale. Per quanto riguarda la sua distribuzione territoriale si ritrova lo

stesso processo che interessa la popolazione: l'occupazione nei tradizionali "poli di

sviluppo" - San Donato, San Giuliano e Melegnano - cresce a ritmi inferiori rispetto a

quelli che si registrano in alcuni altri comuni di dimensione inferiore. Questo dato

evidenzia l'attitudine di molte imprese a spostarsi verso aree più periferiche, alla ricerca

di spazi a costi contenuti. La dotazione di servizi di livello sovra locale appare legata al

livello gerarchico dei comuni, considerati sotto il profilo della dimensione demografica.

Peschiera Borromeo, assieme a San Donato Milanese, San Giuliano Milanese e,

Melegnano, sono le realtà con la più consistente dotazione di servizi, ma mentre San

Donato e San Giuliano, e la stessa Peschiera, sono caratterizzate da un modello di

urbanizzazione e di sviluppo economico pressoché identici a quelli del Capoluogo,

Melegnano conserva caratteri e identità proprie e differenti da quelle dei comuni

dell’hinterland milanese, giacché è storicamente il principale centro urbano e fornitore

di servizi di livello sovra comunale di questo ambito. Per quanto riguarda il commercio,

che svolge un ruolo di servizio nel senso più ampio del termine, solo negli ultimi decenni

la grande distribuzione commerciale ha costituito delle vere e proprie polarità di scala

metropolitana, soprattutto, lungo la via Emilia, nella parte sud di San Giuliano e

Melegnano, e all'incrocio tra la Paullese e la Cerca. In questo periodo, si assiste ad un

incremento dell’offerta commerciale anche lungo la ex SS415 Paullese con la

realizzazione di un polo commerciale della grande distribuzione di vendita a Peschiera

Borromeo a confine con San Donato Milanese.

Come per buona parte del territorio a sud del capoluogo, lo spazio aperto, riservato in

prevalenza alla funzione agricola e regolato dalla presenza del Parco Agricolo Sud

Milano, rappresenta ancora un elemento che caratterizza il Sud Est milanese, con un

sistema idrico superficiale ben strutturato da una fitta rete di corsi d'acqua minori e


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dalle emergenze del fiume Lambro, del canale Muzza e del colatore Addetta, che

qualificano il territorio sotto il profilo paesistico. A questi si aggiunge il cavo Vettabia,

collocato nella parte più occidentale dell’area. Altre emergenze, legate al sistema

dell’acqua, possono essere considerati i diversi bacini artificiali (laghetti), derivanti

principalmente da cave non più attive e rinaturalizzate, dislocati nel territorio a partire

dalla presenza della dell’Idroscalo.

L'intera area del Sud Est Milano è interessata dal Parco regionale Agricolo Sud Milano. In

complesso le aree tutelate nell'ambito dei parchi coprono una superficie di 120 kmq,

un'estensione, come già detto, tra le più rilevanti dell'intera area provinciale e, in valore

assoluto, seconda solo all'Abbiatense-Binaschino.

Il Parco Agricolo Sud Milano costituisce una cornice entro la quale si trovano elementi di

notevole valore sotto il profilo naturalistico e paesistico come la riserva naturale del

Carengione, le principali vie d'acqua (Lambro, Muzza, Addetta, Vettabia), nuclei e

complessi edilizi di notevole interesse per la loro rilevanza storico-architettonica, oltre

che aree riservate alla fruizione, alcune delle quali già occupate da strutture di interesse

sovralocale. Si tratta ad esempio degli impianti per la pratica del golf in Zoate (Tribiano)

e di quello che insiste in parte sul territorio di San Giuliano Milanese, e dell'Idroscalo,

che rappresenta un polo di scala metropolitana per quanto riguarda la fruizione del

tempo sul territorio di Peschiera Borromeo dove si estende una porzione degli impianti.

La struttura dell'Idroscalo, di proprietà della Provincia di Milano richiede, per

consolidare e rafforzare la propria funzione di polarità anche in relazioni al’Expo 2015,

continuità negli interventi di manutenzione, adeguamento e sviluppo delle strutture e in

questo quadro si che si potrebbero collocare progetti per migliorare le relazioni con il

Parco Agricolo Sud Milano, in particolare verso Peschiera Borromeo, che potrebbe

costituire una porta di accesso al Parco.

Sempre all'interno del Parco Sud l'asta del colatore Addetta rappresenta oggetto

particolare: dalle ipotesi progettuali di qualche tempo fa, con la definizione di una

proposta di piano particolareggiato per interventi finalizzati alla valorizzazione

ambientale e fruitiva dei territori circostanti, ad un più di recente studio, promosso dai

Comuni, dal Parco Sud e dal Consorzio di bonifica della Muzza-Bassa Lodigiana, per la

riqualificazione idraulico-ambientale.

In tema di acque va ricordato come l'ambito del fiume Lambro ed il relativo sistema

idrico rientra nei progetti di valorizzazione ambientale del bacino Lambro-Seveso-Olona,

promossi dalla Regione Lombardia e dall'Autorità di Bacino del fiume Po.

Una parte importante del Parco Agricolo Sud Milano, che riguarda i comuni di Peschiera

Borromeo, San Donato Milanese e San Giuliano Milanese si trova a confrontarsi con i

territori posti a ridosso della città densa che sono compresi nei Piani di cintura urbana.

Per alcuni di questi strumenti, necessari a stabilire con maggior dettaglio gli elementi


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progettuali e gli interventi sui territori, è stato sottoscritto da alcuni comuni l'accordo

per la loro definizione e ad oggi risultano ancora in fase di elaborazione.

Infine, una particolare attenzione è dedicata ad iniziative per sostenere la realizzazione

di piste ed itinerari ciclabili finalizzati alla fruizione, ma non solo, che trovano nel

progetto Mi-Bici, promosso dalla Provincia, una vasta adesione da parte dei comuni

dell'area. Si va così a prevedere un rafforzamento/potenziamento della rete ciclabile

esistente e l'estensione attraverso la realizzazione di nuovi progetti.

Non da ultimo concorrono a definire il carattere del paesaggio degli spazi aperti anche

alcune emergenze storico-architettoniche (per esempio nuclei urbani, abbazie) e,

distribuite in modo omogeneo sull’intera area, il sistema delle cascine. Le cascine, che

nei secoli scorsi, erano oggetto di importanti investimenti di lungo periodo e soggetto

economico rilevante sui mercati internazionali nonché significativi non solo dal punto di

vista economico, ma anche a fini abitativi e di servizi. Oggi una parte di questi stessi

complessi trova un’ulteriore declinazione e tutela nei Piani di Cintura Urbana che

vedono coinvolti assieme al Comune di Milano, la Provincia di Milano - Ente Gestore del

Parco - e gli altri comuni interessati. Più in generale, oltre a questi importanti strumenti

di pianificazione, il sistema delle cascine – che storicamente si è costituito come una

maglia ampia cresciuta a ridosso di corsi d’acqua e di vie di comunicazione – potrebbe

richiedere una capacità di visione ed azione capace di estendersi oltre i confini

amministrativi comunali . L’approccio dovrebbe essere incentrato su uno sviluppo

dell’urbanizzazione che sia il più possibile governato in modo unitario ed attento ai

caratteri ambientali, infrastrutturali e socio-economici, inserito anche in una cornice

importante come per esempio l’ Expo 2015.

Figura 1_Ambito Sud Est Milano


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Mentre, per quanto più attiene a Peschiera Borromeo, oltre alla presenza di un discreto

numero di cascine che caratterizzano lo spazio agricolo, assume un rilievo significativo

l’antico nucleo di Mirazzano e il castello Borromeo collocati nel suo territorio. Mentre

contribuiscono a definire il carattere del paesaggio urbano la presenza di architetture

contemporanee di pregio, unitamente al quartiere di Metanopoli in San Donato

Milanese.

Il Sud Est Milano si presenta quindi come un territorio composito nel quale il sistema

urbano, ove prevale l'impianto più recente, è piuttosto compatto con una contenuta

dispersione insediativa che evita la frantumazione degli spazi agricoli. Questi trovano

continuità verso i territori a confine dell'area, con i comparti agricoli del pavese, per la

parte sud occidentale, e le zone rurali del lodigiano a est. Nell'area sembra dunque

convivano due sistemi d’uso del suolo piuttosto distinti tra loro: quello urbano e quello

agricolo, che non hanno per ora trovato elementi in grado di favorire una maggiore

compenetrazione.

1.2 Le fasi di sviluppo

Al pari di tutto l'arco Sud milanese, anche il territorio in esame è stato interessato negli

ultimi decenni da una certa effervescenza per quanto concerne la dinamica urbana.

Negli anni Ottanta-Novanta si è vista una crescita significativa dell’intera area attestata

su una media che sfiora il 28% nel periodo 1981-1998, superiore di oltre dieci punti alla

media provinciale.

Un apporto a questa crescita deriva dallo sviluppo urbano che ha interessato in modo

all'incirca analogo tutte le funzioni dalla residenza ai servizi alle attività economiche.

La crescita urbana, seppure in maniera contenuta, è proseguita anche durante la prima

parte degli anni duemila. L’incremento medio del suolo urbanizzato nel periodo

1998/2005 nell’area è pari al 7%. Il processo non risulta omogeneo. La dinamica risulta

fortemente articolata con comuni, pur di non grande dimensione, che hanno

sostanzialmente esaurito le previsioni di sviluppo contenute nei piani urbanistici. In

complesso le disponibilità offerte dagli strumenti urbanistici comunali vigenti (al 2005)

consentirebbero di portare l’insieme delle aree urbane (esistenti e previste) attorno al

28%, con un incremento di più di cinque punti rispetto alla situazione esistente.

Naturalmente all’interno dell’area si evidenziano differenze a secondo della vicinanza

dei comuni rispetto al capoluogo ed alle direttrici di penetrazione verso Milano. Per

quanto attiene le modalità di occupazione del suolo, la quota riservata ad attività

economiche si pone ad un livello leggermente inferiore alla media provinciale (21,8%

contro 23,3%), con una significativa presenza di funzioni direzionali, concentrate in

prevalenza in San Donato Milanese, mentre sempre più vasta è la porzione di suolo

urbanizzato occupato da insediamenti con tipologie edilizie funzionali alle attività


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produttive, artigianale di magazzinaggio, spiccano in particolare le aree di Francolino di

Carpiano e di Sesto Ulteriano a San Giuliano Milanese.

Più articolate sono le considerazioni relative all'occupazione del suolo ad uso

residenziale.

La pressione residenziale1 nel Sud Est Milano (0,946) è nettamente inferiore a quella

misurata in provincia di Milano (0,974 se si considera il capoluogo, 0,963 se non lo si

considera) e nel capoluogo (0,991): si pone su livelli leggermente superiori solo ai valori

registrati in una provincia agricola - e quindi a bassa pressione residenziale - come la

provincia di Lodi (0,933).

La dinamica della pressione residenziale2 mostra una crescente spinta sul patrimonio

abitativo disponibile, anche se tale crescita (+1,9%) è nettamente inferiore a quella che

si registra sia in provincia di Milano3 (+5,3% se si considera il capoluogo, +3,2% se non lo

si considera) che nel capoluogo (+8,1%): anche in questo caso, solo in provincia di Lodi la

dinamica della pressione residenziale è più contenuta (+1,7%).

1L'indice di pressione residenziale è definito come:

AbTotses

Fam RePr

in cui Fam rappresenta il numero delle famiglie e AbTot rappresenta il numero delle abitazioni totali. 2 La dinamica della pressione residenziale è invece come differenza tra variazione

percentuale delle famiglie e variazione percentuale delle abitazioni totali, ovvero come: 100/)AbTot-(AbTot - 100/)Fam-(Fam RePr 0t0t10t0t1 tt AbTotFamses

in cui, come in precedenza, Fam rappresenta il numero delle famiglie e AbTot rappresenta il numero delle abitazioni totali.

3 Provincia di Milano con Monza e Brianza.

Famiglie 2001 Abitazioni 2001 Pressione residenziale 2001

Sud Est Milano 60.220 63.686 0,946

Milano 588.197 593.270 0,991

Provincia di Milano (con Monza e Brianza) 1.541.435 1.582.693 0,974

Provincia di Milano (capoluogo escluso e con

Monza e Brianza) 953.238 989.423 0,963

Provincia di Lodi 77.979 83.608 0,933

Tabella 1_Pressione residenziale, 2001

% Famiglie 1991-2001

% Abitazioni 1991-2001

% Pressione residenziale 1991-2001

Sud Est Milano 16,0 14,2 1,9

Milano 0,7 -7,4 8,1

Provincia di Milano (con Monza e Brianza) 8,5 3,2 5,3

Provincia di Milano (capoluogo escluso e con

Monza e Brianza) 14,0 10,8 3,2

Provincia di Lodi 16,3 14,6 1,7

Tabella 2_ Dinamica della pressione residenziale, 1991-2001


18


Nello specifico, riguardo all'occupazione del suolo per motivi residenziali, sono i comuni

di dimensioni minori - spesso confinanti con i comuni più centrali, in cui sono localizzate

le principali attività economiche - quelli sottoposti ad una maggiore e crescente

pressione residenziale.

1.3 Il sistema infrastrutturale: interventi sulla rete stradale e del trasporto pubblico su ferro

L'area del Sud Est Milano, si è detto, risulta essere sede di uno dei principali nodi del

sistema infrastrutturale della mobilità, non solo per la regione urbana milanese, ma, per

lo meno, di scala nazionale. Si concentrano qui tutti i tipi di reti e nodi di trasporto di

grande rilevanza: dall'aeroporto internazionale di Linate, il cui sedime interessa

Peschiera Borromeo, alla rete del trasporto locale di livello metropolitano. Il riferimento

è al capolinea della metropolitana M3 collocato appena al di fuori dell'area, in

prossimità del confine di San Donato Milanese ed alla Stazione di Rogoredo, porta del

Servizio Ferroviario Regionale.

Il disegno dell'assetto stradale e ferroviario vede due direttrici radiali su Milano: la

principale, di livello nazionale, lungo la quale corrono, tra loro parallele, l’autostrada A1

Milano-Bologna, la SS9 Via Emilia e la ferrovia Milano-Bologna; la seconda, di interresse

regionale, diretta verso l'area cremonese, costituita dalla ex-SS415 Paullese. L'area è poi

attraversata da reti viarie che consentono le connessioni in senso trasversale all'interno

dell'area provinciale milanese: il sistema tangenziale milanese, che riguarda le aree più

prossime al capoluogo; l’itinerario formato dalla SP39 della Cerca (tra Melegnano e

l'area più settentrionale direzione Melzo - Monza) e dalla SP40 Binaschina (tra

Melegnano e Binasco), che attraversa i comuni più esterni dell'area. Le connessioni

intercomunali locali sono garantite da un reticolo viario minore (provinciale e

comunale), che mette a sistema i diversi ambiti insediativi.

Significativi sono i livelli di congestione del traffico veicolare lungo la maglia viaria, che

coinvolge sia la rete locale, sia quella per i collegamenti di più lunga percorrenza, con

situazioni particolarmente preoccupanti che riguardano: il tracciato della Paullese,

soprattutto in prossimità del capoluogo; l'asse della Cerca/Binaschina, che si presenta

come unico itinerario tangenziale alternativo alle ormai sature Tangenziali Est ed Ovest;

il nodo di Melegnano che è particolarmente congestionato dalla convergenza e

sovrapposizione del traffico proveniente dalla Via Emilia, dalla Cerca e dalla Binaschina,

tra loro connesse solo indirettamente.

Per quanto concerne gli spostamenti abituali per motivi di lavoro o studio dai dati

disponibili dell'ultimo Censimento (2001) emerge che quelli interni all'area Sud Est

Milano sono pari al 18,4% del totale. E' un valore tra i meno elevati registrati a livello

provinciale, ma in linea con gli altri ambiti territoriali a confine con il capoluogo.


19


Analogamente a questi anche il Sud Est registra percentuali maggiori per gli

spostamenti verso Milano (per il Sud Est la quota di spostamenti verso il capoluogo è

pari al 32,1%). Sono molto forti anche le relazioni inverse di attrazione di flussi dal

capoluogo alla periferia, per una percentuale pari al 9,2%, la più elevata dopo quella del

confinante Sud Milano.

Per quanto riguarda la relazione fra spostamenti e popolazione residente il valore (uno

spostamento ogni due abitanti) è di qualche punto sopra la media provinciale, Milano

esclusa. Contenuto è anche il rapporto degli spostamenti rispetto alla estensione della

rete stradale e ferroviaria (spostamenti per km lineare di rete) che è ben inferiore al

dato provinciale. Si tenga però conto che i movimenti considerati non includono i

transiti, la cui incidenza è particolarmente elevata in questo territorio, ma solo le

relazioni che hanno origine e/o destinazione all’interno dell’area.

Infine, per quanto concerne le modalità con cui avvengono gli spostamenti, si rileva che

la quota coperta dal trasporto pubblico è di poco superiore al 20%, in linea con quella

degli altri ambiti territoriali più vicini al capoluogo, in generale dotati di una rete di

servizio meglio integrata con quella del capoluogo.

La collocazione del Sud Est Milano - nel quadrante nevralgico del sistema infrastrutturale

della regione urbana milanese - ha determinato l'esigenza di definire progetti il cui fine è

rendere più agevole la circolazione in accesso all'area milanese e migliorare le condizioni

di vivibilità delle zone attraversate, puntando anche ad elevare la dotazione di servizio di

trasporto pubblico.

In questo quadro si collocano gli interventi programmati, in corso o di recente

realizzazione dei quali si riportano, di seguito, per ciascuno di essi le principali

caratteristiche:

Il Potenziamento della ex SS 415 Paullese L’intervento rientra tra quelli strategici dedicati al rafforzamento delle direttrici di

mobilità il fine di migliorare le condizioni della circolazione lungo l’arteria di connessione

tra l’area milanese e la cremasca. L’intervento riguarda l’ammodernamento in sede delle

tratta tra Peschiera Borromeo (dove termina il tratto a due corsie per senso di marcia

con carreggiate separate) e Spino d’Adda. L'intervento consiste nel raddoppio in sede

della carreggiata, con adeguamento della sezione alla tipologia B–Strade Extraurbane

Principali (carreggiate separate, due corsie per senso di marcia, banchine laterali e

spartitraffico centrale) con intersezioni a due livelli. Allo stato attuale sono in corso i

lavori del 1° lotto funzionale (tra Peschiera Borromeo e la SP 39 della Cerca), in carico

alla Provincia di Milano, che ne prevede la conclusione entro la fine del 2011. La

Provincia di Milano dovrà poi avviare le procedure per la gara di appalto integrato anche

per il 2° lotto funzionale (tra la SP 39 e Spino d’Adda) e per la riqualificazione del ponte


20


sul fiume Adda, in coerenza con l’analogo progetto definitivo promosso dalla Provincia

di Cremona.

Per quanto riguarda la tratta in San Donato Milanese fino al fiume Lambro, già a doppia

carreggiata, in seguito ad uno specifico Accordo tra Provincia di Milano, Parco Agricolo

Sud Milano e Comuni di San Donato Milanese e Peschiera Borromeo, è stato predisposto

uno Studio di fattibilità che ne prevede la defemaforizzazione, l'adeguamento alla

tipologia B–Strada Extraurbana Principale e la riorganizzazione delle connessioni con la

maglia di livello secondario, con l’eliminazione delle intersezioni a raso.

Un terzo intervento riguarda la penetrazione urbana in territorio comunale di Milano,

dallo svincolo sulla tangenziale Est, fino a via Bacchiglione (circonvallazione esterna di

Milano), con connessione intermedia al quartiere Rogoredo-Montecity. L'intervento è in

carico al Comune di Milano ed è suddivisa in 5 lotti funzionali. In particolare

l'ultimazione del 1° lotto ha consentito il completamento dello svincolo tra la Paullese e

la tangenziale.

La Tangenziale est esterna Altro importante intervento, relativo, in questo caso, ai collegamenti trasversali, è

rappresenta-to dalla Tangenziale Est Esterna di Milano, nuovo asse di tipo autostradale

di collegamento tra la A1, a sud di Melegnano, e la A4, nei pressi di Agrate Brianza, per il

quale è in corso di predisposizione il progetto definitivo. Tale itinerario, nella tratta

meridionale, si interconnette, oltre che con la A1 a Cerro al Lambro, anche con la exSS9

via Emilia a Vizzolo Predabissi, con la exSS415 Paullese tra Paullo e Zelo Buon Persico (in

corrispondenza di un nuovo importante nodo di interscambio modale con il capolinea

del previsto prolungamento della linea metropolitana M3), con la Rivoltana (in

corrispondenza del tratto in variante a sud di Liscate), con la BreBeMi e con la

Cassanese, mettendo a sistema le direttrici radiali del sud-est milanese. Connessi al

progetto sono previsti anche interventi sulla viabilità minore.

La connessione tra la SP39 della Cerca e la SP40 Binaschina Il progetto predisposto dalla Provincia di Milano, che riguarda la risoluzione della

connessione tra le due strade provinciali, viene recepito dal progetto definitivo di

Tangenziale Est Esterna.

La riqualificazione della SP40 Binaschina Nel settembre 2005 è stato siglato uno Schema di Accordo tra le Provincia di Milano, di

Pavia, il Parco Agricolo Sud Milano ed i Comuni compresi tra la A7, la SP40 e la ferrovia

Milano-Pavia per la redazione di uno Studio d’area nelle cui conclusioni si sono

considerate in modo integrato gli aspetti territoriali, ambientali ed infrastrutturali e si

sono proposte soluzioni progettuali riguardanti un intervento che vada a migliorare la

vivibilità delle aree urbane attraversate dalla SP40, che, in prospettiva, potranno essere


21


by-passate da alcuni tratti in variante, con il mantenimento dell’asse storico per

l’accessibilità locale.

La nuova viabilità di collegamento tra la ex SS 415 a Peschiera B. e la SS 9 Via Emilia L’itinerario è costituito da un tracciato che si sviluppa in parallelo alla Paullese, tra la

SP159 e la SP15b, per poi proseguire fino alla SS11, aggirando a sud l’abitato di San

Donato Milanese e scavalcando il fiume Lambro.

La prima tratta, tra la SP159 e la SP15b, rientra tra gli impegni definiti dalla Conferenza

di Servizi per il rilascio dell’autorizzazione per l’apertura di un nuovo centro commerciale

in Peschiera Borromeo; mentre per la seconda tratta è stato predisposto uno Studio di

fattibilità, in seguito ad uno specifico Accordo tra Provincia di Milano, Parco Agricolo Sud

Milano, Comuni di San Donato Milanese e Peschiera Borromeo. L’itinerario può essere

suddiviso in tre lotti funzionali: rotatoria svincolo Paullese-rotatoria centro commerciale;

rotatoria centro commerciale-rotatoria via Monticello di San Donato; rotatoria via

Monticello-intersezione via Emilia.

La realizzazione della connessione fra la Paullese e l’Emilia, unitamente alla

defemaforizzazione della Paullese permetterebbe al comune di San Donato Milanese di:

a) alleggerire gli assi urbani dal traffico di attraversamento (in particolare le vie Morandi,

Maritano,Gela e l’Emilia); b) migliorare l’accessibilità all’ospedale e alla città.

Il prolungamento M3 Il prolungamento della linea M3 da San Donato Milanese a Paullo, per il quale è in corso

di redazione il progetto definitivo; l’intervento prevede un tracciato prevalentemente

parallelo all’asse della Paullese, in sotterranea nella tratta iniziale fino a poco prima di

Settala e fuori terra nella tratta successiva; sono previste 5 stazioni intermedie oltre al

capolinea di Paullo (nodo di interscambio ferro-gomma all’incrocio con la Paullese e con

la futura Tangenziale Est Esterna), due delle quali, sotterranee, più prossime all’area

urbana di San Donato Milanese, ossia Peschiera B. (via Matteotti) e San Donato Centro

(viale De Gasperi).

Lo sviluppo del Servizio Ferroviario Regionale L’entrata in funzione della linea ferroviaria ad alta capacità Milano-Bologna ha

consentito di liberare capacità sulla linea storica da destinare al potenziamento del

Servizio Ferroviario Regionale. In particolare le previsioni per questa direttrice

riguardano le linee S1 Lodi-Saronno, la cui attivazione è già stata avviata, nello scorso

dicembre, nelle fasce orarie di morbida e, da giugno durante tutto l’arco della giornata,

ed S12 Melegnano-Varedo, di rafforzamento dell’offerta sulla tratta a maggiore

domanda.

Le fermate di San Donato Milanese e Borgo Lombardo (San Giuliano M.) sono destinate

quindi ad acquisire un ruolo di rilievo per l’incentivazione del trasferimento modale

dell’utenza verso il trasporto pubblico.


22


1.4 Il sistema dei servizi e del commercio

La presenza di servizi di livello sovra locale è strettamente legata alla scala gerarchica dei

comuni dell'area Sud Est Milanese, considerati sotto il profilo della dimensione

demografica. San Donato Milanese, in primo luogo, vede il maggior numero di

attrezzature insediate sul proprio territorio, seguono poi, con un numeri pressoché

identici, San Giuliano Milanese, Peschiera Borromeo e Melegnano. I rimanenti comuni

sono molto più distanziati quanto alla presenza di strutture di servizio.

La geografia della distribuzione dei servizi sul territorio trae origine dai caratteri storici

del sistema insediativo del Sud Est Milano: innanzitutto gli assi infrastrutturali

dell'Emilia, dove spiccano San Donato Milanese, quale vera e propria company town, e

San Giuliano Milanese, e della Paullese, con Peschiera Borromeo, dove tanto il modello

di urbanizzazione quanto il modello di sviluppo economico sono più simili a quelli del

nucleo centrale dell'metropolitana; cui si contrappone l’altra parte del territorio del Sud

Est che con Melegnano, principale centro urbano e fornitore di servizi di livello

sovracomunale, si è storicamente identificata con pratiche sociali ed economiche

derivanti dal mondo agricolo.

Sul versante del livello di qualità dei servizi presenti, secondo quanto rilevato in una

recente indagine condotta dal Centro Studi PIM per la Provincia di Milano, se si

considerano le principali categorie di classificazione dei servizi, si evidenziano le polarità

di Melegnano e in San Donato Milanese nel settore dell’istruzione superiore, con

quest’ultimo che è anche sede di strutture che operano nel campo dell’Università e della

Ricerca. Riguardo ad un altro settore di rilievo, quale quello della Sanità, si confermano

sempre questi due ambiti, in particolare con San Donato Milanese che è sede di una

struttura ospedaliera con una particolare specializzazione di cardiochirurgia, mentre sul

territorio del comune di Vizzolo Predabissi, in una zona prossima al confine di

Melegnano ha sede l'Ospedale.

Minore offerta di servizio sembra invece riscontrarsi in questa area per quanto concerne

un’attrattività di scala metropolitana relativa al settore dell’intrattenimento culturale.

Con riferimento ad una specifica funzione quale quella del commercio, che svolge un

ruolo di servizio nel senso più ampio del termine, nel Sud Est Milano solo recentemente

si sono realizzate delle polarità di scala metropolitana con insediamenti della grande

distribuzione commerciale, alimentare e non. I luoghi dove hanno trovato sede e si sono

sviluppate, secondo il tradizionale modello seguito dal processo localizzativi di tali

funzioni, sono quelli in affaccio ai principali assi infrastrutturali. I principali punti di

concentrazione sono: il nucleo a sud della struttura urbana di San Giuliano Milanese, nel

territorio dello stesso comune, lungo l’asse storico della via Emilia, e nel comune di

Pantigliate un’area che ha l’affaccio principale sulla Paullese in prossimità

dell’intersezione con la direttrice tangenziale della Cerca.


23


Una offerta commerciale, comunque di scala superiore a quella locale composta in

prevalenza da medie strutture, è poi presente in forma meno organizzata e concentrata

nei principali comuni con localizzazioni che privilegiano quasi sempre la prossimità alla

rete stradale principale. In ogni caso ulteriori approfondimenti sul tema del commercio

sono sviluppati nella PARTE II par. 6 della presente Relazione.


24


2. Gli strumenti di pianificazione sovraordinata:

Piani Territoriali e Piani di Settore

Introduzione

La redazione del Piano di Governo del Territorio ha rappresentato l’occasione per

l’adeguamento della disciplina urbanistica comunale agli strumenti di pianificazione

regionale e provinciale (Piano Territoriale Regionale, di seguito PTR, Rete Ecologica

Regionale (RER) e Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, di seguito PTCP)

nonché ai piani di settore che esplicano nei confronti della pianificazione comunale

effetti immediatamente vincolanti, tra questi il Piano Territoriale di Coordinamento del

Parco Agricolo Sud Milano (PTC del PASM), il Piano di Assetto Idrogeologico (PAI), il

Piano Cave.

Le disposizioni degli strumenti sopra richiamati sono state recepite negli elaborati

cartografici del presente Documento di Piano nonché nel Piano delle Regole e nei

rispettivi “Indirizzi Normativi e Schede-Norma” e Norme Tecniche di Attuazione.

Conformemente a quanto stabilito all’art. 57 della LR 12/2005 e dei criteri e indirizzi di

cui alla DGR 22 dicembre 2005, n. 8/1566 e alla successiva DGR 28 maggio 2008, n.

8/7374, sono altresì allegati al PGT lo Studio Geologico, ai fini della definizione della

componente geologica, idrogeologica e sismica e dell’adeguamento al PAI.

Nella definizione dei contenuti del Documento di Piano, nel Piano delle Regole e nel

Piano dei Servizi e nelle rispettive norme che disciplinano l’attività urbanistica ed edilizia

sul territorio, si è dunque tenuto conto delle previsioni contenute agli strumenti sopra

citati e della loro sovrapposizione. In definitiva, le vocazioni del territorio, gli usi, le

trasformazioni ammesse sono il risultato dell’interpretazione contestuale di un insieme

di disposizioni volte, ciascuna, alla tutela di interessi differenti.

I beni e le aree sottoposte a un regime di limitazione all’edificazione in base alle

disposizioni legislative vigenti e alla disciplina dei piani territoriali di Regione e Provincia

ovvero di Piani di Settore, anche predisposti da altri Enti o a ulteriori verifiche alla scala

di dettaglio relativamente alle previsioni non direttamente vincolanti di detti piani, sono

riportati ai seguenti elaborati cartografici del Documento di piano, oltre che nel Piano

delle Regole, Tav. n. 2.12 dpA “Sistema Territoriale Insediativo: Carta dei Vincoli”, scala

1:8.500; Tav. n. 2.13 dpA “Sistema Territoriale Ambientale: Carta dei Vincoli paesistico-

ambientali”, scala 1:8.500; nonché nelle carte dei vincoli dello Studio Geologico, parte

integrante del Piano di Governo del Territorio.

Nei paragrafi che seguono vengono riportati, in sintesi, i riferimenti normativi e le

principali previsioni di ciascuno degli strumenti di pianificazione territoriale e di settore,

con specifico riferimento sia a quelle che incidono direttamente sia a quelle che hanno

comunque riflessi sul sistema territoriale comunale e delle quali si è tenuto conto nella

redazione del PGT.


25


2.1 Il Piano Territoriale Regionale [PTR].

Come definito all’art. 20 della LR 12/2005, il Piano Territoriale Regionale “costituisce

quadro di riferimento per la compatibilità degli atti di governo del territorio dei comuni”

in merito all’idoneità dell’atto a conseguire gli obiettivi fissati dal PTR, salvaguardandone

i limiti di sostenibilità previsti. In particolare, hanno immediata prevalenza sul Piano di

Governo del Territorio comunale le previsioni del PTR relative ad opere infrastrutturali

(linee di comunicazione, mobilità, poli di sviluppo regionale) e all’individuazione di zone

di preservazione e di salvaguardia ambientale. Sulle aree interessate da queste

previsioni il PTR può avere inoltre valore di vincolo conformativo della proprietà.

In questo senso lo studio degli atti di pianificazione regionale è indispensabile

nell’ambito della stesura del Piano di Governo del Territorio al fine di recepire eventuali

prescrizioni, di valutare la coerenza delle proprie scelte con gli obiettivi prefissati alla

scala regionale e di individuare strumenti efficaci di azione.

Il Consiglio Comunale nella seduta del 19 gennaio 2010 ha approvato la proposta di

Piano Territoriale Regionale che è composta dalle seguenti sezioni:

- Documento di Piano che contiene gli obiettivi e le strategie di sviluppo per la

Lombardia;

- Piano Paesaggistico, che integra e aggiorna i contenuti del Piano Paesistico

Territoriale Regionale(PTPR) e di cui si dice nel prosegui;

- Strumenti Operativi, che individua strumenti, criteri e linee guida per perseguire

gli obiettivi proposti;

- Sezioni tematiche, che contiene l’Atlante di Lombardia e approfondimenti su

temi specifici;

- Valutazione Ambientale, che contiene il Rapporto Ambientale e altri elaborati

prodotti nel percorso di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del Piano.


26


Il Documento di Piano è la componente del Piano Territoriale Regionale (PTR) che

contiene gli obiettivi e le strategie, articolate per temi e sistemi territoriali, per lo

sviluppo della Lombardia. Il Documento di Piano, con riferimento alla LR 12/2005:

- indica i principali obiettivi di sviluppo socio economico del territorio

regionale(art. 19 comma 1);

- individua gli elementi essenziali e le linee orientative dell’assetto territoriale

regionale e nazionale con particolare attenzione al loro inserimento nel

paesaggio e nel territorio rurale e forestale (art. 19 commi 1 e 2);

- definisce gli indirizzi di riassetto del territorio (art. 55 comma 1);

- indica puntuali rimandi agli indirizzi e alla disciplina in materia di paesaggio, cui è

dedicata la sezione Piano Paesaggistico (art.76);

- costituisce elemento fondamentale quale quadro di riferimento per la

valutazione di compatibilità degli atti di governo del territorio di comuni,

province, comunità montane, enti gestori di parchi regionali, nonché di ogni

altro ente dotato di competenze in materia (art. 20 comma 1);

- identifica i principali effetti del PTR in termini di obiettivi prioritari di interesse

regionale e di individuazione dei Piani Territoriali d’Area Regionali (art. 20

commi 4 e 6).

Il Piano Territoriale Regionale ha come obiettivo il costante miglioramento della qualità

della vita dei cittadini nel loro territorio secondo i principi dello sviluppo sostenibile. Tale

modalità di sviluppo va garantita a breve, a medio e soprattutto a lungo termine, ed è

perseguibile ponendo attenzione a tre dimensioni fondamentali:

- la sostenibilità economica: lo sviluppo deve essere economicamente efficiente

nel processo ed efficace negli esiti;

- la sostenibilità sociale: lo sviluppo deve essere socialmente equo;

- la sostenibilità ambientale: lo sviluppo economico e sociale deve avvenire nel

rispetto dell’ambiente naturale o più in generale dell’ambiente fisico, delle

risorse naturali ed energetiche, del paesaggio e del patrimonio culturale, senza

compromettere le caratteristiche che consentono la sua conservazione.

Il PTR definisce tre macro-obiettivi quali basi delle politiche territoriali lombarde per il

perseguimento dello sviluppo sostenibile, che concorrono al miglioramento della vita dei

cittadini:

- rafforzare la competitività dei territori della Lombardia;

- riequilibrare il territorio lombardo;

- proteggere e valorizzare le risorse della regione.

Per dare concretezza all’attuazione dei macro-obiettivi, il Documento di Piano propone

24 obiettivi ai quali fare riferimento per la definizione degli strumenti di pianificazione di

livello subordinato.


27


Di seguito si riportano i 24 obiettivi evidenziando quelli potenzialmente utili per la

verifica di coerenza del Piano di Governo del Territorio del Comune di Peschiera

Borromeo:

1 favorire come condizione necessaria per la valorizzazione dei territori, l’innovazione, lo sviluppo della conoscenza e la sua diffusione: in campo produttivo e per ridurre l’impatto della produzione sull’ambiente, nella gestione e nella fornitura dei servizi, nell’uso delle risorse e nella produzione di energia; nelle pratiche di governo del territorio, prevedendo processi partecipativi e diffondendo la cultura della prevenzione del rischio;

2 favorire le relazioni di lungo e di breve raggio, tra i territori della Lombardia e tra il territorio regionale e l’esterno, intervenendo sulle reti materiali (infrastrutture di trasporto e reti tecnologiche) e immateriali (sistema delle fiere, sistema delle università, centri di eccellenza, network culturali), con attenzione alla sostenibilità ambientale e all’integrazione paesaggistica;

3 assicurare, a tutti i territori della regione e a tutti i cittadini, l’accesso ai servizi pubblici e di pubblica utilità, attraverso una pianificazione integrata delle reti della mobilità, tecnologiche, distributive, culturali, della formazione, sanitarie, energetiche e dei servizi;

4 perseguire l’efficienza nella fornitura dei servizi pubblici e di pubblica utilità, agendo sulla pianificazione integrata delle reti, sulla riduzione degli sprechi e sulla gestione ottimale del servizio;

5 migliorare la qualità e la vitalità dei contesti urbani e dell’abitare, nella sua accezione estensiva di spazio fisico, relazionale, di movimento e identitaria attraverso: la promozione della qualità architettonica degli interventi, la riduzione del fabbisogno energetico degli edifici, il recupero delle aree degradate, la riqualificazione dei quartieri di ERP, l’integrazione funzionale, il riequilibrio tra aree marginali e centrali, la promozione di processi partecipativi;

6 porre le condizioni per un’offerta adeguata alla domanda di spazi per la residenza, la produzione, il commercio, lo sport e il tempo libero, agendo prioritariamente su contesti da riqualificare o da recuperare e riducendo il ricorso all’utilizzo di suolo libero;

7 tutelare la salute del cittadino, attraverso il miglioramento della qualità ambientale, la prevenzione e il contenimento dell’inquinamento delle acque, acustico, dei suoli, elettromagnetico, luminoso e atmosferico;

8 perseguire la sicurezza dei cittadini rispetto ai rischi derivanti dai modi di utilizzo del territorio, agendo sulla prevenzione e diffusione della conoscenza del rischio, sulla pianificazione e sull’utilizzo prudente del suolo e delle acque;

9 assicurare l’equità nella distribuzione sul territorio dei costi e dei benefici economici, sociali ed ambientali derivanti dallo sviluppo economico, infrastrutturale ed edilizio;

10 promuovere l’offerta integrata di funzioni turistico-ricreative sostenibili, mettendo a sistema le risorse ambientali, culturali, paesaggistiche ed agroalimentari della regione e diffondendo la cultura del turismo non invasivo;

11 promuovere un sistema produttivo di eccellenza attraverso: il rilancio del sistema agroalimentare come fattore di produzione ma anche come settore turistico, privilegiando le modalità di coltura a basso impatto e una fruizione turistica sostenibile, il miglioramento della competitività del sistema industriale tramite la concentrazione delle risorse su aree e obiettivi strategici, privilegiando i settori a


28


basso impatto ambientale, lo sviluppo del sistema fieristico con attenzione alla sostenibilità;

12 valorizzare il ruolo di Milano quale punto di forza del sistema economico, culturale e dell’innovazione e come competitore a livello globale;

13 realizzare, per il contenimento della diffusione urbana, un sistema policentrico di centralità urbane compatte ponendo attenzione al rapporto tra centri urbani e aree meno dense, alla valorizzazione dei piccoli centri come strumenti di presidio del territorio, al miglioramento del sistema infrastrutturale, attraverso azioni che controllino l’utilizzo estensivo di suolo;

14 riequilibrare ambientalmente e valorizzare paesaggisticamente i territori della Lombardia, anche attraverso un attento utilizzo dei sistemi agricolo e forestale come elementi di ricomposizione paesaggistica, di rinaturalizzazione del territorio, tenendo conto delle potenzialità degli habitat;

15 supportare gli Enti Locali nell’attività di programmazione e promuovere la sperimentazione e la qualità programmatica e progettuale, in modo che sia garantito il perseguimento della sostenibilità della crescita nella programmazione e nella progettazione a tutti i livelli di governo;

16 tutelare le risorse scarse (acqua, suolo e fonti energetiche) indispensabili per il perseguimento dello sviluppo attraverso l’utilizzo razionale e responsabile delle risorse anche in termini di risparmio, l’efficienza nei processi di produzione ed erogazione, il recupero e il riutilizzo dei territori degradati e delle aree dismesse, il riutilizzo dei rifiuti;

17 garantire la qualità delle risorse naturali ed ambientali, attraverso: la progettazione delle reti ecologiche; la riduzione delle emissioni climalteranti ed inquinanti; il contenimento dell’inquinamento delle acque acustico, elettromagnetico e luminoso; la gestione idrica integrata;

18 favorire la graduale trasformazione dei comportamenti, anche individuali, e degli approcci culturali verso un utilizzo razionale e sostenibile di ogni risorsa, l’attenzione ai temi ambientali e della biodiversità, paesaggistici e culturali, la fruizione turistica sostenibile, attraverso azioni di educazione nelle scuole, di formazione degli operatori e di sensibilizzazione dell’opinione pubblica;

19 valorizzare in forma integrata il territorio e le sue risorse, anche attraverso la messa a sistema dei patrimoni paesaggistico, culturale, ambientale, naturalistico, forestale ed agroalimentare e il riconoscimento del loro valore intrinseco come capitale fondamentale per l’identità della Lombardia;

20 promuovere l’integrazione paesistica, ambientale e naturalistica degli interventi derivanti dallo sviluppo economico, infrastrutturale ed edilizio, tramite la promozione della qualità progettuale, la mitigazione degli impatti ambientali e la migliore contestualizzazione degli interventi già realizzati;

21 realizzare la pianificazione integrata del territorio e degli interventi, con particolare attenzione alla rigorosa mitigazione degli impatti, assumendo l’agricoltura e il paesaggio come fattori di qualificazione progettuale e di valorizzazione del territorio;

22 responsabilizzare la collettività e promuovere l’innovazione di prodotto e di processo al fine di minimizzare l’impatto delle attività antropiche sia legate alla produzione (attività agricola, industriale, commerciale) che alla vita quotidiana (mobilità, residenza, turismo);

23 gestire con modalità istituzionali cooperative le funzioni e le complessità dei sistemi transregionali attraverso il miglioramento della cooperazione;


29


24 rafforzare il ruolo di “Motore Europeo” della Lombardia, garantendo le condizioni per la competitività di funzioni e di contesti regionali forti.

I 24 obiettivi devono essere considerati come riferimento fondamentale in quanto il

Documento di Piano del PTR al capitolo 3.1 Compatibilità degli atti di governo del

territorio in Lombardia recita: “il PTR costituisce quadro di riferimento per la valutazione

di compatibilità degli atti di governo del territorio ...” e quindi “ciascun atto che concorre

a vario titolo e livello al governo del territorio in Lombardia deve confrontarsi con il

sistema di obiettivi del PTR.” ... “L’assunzione degli obiettivi del PTR all’interno delle

politiche e delle strategie dei diversi piani deve essere esplicita e puntualmente

riconoscibile con rimandi diretti”.

A valle degli obiettivi nel Documento di Piano vengono poi enunciati gli orientamenti per

l’assetto del territorio regionale.

A questo proposito, con riferimento alla realtà di Peschiera Borromeo, si ritiene utile

segnalare quali siano le proposizioni di riferimento “Le zone di preservazione e

salvaguardia ambientale” e, in particolare, “Fasce fluviali del PAI”, “Sistema delle aree

protette: parchi regionali”.

Figura 2_DdP tavola 1 "Polarità e poli di sviluppo" [PTR]


30


Per consentire una lettura più immediata, sia da parte delle programmazioni settoriali,

sia da parte di diversi territori della Regione, i 24 obiettivi del PTR vengono declinati

secondo due punti di vista: tematico e territoriale.

I tematismi di riferimento sono:

- Ambiente (aria, cambiamenti climatici, acqua, suolo, flora, fauna e biodiversità,

rumore e radiazioni ...);

- Assetto territoriale (infrastrutture e mobilità, equilibrio territoriale, modalità di

utilizzo del suolo, rifiuti ...);

- Assetto economico/produttivo (industria, agricoltura, commercio, turismo,

innovazione, energia, rischio industriale, ...);

- Paesaggio e patrimonio culturale;

- Assetto sociale (popolazione e salute, qualità dell’abitare, patrimonio ERP, ...

I sistemi territoriali individuati, che caratterizzano la Lombardia dal punto di vista

morfologico, socio-economico e ambientale, sono:

- Metropolitano;

- della Montagna;

- Pedemontano;

- dei Laghi;

- della Pianura Irrigua;

- del Po e dei Grandi Fiumi.

Il PTR costituisce quadro di riferimento per la costruzione degli atti di governo del

territorio e nell’ambito della Valutazione Ambientale e della valutazione di compatibilità

del Documento di Piano del PGT, in particolare per quanto riguarda la rispondenza:

- al sistema degli obiettivi di piano;

- agli orientamenti per l’assetto del territorio regionale;

- agli indirizzi per il riassetto idrogeologico

- agli obiettivi tematici e per i sistemi Territoriali;

- alle disposizioni e indirizzi del Piano Paesaggistico, secondo gli effetti previsti

dalla normativa di piano;

- alle previsioni costituenti obiettivi prioritari di interesse regionale;

- ai Piani territoriali Regionali d’Area.

In particolare i Comuni, in sede di predisposizione del Documento di Piano di PGT,

indicano i Sistemi Territoriali del PTR cui fanno riferimento per la definizione delle

proprie strategie e azioni.

Il comune di Peschiera Borromeo può essere ricondotto prevalentemente al sistema

territoriale metropolitano ovest.


31


Figura 3_DdP tavola 4 "I sistemi territoriali" [PTR]

2.2 Piano Territoriale Paesistico Regionale [PTPR].

Il Piano Paesaggistico regionale, quale sezione specifica del Piano Territoriale Regionale,

assume, aggiorna e integra il Piano territoriale paesistico vigente [approvato dal

Consiglio Regionale il 6 marzo 2001 con DCR n. VII/1997], ribadendone i principi

ispiratori.

Le integrazioni sostanziali che il Piano Paesaggistico regionale introduce riguardano in

particolare:

- l’ampliamento del quadro conoscitivo, relativamente alla lettura dei paesaggi

della Lombardia (omissis);

- una maggiore articolazione della disciplina regionale, che va ad interessare quei

contesti e sistemi paesaggistici di rilevanza regionale (laghi, fiumi, navigli e canali

ecc) contraddistinti talora da difficoltà e criticità in merito ad una corretta e

coerente gestione, cercando di incidere sia in termini di sensibilizzazione e

responsabilizzazione dei diversi enti sia tramite l’individuazione di indirizzi e di

disposizioni immediatamente prevalenti;

- una maggiore integrazione tra politiche paesaggistiche e altre politiche di

settore come per esempio quelle ambientali e di difesa del suolo, quelle agricole

e turistiche, quelle infrastrutturali ed energetiche, ricercando adeguate forme di


32


dialogo e sinergie operative, ma anche fornendo una griglia normativa in grado

di chiarire i reciproci rapporti;

- la descrizione del complesso tema del degrado paesaggistico e dei rischi di

degrado e la declinazione dei conseguenti orientamenti normativi e di indirizzo

per la riqualificazione delle situazioni già in parte o in toto compromesse e la

prevenzione di futuri fenomeni di compromissione;

- il completamento degli indirizzi e delle disposizioni per la pianificazione

comunale, provinciale delle aree protette, al fine di rendere le azioni di piano

più incisive e coordinate, e coerenti con i criteri di monitoraggio e controllo che

la Regione si sta dando anche tramite il SIT integrato;

- approccio propositivo e non solo difensivo della pianificazione paesaggistica ...

- una maggiore enfasi alla valorizzazione dei percorsi e dei luoghi che possono

contribuire a sviluppare ulteriori e auspicabili modalità di fruizione e

apprezzamento del paesaggio (omissis).

Il tema di maggiore complessità introdotto, anche alla luce di quanto richiesto dal

Codice dei Beni culturali e del paesaggio, in particolare dall’art 143, comma 1, lettera g),

riguarda l’individuazione delle aree significativamente compromesse o degradate dal

punto di vista paesaggistico, e la proposizione di specifici indirizzi per gli interventi di

riqualificazione, recupero e contenimento del degrado. Vengono introdotte in tal senso

nella cartografia del Piano paesaggistico specifiche tavole volte ad evidenziare le

situazioni di maggiore attenzione, in termini e su scala regionale, per l’individuazione

delle aree e degli ambiti di degrado paesaggistico riconosciuto e per la presenza di

processi potenzialmente generatori di degrado paesaggistico, definendo di conseguenza

specifici indirizzi per gli interventi di riqualificazione e di contenimento di tali processi,

dando anche indicazioni di priorità in merito ad interventi di compensazione territoriale

ed ambientale inseriti in una prospettiva di miglioramento del paesaggio interessato

dalle trasformazioni.

Focalizzando l’attenzione sul territorio di Peschiera Borromeo si evidenzia che il Piano

Paesaggistico Regionale lo classifica come unità tipologica di paesaggio “bassa pianura”

e all’ambito di contiguità con il Parco Agricolo Sud Milano in cui è parzialmente

compreso4. Il PTPR, pertanto, colloca il territorio comunale di Peschiera Borromeo al

all’interno del paesaggio della pianura cerealicola.

Il paesaggio della bassa pianura viene distinto nella cartografia a seconda degli

orientamenti colturali prevalenti: foraggero nella parte occidentale della bassa pianura,

cerealicolo in quella centrale e orientale. Esso si estende con grande uniformità in quasi

4 Questo fa si che sia soggetto all’Art. 18 (Tutela paesistica degli ambiti di specifico valore storico-ambientale e di contiguità ai parchi regionali) delle Norme di Attuazione e Indirizzi di Tutela del

PTPR. L’articolo 18 sancisce nel punto 2 che “Relativamente agli ambiti di contiguità ai parchi regionali dell’Oglio Nord, Oglio Sud e Sud Milano (…) i Piani Territoriali di Coordinamento delle

Province di Milano (…) per i territori di rispettiva competenza, dovranno assicurare la coerenza con le previsioni dei Piani Territoriali di Coordinamento dei parchi per le aree esterne ai parchi e il

coordinamento tra le previsioni e le disposizioni dei P.T.C. delle province stesse; fino all’entrata in vigore dei P.T.C. provinciali valgono le previsioni degli strumenti urbanistici comunali”


33


tutta la bassa pianura lombarda. Gli insediamenti prevalentemente hanno una matrice

generatrice pre-romana, romana e medievale, dalla dimensione. Il sistema irriguo,

derivato dai fiumi e dai fontanili, è l’elemento che ha determinato la sua destinazione

agricola, la sua organizzazione e, dunque, il paesaggio. L’introduzione di nuove colture e

la meccanizzazione dei lavori nei campi ha gravemente impoverito la tessitura minuta

del paesaggio agrario, con l’eliminazione delle alberature, delle partizioni, della trama

irrigua e di collegamento viario. Nella Bassa Milanese è la tendenza defluente dei cavi

irrigui e dei canali a costruire la geometria ordinatrice del paesaggio. Nel territorio si

leggono: caratteristiche tipologiche e gerarchiche nella distribuzione e complessità del

reticolo idraulico; presenza di filari e alberature, ma anche boscaglie residuali che

assumono forte elemento di contrasto e differenziazione del contesto; reticolo viario

della maglia poderale e struttura dell’insediamento in genere basato sulla scala

dimensionale della cascina isolata, del piccolo nucleo di strada, del centro ordinatore

principale; vari elementi diffusivi di significato storico e sacrale. La bassa pianura quindi

presenta grande ricchezza e diversità di elementi insediativi forse non immediatamente

percepibili nella difficoltà degli orizzonti visuali di pianura, ma in sé consistenti e

fortemente strutturati.

Inoltre, riveste grande importanza, non solo paesistica, la ben nota fascia delle risorgive

associata in molti casi, residualmente, ai prati marcitori. Al tempo stesso il Comune è

anche attraversato ad occidente dal paesaggio delle fasce fluviali. nonché il PTR, a

riguardo del contenimento dei processi di degrado e qualificazione paesaggistica,

evidenzia ambiti di degrado paesistico provocati da processi di urbanizzazione,

infrastrutturazione pratiche e usi urbani, da sottoutilizzo e da criticità ambientali.

Con riferimento agli elementi caratterizzanti il territorio di Peschiera Borromeo è utile

riprendere alcune indicazioni normative.

Infrastruttura idrografica artificiale della pianura: principali navigli storici, canali di bonifica e rete irrigua (art. 21) 1. “ (omissis)

2. La tutela dell’infrastruttura idrografica artificiale persegue l’obiettivo di

salvaguardare i principali elementi e componenti della rete, nelle loro diverse

connotazioni (...) garantendone il funzionamento anche in riferimento alle

potenzialità di risorsa paesaggistica e ambientale. sono da promuovere, in tal senso,

azioni coordinate per lo sviluppo di circuiti ed itinerari di fruizione sostenibile del

territorio che integrino politiche di valorizzazione dei beni cultural, del patrimonio e

dei prodotti rurali, delle risorse ambientali e idriche, in scenari di qualificazione

paesaggistica di ampio respiro;

3. (omissis)

4. (omissis)

5. (omissis)


34


6. la rete irrigua nel suo complesso costituisce un valore paesaggistico regionale, le

province e i parchi individuano, con consorzi irrigui e i consorzi di bonifica, criteri e

modalità di manutenzione e riorganizzazione della stessa tendo conto del valore

ecologico, (...)

7. I fontanili ancora attivi sono da salvaguardare e valorizzare in riferimento alla loro

funzionalità idraulica ed ecosistemica, alla particolare connotazione vegetazionale

ed al significato simbolico e testimoniale che rivestono nel sistema paesistico rurale,

(...); al fine di valorizzare il ruolo storico e le valenze paesaggistiche e ambientali di

questi luoghi, la pianificazione locale, (…) impedisce opere di urbanizzazione e nuova

edificazione per una fascia di almeno 10 metri intorno alla testa del fontanile e

lungo entrambi i lati dei primi 200 metri dell’asta promuove:

a. il recupero e la riqualificazione (…);

b. la tutela dell’alimentazione idrica (…).

Rete verde regionale (art. 24) 7. I comuni partecipano al’attuazione della rete verde regionale con la definizione del

sistema del verde comunale nei propri PGT e, in particole, tramite l’individuazione

dei corridoi ecologici e di un sistema organico del verde di connessione tra territorio

rurale ed edificato, di cui all’articolo 9 comma 1 della l.r. 12/2005, coerenti con le

priorità, di cui al precedente comma 3, indicate dalla pianificazione regionale e dai

P.T.C. di parchi e province.

Individuazione e tutela dei Centri, Nuclei e Insediamenti Storici (art. 25) 1. La Regione assume come riferimento base per l’identificazione e la perimetrazione

dei centri, nuclei e insediamenti storici, la prima levata delle tavolette IGM in scala

1/25.000.

2. I comuni, in base alle specifiche connotazioni paesaggistiche locali, valutano

l’opportunità di utilizzare per l’individuazione di centri, nuclei e insediamenti storici

anche altre rappresentazioni cartografiche relative allo stato di fatto del territorio

comunale precedenti al 1950.

3. (omissis)

4. (omissis)

5. (omissis)

6. (…) i comuni riportano sulla cartografia aggiornata aerofotogrammetrica, in loro

possesso, i perimetri dei centri, nuclei e insediamenti anche di carattere rurale,

comprendendovi gli eventuali spazi aperti pubblici e privati interclusi, ed esterni

adiacenti, nonché la individuazione di edifici isolati e/o manufatti di rilievo storico-

ambientale, specificando e motivando eventuali scostamenti rispetto a quanto

contenuto nella cartografia di cui al comma 1.

7. (omissis)


35


8. Il PGT individua le misure e le azioni più idonee per salvaguardare e promuovere il

recupero dei centri e nuclei di antica formazione e degli insediamenti rurali

tradizionali, nel rispetto delle specifiche connotazioni identitarie legate agli aspetti

storico-architettonici e ai consolidati sistemi ed elementi di relazione con il contesto.

Riconoscimento della viabilità storica e di interesse paesaggistico (art. 26) 1. “(omissis)

2. Rientrano nei compiti e negli obiettivi della pianificazione paesaggistica il

riconoscimento e la tutela della viabilità che presenta i seguenti requisiti:

- rete fondamentale di grande comunicazione (…); - tracciati viari storici (…); - viabilità di fruizione panoramica e ambientale (…).

3. (omissis)

4,5,6,7,8,9, 10, 11 (omissis)

12. In prima applicazione si riconosce come viabilità di fruizione ambientale e

panoramica di rilevanza regionale quella indicata dalla tavola E, e correlati

repertori, come: Tracciati guida paesaggistici.

13, 14 (omissis)

15. I comuni in sede di predisposizione o di revisione dei PGT, o con provvedimento

specifico, riconoscono la viabilità di cui al presente articolo e inseriscono nei

rispettivi piani urbanistici norme idonee a tutelarne la riconoscibilità e i rapporti con

il contesto, tenuto conto delle funzioni attualmente svolte dalle strade stesse e delle

caratteristiche del territorio attraversato.”

16. Ai tracciati di cui ai commi precedenti si applicano gli indirizzi e le raccomandazioni

di tutela contenuti nel Piano di sistema relativo ai tracciati base paesistici.

Riqualificazione paesaggistica di aree ed ambiti degradati o compromessi e contenimento dei processi di degrado) (art. 28) 1. Ai fini paesaggistici, le aree e gli ambiti ove si registra la “perdita, deturpazione di

risorse naturali e di caratteri culturali, storici, visivi, morfologici testimoniali”,

ovvero la banalizzazione, l’impoverimento e la perdita dei caratteri paesaggistici

identitari, vengono assunti quali aree e ambiti compromessi o degradati ovvero a

rischio di degrado secondo le definizioni successivamente indicate.

La condizione di degrado o compromissione è comunque connessa non solo alla

perdita dei caratteri e valori preesistenti ma anche al riconoscimento del mancato

raggiungimento di una nuova condizione qualitativamente significativa sul piano

dell’abitabilità dei luoghi e al correlato arricchimento e/o valorizzazione del loro

patrimonio naturalistico, artistico-culturale, estetico (durevole e dunque

trasmissibile). Si definiscono:


36


- Compromessi gli ambiti e le aree laddove si è manifestata la perdita definitiva e

irreversibile della connotazione originaria, determinata sia da interventi di

trasformazione sia da abbandono;

- Degradati gli ambiti e le aree laddove si è manifestata la perdita parzialmente o

totalmente reversibile della connotazione originaria, determinata sia da interventi

di trasformazione sia da abbandono,;

- a rischio di degrado/ compromissione gli ambiti e le aree laddove è possibile

prevedere a breve/medio termine il determinarsi di fenomeni di degrado e/o

compromissione paesaggistica.

2. (omissis)

3. Nelle aree e negli ambiti indicati al precedente comma 1 la disciplina paesaggistica

persegue i seguenti obiettivi:

- nelle aree e negli ambiti degradati o compromessi, favorire gli interventi di

recupero e riqualificazione ai fini di reintegrare o reinterpretare i valori paesaggistici

preesistenti ovvero di realizzare nuovi valori paesaggistici correlati con questi;

- nelle aree e negli ambiti a rischio di degrado e/o compromissione paesaggistica

mettere in atto misure di prevenzione e di contenimento dei processi che lo

determinano;

- concentrare prioritariamente gli interventi di compensazione in tali aree ed ambiti

ai fini del perseguimento delle finalità soprindicate.

4. (omissis)

5. In applicazione del criterio di maggior definizione, di cui all’articolo 6, gli atti a

valenza paesistica di maggior dettaglio ed in particolare i P.G.T. e i P.T.C. di parchi e

province, a fronte degli studi paesaggistici compiuti:

- verificano e specificano la delimitazione delle aree e degli ambiti di degrado o

compromissione del paesaggio e di quelli a rischio di degrado/compromissione

paesaggistica secondo le tipologie indicate nella Parte quarta degli Indirizzi di tutela

del presente piano;

- ne articolano la relativa disciplina d’uso e i programmi di riqualificazione in

coerenza con i contenuti e gli obiettivi paesaggistici locali, tenendo conto di quanto

prescritto dal presente articolo e degli obiettivi di riqualificazione e di contenimento

del degrado indicati al precedente comma 3 e secondo quanto indicato nella Parte

quarta degli Indirizzi di Tutela del presente piano.

6, 7, 8, 9, 10, 11 (omissis)

12. Al fine di facilitare l’attuazione di azioni coordinate di riqualificazione

paesaggistica e di prevenire possibili forme di futuro degrado e compromissione,

valgono comunque le presenti indicazioni e prescrizioni regionali:

a) il recupero delle aree dismesse in contesto urbano o periurbano deve essere

orientato non solo al recupero funzionale e urbanistico delle stesse ma anche, previa


37


riqualificazione delle matrici ambientali, alla riqualificazione e qualificazione

paesaggistica (omissis);

b) i piani cave provinciali definiscono ex ante scenari di recupero complessivo delle

aree oggetto delle previsioni estrattive a cessata attività, precisando le linee di

interazione con le previsioni di potenziamento e valorizzazione della rete verde

provinciale e regionale, di riqualificazione e valorizzazione del territorio (omissis);

c) i nuovi impianti di trattamento rifiuti devono prevedere adeguati interventi di

sistemazione degli spazi pubblici o di pubblico affaccio e di potenziamento del verde

al fine di limitarne l‟impatto paesaggistico e ricostruire qualificanti elementi di

correlazione con il contesto, in ogni caso detti impianti non possono essere collocati

nelle seguenti tipologie di territori:

- territori contermini ai laghi, di cui alla lettera b) articolo 142 del D. Lgs. 42/2004,

- immobili ed aree di cui all’articolo 157 e alla lettera a) del comma 1 dell’articolo

134 del D.Lgs. 42/2004, fatti salvi impianti di termovalorizzazione correnti con la

programmazione regionale,

- in adiacenza a immobili ed aree di cui agli articoli 10 e 11 del D. Lgs. 42/2004,

- sono comunque fatte salve indicazioni e prescrizioni più restrittive di cui ai

precedenti articoli del presente Titolo o derivanti da specifica disciplina di tutela

definita dalla Giunta Regionale in riferimento a singoli beni paesaggistici o a

particolari ambiti di rilevanza paesaggistica,

- si applicano inoltre, per le diverse fattispecie di interventi e impianti, le indicazioni

specifiche più restrittive contenute negli atti di indirizzo, di pianificazione e di

attuazione della normativa comunitaria, nazionale e regionale relativa i rifiuti;

d) le nuove grandi strutture di vendita e di centri commerciali non possono di

massima interessare gli ambiti di parchi e riserve naturali e di P.L.I.S., in ogni caso,

(omissis), considerando in tal senso:

- qualità e quantità degli elementi verdi e dei percorsi ciclo-pedonali di connessione

con le reti verdi provinciali e comunali,

- la previsione di interventi compensativi specificamente orientati alla

riqualificazione e ricomposizione paesaggistica di aree all’intorno,

- l’attenta e organica progettazione degli affacci sulla viabilità pubblica con

specifica cura dei prospetti architettonici e delle aree pedonali e di parcheggio,

- sono fatte salve indicazioni o prescrizioni più specifiche di cui ai precedenti articoli

del presente Titolo e alla disciplina di tutela a corredo delle dichiarazioni di notevole

interesse pubblico di beni paesaggistici;

e) piani e progetti relativi a nuove aree e impianti industriali, poli logistici e grandi

impianti tecnologici, devono prevedere una specifica quota della superficie scoperta

da dedicare alla realizzazione di elementi verdi di inserimento paesaggistico e

ambientale, (omissis);


38


f) l‟interramento delle linee elettriche è da promuovere prioritariamente nei parchi

e nelle riserve naturali e in corrispondenza di aree e beni di cui alla lettere a) e b) di

cui all’articolo 136 del D. Lgs. 142/2004;

g) l’installazione di impianti di tele e radio comunicazione è da limitare il più

possibile in tutte le aree e gli immobili di cui all’ articolo 136 dello stesso D. Lgs.

42/2004, gli enti territoriali competenti individuano in tal senso criteri di esclusione

degli stessi in riferimento alle esigenze di tutela dei caratteri connotativi del

paesaggio, sono fatte salve eventuali prescrizioni indicate nella disciplina di tutela a

corredo delle dichiarazioni di notevole interesse pubblico o degli atti di cui

all’articolo 157 del D. Lgs. 42/2004 e succ. mod. e integ.;

h) l’installazione di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili, e in

particolare di impianti eolici e grandi impianti fotovoltaici, in mancanza di specifici

criteri per il corretto inserimento paesaggistico, tengono prioritariamente conto

delle indicazioni di tutela, salvaguardia e (omissis);

i) fatte salve le indicazioni contenute nei Piani di sistema Tracciati base paesistici, di

cui al precedente articolo 11 comma 3 lettera b), e quanto in merito indicato per la

pianificazione locale e la verifica paesaggistica dei progetti, le previsioni e i progetti

di nuove infrastrutture della mobilità devono essere corredati da specifico studio e

indicazioni progettuali relativi al disegno degli spazi liberi contermini e alla

organizzazione di strutture e spazi di servizio, volti a garantire: la salvaguardia delle

componenti paesaggistiche di maggiore connotazione del contesto, la non

occlusione di visuali significative, la minor compromissione possibile di corridoi verdi

ed ecologici, l’introduzione di elementi significativi e coordinati di correlazione con il

contesto in riferimento ad equipaggiamenti verdi delle fasce stradali e ricostruzione

di alberate e macchie boschive, la riqualificazioni di situazioni di degrado e

compromissione paesaggistica dei territori attraversati in coerenza con gli obiettivi

locali di ricomposizione del paesaggio; sulla base di detti studi e indicazioni vengono

altresì individuati, con gli enti locali, gli interventi compensativi prioritariamente

finalizzati al miglioramento del paesaggio in riferimento all’inserimento

dell’infrastruttura;

j) Al fine di evitare la formazione di situazioni di degrado e di promuovere una

migliore qualificazione paesaggistica del territorio regionale, nel caso di interventi di

razionalizzazione della viabilità esistente che comportino la dismissione di tronchi o

tratti stradali a seguito di varianti di percorso, l’Ente gestore predispone e attua,

ove possibile,un progetto di recupero e valorizzazione paesaggistica (omissis).

13, 14, 15 (omissis)

16. Al fine di promuovere la riqualificazione degli ambiti degradati, prevenire fenomeni

di degrado e potenziare la rete verde regionale, la Giunta regionale supporta e

propone azioni locali integrate tramite: la realizzazione di sistemi verdi


39


agroalimentari, lo sviluppo di scenari di riqualificazione paesaggistica locale

condivisi, l’individuazione di specifici piani d’area.


40


Figura 4_DdP tavola A "Ambiti geografici e unità tipologiche di paesaggio" [estratto PTR]


41


Figura 5_DdP tavola G "Contenimento dei processi di degrado e qualificazione paesaggistica: ambiti ed aree di attenzione regionale" [estratto PTR]


42


2.3 La rete ecologica Regionale [RER]

La D.g.r. 27 dicembre 2007- n.8/6415 - Criteri per l’interconnessione della Rete Ecologica

Regionale con gli strumenti di programmazione territoriale degli enti locali fornisce alle

Province ed ai Comuni lombardi i riferimenti necessari per l’attuazione delle reti

ecologiche in Lombardia, in coerenza con l’impianto del Piano Territoriale Regionale

(PTR), ai sensi della l.r. n.12/05. Esso si colloca all’interno del processo di progressiva

precisazione del PTR, e deve pertanto essere considerato come un primo documento

colto a fornire schemi generali di azione.

Il PTR riconosce la RER tra le infrastrutture prioritarie per la Lombardia e ne definisce i

contenuti generali al capitolo 1.5.6.

Gli obiettivi generali della RER sono:

- riconoscere le aree prioritarie per la biodiversità;

- individuare un insieme di aree e azioni prioritarie per i programmi di riequilibrio

ecosistemico e di ricostruzione naturalistica ai vari livelli territoriali

- fornire lo scenario ecosistemico di area vasta e i collegamenti funzionali per:

- l’inclusione dell’insieme dei SIC e delle ZPS nella Rete Natura 2000 (Direttiva

Comunitaria 92/43/CE);

- il mantenimento delle funzionalità naturalistiche ed ecologiche del sistema delle

Aree Protette nazionali e regionali;

- l’identificazione degli elementi di attenzione da considerare nelle diverse

procedure di Valutazione Ambientale;

- l'integrazione con il Piano stralcio per l'assetto idrogeologico (PAI) del Po che

costituisce riferimento per la progettazione e la gestione delle reti ecologiche

(comma 12, art.1, N.A. del PAI).

- articolare il complesso dei servizi ecosistemici rispetto al territorio, attraverso il

riconoscimento delle reti ecologiche di livello provinciale e locale (comunali o

sovracomunali).

Con la delibera 8/8515 del 26 novembre 2008 si propone l’inclusione di criteri attuativi

della rete ecologica regionale tra gli strumenti operativi ai sensi dell’art.20, comma 2,

della proposta di PTR approvata con d.g.r. n. 6447/2008.

Le strutture fondanti della rete ecologica regionali, rappresentate nella mappa riportata

nel seguito, sono state distinte in elementi primari e secondari, in relazione alla loro

importanza ecosistemica, ambientale e paesaggistica.

Gli elementi primari, così definiti in quanto rappresentano il sistema portante del

disegno di rete, sono:

aree di primo livello, interne ed esterne alle aree prioritarie per la biodiversità;

gangli primari, nodi prioritari sui quali appoggiare i sistemi di relazione spaziale

all’interno del disegno di rete ecologica;


43


corridoi primari, elementi fondamentali per favorire la connessione ecologica tra aree

inserite nella rete;

varchi, identificabili con i principali restringimenti interni agli elementi della rete oppure

con la presenza di infrastrutture lineari all’interno degli elementi stessi.

Gli elementi secondari svolgono una funzione di completamento del disegno di rete e di

raccordo e connessione ecologica tra gli elementi primari.

Per la Rete Ecologica Comunale si rinvia la trattazione alla Relazione di progetto del

Documento di Piano.

2.4 Il Piano Territoriale di Coordinamento del Parco Agricolo Sud Milano [PTC].

2.4.1 La partizione generale dei territori del parco

Il parco regionale di cintura metropolitana “Parco Agricolo Sud Milano” (di seguito

PASM) è stato istituito con la LR 24/1990. Ai sensi dell’art. 2 della LR 32/96 “Integrazioni

e modifiche alla LR 86/83 (…)” è classificato quale Parco regionale agricolo di cintura

metropolitana.

Con DGR 7/818 del 3 agosto 2000, è stato approvato il Piano Territoriale di

Coordinamento (di seguito PTC) del Parco Agricolo Sud Milano. Il piano disciplina il

territorio del parco individuato da un apposito perimetro.

Nel PTC sono perimetrate le riserve naturali e le aree che costituiscono parco naturale ai

sensi della LR 32/96 in attuazione della L.394/91 “Legge quadro sulle aree protette” da

approvarsi con apposita legge regionale. Fino all’approvazione della predetta legge le

medesime aree sono soggette alla disciplina dettata dal PTC stesso e in particolare alle

disposizioni di cui al Capo II.

Ai sensi dell’art. 1 della relative Norme di Attuazione, “le previsioni urbanistiche del PTC

sono immediatamente vincolanti per chiunque, sono recepite di diritto nelle negli

strumenti urbanistici generali dei Comuni interessati e sostituiscono eventuali previsioni

difformi che vi fissero contenute”.

Alla Tav. A “Articolazione territoriale delle previsioni di piano”, il PTC individua la

partizione generale del territorio del parco, distinguendo le diverse parti del territorio in

funzione delle peculiarità proprie di ciascun ambito. In particolare vengono individuati

tre ambiti a carattere generale a) “Territori agricoli di cintura metropolitana”, b)

“Territori agricoli e verde di cintura urbana - ambito dei Piani di cintura urbana” e c)

“Territori di collegamento tra città e campagna – fruizione” disciplinati, rispettivamente

agli artt. 25, 26 e 27 delle relative Norme di Attuazione. All’interno della partizione

generale sopra descritta, il PTC del parco dettaglia la destinazione delle diverse parti del

proprio territorio distinguendo tra gli “Ambiti delle tutele ambientali, paesistiche e

naturalistiche” di cui agli artt. dal 28 al 34 -vi rientrano le aree appositamente


44


perimetrate ai fini della proposta di istituzione di parco naturale ai sensi dell’art. 1-, gli

“Ambiti della fruizione”, di cui agli artt. dal 35 al 37, e infine gli “Elementi puntuali di

tutela” disciplinati al Capo IV artt. da 38 al 44, ciò in relazione alle peculiarità e alle

connotazioni proprie di ciascun ambito.

Si riportano, di seguito, i principali contenuti del PTC del Parco, con riferimento alle aree

e agli elementi del territorio comunale che vi sono compresi.

Ai fini del previsto adeguamento del Piano di Governo del Territorio al Piano Territoriale

di Coordinamento del Parco, dette aree ed elementi sono disciplinati alle Norme

Tecniche di Attuazione del Piano delle Regole.

Territori Agricoli di cintura metropolitana (art. 25 NA) Si tratta delle aree che per collocazione, compattezza e continuità nonché per l’elevata

produttività sono destinate all’esercizio e alla conservazione della funzione agricolo-

produttiva assunte quale settore strategico prioritario per la caratterizzazione e la

qualificazione del Parco. Per detti ambiti il PTC del Parco detta all’art. 25 delle relative

Norme di attuazione un’apposita disciplina, sostanzialmente volta alla conservazione

dell’integrità e della compattezza di detti ambiti e del relativo patrimonio edilizio rurale

esistente, definendo altresì gli interventi edilizi ammessi in relazione allo svolgimento

dell’attività agricola nonché le norme per la trasformazione d’uso degli edifici e delle

strutture rurali.

Per quanto riguarda il territorio del Comune di Peschiera Borromeo, si tratta di parte dei

territori più orientale del territorio comunale, sostanzialmente coincidenti con lo spazio

agricolo centrale che include al suo interno il sistema delle cascine.

Territori agricoli e verde di cintura urbana, ambito dei piani di cintura urbana (art. 26 NA) Si tratta dei territori per i quali il PTC del Parco, in considerazione della loro collocazione

intermedia tra l’agglomerato dell’area milanese e i vasti territori agricoli di cintura

metropolitana, dispone la redazione di appositi piani di cintura di iniziativa dell’Ente

Gestore di concerto con i comuni interessati. Le finalità perseguite per tali ambiti sono

volte alla salvaguardia, al recupero paesistico ambientale e di difesa dell’attività agricola

produttiva con la realizzazione di interventi anche legati alla fruizione delle aree del

parco quali aree a verde attrezzature sociali e ricreative impianti sportivi e funzioni di

interesse generale.

Relativamente al Comune di Peschiera Borromeo, rientrano in tale seconda categoria i

territori contigui all’idroscalo nonché quelli posti nella porzione settentrionale la valle

del Lambro. In particolare, detti ambiti ricadono rispettivamente nel Piano di Cintura

Urbana comparto 4 (PCU 4) Parco est “Idroscalo” e nel Piano di Cintura Urbana

comparto 5 (PCU 5) “Lambro Monluè” per i quali l’Allegato A alle NTA detta gli

orientamenti e gli indirizzi.


45


In particolare per il Comparto 4, all’interno del quale ricadono parte dei territori di

Milano, Segrate, oltre a Peschiera Borromeo, tali orientamenti e indirizzi sono finalizzati

alla “creazione di un sistema continuo di parchi urbani: dall’Idroscalo al Parco Forlanini in

direzione Milano e ad est dell’idroscalo in direzione dei quartieri San Felice e San Bovio.

Previsione di sviluppo-rafforzamento della funzione di polo sportivo – ricreativo di livello

metropolitano oggi svolta dall’Idroscalo, in particolare attraverso l’utilizzo delle aree

poste ad est dell’Idroscalo stesso. Recupero delle cave cessate in comune di Peschiera”.

Per il Comparto 5 “Lambro Monluè” al quale sono interessati oltre al territorio del

Comune di San Donato, quelli dei comuni di Milano e Peschiera Borromeo, il Parco

esplicita i seguenti orientamenti e indirizzi “I temi dominanti sono la presenza del Fiume

Lambro e la sistemazione delle sponde, la valorizzazione del nucleo di Monluè compreso

il parco urbano del Comune di Milano, il recupero delle aree di degrado a Sud

dell’aeroporto di Linate”.

E’ importante sottolineare che i territori del comune ricompresi all’interno del parco

ricadono per una porzione significativa all’interno dei due Piani di cintura sopra descritti.

Fanno infatti eccezione le aree a nord di San Bovio (comparto m) e quelle intercluse fra

la frazione di Bettola e Zeloforamagno a sud di via 25 Aprile(comparto n), le quali

rientrano negli ambiti della fruizione, la zona di interesse naturalistica del Carengione, il

tratto vallivo più meridionale del Lambro e la parte orientale del Comune.

Territori di collegamento tra città e campagna – Ambiti della Fruizione (art. 27 NA) Interessano le aree definite di collegamento tra città e campagna le quali, per la loro

collocazione costituiscono fasce di raccordo tra i territori di cintura metropolitana e le

conurbazioni, esterne al parco. La finalità perseguita dal piano è essenzialmente quella

della fruizione di tali aree da parte del pubblico in funzione ricreativa, educativa,

culturale e sociale, nel rispetto dell’ambiente naturale e dell’attività agricola.

In particolare detta finalità è perseguita attraverso un apposito strumento di attuazione,

il “Piano di Settore della Fruizione”, strumento di iniziativa dell’Ente Gestore che lo

approva, sentito il consiglio direttivo del Parco, in esso vengono determinati interventi e

trasformazioni ammesse secondo quanto stabilito agli artt. 19 e 35 delle NTA del PTC.

Rientra in tale terza partizione generale la porzione di territorio comunale compreso tra

le conurbazioni di Zeloforamagno e Bettola a sud di via 25 Aprile(comparto n) nonché le

aree a nord di San Bovio (comparto m). Detti territori ricadono precisamente all’interno

del Comparto di fruizione “m” e “n” per i quali l’Allegato B alle NTA detta orientamenti e

indirizzi progettuali sostanzialmente volti:

- all’estensione delle attrezzature già esistenti attorno al Lago Malaspina con interventi

rivolti alla forestazione urbana (comparto m);

- all’estensione delle attrezzature culturali, ricreative e sportive a partire già dal parco

esistente attorno al lago di cava recuperato(comparto n).


46


Secondo le disposizioni del PTC del Parco, i Comuni possono contribuire alla definizione,

coerentemente ai contenuti del Piano di Fruizione, degli interventi necessari in ordine

alla realizzazione di aree a standard per verde e impianti sportivi, ovvero, anche in

assenza del piano della fruizione acquisito l’assenso del Parco, per la realizzazione degli

interventi elencati all’art. 19, c. 3 tra cui “percorsi pedonali, ciclabile, equestri, spazi per

la sosta aree verdi attrezzate per il gioco all’aria aperta, parcheggi prioritariamente in

corrispondenza degli spazi di sosta e delle aree verdi attrezzate (…)”.

Quanto agli interventi ammessi per i complessi rurali non più funzionali all’attività

agricola, finalizzati alla trasformazione a residenza dell’originaria destinazione, essi sono

accettati nel rispetto delle disposizioni di cui al c. 4 dell’art. 27, lett. da a) a d), dovendo

essere preliminarmente verificata l’idoneità delle infrastrutture viarie e la vicinanza al

centro abitato, la domanda aggiuntiva di servizi pubblici in relazione al nuovo peso

insediativo, nonché dovendo detti interventi non comportare ampliamenti ed essere

improntati alla tutela storico-monumentale e ambientale - paesistica.


47


Legenda

Figura 6_PTC Parco Agricolo Sud Milano, Tavola A "Articolazione territoriale delle previsioni di Piano"


48


2.4.2 Gli ambiti delle tutele ambientali, paesistiche e naturalistiche

Zone di interesse naturalistco (art. 31 NA) Nel caso del Comune di Peschiera Borromeo,il PTC del Parco individua un ambito di

tutela e valorizzazione paesistica, un zona di interesse naturalistico ricadente nel bosco

del Carengione. Per tale area il PTC ha come “obiettivo quello di favorire la massima

espressione delle potenzialità naturali, sia sotto il profilo vegetazionale, sia sotto il

profilo faunistico, è prevalente rispetto all'esercizio economico dell'agricoltura”.

Per tale ambito, inoltre, il PTC del Parco propone l’istituzione di parco naturale, ai sensi

dell’art. 1 delle relative NTA. Come già detto al paragrafo precedente, le aree ricadenti

in tale ambito sono interamente comprese all’interno del perimetro di proposta di parco

naturale ai sensi delle LLRR 86/83 e 32/96, in attuazione della L. 394/91 “Legge quadro

sulle aree protette”.

Zone di transizione agricolo/naturalistico (art. 32 NA) Nel caso del Comune di Peschiera Borromeo, si tratta aree che circondano il Bosco del

Carengione e che il PTC del Parco prescrive al mantenimento ed al potenziamento di

situazioni ecotonali ed alla costituzione di corridoi ecologici tra zone classificate di

interesse naturalistico dallo stesso. Tali zone sono interamente ricomprese nel

perimetro di parco naturale ai sensi dell’art.1 delle NTA del Parco. In tali zone

prioritariamente il permanere delle attività agricole tradizionali e favorisce il

potenziamento ed il miglioramento naturalistico delle fasce alberate, della vegetazione

di ripa, dei filari e dell’ambito attraversato dal Lambro per il quale il PTC propone

l’istituzione di parco naturale, ai sensi dell’art. 1 delle relative NTA. Esso rientra dunque

tra le aree del parco “interessate dalla presenza dei corsi d’acqua, dai relativi ambiti

vallivi e delle aree a contorno delle incisioni fluviali, tendenzialmente ribassate rispetto

al piano fondamentale della pianura”.

Zone di protezione delle pertinenze fluviali (art. 33 NTA) Nel caso del Comune di Peschiera Borromeo, si tratta dell’ambito attraversato dal

Lambro per il quale il PTC propone l’istituzione di parco naturale, ai sensi dell’art. 1 delle

relative NTA. Esso rientra dunque tra le aree del parco “interessate dalla presenza dei

corsi d’acqua, dai relativi ambiti vallivi e delle aree a contorno delle incisioni fluviali,

tendenzialmente ribassate rispetto al piano fondamentale della pianura”. Le “zone di

protezione delle pertinenze fluviali” sono disciplinate dall’art. 33, il quale detta

disposizioni volte al rafforzamento, alla ricostruzione e alla valorizzazione dei caratteri di

naturalità e al consolidamento idrogeologico e rinvia altresì al Piano di Settore

“Vulnerabilità idrogeologica” di cui all’art. 18. Per queste zone il PTC del Parco propone

l’estensione del vincolo idrogeologico 8 art. 33, c. 2 nonché il recepimento del Piano di

Assetto Idrogeologico (art. 18).


49


Zona di tutela e valorizzazione paesistica (art. 34 NA)

Comprendente aree di particolare interesse e rilevanza paesistica per morfologia del

suolo, densità dei valori ambientali, storici e naturalistici, in cui l’attività agricola

contribuisce a mantenere e migliorare la qualità del paesaggio; fanno parte di tale zona

anche aree i cui caratteri del paesaggio agrario vanno valorizzati e rafforzati. In questa

zona si privilegiano “interventi di tutela, valorizzazione e ricostruzione degli elementi

compositivi della trama del paesaggio agrario, quali la rete irrigua, le alberature di ripa,

gli edifici rurali e il relativo reticolo storico di connessione.

Sub – zone parchi urbani – Impianti sportivi e ricreativi esistenti (art. 36NA)

Il PTC del Parco individua all’interno del parco le aree interessate da parchi urbani e da

complessi sportivi e ricreativi esistenti o progettati, per i quali valgono le previsioni degli

strumenti urbanistici comunali; i progetti non ancora realizzati e le eventuali varianti

sono inviate al parco per essere sottoposti al parere previsto dalle presenti norme.

Omissis. Nelle sub-zone di cui al presente articolo valgono le prescrizioni di cui all’art. 35,

comma 3.

Sub – zona cave cessate (art. 37 NA)

Nelle sub-zone cave cessate, l’ente gestore del parco, d’intesa con i comuni interessati

ed in assonanza con gli indirizzi di cui al piano cave, promuove specifici progetti per il

recupero ambientale nel rispetto delle norme di cui all’art. 39 della LR 14/1998. Il piano

di fruizione, di cui all’art.19, relativamente alla sub-zona cava cessata, precisa

ulteriormente le caratteristiche e i limiti di ammissibilità degli interventi. Per gli specchi

d’acqua artificiali, di cui è ammessa l’attrezzatura di uso pubblico, salvo diverse

disposizioni del piano di settore: a) omissis, b) una quota continua, di almeno il 20% del

totale delle sponde, resta inaccessibile al pubblico, c) le sponde, salvo i percorsi e gli

accessi per il pubblico od altre esigenze progettuali, sono piantumate con vegetazione

autoctona, d) è comunque vietata la navigazione a motore, e) è ammessa la recinzione

dell’intero spazio attrezzato, comprese le pertinenze, f)omissis. (omissis)

Fontanili e zone umide (art.41 NA)

I fontanili attivi esistenti e gli ambiti vegetazionali e idrogeologici connessi agli stessi e

alle relative aste costituiscono zone umide il cui sistema complesso è

contemporaneamente di alto valore naturalistico e ambientale, funzionale agli usi

agricoli e tipico del paesaggio della pianura irrigua. I comuni, in accordo con l’ente

gestore del parco, possono prevedere la creazione di piccole attrezzature di

osservazione di studio, percorsi pedonali necessari alle visite, purchè compatibili con le

finalità della conservazione, della valorizzazione naturalistica e dell’uso irriguo,

disciplinati anche dal PSA. I fontanili sono attivamente conservati dai proprietari e

conduttori nel loro assetto tradizionale effettuando tutte le operazioni di pulizia e


50


drenaggio volte ad impedire l’eventuale riempimento spontaneo. Inoltre entro una

fascia di 10m dal limite dell0incisione morfologica della testa e lungo l’asta del fontanile,

almeno per il primo tratto di 200m, deve essere mantenuta la vegetazione spontanea.

L’ambito dei fontanili e le relative aree di rispetto, per le quali è vietata ogni opera di

trasformazione, sono definiti transitoriamente da una fascia non inferiore a 50m

misurati dall’orlo dei fontanili.

Percorsi di interesse storico-paesistico (art. 43 NA)

Percorsi di origine storica o di particolare interesse per la percezione del paesaggio

agrario del parco (…) sono parte strutturante del sistema della fruizione del Parco.

Non da ultimo, si deve tenere presente anche il Piano di Settore Agricolo del Parco (PSA)

approvato con deliberazione del Consiglio Direttivo n. 33 del 17 luglio 2007, ai sensi

dell’articolo 7 delle NTA del Piano Territoriale di Coordinamento del Parco.

Come già detto al paragrafo precedente, le aree ricadenti in tale ambito sono

interamente comprese all’interno del perimetro di proposta di parco naturale ai sensi

delle LLRR 86/83 e 32/96, in attuazione della L. 394/91 “Legge quadro sulle aree

protette”.

La parte più settentrionale dell’ambito risulta anche inclusa nel Piano di Cintura Urbana

comparto 5 (PCU 5) “Lambro Monluè”, cui si è già accennato in precedenza.

2.4.3 Elementi puntuali di tutela e Aree

Nuclei di grande valore storico-architettonico (art. 38 NA) Si tratta dei nuclei di grande valore storico-architettonico già oggetto di vincolo ai sensi

del DLgs 42/2004 che per posizione, caratteristiche morfologiche e tipologiche,

presenza di elementi architettonici di rilievo o per valori storico-paesistici sono ritenuti

meritevoli di tutela. Ai sensi dell’art. 38 delle NTA, la disciplina dei beni rientranti in tale

categoria è demandata agli strumenti urbanistici comunali nel rispetto delle disposizioni

statali e, nel caso di ristrutturazione urbanistica, previo piano attuativo esteso all’area

perimetrata dal PTC del Parco.

Nel territorio comunale viene individuato come tale il nucleo di Mirazzano e il castello

Borromeo.

Insediamenti rurali isolati di interesse paesistico (art. 39 NA) Si tratta degli insediamenti rurali isolati di interesse paesistico che per posizione,

caratteristiche morfologiche e tipologiche, presenza di elementi architettonici di rilievo

o per valori paesistici sono ritenuti meritevoli di tutela. Ai sensi dell’art. 39 delle NTA, la

disciplina dei beni rientranti in tale categoria è demandata agli strumenti urbanistici


51


comunali nel rispetto delle disposizioni di cui al c. 3 e, nel caso di ristrutturazione

urbanistica, previo piano attuativo esteso all’area perimetrata dal PTC del Parco.

Sono individuati quali “Insediamenti rurali di interesse paesistico” la cascina Biassano,

già oggetto di un intervento di recupero secondo le disposizioni del PTC, e la cascina

Giberta, la cascina Fiorano; la cascina Boscana.

Emergenze storico-architettoniche (art. 40 NA) Si tratta di complessi e singoli edifici considerati dal piano di rilievo storico-

architettonico e monumentale che per caratteristiche morfologiche e tipologiche,

presenza di elementi architettonici di rilievo o per valori storico-archiettonici sono

ritenuti meritevoli di tutela. Ai sensi dell’art. 40 delle NTA, la disciplina dei beni rientranti

in tale categoria è demandata agli strumenti urbanistici comunali nel rispetto delle

disposizioni di cui al c. 3 e, nel caso di ristrutturazione urbanistica, previo piano attuativo

esteso all’area perimetrata dal PTC del Parco.

Sono individuati quali “Insediamenti rurali di interesse paesistico” la cascina

Longhignana, già oggetto di un intervento di recupero secondo le disposizioni del PTC.

Navigli e corsi d’acqua (art. 42 NA) Ai sensi dell’art. 42 della NTA, il sistema delle acque irrigue è sottoposto a tutela, in

quanto parte integrante della struttura morfologica del tessuto storico e paesistico e

della infrastrutturazione agraria del territorio del Parco. In particolare, il Parco tutela

l’integrità dei manufatti storici ad essi relativi mediante interventi di restauro e

ripristino. Nelle more dell’approvazione di un apposito piano di settore, il PTC dispone

l’inedificabilità in una fascia di 100 m dalle sponde.

Sono altresì tutelati dal Parco alcuni altri corsi d’acqua minori, per le qualità paesistiche

degli stessi o dei territori attraversati. Per tali corsi d’acqua sono tutelati in particolare, i

tracciati storici, la naturalità delle sponde, i manufatti di derivazione o superamento, i

ponti, rimanendo viceversa escluse le opere di copertura, intubamento, rettifica o

impermeabilizzazione degli alvei.

Marciti e prati marcitori (art. 44 NA) All’interno del territorio comunale viene individuata, nel PTC del Parco, un’area marcite

da tutelare in quanto valore di testimonianza della storia, del paesaggio agrario ed

anche per la sua importanza sotto il profilo naturalistico. Si introduce la possibilità di

eliminare la marcite solo previa autorizzazione dell’ente gestore del Parco, sentito il

parere agronomico del competente servizio della Provincia di Milano.

Area di coltivazione cave (art. 45 NA) Ai soli fini ricognitivi, gli elaborati cartografici del PTC riportano gli ambiti di cava attiva.

Al termine dell’attività estrattiva l’ambito sarà soggetto alle disposizioni di cui all’art. 37


52


“sub-zona cave cessate”, in base alle quali l’Ente Gestore, d’intesa con i comuni

interessati, promuove specifici progetti per il recupero ambientale.

Nel caso di Peschiera Borromeo, rientra in tale categoria di aree l’ambito della cava San

Bovio-Cascina Gallolo(ATEg259 e la cava Fornace (ATEg26).

2.4 Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale [PTCP].

Come precisato all’art. 15 della LR n. 12/2005, il Piano territoriale di coordinamento

provinciale è atto di indirizzo della programmazione socio-economica della Provincia,

con efficacia paesaggistico-ambientale, che definisce:

- gli obiettivi di sviluppo economico-sociale a scala provinciale;

- il dimensionamento, la realizzazione e l’inserimento paesaggistico delle

infrastrutture della mobilità, delle linee di comunicazione e delle infrastrutture

di rete, la cui localizzazione sul territorio assume valore indicativo;

- i criteri di individuazione a scala comunale degli ambiti destinati all’attività

agricola;

- gli elementi qualitativi a scala provinciale o sovracomunale e i contenuti minimi

sui temi di interesse sovracomunale da recepire nel Piano di Governo del

Territorio;

- l’assetto idrogeologico del territorio;

- le indicazioni puntuali per gli insediamenti di rilevanza sovracomunale;

- le previsioni di tutela paesistica atte a raggiungere gli obiettivi del PTR, anche

con individuazione di ambiti in cui sarebbe opportuno istituire parchi locali di

interesse sovracomunale (PLIS).

Il PTCP vigente è stato approvato, ai sensi della LR 1/2000, nell’ottobre del 2003 (Del.

C.P. n. 55 del 14 ottobre 2003). Con delibera G.P. n. 606/2009 è stato deliberato il nuovo

avvio per il suo adeguamento alla LR 12/2005 e della contestuale Valutazione

Ambientale Strategica.

Fino al suddetto adeguamento, ai fini della valutazione di compatibilità con il PTCP dei

Piani di Governo del Territorio, si applica la delibera G.P. n. 332/2006.

Lo strumento provinciale rappresenta lo snodo fra le strategie territoriali regionali e la

pianificazione comunale e i diversi strumenti di settore. Il Piano delinea, al livello

provinciale, il quadro organico di riferimento del sistema paesistico-ambientale,

insediativo e delle infrastrutture della mobilità, delineando indirizzi di valorizzazione e

tutela finalizzati a garantire la sostenibilità dello sviluppo. Esso punta pertanto a definire

la maglia fondamentale delle reti e delle altre scelte strategiche di livello provinciale,

lasciando alle Amministrazioni comunali -con cui la Provincia ha avviato, fin dalle prime

fasi di redazione del Piano, una stretta collaborazione e cooperazione che ha portato


53


all’organizzazione di 12 Tavoli Interistituzionali di confronto e di consultazione-

l’attuazione degli obiettivi di Piano mediante lo sviluppo delle altre scelte territoriali. Il

Comune di Peschiera Borromeo è compreso all’interno dell’ambito Sud-Est Milano.

Secondo quanto stabilito dalla disciplina regionale vigente all’epoca della sua redazione

(LR 1/2000) relativa alla compatibilità degli strumenti urbanistici comunali con la

pianificazione provinciale, il Piano contiene indirizzi per la pianificazione comunale e un

sistema articolato di regole e meccanismi incentivanti volti ad assicurare che le scelte

comunali siano in linea con gli obiettivi tracciati dal piano.

Ecosostenibilità, ossia l’assunzione di criteri di sviluppo sostenibile nella definizione delle

politiche di programmazione, valorizzazione paesistica, quale verifica trasversale della

qualità dello sviluppo, e sviluppo economico per l’attrattività e la competitività del

territorio provinciale, rappresentano le principali strategie del piano.

2.4.1 Gli indirizzi per il Sistema paesistico-ambientale

Il PTCP individua all’interno del territorio provinciale le “Unità Paesistico Territoriali”

(cfr. PTCP, Tav. 6), sulle quali è basata la lettura e l’interpretazione progettuale del

territorio. A ciascuna Unità Paesistico Territoriale vengono infatti associati i “Programmi

di azione paesistica” che declinano il progetto di riqualificazione paesistico-ambientale

del PTCP in azioni strategiche di livello locale, fondate sulle potenzialità paesistiche di

ciascun ambito e sulle criticità ambientali rilevate. Il territorio del comune di Peschiera

Borromeo, è compreso in parte nella “media pianura occidentale della fascia dei

fontanili” e, in parte, nella “Valle del Lambro a sud e della Vettabbia”, per le quali il PTCP

propone Programmi di azione paesistica.

Figura 7_Tavole 6 "Unità Paesistico territoriali" [PTCP]


54


Le aree agricole del territorio comunale, sostanzialmente tutte comprese all’interno del

Parco Agricolo Sud Milano, vengono individuate dal PTCP della Provincia di Milano

all’interno di due vasti comparti di aree definite “ambiti di rilevanza paesistica” e “ambiti

di rilevanza paesistico fluviale”, in quest’ultimo caso coincidenti con la valle del Lambro

e la Vettabbia (cfr. PTCP, Tav. 3g e art. 31 delle NdA). Si tratta, secondo la descrizione

fornita dal PTCP, di “aree connotate dalla presenza di elementi di interesse storico,

geomorfologico, naturalistico e in cui si manifestano dinamiche idrauliche, intese come

sistemi territoriali costituiti dal corso d’acqua naturale e dal relativo contesto paesistico,

caratterizzato da elementi morfologici, naturalistici, storico-architettonici e culturali.

Sono altresì comprese le aree che necessitano di una riqualificazione dal punto di vista

paesistico. Le modalità di intervento ammesse in tali zone rispondono al principio della

valorizzazione”.

Gli indirizzi del PTCP per la valorizzazione di tali ambiti, “mirano alla tutela e al

potenziamento degli elementi e delle unità ecosistemiche che li caratterizzano, oltre che

allo sviluppo di attività ricreative e culturali compatibili con l’assetto paesistico e, in

riferimento alle aree fluviali, purché non in contrasto con le esigenze di tutela

naturalistica e nel pieno rispetto della funzionalità ecologica di tali ambiti. E’ da

perseguire la conservazione, la riqualificazione ed il recupero del paesaggio e dei suoi

elementi costitutivi”.

La Provincia assume questi ambiti come zone prioritarie per orientare contributi e

finanziamenti derivanti dalle normative europee, nazionali e regionali di settore e

promuove programmi e progetti strategici ai fini della loro valorizzazione.

L’analisi della struttura e degli elementi del paesaggio è stata effettuata

ricomprendendo detti elementi all’interno di due grandi categorie “di interesse storico-

paesaggistico” e “di interesse naturalistico-ambientale”. Tali categorie ricoprono gran

parte del territorio comunale.

Rientrano nel primo gruppo quegli elementi del patrimonio storico-architettonico che

rendono possibile “lo studio dei processi storici e culturali che hanno definito forme e

modalità di antropizzazione del territorio”.

Con riferimento al territorio comunale, il PTCP include tra i “centri storici e nuclei di

antica formazione” alcuni “brani” del tessuto storico peschierese (castello Borromeo, il

nucleo di Mirazzano, Mezzate, San Bovio, Cascina Loghignana, Canzo, Linate,

Zeloforamagno); figurano invece tra gli “insediamenti rurali di interesse storico” le

cascine Carolina, del Bosco, Monasterolo, Deserta, Fornace, Bettola, Brusada, Giberta,

Fiorano, Biassano,Pestazza, Boscana, e Longhignana, le ultime sei oltre al borgo di

Mirazzano e del Castello definiti anche “insediamenti rurali di rilevanza paesistica”.

Testimonianze significative della storia e della cultura che costituiscono emergenze

puntuali vengono segnalate in corrispondenza della chiesa parrocchiale di San Bovio,


55


Zeloforamagno, Mirazzano, Mezzate, Canzo e di Linate. Esempi di “architettura civile

residenziale” vengono invece segnalate in corrispondenza di un immobili in San Bovio (n.

1 edificio), in Mezzate (n.3 edifici), in Canzo (n. 1 edificio), nel borgo del Castello

Borromeo (n. 2 edifici), in Canzo (n. 1 edificio)e in Linate(n. 1 edificio). Da ultimo il PTCP

segnala anche due architetture militari in corrispondenza della cascina Longhignana e

del Castello Borromeo. Per quanto riguarda le aree a rischio archeologico, nel territorio

comunale ne vengono individuate tre : ad est del castello Borromeo, ad est della cascina

Monasterolo e nel centro di San Bovio. Tra le emergenze storiche si evidenzia anche il

parco del castello Borromeo come facente parte dei “giardini e parchi storici”.

Di particolare interesse è inoltre l’individuazione del grande ambito territoriale di

rilevanza naturalistica in località Carengione, coincidente con la proposta di parco

naturale al cui interno ricade la zona di interesse naturalistico così come individuato dal

PTC del Parco Agricolo Sud Milano. Il PTCP riprende anche i due ambiti della fruizione

individuati nel PTC del Parco Agricolo Sud Milano, quali il comparto m e n. Gli indirizzi

del PTCP prevedono per tali beni “la tutela conservativa, volta al mantenimento e al

ripristino della loro originaria struttura e consistenza e al mantenimento dell’integrità e

della significatività, anche estetico-visuale, del contesto paesistico-ambientale connesso,

nonché la promozione di riutilizzi e recuperi, volti anche alla conservazione dei significati

degli organismi, dei luoghi e dei contesti che li hanno prodotti originariamente”.

Tra gli elementi del paesaggio di interesse naturalistico-ambientale il PTCP individua i

“percorsi di interesse paesistico”, i quali, collegando mete di interesse storico e

ambientale permettono la conoscenza e la comprensione dei diversi paesaggi.

Figura 8_Composizione Tavole 3g- e 3h "Sistema paesistico ambientale" [PTCP]


56


All’interno del territorio del comune di Peschiera Borromeo viene in particolare

segnalato il percorso che provenendo da Segrate-quartiere San felice si snoda, prima

attraverso la cascina Longhignana, poi verso la frazione di Mirazzano passando nel borgo

del castello Borromeo raggiungendo Pantigliate. Sono altresì individuati, all’interno di

tale gruppo di elementi le “aree boscate”, “arbusteti, siepi e filari”, e i “fontanili attivi e

non attivi”.

Gli elementi del paesaggio di interesse naturalistico-ambientale concorrono alla

costruzione del progetto di ricostruzione della rete ecologica a livello provinciale. La

“Rete ecologica” riportata alla Tav. 4 del PTCP individua in particolare, come corridoio

ecologico, il reticolo idrografico che caratterizza il territorio di Peschiera Borromeo. In

particolare i corsi d’acqua che attraversano il territorio comunale risultano identificati

come “principale corridoio ecologico dei corsi d’acqua”, nel caso del fiume Lambro, e

come “corsi d’acqua minori da riqualificare a fini polivalenti” nel caso, ad esempio, il

canale scolmatore. Ai fini del riequilibrio ambientale e della connessione dei sistemi

naturali esistenti, la realizzazione di corridoi ecologici lungo i corsi d’acqua naturali e

artificiali assume infatti una valenza estremamente rilevante. Specifiche linee guida per

la realizzazione di tali interventi sono contenute nel “Repertorio B degli interventi di

riqualificazione ambientale” allegato al PTCP. Ricade all’interno del territorio comunale,

e più precisamente in corrispondenza del Carengione, un ganglio secondario al quale si

applicano le disposizioni di cui all’art. 57 delle NA del PTCP.

Figura 9_Tavole 4 "Rete ecologica" [PTCP]


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In corrispondenza degli ambiti territoriali caratterizzati nel primo caso dalla Valle del

Lambro, poi a sud dell’Idroscalo e fra l’idroscalo e San Bovio sono altresì individuate

delle “Zona extraurbana con presupposti per l’attivazione di progetti di consolidamento

ecologico”, alla quali si applicano ai fini della prescritta riqualificazione, le disposizioni di

cui agli artt. 61 e 42 delle Norme di attuazione del PTCP nel caso di interventi di

trasformazione.

Conformemente alla disciplina dettata dal PTCP la ricognizione di aree ed elementi

storico architettonici operata ha mero valore indicativo e deve essere confermata alla

scala di dettaglio in sede di redazione degli strumenti urbanistici comunali.

Ai fini della “Difesa del suolo” (cfr. PTCP, Tav. 2g-h e artt. da 44 a 47 delle NdA), il PTCP

promuove “la prevenzione del rischio idrogeologico, il risanamento delle acque

superficiali e sotterranee, la tutela degli aspetti ambientali attraverso la pianificazione e

programmazione di interventi compatibili” nonché il recupero delle aree dismesse e da

bonificare (Cfr. PTCP, art. 48 NdA) “per il contenimento del consumo di suolo,

l’eliminazione della contaminazione dei suoli e la propagazione degli inquinanti”, a tale

ultimo proposito il PTCP fornisce ai comuni un importante indirizzo quello dell’utilizzo

preferenziale a fini urbanizzativi di tali aree, previa bonifica.

Figura 10_ Composizione Tavole 2g e 2h "Difesa del suolo" [PTCP]


58


Le acque superficiali e sotterranee costituiscono un sistema complesso formato da un

reticolo idrografico superficiale gerarchizzato in tratti principali e secondari, connesso a

corpi idrici sotterranei a loro volta distinti in falda freatica superficiale e falde profonde”.

E’ pertanto evidente che esse, interagendo dinamicamente, “costituiscono un ciclo

idrogeologico la cui gestione deve avvenire in modo unitario, sia in termini qualitativi che

quantitativi. Il PTCP rappresenta dunque un’importante occasione di innovazione politica

e gestionale nel coordinamento degli interventi settoriali verso l’obiettivo comune del

risanamento e della tutela, ma soprattutto della riqualificazione ambientale e storico-

culturale”

La tavola 2 “Difesa del suolo” di PTCP segnala per il Comune di Peschiera Borromeo,

oltre al reticolo idrografico, caratterizzato anche alla “Tavola 4 – Rete ecologica”, la

presenza di pozzi pubblici elementi strettamente connessi al ciclo delle acque, oltre agli

ambiti di cava in corrispondenza della Cava San Bovio (ATEg25), cava Fornace (ATEg26) e

cava Robbiano , in Mediglia ma a confine con Peschiera Borromeo.

Per quanto riguarda gli impianti di depurazione, anch’essi riportati dal PTCP al “ciclo

delle acque”, peschiera Borromeo è dotata di impianto di depurazione a sud di Bellaria

che serve anche i comuni limitrofi come evidenziato anche dai tracciati, riportati in

tavola, dei collettori.

2.4.2 Gli indirizzi per il Sistema insediativo e della mobilità

Dall’analisi dell’evoluzione del territorio della provincia emerge chiaramente come le

spinte insediative degli ultimi decenni abbiano provocato una diffusa tendenza

all’urbanizzazione massiccia del suolo. Dai dati sul territorio urbanizzato raccolti nel

corso della redazione del PTCP si desume che il suolo deve essere considerato una

risorsa scarsa il cui utilizzo ha pesanti conseguenze sull’intero sistema territoriale. Il

PTCP considera, dunque, prioritario individuare delle regole per l’utilizzo di tale risorsa

affinché la “gestione del territorio” possa avvenire in un’ottica di sostenibilità.

Il PTCP attua gli obiettivi assunti attraverso l’esplicitazione di “linee generali di

riferimento per lo sviluppo insediativo fondate sulla autoregolamentazione del ritmo di

crescita, il contenimento del consumo di suolo e la verifica della sostenibilità ambientale

delle scelte di sviluppo, attraverso i criteri di compatibilità e il sistema dei meccanismi

premiali; attraverso la valutazione delle condizioni di accessibilità come presupposto alla

localizzazione di interventi di rilevanza sovracomunale e alla realizzazione di

trasformazioni di rilevante peso insediativo; al riconoscimento dei centri di rilevanza

sovracomunale quali polarità evidenti (…)”.

Relativamente al sistema insediativo, gli indirizzi del PTCP ai comuni si fondano sulle

seguenti scelte:

contenere il consumo di suolo, considerato risorsa scarsa e non riproducibile e, a

tal fine, privilegiare il riuso di aree già urbanizzate e fornire alle amministrazioni


59


comunali criteri (diversificati a seconda dei diversi contesti) per la

programmazione nel tempo degli ulteriori sviluppi urbanizzativi dei nuovi

strumenti di pianificazione;

verificare la sostenibilità ambientale delle scelte rispetto ad un set di indicatori;

valutare la dotazione infrastrutturale esistente e programmata in rapporto

all’assetto insediativo al fine di contribuire alla riduzione dei livelli di traffico;

migliorare la qualità ambientale/paesaggistica del territorio provinciale e

aumentare la dotazione di aree verdi di riequilibrio ecologico-ambientale;

incentivare meccanismi attuativi basati su logiche di perequazione territoriale,

per la ridistribuzione dei costi e dei benefici delle operazioni immobiliari.

Il giudizio di compatibilità con il PTCP degli strumenti urbanistici comunali, consiste nella

valutazione complessiva della coerenza tra le strategie generali indicate dal PTCP e gli

obiettivi e le conseguenti azioni della pianificazione locale. Il sistema dei criteri nel suo

complesso può essere considerato come strumento di supporto e traccia per la

predisposizione di una autovalutazione strategica degli strumenti urbanistici comunali

da parte delle stesse amministrazioni locali.

Gli obiettivi strategici a scala provinciale che il PTCP ha individuato come prioritari alla

scala locale sono:

Obiettivo O1 – compatibilità ecologica e paesistico-ambientale delle trasformazioni.

Persegue la sostenibilità delle trasformazioni rispetto alla qualità e quantità delle risorse

naturali; aria, acqua e vegetazione.

Obiettivo O2 – integrazione fra i sistemi insediativo e della mobilità. Presuppone la

coerenza tra le dimensioni degli interventi e le funzioni insediate rispetto al livello di

accessibilità proprio del territorio, valutato rispetto ai diversi modi del trasporto

pubblico e privato di persone, merci, informazioni.

Obiettivo O3 – ricostruzione della rete ecologica provinciale. Prevede la realizzazione di

un sistema di interventi atti a favorire la ricostruzione della rete ecologica provinciale, la

biodiversità e la salvaguardia dei varchi inedificati fondamentali per la realizzazione dei

corridoi ecologici.

Obiettivo O4 – compattazione della forma urbana. E’ finalizzato a razionalizzare l’uso del

suolo e a ridefinire i margini urbani; ciò comporta il recupero di aree dismesse o

degradate, il completamento prioritario delle aree intercluse nell’urbanizzato, la

localizzazione dell’espansione in adiacenza all’esistente e su aree di minor valore

agricolo e ambientale, nonché la limitazione ai processi di saldatura tra centri edificati.


60


Obiettivo O5 – innalzamento della qualità insediativa. Persegue un corretto rapporto tra

insediamenti e servizi pubblici o privati di uso pubblico attraverso l’incremento delle

aree per servizi pubblici, in particolare a verde, la riqualificazione ambientale delle aree

degradate e il sostegno alla progettazione architettonica di qualità e l’attenzione, per

quanto possibile, alla progettazione edilizia ecosostenibile e bioclimatica. Persegue

inoltre la diversificazione dell’offerta insediativa anche al fine di rispondere alla

domanda di interventi di “edilizia residenziale sociale” diffusi sul territorio e integrati

con il tessuto urbano esistente.

L’insieme di tali obiettivi costituisce un sistema di riferimento in grado di orientare le

azioni di pianificazione locale, indirizzandole verso scelte strategiche in sintonia con la

visione territoriale di vasta scala, in una logica unitaria di sostenibilità delle scelte.

I comuni sono classificati, in base all’attuale indice di consumo di suolo, secondo cinque

classi omogenee definite in funzione della specificità dell’ambito territoriale di

appartenenza. Ad ognuna di queste classi è attribuita una percentuale massima di

possibile incremento misurato rispetto alla superficie urbanizzata esistente.

L’ammissibilità di ulteriori incrementi urbanizzativi nel PGT è pertanto contenuta

all’interno del valore indicato quale “variazione massima ammissibile” individuata a

partire dalla classe omogenea in cui il Comune ricade e previa verifica dell’avvenuto

utilizzo di almeno il 75% delle previsioni già contenute nel PRG5.

Al fine di misurare alcuni dei principali effetti di carattere territoriale derivanti dalle

scelte di pianificazione comunale, come l’integrazione tra l’assetto insediativo e il

sistema della mobilità, la tutela e la valorizzazione ambientale, il PTCP ha individuato poi

7 “Indicatori di sostenibilità”6, di cui alla tabella allegata alle NA del PTCP. Il Piano

intende dunque valutare e misurare, anche numericamente, la qualità delle previsioni

contenute dagli strumenti urbanistici comunali e monitorare il raggiungimento degli

obiettivi di PTCP sottesi dagli indicatori stessi.

Nel caso del Comune di Peschiera Borromeo, il Documento di Piano prevederà in parte il

riuso di aree già urbanizzate, in parte la sostanziale conferma delle aree già destinate dal

PRG ad aree di espansione (C e D) , salvo due aree libere pertanto esso comporta un

consumo di suolo minimo.

Il PTCP prevede infine inoltre la possibilità di accedere a forme di incentivazione, in

termini di contributi economici o maggiori possibilità di espansione urbanizzativa,

5 Quanto alla localizzazione delle espansioni, occorre altresì tener conto delle ulteriori limitazioni contenute in altri strumenti di pianificazione sovra locale. 6 I1 Riuso del territorio urbanizzato; I2 Permeabilità dei suoli urbani; I3 Dotazione di aree verdi piantumate; I4 Frammentazione degli insediamento produttivi; I5 Accessibilità alle stazioni ferroviarie e/metropolitane; parcheggi di interscambio; I6 Dotazione di piste ciclopedonali, I7 Connettività ambientale.


61


calibrate in base al grado di sensibilità della pianificazione comunale rispetto agli

obiettivi di ecosostenibilità, misurata sulla base degli indicatori definiti

precedentemente e sulla assunzione di politiche/azioni di riqualificazione urbanistica,

paesistica e ambientale. Le regole definite dal PTCP prevedono forme di incentivazione e

sostegno per quelle amministrazioni che intendono promuovere ed attuare politiche di

pianificazione particolarmente attente alle problematiche territoriali, ambientali e

paesistiche assunte come prioritarie dal PTCP e contenute nella tabella 5 allegata alle NA

del PTCP “Politiche e azioni di riqualificazione urbanistica, paesistica e ambientale”.


62


2.5 Il Piano di Assetto Idrogeologico [PAI].

Il Piano di Bacino previsto dalla L. 183/89, è lo strumento fondamentale della

pianificazione di settore atto a contrastare i fenomeni di dissesto geologico e di rischio

idrogeologico. Il Piano Stralcio per l’Assetto idrogeologico del Fiume Po, il cui bacino

comprende anche il Fiume Lambro quale suo affluente, è stato approvato con D.P.C.M.

del 24.05.2001 ed è stato pubblicato sulla G.U. N. 183 del 8.08.2001.

Successivamente, a seguito dei rilevanti fenomeni di esondazione verificatisi nel bacino

del Fiume Lambro, dapprima nell’Ottobre 2000 e poi nel mese di Novembre 2002, con

D.P.C.M. 10 Dicembre 2004 è stata approvata la “Variante al Piano Stralcio per l’assetto

idrogeologico (PAI).

Il PAI contiene norme e vincoli specifici di natura idraulica che, in alcune aree, limitano

l’uso del suolo a scopo urbanistico e, in altre, demandano ai Comuni territorialmente

competenti gli approfondimenti per la verifica della compatibilità delle previsioni

urbanistiche con le condizioni di dissesto idraulico ed idrogeologico delineate dal PAI

stesso.

La Regione Lombardia, con Deliberazione della Giunta Regionale 11 Dicembre 2001 – n.

7/7365 “Attuazione del Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del bacino del Fiume Po

(PAI) in campo urbanistico”, Art. 17, comma 5, della Legge 18 Maggio 1989 n. 183 ha

determinato per gli Enti interessati, la necessità di avviare procedure di adeguamento

degli strumenti urbanistici.

Ai sensi della deliberazione citata, i Comuni sono tenuti a conformare le previsioni degli

strumenti urbanistici comunali con le condizioni di dissesto reale o potenziale presenti

sul loro territorio secondo le modalità e i criteri di cui al comma 3 dell’art. 18 delle

norme di Attuazione del PAI. Con successiva D.G.R. 22 Dicembre 2005, n° 8/1566,

“Criteri ed indirizzi per la definizione della componente geologica, idrogeologica e

sismica del piano di Governo del territorio, in attuazione dell’Art.57, Comma 1, della L.R.

11 Marzo 2005, n°12”, la Regione Lombardia ha aggiornato le disposizioni per

l’applicazione del PAI in campo urbanistico. Successivamente, con D.G.R. 28 Maggio

2008, n° 8/7374, la Regione Lombardia ha disposto l’aggiornamento dei suddetti “Criteri

ed indirizzi”.

2 5.1 Le Fasce fluviali

L’asta del fiume Lambro oggetto del PAI è quella sub lacuale che inizia, a monte, all’incile

del lago di Pusiano in comune di Merone e termina, a valle, alla confluenza con il

Deviatore Redefossi in comune di San Giuliano ed ha una lunghezza complessiva di 64

Km.

Tale tratto è caratterizzato da una grande complessità legata alla plurisecolare azione

modificativa dell’uomo tesa da un lato allo sfruttamento della risorsa idrica e dall’altro

alla difesa dalle piene.


63


Dal punto di vista idraulico il fiume Lambro, compreso tra il lago di Pusiano e la

confluenza con il Deviatore Redefossi, presenta diversi tratti a differente

comportamento: il Comune di Peschiera Borromeo è interessato dal tratto in cui il Fiume

attraversa il territorio pianeggiante fortemente antropizzato in cui sono presenti lunghi

tratti canalizzati vincolati da numerosi ponti ed attraversamenti, in particolare si tratta di

quello compreso tra il ponte di Viale Forlanini a Milano alla confluenza con il Deviatore

Redefossi (tratto 5).

La variante al PAI è stata sviluppata nell’ottica di ridurre a valori compatibili le condizioni

di rischio idraulico per i centri abitati e di eliminare le interferenze viarie, sia ai fini della

sicurezza delle stesse, sia per evitare i maggiori effetti indotti sulle aree allagate.

In funzione dei criteri generali di sistemazione definiti dalla Autorità di Bacino, la ricerca

della migliore soluzione di assetto idraulico per l’intera asta è stata affrontata attraverso

una procedura di verifica del funzionamento idraulico di scenari di sistemazione diversi.

L’assetto di progetto risultante, per ogni tratto omogeneo in cui è stato suddiviso il

Lambro, è pertanto rappresentato dalla delimitazione delle fasce fluviali approvata con

la variante del PAI.

In conseguenza delle osservazioni raccolte e recepite positivamente dalla Regione

Lombardia sono state inoltre apportate alcune modeste variazioni alla delimitazione

della fasce.

Le fasce fluviali tengono conto dei diversi elementi dell’alveo che ne determinano la

connotazione fisica: caratteristiche geomorfologiche, dinamica evolutiva, opere

idrauliche, caratteristiche naturali ed ambientali. L’individuazione delle fasce

rappresenta l’assetto di progetto del corso d’acqua determinando i caratteri idraulici

dell’alveo in condizioni di piena e le modalità d’uso della regione fluviale perimetrata.

Per il tratto che interessa il Comune di Peschiera Borromeo, la fascia A (fascia di deflusso

della piena) risulta contenuta nell’alveo inciso, nel primo tratto fino al ponte della SP

415 – Strada Paullese, mentre nel successivo tratto, inviluppa i meandri; la fascia B,

relativa alle aree interessate da piena di riferimento (Tr = 200 anni) delimita una fascia,

sostanzialmente parallela e agricola, sul lato orientale del corso del fiume, l’unica

abitato che lambisce è quello di Linate. Essa è infatti quasi integralmente sostituita da

una Fascia B "di progetto" che definisce le aree sondabili a seguito dell’esecuzione di

interventi, quali l'eliminazione di alcune traverse, l’adeguamento delle sezioni dell’alveo

e dei ponti compresi nel tratto e la realizzazione di alcune opere arginali, volti nel

complesso ad eliminare o ridurre le esondazioni dovute alla piena di riferimento.

La Fascia C relativa alle aree interessate da esondazioni in occasione di eventi a carattere

catastrofico (un tempo di ritorno di 500 anni) risulta (rispetto al PAI previgente)

estremamente ampliata nella fascia orientale del Comune, andando a includere il

sedime aeroportuale, l’area produttiva di Zeloforamagno per continuare , a sud della

strada Paullese, sull’area commerciale in costruzione e sul depuratore per finire su aree

ancora agricole.


64


Oltre alla delimitazione delle fasce fluviali, il PAI prevede interventi attivi di riduzione

delle portate attraverso laminazioni in fascia o in aree di laminazione controllata. Si

tratta di interventi che consentono di ridurre il valore di colmo della piena di progetto

transitante a valle, attraverso la laminazione della piena stessa in aree di espansione

adeguate (interventi di laminazione naturale, casse di laminazione controllata). Nel

tratto del Comune di Peschiera Borromeo detti interventi si sostanziano nel

mantenimento delle espansioni naturali nel Parco Agricolo Sud Milano.

Interventi attivi di riduzione dei livelli

Gli interventi previsti per il tratto che interessa il comune di Peschiera Borromeo sono

essenzialmente di contenimento delle piene.

Questi interventi sono rappresentati dalle opere di contenimento dei livelli idrici,

costituiti da argini o da muri arginali, in funzione della diversa collocazione rispetto alla

sponda incisa dell’alveo. La tipologia costruttiva di tali opere varia da rilevati in terra,

eventualmente con protezioni dall’erosione del parametro sul lato fiume, a strutture in

calcestruzzo nei casi in cui gli spazi disponibili richiedono il minimo di ingombro

planimetrico. Nel tratto interessato dal Comune di Peschiera Borromeo sono previste

arginature tra le sezioni LA67 (traversa di Bolgiano) e LA65.2 (ponte SP 415) lungo

entrambe le sponde.

2. 5.2 Adeguamento alla normativa del PAI

Come accennato, nella Variante al PAI, ampie zone abitate ed urbanizzate del Comune di

Peschiera Borromeo, nella fascia orientale, risultano classificate in Fascia C delimitata da

un “limite di progetto tra la Fascia B e la Fascia C”.

Il PAI vigente individua le seguenti fasce fluviali (art. 28 delle Norme di Attuazione):

Limite della fascia A corrispondente a quella di deflusso della piena, è costituita dalla

porzione di alveo che è sede prevalente del deflusso della corrente, ovvero dall’insieme

delle forme fluviali riattivabili durante gli stati di piena;

Limite della fascia B esterna alla precedente, è costituita dalla porzione di territorio

interessata da inondazione al verificarsi della piena di riferimento (TR = 200 anni); il

limite di tale fascia si estende fino al punto in cui le quote naturali del terreno sono

superiori ai livelli idrici corrispondenti alla piena di riferimento. Il Piano indica poi, con

apposito segno grafico, denominato "limite di progetto tra la Fascia B e la Fascia C", le

aree che saranno interessate da fenomeni di esondazione a seguito della realizzazione

delle opere idrauliche programmate per la difesa del territorio (cave di laminazione,

argini o altre opere di contenimento). Allorché dette opere saranno realizzate, i confini

della Fascia B si intenderanno definiti in conformità al tracciato dell’opera idraulica

eseguita e la delibera del Comitato Istituzionale dell’Autorità di bacino, di presa d’atto


65


del collaudo dell’opera, varrà come variante automatica del previgente Piano per il

tracciato di cui si tratta.

Limite della fascia C esterna alle precedenti e corrispondente alle aree di

inondazione per piena catastrofica (T.R. = 500 anni); è costituita dalla porzione di

territorio che può essere interessata da inondazione al verificarsi di eventi di piena più

gravosi di quella di riferimento.

Per ogni fascia fluviale, il PAI definisce vincoli e prescrizioni: le fasce A, B e C, sono

normate, nell’ordine, agli artt. 29, 30 e 31 delle relative Norme di attuazione.

Mentre per le fasce A e B il PAI indica espressamente le attività vietate e quelle

consentite, per la Fascia C rimanda alla redazione, da parte di Regioni o Province, di

Programmi di previsione e prevenzione (art. 31, c, 1) e attribuisce ai comuni la

competenza a regolamentarne le attività consentite i limiti e i divieti nei propri

strumenti di pianificazione urbanistica.

Ai sensi delle Norme del PAI, (art. 27, c. 1) sono immediatamente vincolanti le

prescrizioni, riguardanti le trasformazioni d’uso del territorio in relazione agli obiettivi di

sicurezza idraulica, di cui agli artt. 1, cc. 5 e 6, 29, c. 2, 30, c. 2, 32, cc.3 e 4; 38; 38 bis, 39,

cc. da 1 a 6, 41.

Fermo restante il carattere immediatamente vincolante delle prescrizioni dell’appena

citato art. 27, comma 1, ai sensi dell’art. 17, comma 6 della Legge 183/89, gli enti

territorialmente interessati hanno l’obbligo di adeguare i propri strumenti urbanistici

alla variante PAI.

Come noto, ai sensi del punto 5, art. 31 delle Norme di Attuazione del PAI “Nei territori

della Fascia C, delimitati con segno grafico indicato come “limite di progetto tra la Fascia

B e la Fascia C” nelle tavole grafiche, per i quali non siano in vigore misure di

salvaguardia ai sensi dell’art. 17, comma 6, della L. 183/1989, i Comuni competenti, in

sede di adeguamento degli strumenti urbanistici, entro il

termine fissato dal suddetto art. 17, c. 6, ed anche sulla base degli indirizzi emanati dalle

Regioni ai sensi del medesimo art. 17, c. 6, sono tenuti a valutare le condizioni di rischio

e, al fine di minimizzare le stesse ad applicare anche parzialmente, fino alla avvenuta

realizzazione delle opere, gli articoli delle Norme del PAI relative alla Fascia B, nel

rispetto di quanto previsto dall’art. 1, c. 1, lett. b), del D.L. n. 279/2000 convertito, con

modificazioni, in L. 365/2000”.


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Figura 11_Tavole 5bis "Lambro Zona B-PR" [PAI]


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2.6 Il Piano Cave

Il Piano Cave è lo strumento con il quale si attua la programmazione in materia di ricerca

e coltivazione delle sostanze minerarie di cava.

Gli artt. 2 e 4 della LR 14/98 delega alle Provincie la programmazione dell’attività

estrattiva mediante la predisposizione di un Piano Provinciale che tenga conto dei

fabbisogni complessivi di materiale da estrarre. Il Piano cave provinciale identifica gli

ambiti territoriali nei quali è consentita l'attività estrattiva, determina tipi e quantità di

sostanze di cava estraibili nonché le modalità di escavazione e le norme tecniche da

osservare nell’esercizio dell’attività. Il Piano inoltre individua le destinazioni finali delle

aree al termine della coltivazione e ne detta i criteri per il ripristino. L'art. 9 della

suddetta legge prevede, inoltre, la possibilità che il Piano sia sottoposto, su iniziativa

della Provincia, a variazione o revisione per l'adeguamento ad eventuali fabbisogni

aggiuntivi o per eventuali adeguamenti tecnici.

Con D.C.R. 16 maggio 2006 n° VIII/166, è stato approvato il nuovo Piano Cave,

predisposto sulla base di criteri di cui alla D.G.R. 26.02.1999, n. 6/41714. Esso, in

particolare, prevede due ambiti cava in Peschiera Borromeo e uno a confine con il

territorio comunale ma ricadente in Mediglia . Per l’ambito territoriale di Peschiera

Borromeo/Pioltello/Rodano, identificato dalla sigla ATEg25, l’assegnazione di un

quantitativo di mc. pari a 2.230.000 con una profondità massima di scavo di 42 metri.

Per l’ambito territoriale di Peschiera Borromeo/Pantigliate, identificato dalla sigla

ATEg26, l’assegnazione di un quantitativo di mc. pari a 3.380.000 con una profondità

massima di scavo di 40 metri.

Per l’ambito territoriale di Mediglia/Peschiera Borromeo, identificato dalla sigla ATEg27,

l’assegnazione di un quantitativo di mc. pari a 1.906.000 con una profondità massima di

scavo di 35 metri. Il volume mancante al fabbisogno decennale pari mc. 760.000 è stato

assegnato a compensazione all’ATEg25 di San Bovio.

Da questi dati si evincono le enormi potenzialità estrattive del comune di Peschiera

Borromeo. Le volumetrie concesse per gli ambiti ATEg25-C1 e ATEg26, sono le maggiori

dell’intero territorio provinciale, cui bisogna aggiungere i giacimenti20 individuati e non

ancora sfruttati.


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Figura 12_ Il nuovo Piano Cave, Legenda e stralcio ambiti ATEg25, ATEg26 e ATEg27


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2.7 Il Piano del Rischio aereo7

2.7.1 Le nuove disposizioni del Codice della navigazione aerea

Le disposizioni contenute al citato art. 9 del Regolamento hanno ad oggetto in

particolare la limitazione: a) alle attività non compatibili e ai livelli di presenza umana e

b) alle attività potenzialmente pericolose per la sicurezza della navigazione.

Esse incidono in modo diverso sulla disciplina delle aree a seconda che queste ricadano

all’interno di tre distinte zone, come appositamente individuate dal Regolamento e

precisamente:

- Zona di Tutela A. In tale zona è da limitare al massimo il carico antropico. In tale zona non vanno previste nuove edificazioni residenziali. Possono essere previste attività non residenziali con indici di edificabilità bassi, che comportano la permanenza discontinua di un numero limitato di persone.

- Zona di Tutela B. In tale zona possono essere previsti una modesta funzione residenziale, con indici di edificabilità bassi, e attività non residenziali con indici di edificabilità medi, che comportano la permanenza di un numero limitato di persone.

- Zona di Tutela C. In tale zona possono essere previsti un ragionevole incremento della funzione residenziale, con indici di edificabilità medi e nuove attività non residenziali.

Nelle tre zone di Tutela inoltre dovranno essere evitate le costruzioni di: a) insediamenti ad elevato affollamento; b) scuole, ospedali ed in generale obiettivi sensibili; c) attività che possano creare percolo di incendio, esplosione e danno ambientale.

La geometria delle Zone di Tutela è stata modificata attraverso l’approvazione dell’Emendamento n. 7 del 20/10/2011 che da un lato ha esteso la Zona di Tutela C e dall’altra ha introdotto la Zona di Tutela D per le piste di codice 3 e 4:

- Zona di Tutela D. In tale zona, caratterizzata da un livello minimo di tutela e finalizzata a garantire uno sviluppo del territorio in maniera opportuna e coordinata con l’operatività aeroportuale, va evitata la realizzazione di interventi puntuali ad elevato affollamento, quali centri commerciali, congressuali e sportivi (ad esempio stadi) a forte concentrazione, edilizia intensiva, ecc.

Le geometrie delle testate 17/35 e 18/36, in parte si sovrappongono essendo le piste parallele, pertanto nelle zone interessate da entrambe le geometrie di tutela, prevalgono le disposizioni di tutela più restrittive previste per le piste di codice 3 e 4.

7 Modifica introdotta con la “CORREZIONE DI ERRORI MATERIALI E RETTIFICA DEGLI ATTI DI ATTI PGT NON COSTITUENTI VARIANTE AGLI STESSI. (art.13, c.14bis della LR 12/05). APPROVAZIONE con Delibera del Commissario Prefettizio con poteri di C.C. n. 16 del 22/12/2015”


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Di seguito si riportano, a titolo esemplificativo, gli schemi delle geometrie delle Zone di Tutela per illustrare le modifiche introdotte a seguito dell’emendamento n. 7 del 20/10/2011.

Nelle tre zone inoltre dovranno essere evitate le costruzioni di: a) insediamenti ad

elevato affollamento; b) scuole, ospedali ed in generale obiettivi sensibili; c) attività che

possano creare percolo di incendio, esplosione e danno ambientale.

Figura 13_ La seconda figura riporta le geometrie modificate a seguito dell’emendamento n. 7 del 20/10/2011

2.7.2 Il rischio connesso all’Aeroporto di Linate

Rientrando nell’area di influenza dell’Aeroporto di Milano Linate, il Comune di Peschiera Borromeo è interessato dalle disposizioni del Codice della Navigazione e, conseguentemente, da quelle contenute nel Regolamento dell’ENAC. L’obbligo dell’adeguamento della vigente disciplina urbanistica comunale al Regolamento, è stato affrontato nell’ambito della redazione del Piano di Governo del Territorio per poi essere adeguato alle modificazioni inserite dall’emendamento n. 7 del 20/10/2011 .


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La sovrapposizione delle “Zone di Tutela A, B, C, D”, come individuate dal Regolamento, con gli elaborato cartografici sia del Documento di Piano Vigente Tav. 2.12dpA “Sistema insediativo: carta dei vincoli” che nella Tav. P01 “Individuazione aeroporto e aree di tutela”del presente Piano del Rischio, hanno evidenziato, più precisamente, che il territorio comunale è interessato da tutte le Zone di Tutela e per entrambe le piste dell’aeroporto (testate n. 17-35, n. 18-36) che vanno a coinvolgere anche i Comuni limitrofi. Il territorio del Comune di Peschiera Borromeo include al suo interno gran parte del sedime aeroportuale e in particolare entrambe le piste dell’aeroporto di Linate (Enrico Forlanini) con una parte di attrezzature e infrastrutturazioni tecniche di supporto all’attività di volo, interne al sedime aeroportuale. In generale, si rileva che una parte significativa del territorio ricadente all’interno delle zone di rischio dal grado di tutela più elevato, fatta eccezione per il nucleo di Linate e la fascia lungo via Di Vittorio, comprende ambiti fortemente connotati in senso ambientale e pertanto interessati solo marginalmente da trasformazioni urbanizzative e attività antropiche, si pensi all’ambito vallivo del Lambro e alle aree ricadenti all’interno del Parco Agricolo Sud Milano. Per semplicità descrittiva, il testo della presente Relazione è stato articolato considerando separatamente le due piste con le relative zone di Tutela. In particolare, la descrizione è stata organizzata iniziando dalla frazione di Linate (pista 17-35), spostandosi poi sulla pista 18-36. Quest’ultima pista è stata trattata prima per la porzione a SUD e poi per la zona ad EST della stessa in particolare le località di Zeloforamagno, Foramagno, Canzo, Mezzate e Idroscalo. In sintesi, nella trattazione del Piano si parlerà delle Zone di Tutela ricadenti sulla località di Linate (pista n. 17- 35), sulla porzione SUD della testata n. 36 e per concludere sul lato EST della pista n.18-36. TESTATE N. 17-35 (frazione di LINATE) La località di Linate è interessate dalla: Zona di Tutela A, che ricade quasi totalmente all’interno del sedime aeroportuale, eccezion fatta per un breve tratto di via Baracca, adiacente all’Aeroporto in direzione Milano, e una porzione del fiume Lambro; Zona di Tutela B, che comprende gran parte del nucleo edificato di Linate e aree agricole per lo più incluse nel Parco Agricolo Sud Milano; Zona di Tutela C, all’interno della quale, ricadono la zona ad uso produttivo esistente dalle dimensioni maggiori (Centro di smistamento delle POSTE Italiane) e una parte considerevole di aree agricole, per quota significativa interne al Parco Agricolo Sud Milano, oltre al sedime aeroportuale (pista 18-36); Zona di Tutela D, che contiene le aree della valle del Lambro in Parco Agricolo Sud Milano, oltre ad una porzione a nord del sedime aeroportuale (pista n. 17-35). TESTATA N. 36 (direzione SUD) Questa porzione di territorio comunale è interessata dalla: Zona di tutela A, che è in parte occupata dal sedime aeroportuale e in parte da aree agricole ricadenti nel Parco Regionale Agricolo Sud Milano che corre lungo il sedime dell’aeroporto stesso. Quest’ultime aree si contraddistinguono per essere quasi


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totalmente non costruite fatta eccezione per la presenza di una cascina storica esistente (cascina Boscana). Destinazione agricola confermata nel PGT approvato nel 2012 che non ammette nuove edificazioni per questa Zona di Tutela; Zona di tutela B, che comprende aree quasi totalmente non costruite e dedicate all’attività agricola oltre alla presenza del fiume Lambro, quest’ultimo confine naturale con il comune di San Donato Milanese. L’unica eccezione costruita è una porzione minima di due edifici produttivi esistenti collocati marginalmente alla zona di tutela verso est. Anche in questo caso il PGT conferma la destinazione d’uso agricola e la disciplina esistente come completamento produttivo per la parte di edifici produttivi esistenti. Si precisa che per le aree produttive è ammessa la nuova edificazione limitatamente ad un UF pari 0,5 mq/mq inferiore rispetto all’0,8 mq/mq previsto per le stesse aree esterne alle Zone di Tutela. TESTATE N. 18-36 (direzione EST) Questa porzione di territorio comunale è interessata dalla: Zona di tutela C, oggetto del recente ampliamento, che comprende parti non edificate e agricole lungo il fiume Lambro verso sud, intorno al cimitero di Canzo e fra l’aeroporto ed uno specchio d’acqua artificiale (ex cava a sud dell’Idroscalo). Va sottolineato che gran parte di queste aree ricadono all’interno del Parco Agricolo Sud Milano – Piano di Cintura Idroscalo, ad eccezione delle aree limitrofe al cimitero di Canzo e al radar esistente in via Traversi. Le porzioni rimanenti sono per la quasi totalità a destinazione d’uso produttiva. Si precisa che per queste aree produttive è ammessa la nuova edificazione limitatamente ad un UF pari 0,5 mq/mq inferiore rispetto all’0,8 mq/mq previsto per le stesse aree esterne alle Zone di Tutela. Zona di tutela D, oggetto della nuova previsione, che include al suo interno una situazione molto simile a quella della Zona di Tutela C per presenza di capannoni produttivi esistenti e aree agricole. Anche in questa situazione le aree agricole ricadono per la quasi totalità all’interno del Parco Agricolo Sud Milano – Piano di Cintura Idroscalo. Le porzioni rimanenti sono per la quasi totalità a destinazione d’uso produttiva sempre con una forte vocazione alla logistica, salvo alcune strutture ricettive, il piccolo nucleo di Canzo e Foramagno e ad alcuni servizi esistenti in parti dismessi come l’ex – mensa in via Di Vittorio. Relativamente ai nuclei storici si precisa che sul nucleo di Foramagno insiste un Piano di Recupero vigente e in fase di ultimazione mentre quello di Canzo è stato identificato nel PGT come “Nucleo di antica formazione”. Si precisa, inoltre, che per le aree produttive è ammessa la nuova edificazione limitatamente ad un UF pari 0,8 mq/mq mentre per le aree residenziali la nuova edificazione è ammessa con UF pari a 0,35 mq/mq. La differenza più sensibile si riscontra nelle previsioni strategiche del Documento di Piano che su un’area libera fra via Di Vittorio e Strada Provinciale Paullese prevede un Ambito di Trasformazione a vocazione produttiva e terziaria. Si evidenzia che questa previsione non assume effetti diretti sul regime dei suoli fin quando non si attua per mezzo di Piano attuativo, fino ad allora il Piano delle Regole la disciplina come area agricola. Da ultimo, va precisato che il Documento di Piano Vigente prevede, inoltre, la possibilità di usufruire di forme di incentivazione per favorire il recupero e la trasformazione della città esistente produttiva, attraverso il miglioramento delle prestazioni energetiche degli


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edifici, ammettendo l’uso commerciale fino al massimo di medie strutture di vendita (1.500 mq di Sup. di Vendita) ad esclusione delle merceologia alimentare. Confronto con lo strumento urbanistico previgente (Piano Regolatore Generale - PRG) Si rileva che il PGT ha sostanzialmente operato scelte urbanistiche in continuità con le previsioni contenute nel PRG previgente. Inserendo limitazioni significative per le aree ricadenti nelle Zone di Tutela A e limitazioni all’edificazioni invece per le altre zone B e C. In particolar modo per la località di Linate, data la sua vicinanza immediata vicinanza al fiume Lambro e al sedime aeroportuale, il PGT, oltre, ad aver confermato il perimetro dell’urbanizzato esistente ha provveduto a stralciare una previsione di piano attuativo residenziale non attuata e una a standard. Per le aree a sud della Testata n. 36 non vi è discontinuità fra i due strumenti di pianificazione in quanto la quasi totalità delle superfici ricade nella tutela sovraordinata del Parco Regionale oltre ad avere i vincoli di isorischio, fatta eccezione per una porzione minima di un’area produttiva esistente e satura. Per le aree a est delle Testate n. 18-36 si rileva, ancora, una sostanziale conferma delle previsioni contenute nel PRG per le parti edificate che hanno incluso, a loro volta, anche la pianificazione attuativa vigente, mentre per le parti non edificate non è stato riproposta una previsione di piano attuativo produttivo, collocata in adiacenza al’area dell’esistente radar, mentre in corrispondenza dell’intersezione fra via Di Vittorio e la Strada Provinciale Paullese è stata inserita, esclusivamente nel Documento di Piano Vigente, un Ambito di Trasformazione a carattere terziario - produttivo a completamento del sistema lineare lungo la via Di Vittorio.


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Figura 14_ Zone di tutela individuate sulla base cartografica comunale 2011 (Linea rossa indica il confine comunale)

COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO [Provincia di Milano] PARTE II

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PARTE II IL QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO

COMUNALE


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PARTE II IL QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE 1. Le fasi di sviluppo e le trasformazioni strutturali del sistema insediativo ............................. 77 2. La struttura insediativa .......................................................................................................... 80 3. Il sistema dei servizi ............................................................................................................... 86 4. La mobilità e i trasporti .......................................................................................................... 91 5. Il sistema paesistico e ambientale ......................................................................................... 92 6. Pianificazione di livello comunale .......................................................................................... 94 7. La struttura socio-economica ............................................................................................... 104 8. Vincoli sul territorio ............................................................................................................. 119

Piano di Zonizzazione Acustica Comunale (Z.A.C.) .................................................................... 140 Piano Urbano Generale per i Servizi nel Sottosuolo (PUGSS) ................................................... 144 Studio geologico ....................................................................................................................... 145

9. Le istanze dei cittadini e proposte in variante al PRG .......................................................... 155


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1. Le fasi di sviluppo e le trasformazioni strutturali del sistema

insediativo

Le cascine e i nuclei rurali

La struttura insediativa oggi esistente è con forte evidenza condizionata dalle origini

agricole della città. Organizzata intorno a differenti e riconoscibili nuclei abitati, collocati

intorno alla strada di Linate e di Paullo, ed originariamente soggetti alla pieve di

Mezzate, la prima fase di sviluppo, di natura agricola, si deve alla presenza di rogge e

cavi, derivati dal canale della Muzza (1220-30) e soprattutto dal Naviglio della

Martesana (1457-60). Lo sviluppo delle aziende agricole costituì l’elemento economico

trainante fino al XIX sec., definendo una struttura imperniata sulla presenza delle

numerose cascine e nuclei rurali. Al 1861 la popolazione residente era di 2.696 abitanti,

mantenutasi più o meno costante fino alla fine del secolo. La lettura dell’IGM al 1888

ben evidenzia la struttura insediativa di Peschiera B., con il nucleo della città identificato

nella figura del castello Borromeo ed i nuclei cascinali e borghi rurali che hanno dato il

nome ancora alle attuali frazioni della città. L’altro elemento di rilievo è legato al sistema

infrastrutturale. I due assi principali sono definiti dalla vecchia statale Paullese, che

connetteva il quadrante sud-est a Milano e l’arteria nord-sud da Mirazzano a San Felice,

passante sul medesimo sedime dell’attuale via Lombardia.

Figura 15_IGM 1888


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L’armatura infrastrutturale

La fase che va dalla fine del 1800 alla seconda guerra mondiale è caratterizzata dalle

grandi trasformazioni infrastrutturali, che hanno definito le modalità di sviluppo della

città e dell’intero quadrante est di Milano. Nel 1928 viene realizzato l’Idroscalo e tra il

1935 e 1936 sorge l’aeroporto di Linate (anche se non nella sua attuale configurazione),

che cominciarono a definire la barriera “fisica” tra l’abitato milanese e la campagna di

Peschiera Borromeo. Sorge nel frattempo anche il grande scalo ferroviario di Segrate,

che insieme allo sviluppo complessivo della cintura ferroviaria milanese, accompagna lo

sviluppo del capoluogo, allora in forte crescita. L’IGM del 1936 fa comprendere appieno

il peso di queste trasformazioni sul bilancio complessivo della macroarea, definendo un

notevole salto di scala dei fenomeni urbani condizionanti la nascente area

metropolitana.

A livello locale la crescita della città è ancora molto contenuta, con un moderato

consolidamento dei preesistenti borghi rurali e di alcune costruzioni in accostamento

alle cascine esistenti. In particolare comincia a crescere la frazione di Bettola, che

insieme a Linate fa registrare la maggior crescita, dovuta in primo luogo alla crescente

importanza rivestita dal ruolo della statale Paullese, sempre più importante nel rapporto

con Milano. Il cuore della città è comunque ancora gravitante sul castello Borromeo e

sul borgo di Mirazzano.

Figura 16_IGM 1936


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La fase del grande sviluppo

Il pieno inserimento degli insediamenti peschieresi nelle dinamiche metropolitane

avvenne a partire dagli anni Sessanta, ma soprattutto nel ventennio successivo. L’IGM

del 1964 ci mostra come vi sia il consolidamento del sistema infrastrutturale, con

l’ampliamento dell’aeroporto di Linate verso sud, che arriva ad assumere l’attuale

configurazione, e la conseguente interruzione del vecchio tracciato della statale

Paullese. Proprio per questo viene realizzata la nuova Paullese, per mantenere il canale

di connessione con Milano. La statale si annette alla nuova tangenziale est di Milano,

che di fatto va a definire il limite di sviluppo verso est del capoluogo. Queste

trasformazioni territoriali hanno un effetto rilevante sul futuro sviluppo della città di

Peschiera Borromeo. La modifica del tracciato della Paullese spinge di fatto verso la

progressiva saldatura dei nuclei collocati sulla direttrice stessa (Bettola, Zeloforamagno,

Mezzate), oltreché portare al progressivo isolamento del nucleo di Linate dal resto della

città. In particolare si può notare come cresca sensibilmente il nucleo di Bettola,

preludendo allo sviluppo imponente che investirà la città negli anni successivi, oltreché

consolidare quello che si identificherà come il centro della nascente città. Analizzando la

carta, è possibile intravedere una serie di insediamenti a sud di Mezzate, probabilmente

sorti in maniera spontanea, che ancora oggi caratterizzano quella parte di città.

L’altro dato di rilievo riguarda l’industria. Sulla carta del 1964 compaiono infatti i primi

insediamenti industriali tra Canzo e Foramagno, dando avvio alla fase di grande sviluppo

del sistema produttivo di quel quadrante della città.

Figura 17_IGM 1964


80


2. La struttura insediativa

Peschiera Borromeo è oggi una città caratterizzata da molteplici volti e vocazioni, ricca di

risorse e potenzialità originate da un territorio particolarmente dinamico. Città

dell’abitare, del lavoro e dei servizi, Peschiera Borromeo ricopre come evidenziato un

ruolo di primordine nelle dinamiche dell’ambito Sud-Est Milanese, inserita in un sistema

ambientale di pregio.

I 22.6738 residenti e le numerose attività produttive si organizzano in otto differenti

comparti: Bettola, Zeloforamagno, Foramagno-Canzo, Bellaria, Mezzate, Linate, San

Bovio e Mirazzano-Castello Borromeo, che nell’insieme concorrono a definire

l’organizzazione complessiva del sistema insediativo.

L’impianto attuale della città di Peschiera Borromeo si è definito nel tempo a partire da

alcuni elementi. In primo luogo la forte presenza degli spazi aperti e del sistema agricolo,

consolidatosi anche a seguito dell’istituzionalizzazione del Parco Agricolo Sud Milano; il

sistema infrastrutturale, con la forte presenza dell’aeroporto di Linate e dell’idroscalo

che hanno condizionato lo sviluppo e i rapporti con la città di Milano; l’origine rurale,

che ha lasciato in eredità una struttura insediativa fondata sulla presenza dei nuclei

cascinali e la conseguente sostanziale assenza di un vero nucleo storico; una rapida

crescita del sistema insediativo con caratteri definiti e ben riconoscibili. Questi elementi,

letti in serie, danno evidenza dell’attuale struttura di Peschiera Borromeo, una città di

oltre 22 mila abitanti, con un tessuto economico e produttivo consolidato e in continuo

movimento, che conta 2 mila unità locali delle imprese private per quasi 12 mila addetti.

La lettura verrà qui impostata quindi a partire da questi elementi che concorrono a

definire l’attuale struttura insediativa, aprendo di fatto a quelli che saranno nella fase

successiva gli affondi progettuali del PGT.

Gli elementi di infrastrutturazione territoriale

La città si è sviluppata in primo luogo intorno ad un complesso e articolato sistema

infrastrutturale, che di fatto ha portato all’attuale organizzazione della città.

L’aeroporto di Linate rappresenta la principale infrastruttura di livello sovralocale

insediata nel comparto territoriale, che permette alla città, ed in particolare alle attività

economiche, di contare sulla presenza di un canale di connessione internazionale.

Elemento di connessione sulle “reti lunghe” rappresenta al contempo una barriera fisica

tra Peschiera Borromeo e Milano. La presenza del sedime aeroportuale ha così definito

8 Fonte dati Istat al 31/12/2009


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una cesura, contenendo lo sviluppo di entrambi i comuni ed evitandone la possibile

saldatura.

L’offerta di trasporto è centrata principalmente sulla modalità stradale. La rete è

strutturata a livello territoriale intorno ai due grandi assi radiali costituiti dalla Paullese a

sud e dalla Rivoltana a nord, su cui si distribuiscono i principali flussi da e per Milano.

In particolare la statale Paullese costituisce la spina sulla quale si è organizzato il sistema

insediativo, canale di connessione con Milano e di attraversamento per gli spostamenti

da e per il capoluogo sia per la città stessa che per i comuni posti a sud-est della città.

Questa condizione ha portato ad uno sviluppo lineare degli insediamenti lungo

l’infrastruttura viaria, limitando almeno inizialmente lo sviluppo degli ambiti posti a

nord, in particolare San Bovio, sviluppandosi nel tempo secondo differenti modalità.

A livello locale l’organizzazione della mobilità si distribuisce e connette alla rete

principale a partire dai due assi Est-Ovest (via XXV Aprile-via II Giugno e via Milano-via I°

Maggio-via Matteotti) e sui due assi Nord-Sud (via Buozzi-via Grandi-via Di Vittorio e via

Lombardia), ai quali si aggiunge, nella parte meridionale, via Melegnano, tronco urbano

della S.P.159 Sordio-Bettola.

Un sistema infrastrutturale oggi particolarmente in sofferenza, con la statale Paullese

costantemente in sovraccarico di flussi, e le relative esternalità che investono la città e la

SP15b che accoglie oltre al traffico locale anche molti movimenti in attraversamento tra

nord e sud, evidenziando la necessità di ripensare il sistema complessivo della mobilità

urbana e dei flussi di scala sovralocale.

Figura 18_Estratto Tav. 2.2 dpA, Quadro Conoscitivo_Destinazioni d’uso prevalente


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La città dell’abitare

Attorno e congiuntamente alle infrastrutture si è sviluppato un articolato sistema

insediativo, organizzato sugli otto comparti sopra citati. In particolare per quanto

riguarda gli insediamenti residenziali appare efficace una lettura a partire da questa

natura, originata dai differenti nuclei e successivamente cresciuta per parti, soprattutto

attraverso la realizzazione di grandi interventi di carattere unitario.

Provando a leggere e dare un’interpretazione nel suo complesso alla città, è possibile

riconoscere la compresenza di alcuni elementi che la caratterizzano nel suo complesso.

In primo luogo la forte e determinante presenza della “città pubblica”, organizzata in

particolare sull’asse di sviluppo centrale tra Bettola e Zeloforamagno. La compresenza di

quartieri di edilizia economica e popolare con quartieri ad impianto unitario rende

l’immagine della città moderna, fondata sui modelli dell’edilizia aperta e sul rapporto

con lo spazio pubblico. A questa città si contrappone il modello basato sulla presenza di

enclave residenziali di alta qualità, concentrate in particolare nella frazione di San Bovio

ma anche in alcune parti di Bettola e Zeloforamagno. Il terzo elemento di

caratterizzazione sono gli antichi nuclei cascinali e borghi rurali, e la sostanziale assenza

di un vero nucleo storico. Di fatto questi elementi costituiscono la matrice dello sviluppo

di Peschiera Borromeo, città dell’abitare.

Il cuore della città è organizzato intorno al nodo di Bettola, che si estende senza

soluzione di continuità fino alla frazione di Zeloforamagno, incentrato sull’asse di via

Matteotti. L’impianto urbano si è in questo caso definito per isole, dai caratteri anche

profondamente differenti. Il tessuto, in prevalenza residenziale, si caratterizza per la

presenza di numerosi interventi a carattere unitario, realizzati a partire dagli anni ’70 e

’80. Questi hanno configurato un tessuto aperto, con ampi spazi verdi, servizi e

attrezzature collettive. Accanto ai quartieri di edilizia economica e popolare si accostano

interventi più recenti, con palazzine a medio-alta densità. Di più recente formazione

sono invece gli interventi a bassa densità che si organizzano entro enclave residenziali

prevalentemente composte da villette uni e bifamiliari. Nel complesso questa


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composizione tipologica ha portato alla realizzazione di un tessuto composto da grandi

“tasselli”, separati ma connessi dalla città pubblica che si è organizza al loro interno e al

loro intorno, con parchi urbani di qualità e servizi pubblici distribuiti in modo capillare.

L’ambito di Bellaria, localizzato a sud della Paullese, soffre di un parziale distacco dal

resto della città a causa dell’attraversamento della stessa arteria viabilistica, che ne

causa il parziale isolamento. Il tessuto urbano vede la compresenza di attività

produttive, prevalentemente accostate alla statale, e di insediamenti residenziali che si

sviluppano in continuità con la frazione di Robbiano a Mediglia. Quest’ambito è oggi

oggetto, insieme a San Bovio, delle più importanti trasformazioni in corso, nello specifico

con la realizzazione di un centro commerciale ad ovest e di un importante intervento

residenziale, che andranno a ridefinire parzialmente la natura dell’ambito e la necessità

di ripensarne i rapporti con il resto della città.

La debolezza strutturale dell’ambito nel suo complesso richiede interventi di

completamento e riorganizzazione complessiva dell’intero ambito urbano, cercando di

risolvere la difficile convivenza tra funzioni e le parti ancora irrisolte.

Mezzate presenta i caratteri più distinti rispetto al resto della città. Qui infatti, attorno

all’antico borgo rurale, si è progressivamente consolidato un tessuto variegato,


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composto prevalentemente da palazzine e villette uni e bifamiliari. Si è recentemente

concluso il piano di recupero che ha portato alla riqualificazione degli insediamenti rurali

storici dell’antico borgo di Mezzate, con il recupero degli edifici e la riorganizzazione

dello spazio pubblico intorno ad una nuova piazza. Quello che più emerge è la

frammistione con attività artigianali e produttive, che in alcuni casi determinano

situazioni di degrado e incompatibilità funzionale, in particolare nell’ambito che si

sviluppa verso sud fino a via XXV Aprile.

Situazione analoga e anzi ancor più problematica si riproduce a Canzo e Foramagno, con

residui di insediamenti residenziali, legati alla cascina Canzo e al borgo di Foramagno,

ormai immersi in un tessuto produttivo consolidato e in fase di continua espansione e

specializzazione. Qui i piani di recupero recentemente approvati hanno consentito la

riqualificazione di cascina Canzo e prossimamente del borgo di Foramagno.

La frazione di Linate si contraddistingue di fatto per il suo parziale isolamento nei

confronti del resto della città. Toccata solo marginalmente dalla grande ondata di

sviluppo che ha invece interessato il resto della città, causa la presenza dell’aeroporto

omonimo, Linate si compone di un mix funzionale in grado di sostenerne in parte

l’autonomia non solo fisica ma anche funzionale.

Figura 19_Estratto Tav. 2.3 dpA, Quadro Conoscitivo_Destinazioni d’uso al piano terra e stato di utilizzo


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San Bovio è il nucleo oggetto delle principali trasformazioni in fase recente e attuale, con

il completamento del comparto C3 e la realizzazione dei comparti C1 e C2. Qui si

concentrano i maggiori interventi edilizi e di conseguenza un forte aumento della

popolazione e delle attività economiche. Proprio questo sviluppo richiede oggi

attenzione rispetto sia alle dinamiche di funzionamento interne, legate al sistema dei

servizi, che in termini di rapporto con le altre parti della città. Organizzata intorno a tre

grandi comparti unitari la frazione è in fase di trasformazione, con un sistema dei servizi

in potenziamento ma con limiti strutturali che dovranno essere risolti, sul tutti il sistema

infrastrutturale.

In ultimo i borghi di Mirazzano e del Castello Borromeo, che rappresentano l’identità

storica e culturale della città. Caratterizzati per la persistenza di un tessuto storico di

qualità, rappresentano un’eccellenza sia per la qualità del tessuto storico che per

l’integrazione con gli spazi aperti di pregio. È ancora ben riconoscibile la matrice rurale

degli insediamenti, che di fatto mantengono un rapporto diretto con l’attività agricola

ancora molto presente negli ambiti del Parco Sud.

Accanto a questi ambiti si estende un articolato sistema di cascine, che costituiscono le

permanenze storiche e rappresentano a tutt’oggi sia la memoria dell’attività agricola del

passato ma anche e soprattutto una risorsa per la città, grazie alle aziende agricole

ancora operative sul territorio.

La città del lavoro

Il sistema produttivo si sviluppa prevalentemente tra le frazioni di Foramagno e Canzo,

lungo il tracciato della S.P. 15b, articolando un tessuto compatto ed omogeneo dove

sono insediate un mix di attività produttive, artigianali, logistiche e direzionali. Un

tessuto produttivo caratterizzato dalla presenza di grossi comparti, in particolare

sviluppatisi in prossimità del sedime aeroportuale di Linate, oggi organizzati in

prevalenza a servizio della logistica, particolarmente legata al sistema aeroportuale. Più

in sofferenza, sia dal punto di vista della qualità urbana che della dimensione economica

risultano invece le piccole attività produttive e artigianali, che si innestano

puntualmente con piccoli capannoni, molti dei quali risultano essere dismessi o in stato

di degrado.

Il secondo comparto produttivo è individuato a sud di Mezzate. In quest’ambito vi è un

grosso comparto di recente formazione verso est, in affaccio sul cuore del Parco Sud,

composto in prevalenza da poche grandi imprese. Accanto, sul fronte ovest, vi è invece

la presenza di piccoli lotti a carattere produttivo-artigianale frammisti ad un tessuto

prevalentemente residenziale, seppure anch’esso di relativa qualità.


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Ad ovest di Bettola, isolato rispetto al centro della città, è presente un ambito

produttivo consolidato e in fase di completamento, con un prolungamento anche oltre

via 2 giugno.

L’ultimo ambito produttivo si estende a sud, oltre la Paullese. Qui si presenta forse il

maggior grado di complessità e disorganizzazione della struttura insediativa, con

evidenti problemi legati alla compresenza di molteplici e differenti elementi e funzioni.

Questa parte di città dovrà essere oggetto di attente valutazioni in fase di progettazione,

in particolare attraverso la previsione di completamento della viabilità e nella

definizione delle funzioni da insediare o trasformare.

Accanto ed entro il tessuto produttivo si è nel tempo consolidato un articolato sistema

terziario-direzionale e commerciale. Internamente a quelle che potrebbero apparire

come aree produttive omogenee spesso si sono insediate, anche all’interno dei

medesimi capannoni, attività direzionali ed uffici in genere.

Da rilevare infine come le due maggiori trasformazioni in corso di tipo non residenziale

riguardino attività economiche che andranno ad influenzare e ridefinire il tessuto

economico esistente. A sud della Paullese è in fase di realizzazione un grande comparto

commerciale legato alla grande distribuzione alimentare e non alimentare, la prima e

unica Grande Struttura di Vendita (GSV) presente nel territorio comunale. Nella frazione

di San Bovio è in fase di ultimazione e di prossimo insediamento la sede di una grande

multinazionale legata all’informatica, che porterà sul territorio comunale un elevato

numero di nuovi lavoratori, perlopiù pendolari in entrata.

3. Il sistema dei servizi

Quest’organizzazione per parti della città è supportata da un’elevata dotazione di servizi,

che non si esprime esclusivamente a livello quantitativo, ma che può contare anche su

attrezzature di assoluta qualità e di rilievo sovracomunale. Dal calcolo dell’offerta dei

servizi, considerando le superfici destinate ai soli servizi pubblici, risulta che la dotazione

pro-capite di aree per abitante è pari a 57 mq., per un totale di 1.290.388 mq di aree. Un

dato molto elevato, che testimonia l’attenzione nella costruzione della città pubblica nel

tempo. Questo dato peraltro si riferisce esclusivamente alla dotazione di servizi di tipo

fruitivo per i soli cittadini, quindi escludendo i servizi sovralocali e, tecnologici e le

attrezzature sportive private, che se aggiunti eleverebbero sensibilmente questo dato.

Bisogna inoltre segnalare come nelle aree attualmente in fase di trasformazione siano

stati programmati ca. 250 mila mq. di aree per servizi pubblici, che andranno ad

incrementare ulteriormente l’offerta sul territorio.

I grandi servizi di livello sovralocale sono rappresentati in particolare dall’aeroporto di

Linate e dall’Idroscalo. L’aeroporto di Linate si identifica come un’eccellenza e


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un’opportunità assoluta per la città, soprattutto per le attività economiche insediate sul

territorio e per le possibilità derivanti dalla stretta vicinanza di un’attrezzatura che

consente canali di scambio e comunicazione a livello intercontinentale. La localizzazione

tra Peschiera e Segrate di diversi headquarters di grandi aziende internazionali è infatti

anche legata alla presenza del vicino aeroporto, dimostrandone le enormi potenzialità.

L’altro grande servizio di carattere sovralocale è l’idroscalo. Seppur solo parzialmente

incluso nel comune di Peschiera Borromeo (come pure l’aeroporto di Linate),

rappresenta una risorsa di eccellenza unica per la città, polarità per lo sport e il tempo

libero e dotazione unica per caratteristiche in tutta l’area metropolitana.

A livello locale in generale la città presenta una distribuzione razionale e capillare del

sistema dei servizi in tutta la città, compresi i comparti più distanziati dal nucleo centrale

di Bettola-Zeloforamagno. Si può subito infatti notare come la distribuzione dei servizi,

del verde e dei parcheggi sia uniforme, senza lasciare particolari deficit in determinati

ambiti.

Provando ad analizzare i dati per macrotipologie di servizi, cercando quindi di capire il

peso specifico delle differenti componenti all’interno del complesso di aree, possiamo

scomporli in:

verde, attrezzature per lo sport e il tempo libero, attrezzature collettive comunali e

pubbliche, attrezzature scolastiche dell'obbligo e spazi per la sosta.


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Figura 20_Estratto Tav. 2.9 dpA, Quadro Conoscitivo_ Aree e attrezzature di interesse generale pubbliche

e di uso pubblico: offerta esistente9

Il verde rappresenta certamente la quota maggiore in termini quantitativi. Il verde

pubblico incide per il 38% sul totale delle aree destinate a servizi, assommando quasi

500 mila mq., che significa oltre 21 mq/ab. Di queste aree quasi 400 mila mq. sono verde

attrezzato, 19 mila mq. piazze e spazi pubblici e i restanti sono aree verdi non attrezzate

o di valore ambientale. Ciò significa che, al di là di una mera valutazione in termini

quantitativi, le aree verdi sono ben qualificate anche sotto il profilo qualitativo. In ogni

quartiere è infatti presente un parco di valenza urbana, per dimensioni e qualità delle

attrezzature presenti, dando la possibilità ai cittadini di fruire del verde senza la

necessità di spostarsi con l’auto. L’unico elemento di attenzione si può ascrivere alla

messa a sistema di questa articolazione di spazi verdi, in particolare di quelli minori, che

potrebbero essere valorizzati ancor più con la realizzazione di percorsi ciclabili e

9 Modifica introdotta con la “CORREZIONE DI ERRORI MATERIALI E RETTIFICA DEGLI ATTI DI ATTI PGT NON COSTITUENTI VARIANTE AGLI STESSI. (art.13, c.14bis della LR 12/05). APPROVAZIONE con Delibera del Commissario Prefettizio con poteri di C.C. n. 16 del 22/12/2015”


89


pedonali. Rispetto alla rete dei percorsi ciclopedonali si può rilevare come di fatto sia

abbastanza estesa a livello urbano, formata però da tratti che spesso si interrompono

rendendo di fatto frammentato il sistema ciclabile. Molti i percorsi che si inoltrano

anche nel Parco Sud, in questo caso con prevalente valenza paesaggistica. Definiti in

particolare sui percorsi poderali, grazie alla forte presenza degli stessi negli ambiti

agricoli del Parco, richiedono anch’essi una migliore messa a sistema, con il

completamento di alcuni tratti e il potenziamento di altri. In questo caso si rileva

l’importanza del ruolo della riserva del Carengione, che potrebbe erigersi a cuore del

Parco Sud in Peschiera anche attraverso un’adeguata rete di percorsi di connessione e di

attraversamento.

Le attrezzature per lo sport e il tempo libero rappresentano uno degli elementi

caratterizzanti maggiormente il sistema dei servizi di Peschiera Borromeo. Il totale delle

aree destinate alle attrezzature sportive ammonta a 428 mila mq. di superficie, di cui

122 mila pubbliche e le restanti private. A queste va andrebbe aggiunto il ruolo

dell’Idroscalo, a completamento di una dotazione non comune, che di fatto caratterizza

la vocazione della città.

Il sistema scolastico, con particolare riferimento alla formazione primaria, si estende in

modo omogeneo su tutto il territorio. Sotto il profilo quantitativo risultano destinate

all’istruzione (considerando le scuole dell’obbligo) 92 mila mq. di aree, ovvero 4 mq/ab.

Sul territorio di Peschiera Borromeo sono dunque presenti 6 scuole dell’infanzia (di cui 3

private), 4 scuole primarie e 3 scuole secondarie di I° grado.

Relativamente alla distribuzione l’offerta è complessivamente distribuita in modo

coerente e completo rispetto al peso della popolazione, con alcuni squilibri e delle volte

potenziali situazioni di sovrabbondanza, non tanto in termini quantitativi (che anzi

andranno verificati), quanto in termini di potenziale accorpamento e razionalizzazione di

alcune strutture e plessi.

Nello specifico le scuole dell’infanzia sono presenti in tutti i quartieri, andando incontro

alle necessità di accessibilità pedonale, seppur a Mezzate e Linate l’offerta è

esclusivamente privata. Le scuole primarie sono correttamente bilanciate, coprendo

correttamente la domanda. Infine le scuole secondarie di I° grado, che potrebbero

meritare un discorso maggiormente articolato. Allo stato attuale i tre plessi che le

ospitano coprono la domanda. Se il polo di San Bovio pare necessario, visto l’evidente

distacco del quartiere dal resto della città e il crescente peso insediativo, al contrario i

due plessi di Bettola e Zeloforamagno potrebbero essere oggetto di un potenziale

accorpamento entro un unico plesso. Questo permetterebbe la razionalizzazione di

alcuni costi e una migliore distribuzione di alunni e risorse. Tutto ciò a condizione di una

eventuale compatibilità con gli eventuali costi di realizzazione delle nuove strutture e


90


conseguente le valutazioni sul possibile riutilizzo di quelle eventualmente dismesse o

meglio destinate ad altri usi.

A livello qualitativo non vi sono particolari situazioni di degrado, grazie al costante

stanziamento a bilancio di opere di potenziamento e riqualificazione delle strutture

esistenti. Rimandando alle schede analitiche contenute nel Piano dei Servizi, si rileva qui

solamente come le uniche strutture che presentano un parziale stato di degrado, senza

però particolari problemi, siano la scuola dell’infanzia “Collodi”, in via Indipendenza e

parte del plesso scolastico di via Dante Alighieri.

Rispetto al sistema scolastico si rimanda alla fase progettuale del Documento di Piano,

dove verrà approfondito sia il tema del dimensionamento complessivo, in coerenza con

le trasformazioni in corso e le previsioni dello strumento, sia in termini di distribuzione

spaziale, razionalizzazione e potenziamento del servizio, che oggi raggiunge tutte le parti

della città con però alcune situazioni che presentano la possibilità di interventi di

riorganizzazione e accorpamento di alcuni poli.

Le attrezzature collettive di carattere generale, a cui si ascrivono le attrezzature socio-

sanitarie, culturali, amministrative e religiose vanno a completare la vasta offerta di

sevizi della città. Il peso di queste attrezzature è ca. il 30% dell’offerta totale, pari a 393

mila mq. di superficie. Entrando nello specifico quello che più emerge è la carenza di

strutture e attrezzature per gli anziani, tra le fasce più deboli della popolazione. Non vi

sono infatti strutture specializzate, che possano accogliere gli anziani offrendo inoltre un

luogo di aggregazione per un’intera fascia di popolazione. L’altro elemento di attenzione

riguarda la sede comunale, oggi costretta in spazi ridotti e poco funzionale sia per i

dipendenti che per i cittadini, non solo in termini di spazio ma anche di connessione, con

l’assenza di fermate del trasporto pubblico in prossimità e il ridotto numero di spazi per

la sosta.

Infine uno sguardo merita la dotazione di servizi legate alle infrastrutture per la

mobilità. I parcheggi pubblici coprono ca. 186 mila mq. di superficie, con una quota pro-

capite di oltre 8 mq/ab. In questo caso riveste molta importanza la localizzazione degli

spazi per la sosta, che ad una prima indagine non sembra presentare particolari deficit o

aree critiche, se non in alcune limitate situazioni puntuali. Un’attenta valutazione dovrà

essere condotta in prospettiva della localizzazione della nuove fermata della

metropolitana linea M3, prevista in via Matteotti.

Peschiera Borromeo si presenta quindi una città ricca di risorse e potenzialità, spesso

espresse ma in taluni casi ancora latenti, con alcune circoscritte problematiche che

necessitano di un’attenzione e di un trattamento specifico a livello di Piano.


91


4. La mobilità e i trasporti Il quadro della domanda di mobilità che interessa il territorio comunale di Peschiera

Borromeo risente in misura molto rilevante dello stretto rapporto di dipendenza che lo

lega al capoluogo provinciale. Ne risulta una configurazione estremamente polarizzata

che è confermata, con riferimento alla sola componente sistematica della domanda

(spostamenti casa-scuola e casa-lavoro), anche dai risultati del censimento del 2001. Al

2001, la popolazione residente che si sposta giornalmente all’interno del comune è pari

a 3.953 abitanti, all’esterno del comune a 8.351 abitanti.

Dai dati ISTAT 2001 si evince che complessivamente il comune di Peschiera è interessato

da oltre 19.700 spostamenti, di cui il 41,8% è in uscita dal comune, il 39,9% in ingresso,

ed il restante 19,3% rappresenta gli spostamenti interni. Analizzando questi flussi si

possono fare alcune considerazioni:

- le uscite per lavoro sono pari al 76% del totale;

- negli gli spostamenti interni, quelli per lavoro e quelli per studio si equivalgono;

- per il flusso in entrata, la quota degli studenti è esigua (5%).

Passando all'analisi dei mezzi utilizzati per effettuare la tratta prevalente di

spostamento, considerando separatamente gli spostamenti in entrata e in uscita e

differenziando quelli per lavoro da quelli per studio, si evince che il mezzo più utilizzato

è quello l’auto privata (come conducente per il flusso di lavoro e come passeggero per

gli studenti), mentre il secondo mezzo più utilizzato è un mezzo pubblico: la

metropolitana per i lavoratori e il bus extraurbano di linea o scolastico dagli studenti. La

metropolitana raggiunge il 10,3% di utilizzo per gli spostamenti in uscita mentre solo il

2% per gli ingressi, percentuale poco rilevante; per lavoro l’auto

(conducenti+trasportati) serve l'84,8% dei viaggi in ingresso ed il 77% di quelli in uscita.

Per quanto riguarda la mobilità per lavoro in ingresso a Peschiera Borromeo il ruolo

dominante è svolto dal comune di Milano che genera il 21,8% degli spostamenti (1.584),

mentre gli altri 6 comuni confinanti ne generano il 18,5%; un legame di attrattività non

trascurabile si rileva poi con i comuni di San Giuliano, Paullo, Zelo BP, Sesto SG, Cologno

che generano più di 100 spostamenti ciascuno. L'analisi degli spostamenti in uscita

evidenzia la forte relazione con il capoluogo; il 55,9% dei lavoratori che escono da

Peschiera gravita, infatti, su Milano. Altri comuni attrattori sono Segrate, San Donato e

San Giuliano con il 19% degli spostamenti. Il bacino di gravitazione principale si esaurisce

comunque nei comuni di prima/seconda cintura del comparto nord-est. Gli studenti in

uscita da Peschiera per il 66% hanno come destinazione Milano (che conferma il ruolo

attrattore) e come ulteriori destinazioni si evidenziano San Donato e Segrate.


92


Un discorso particolare merita il trasporto collettivo, in particolare quello pubblico

locale. Attualmente Peschiera Borromeo a livello di trasporto collettivo gravita quasi

esclusivamente su San Donato Milanese, capolinea delle differenti linee di autobus e

attestamento della linea metropolitana M3. La previsione di prolungamento della linea

M3 fino a Peschiera Borromeo influirà notevolmente sul sistema della mobilità e sulla

rete dei trasporti pubblici, offrendo la possibilità di connessione diretta della città con

Milano. Attualmente il problema maggiore si identifica nella difficoltà di organizzare un

trasporto collettivo integrato e continuo tra le differenti parti di città. In particolare la

frazione di San Bovio risulta sconnessa al centro di Peschiera, non essendovi una rete

viaria in grado di supportare il passaggio di una linea di trasporto pubblico. Ciò comporta

non pochi problemi nell’organizzazione complessiva del sistema, con elevati costi sia

economici che collettivi. Ciò sarà ancor più importante proprio in corrispondenza

realizzazione della nuova stazione della linea metropolitana, la quale dovrà essere

accessibile a tutti i residenti non con mezzo privato ma con mezzo pubblico. La

localizzazione centrale sconsiglia infatti di attrarre traffico veicolare, quanto piuttosto di

orientarsi verso un’efficiente sistema integrato che possa connettere tutte le parti della

città. Infine il trasporto ferroviario si attesta alternativamente sulla linea SFR di San

Donato Milanese o di Rogoredo a sud e a Segrate nord in merito al servizio ferroviario

regionale. La previsione attestamento della porta dell’Alta Capacità ferroviaria a Segrate

offrirà invece la possibilità di accedere alla rete nazionale, offrendosi come alternativa al

sistema aeroportuale.

5. Il sistema paesistico e ambientale La valenza ecologica, paesistica ed ambientale degli ambiti e degli elementi presenti sul

territorio comunale costituisce il quadro di riferimento per la fase di valutazione

preventiva ed anche precondizione per l’utilizzo e le trasformazioni territoriali. Le

modalità di intervento ammesse negli ambiti e per ogni singolo elemento sono

disciplinate in base ai principi di valorizzazione e riqualificazione. La valorizzazione

riguarda il riconoscimento, il mantenimento e il ripristino dei caratteri fondamentali

originari degli ambiti e degli elementi individuati. La riqualificazione riguarda il recupero

del territorio in un’ottica di rispetto e valorizzazione dei beni e dei diversi contesti

territoriali che potenzialmente rappresentano una risorsa in termini paesistico-

ambientali, nonché il mantenimento di un equilibrato rapporto fra aree edificate e

territorio libero, attraverso il riordino delle frange urbane, il ripristino dei degradi

artificiali e naturali, l’arricchimento delle componenti che possono svolgere un ruolo

attivo nella ricostruzione del paesaggio. Al fine di definire modalità diversificate di tutela

e valorizzazione e di avviare specifici processi di miglioramento della qualità paesistica

degli interventi sul territorio, sono individuati gli ambiti ed elementi paesistici i cui

caratteri definiscono l’identità e la riconoscibilità dei luoghi e che pertanto rivestono un


93


ruolo connotativo e strutturante del paesaggio. L’incisione valliva del Lambro, la

compattezza delle aree agricole, la ricchezza del sistema delle acque, la grande

diffusione di insediamenti di origine rurale, rappresentano le caratteristiche principali

del territorio extraurbano del comparto territoriale in esame.

Figura 21_Estratto Tav. 2.8 dpA, Quadro Conoscitivo_ Carta del paesaggio

Il permanere nel tempo delle attività produttive tipiche dell’agricoltura e

dell’allevamento, ha contribuito al mantenimento del paesaggio proprio della bassa

pianura irrigua e delle tradizioni storiche e socio-culturali che ancora oggi connotano in

modo significativo questa parte di territorio provinciale. Per la sua spiccata vocazione

agro-silvo-colturale, il territorio non urbanizzato di Peschiera Borromeo è quasi

interamente ricompreso all’interno del Parco Agricolo Sud Milano, il cui Piano

Territoriale di Coordinamento è strumento di salvaguardia dell’ambiente e del

paesaggio, di tutela dell’alta produttività del settore primario e di governo dei fenomeni

di sviluppo. I valori ambientali delle aree a Parco sono quelli caratteristici della pianura

irrigua milanese, con un'agricoltura intensiva, caratterizzata da opere di sistemazione

agraria (rete dei canali irrigui, siepi e filari) che si affiancano ad elementi naturalistici di

maggior pregio (zone di fontanili, residue zone boscate) e ad emergenze di carattere

architettonico.

Il cuore del sistema ambientale di Peschiera Borromeo è rappresentato dalla riserva

naturale del Carengione, un territorio di oltre 23 ha nel quale i fontanili, una fitta rete di


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rogge, le colture irrigue, le aree incolte sono gli elementi che concorrono a fornire una

immagine del paesaggio tradizionale della campagna lombarda.

A definire il carattere del paesaggio degli spazi aperti concorrono poi alcuni elementi

naturali, le emergenze storico-architettoniche e, distribuite in modo omogeneo

sull’intera area, le cascine, oggi importante testimonianza di un'epoca passata,

considerato che nel tempo hanno ridotto in parte il loro ruolo ai fini dell'attività agricola.

Per quanto riguarda i beni storico-architettonici, le emergenze sono rappresentate su

tutte dal Castello quattrocentesco dei Borromeo e dal nucleo di Mirazzano, il cui

rapporto d’integrazione con lo spazio aperta ne definisce in primo luogo la qualità.

L’individuazione della rete ecologica, sia provinciale che regionale, sono a testimonianza

della qualità del sistema ambientale, insieme polivalente di collegamento tra corridoi

ecologici e direttrici di permeabilità, tra ambienti naturali e ambienti agricoli,

diversificati tra loro dalle differenti caratteristiche ecosistemiche: matrice naturale

primaria, gangli primari e secondari, zone periurbane ed extraurbane.

Le acque

Il fiume Lambro, che corre lungo il confine ovest della città, definendone in alcuni tratti il

confine, è un’importante risorsa del territorio, che merita di essere valorizzata. A livello

sovralocale, la proposta di realizzazione di un parco naturale fluviale, è a testimonianza

dell’importanza che riveste questo corso d’acqua, sia a livello ambientale, che di

potenziale fruizione in alcune sue parti.

Il sistema delle acque non si limita però alla sola presenza del Lambro. Sul territorio di

Peschiera Borromeo si contano infatti numerosi fontanili, considerati oggetto di elevata

qualità dello spazio aperto agricolo ed elemento caratteristico della pianura irrigua

lombarda.

A corredo di queste elementi lungo tutto il territorio comunale scorre una fitta rete di

rogge, anch’esse elemento che merita attenzione e una politica di valorizzazione.

Il sistema delle acque si completa infine con degli elementi artificiali, ovvero gli specchi

d’acqua residuo delle attività di cava. Oltre al laghetto azzurro, parzialmente fruibile e

ricompreso nel cuore della città, vi sono diversi altri specchi d’acqua, in particolare i due

in direzione dell’idroscalo, che messi a sistema entro una rete di percorsi ed

adeguatamente messi in sicurezza potrebbero costituire un’importante risorsa

ambientale.

6. Pianificazione di livello comunale

Il PRG vigente

Il PRG vigente di Peschiera Borromeo è stato approvato dalla Regione Lombardia con

D.G.R. n° 31648 del 10/10/1997 - B.U.R.L. n° 44 - Serie Editoriale Inserzioni - del


95


29/10/1997. Successivamente all’approvazione sono state apportate varianti parziali o

semplificate, per adeguamenti a normativa sopravvenuta o per piani attuativi approvati

in variante allo strumento urbanistico o ancora per dare attuazione a programmi di

opere pubbliche.

La struttura del PRG vigente si articola individuando le seguenti zone omogenee:

6 zone omogenee residenziali

• Zona A – nucleo rurale di interesse storico e monumentale corrispondente al

castello Borromeo e al nucleo di Mirazzano.

• Zona B1 – risanamento del patrimonio edilizio esistente: sono concessi

interventi di manutenzione straordinaria, restauro e ristrutturazione edilizia che

riguardino esclusivamente opere interne e singole unità immobiliari, con il

mantenimento delle destinazioni d’uso originarie e senza aumento della volumetria.

Queste azioni possono essere compiute previa autorizzazione edilizia e/o concessione

edilizia. Gli interventi di demolizione e ricostruzione sono consentiti previa approvazione

di un Piano di Recupero.

• Zona B2 – residenziale satura: sono zone di recente edificazione in cui

l’edificazione consentita corrisponde ad interventi di manutenzione straordinaria,

restauro e ristrutturazione edilizia che non comportino aumento di volumetria, eccetto i

completamenti edilizi previsti dai piani di lottizzazione già a pprovati.

• Zona B3 – di completamento residenziale: l’obiettivo della norma è l’edificazione

di lotti liberi che vadano a fornire un aspetto unitario alla zona. L’edificazione è

consentita con procedura di concessione. Almeno ¼ della superficie scoperta fondiaria

delle aree scoperte deve essere adibita a verde e piantumate.

• Zona ZR – di recupero: si tratta dell’insieme di edifici rurali dismessi. Il recupero

dovrà prevedere il mantenimento della tipologia a corte chiusa o semichiusa, i materiali

usati dovranno essere analoghi a quelli della tradizione locale e la colorazione degli

edifici si dovrà uniformare a quella dei manufatti locali tradizionali dell’architettura

rurale.

• Zone C – di espansione: si intendono come tali le aree comunali prive in tutto o

in parte di urbanizzazioni primarie o interessanti zone già oggetto di pianificazione

attuativa. Le modalità di intervento avviene attraverso un piano attuativo preliminare

esteso all’intero ambito geograficamente individuato e con una successiva concessione

edilizia.

2 zone omogenee per le funzioni produttive

• Zona D1 – di completamento produttivo: sono zone destinate al completamento

di impianti produttivi esistenti e si attuano mediante concessione edilizia.

• Zona D2 – di sviluppo produttivo: è una zona destinata all’inserimento di nuovi

impianti per la produzione e la distribuzione delle merci e per le attività terziario-


96


direzionali pertinenziali. Si attua mediante rilascio di concessione edilizia subordinata

all’approvazione di Piani Attuativi estesi all’intero ambito indicato nelle tavole. La zona

D2 prevede poi altre due sottozone: D2TP, adibita a terziario-produttivo di livello

avanzato; D2C, destinata all’insediamento di attività commerciali con medie strutture di

vendita (MSV) e grandi strutture di vendita (GSV), subordinata ad approvazione e

convenzione di piano di lottizzazione sovracomunale.

5 zone omogenee agricole

• Zona E1 - produttiva agricola.

• Zona E2 - di rispetto ambientale e interesse agro paesistico.

• Zona E3 – cave.

• Zona E4 - Riserva orientata del Carengione.

• Zona ZRE - di recupero dei complessi ed edifici rurali.

2 zone omogenee destinate ad attrezzature di interesse generale

• Zona F1 – attrezzature per il tempo libero di interesse intercomunale.

• Zona F2 – verde attrezzato intercomunale.

Il tessuto urbano si organizza perlopiù per la residenza nelle zone B2, sature, con la

conseguenza di non evidenziare la presenza di lotti liberi o zone di completamento

residuali. Anche i tessuti produttivi sono quasi completamente saturi, con qualche

residuo legato però perlopiù alla pianificazione attuativa.

La pianificazione attuativa

L’attività di ricognizione sullo stato di attuazione degli strumenti urbanistici vigenti ha

riguardato in particolar modo la parte relativa alla pianificazione attuativa.

Nelle tabelle di seguito si riassume lo stato della pianificazione attuativa, suddividendo

tra interventi di tipo residenziale e interventi di tipo produttivo, terziario e commerciale.

In primo luogo si è valutato lo stato di fatto e di attuazione, distinguendo tra piani

attuati, non attuati e in fase di realizzazione. Di ciascun piano attuativo, oltre

all’identificazione, vengono riportati i dati relativi alla superficie territoriale e alla

superficie fondiaria, con il relativo indice territoriale e conseguente volumetria e

superficie lorda di pavimento prevista dal PRG. Per i piani attuativi residenziali si sono

calcolati anche gli abitanti teorici derivanti dalle trasformazioni, sulla base del parametro

di 100 mc/ab come stabilito dalle NTA del PRG.

Oltre al dimensionamento degli interventi si è provato a verificare le cessioni di aree

standard avvenute per ciascun piano, rapportandole con la quota prevista da PRG.

Questo ai fini della verifica e del calcolo sulle quantità medie di aree cedute, ma

soprattutto per meglio comprendere le dotazioni e determinare in fase progettuale le


97


possibili quote di cessioni da prevedere negli Ambiti di Trasformazioni che saranno

previsti dal PGT.

Figura 22_Estratto Tav. 2.11 dpA, Quadro Conoscitivo_ Stato di attuazione del PRG vigente

Il PRG vigente ha previsto 12 ambiti di sviluppo residenziale, per un totale di 631 mila

mq. di Superficie territoriale e una Slp generata di 257 mila mq. Di queste previsioni

solamente una è rimasta inattuata ad oggi, il comparto C10 a Linate. Questa previsione,

peraltro di ridotte dimensioni, sconta molti limiti in termini di vincoli indiretti, che ne

precludono le possibilità di realizzazione. Dei restanti piani attuativi 6 sono stati

completati, oltre alla prima parte del comparto C3 in San Bovio, con l’insediamento di

oltre 4 mila abitanti teorici. Altri 4 piani attuativi, più il completamento del C3 in San

Bovio, sono in fase di attuazione e si prevede possano essere ultimati nel breve periodo.

A tale proposito nella Delibera di approvazione del PGT, l’Amministrazione Comunale da

atto che, con provvedimento del Responsabile del Settore Pianificazione e Gestione del

Territorio n. 3697, in data 8 febbraio 2011, è stato dato avvio al procedimento di

autotutela volto al riesame ed all’eventuale annullamento, tra l’altro, delle delibere

consiliari di adozione ed approvazione del “PII Bellaria”. Tale iter si è al momento

concluso il 30 ottobre con Delibera di CC n. 52 di annullamento parziale del PII di

Bellaria, relativamente a:

- la previsione delle aree e delle opere a parco urbano pubblico ed a scuola

materna;


98


- la previsione inerente l’edificazione del lotto 2, avente superficie pari a 14.574

mq e una volumetria di 44.765 mc.

Vengono confermate le previsioni sui lotti 1 e 3, in fase di realizzazione, per complessivi

83.307 mc, ferma l’esigibilità dei corrispettivi urbanistici adeguati, necessari, e sostitutivi

delle opere di urbanizzazione secondaria e di qualità non più attuabili, unitamente al

perseguimento di tutte le condizioni di salubrità e sicurezza che consentano il rilascio del

certificato di agibilità delle singole unità immobiliari.

Si ravvisa dunque una riduzione delle volumetrie previste, rispetto alla tabella 3 di

seguito riportata, di 44.765 mc riferibili al comparto cd. C12.

Le volumetrie generate saranno importanti ai fini del calcolo del dimensionamento del

PGT, in quanto si prevede che i nuovi abitanti generati da queste trasformazioni

andranno ad insediarsi da qui ai prossimi cinque anni. Ciò significa che agli attuali

abitanti di Peschiera Borromeo, 22.673 al 31/12/2009, si andranno ad aggiungere 3.378

abitanti teorici insediabili nei piani attuativi in fase di realizzazione, portando la quota

teorica di partenza degli abitanti per il PGT a circa 26 mila abitanti.

Comparto Località destinazione

d'uso

Stato di fatto e di

attuazione

ST

(mq)

Sf

(mq)

It

(mc/mq)

Volume max

(mc)

Slp

(mq)

Abitanti

teorici

(100mc/ab)

Previsto Ceduto

C4 Bettola residenziale Realizzato 34.057 28.450 1,42 48.361 16.120 484 13.541 2.981


C7 Bellaria residenziale Realizzato 26.819 16.884 1,10 29.501 9.834 295 8.260 8.036


C9 Mezzate residenziale Realizzato 23.269 15.222 1,03 23.967 7.989 240 6.711 5.667

C11 San Bovio residenziale Realizzato 19.375 7.993 1,10 21.313 7.104 213 5.968 5.363

C3 (fase 1) San Bovio residenziale Realizzato 180.623 108.845 1,10 198.685 66.228 1.987 55.632 56.784

Totale Piani attuati 368.168 223.216 414.254 138.085 4.143 115.991 105.567

C5 Bettola residenziale In fase di realizzazione 27.746 15.075 1,10 30.521 10.174 305 8.546 10.136

C12 Bellaria residenziale In fase di realizzazione 76.921 35.857 1,65 126.920 42.307 1.269 35.538 29.004

C1 San Bovio residenziale In fase di realizzazione 42.455 26.564 0,96 40.757 13.586 408 11.412 15.885


C3 (fase 2) San Bovio residenziale In fase di realizzazione 60.208 36.282 1,10 66.228 22.076 662 18.544 18.928

Totale Piani in fase di attuazione 249.495 139.191 337.792 112.597 3.378 94.582 90.183

C10 Linate residenziale Non attuato 13.394 6.740 1,50 20.091 6.697 201 6.648 0

Totale Piani non attuati 13.394 6.740 20.091 6.697 201 6.648 0

Abitanti al 31/12/2009 22.673

Abitanti di partenza PGT 26.051

Produttivo/terziario/commerciale


d'uso

Stato di fatto e di

attuazione

ST

(mq)

Sf

(mq)

Uf

(mq/mq)

Volume max

(mc)

Slp

(mq)

Qc Previsto Ceduto

D1/1 ex D2 Foramagno produttivo Realizzato 267.053 240.348 0,80 192.278 50% - 0


D1/3 ex D2 Foramagno produttivo Realizzato 257.817 177.950 0,80 142.360 50% - 113.500

D2/4 Bellaria produttivo Realizzato 8.194 8.194 0,70 4.095 50% - 0

D2/6 Bettola produttivo Realizzato 18.189 16.747 0,70 9.899 50% - 1.442

D2/7 Foramagno produttivo Realizzato 175.111 130.445 0,70 85.758 50% - 16.005

D2/8 Mezzate produttivo Realizzato 85.754 58.506 0,70 42.556 50% - 16.290

D2/9 Canzo produttivo Realizzato 10.869 10.869 0,70 7.608 50% - 0


D2A Canzo alberghiero Realizzato 13.671 11.964 0,70 6.836 50% - 1.714

Totale Piani attuati 888.627 704.665 528.233 148.951

D2TP San Bovio terziario In fase di realizzazione 83.107 61.585 0,80 24.987 30% - 22.378

D2/C Bellaria commerciale In fase di realizzazione 95.420 56.532 0,50 38.412 40% - 32.854

Totale Piani in fase di attuazione 178.527 118.117 63.398 55.232

D2/1 Zeloforamagno produttivo Non attuato 9.536 5552 0,70 3.886 50% 3.372 -

D2/2 Canzo produttivo Non attuato 18.137 15.535 0,70 10.875 50% 2.602 -

D2/3 Zeloforamagno produttivo Non attuato 16.434 13.415 0,70 9.391 50% 2.750 -

D2/5 Bettola produttivo Non attuato 11.143 11.143 0,70 7.800 50% 0 -

D2/10 Canzo produttivo Non attuato 3.656 3.656 0,70 2.559 50% 0 -


Totale Piani non attuati 62.257 36.856 8.724

ST residua 62.257 mq

Slp residua 36.856 mq

Residenziale

PRG VIGENTE Standard


Tabella 3_Stato di attuazione del PRG vigente_piani attuativi residenziali

Rispetto alle previsioni di tipo produttivo, terziario e commerciale la fase di attuazione

ha denotato maggiori difficoltà. Vi sono infatti 5 ambiti rimasti inattuati, più un residuo

sul comparto D2/10 a Canzo. Il totale delle aree non attuate ammonta a 62 mila mq. di

superficie territoriale, per un totale di quasi 37 mila mq. di Slp. Questo elemento deve

necessariamente rappresentare un fattore di riflessione per le scelte di piano, che

dovranno necessariamente tenere in considerazione l’oggettiva difficoltà attuale delle

previsioni di tipo produttivo. Bisogna però altrettanto notare come in realtà il residuo

non sia particolarmente elevato in termini di proporzione complessiva delle aree messe

in gioco. I comparti di maggiore dimensione sono infatti stati realizzati, mentre gli ambiti

residuali sono tutti di dimensioni relativamente contenute. Gli interventi in fase di


99


realizzazione sono di tipo commerciale e terziario, attuati per mezzo di Programma

Integrato di Intervento, di cui quello commerciale in variante al PRG per mezzo del

Documento di Inquadramento.


d'uso

Stato di fatto e di

attuazione

ST

(mq)

Sf

(mq)

It

(mc/mq)

Volume max

(mc)

Slp

(mq)

Abitanti

teorici

(100mc/ab)

Previsto Ceduto





C9 Mezzate residenziale Realizzato 23.269 15.222 1,03 23.967 7.989 240 6.711 5.667

C11 San Bovio residenziale Realizzato 19.375 7.993 1,10 21.313 7.104 213 5.968 5.363

C3 (fase 1) San Bovio residenziale Realizzato 180.623 108.845 1,10 198.685 66.228 1.987 55.632 56.784

Totale Piani attuati 368.168 223.216 414.254 138.085 4.143 115.991 105.567

C5 Bettola residenziale In fase di realizzazione 27.746 15.075 1,10 30.521 10.174 305 8.546 10.136

C12 Bellaria residenziale In fase di realizzazione 76.921 35.857 1,65 126.920 42.307 1.269 35.538 29.004



C3 (fase 2) San Bovio residenziale In fase di realizzazione 60.208 36.282 1,10 66.228 22.076 662 18.544 18.928

Totale Piani in fase di attuazione 249.495 139.191 337.792 112.597 3.378 94.582 90.183

C10 Linate residenziale Non attuato 13.394 6.740 1,50 20.091 6.697 201 6.648 0

Totale Piani non attuati 13.394 6.740 20.091 6.697 201 6.648 0

Abitanti al 31/12/2009 22.673

Abitanti di partenza PGT 26.051

Produttivo/terziario/commerciale


d'uso

Stato di fatto e di

attuazione

ST

(mq)

Sf

(mq)

Uf

(mq/mq)

Volume max

(mc)

Slp

(mq)

Qc Previsto Ceduto



D1/3 ex D2 Foramagno produttivo Realizzato 257.817 177.950 0,80 142.360 50% - 113.500

D2/4 Bellaria produttivo Realizzato 8.194 8.194 0,70 4.095 50% - 0

D2/6 Bettola produttivo Realizzato 18.189 16.747 0,70 9.899 50% - 1.442

D2/7 Foramagno produttivo Realizzato 175.111 130.445 0,70 85.758 50% - 16.005

D2/8 Mezzate produttivo Realizzato 85.754 58.506 0,70 42.556 50% - 16.290



D2A Canzo alberghiero Realizzato 13.671 11.964 0,70 6.836 50% - 1.714

Totale Piani attuati 888.627 704.665 528.233 148.951

D2TP San Bovio terziario In fase di realizzazione 83.107 61.585 0,80 24.987 30% - 22.378

D2/C Bellaria commerciale In fase di realizzazione 95.420 56.532 0,50 38.412 40% - 32.854

Totale Piani in fase di attuazione 178.527 118.117 63.398 55.232

D2/1 Zeloforamagno produttivo Non attuato 9.536 5552 0,70 3.886 50% 3.372 -

D2/2 Canzo produttivo Non attuato 18.137 15.535 0,70 10.875 50% 2.602 -

D2/3 Zeloforamagno produttivo Non attuato 16.434 13.415 0,70 9.391 50% 2.750 -

D2/5 Bettola produttivo Non attuato 11.143 11.143 0,70 7.800 50% 0 -



Totale Piani non attuati 62.257 36.856 8.724

ST residua 62.257 mq

Slp residua 36.856 mq

Residenziale



Tabella 4_Stato di attuazione del PRG vigente_piani attuativi produttivi, terziari e commerciali

Infine, accanto alle aree di espansione sottoposte a pianificazione attuativa, sono stati

approvati 6 piani di recupero, che hanno partecipato alla trasformazione degli ambiti

degradati del tessuto urbano, in particolare dei nuclei rurali e di alcune cascine. Oltre a

questi bisogna ricordare il Piano Particolareggiato Mirazzano-Castello, che va ad

interessare una parte di città particolarmente complessa e dal notevole valore storico e

architettonico.

L’elenco dei Piani di recupero approvati:

- Piano Particolareggiato zona A - Mirazzano Castello - nucleo rurale di interesse storico

paesistico e monumentale in conformità al PRG vigente; approvazione con D. G.C. num.

90 del 27/04/2007.

- Piano di Recupero residenziale via Bixio - in variante al PRG vigente; approvazione con

D.C.C. num. 14 del 26/03/2007; pubblicazione BURL num. 24 del 13/06/2007.

- Piano di Recupero via IV Novembre - zona B1 - località Canzo.

- Piano di Recupero Cascina Monasterolo - in variante al PRG vigente; approvazione con

D.C.C. num. 32 del 05/05/2008 esecutiva dal 01/06/2008; pubblicazione BURL num. 30

del 23/7/2008.


100


- Piano di Recupero Cascina TRASI - zona B1 - Via Veneto - variante semplificata ex l.r.

23/1997; approvazione con D.C. num. 44 del 18/5/2009 esecutiva; pubblicazione BURL

num. 27 del 8/7/2009.

- Piano di Recupero Foramagno - zona B1 - Via Martiri di Cefalonia angolo Via Di Vittorio-

variante semplificata ex l.r. 23/1997; approvazione con D.C.C. num. 55 del 27/09/2010

esecutiva.

L’adeguamento del PRG ai criteri di urbanistica commerciale

Il regolamento regionale n. 3 del 21/07/2000 prevede due ipotesi ai fini

dell’adeguamento del PRG ai criteri di urbanistica commerciale: la prima limitata alla

“classificazione” secondo le nuove tipologie del Dlgs 114/98 delle destinazioni d’uso già

presenti nel PRG, in tale caso la variante ha natura semplificata e può essere attuata con

la procedura prevista dalla LR 23/97; la seconda ipotesi, invece, ricorre qualora il

Comune intenda mutare le destinazioni d’uso esistenti, introducendo nuove aree con

destinazione commerciale.

L’analisi del PRG vigente evidenzia che l’attività di commercio al dettaglio è consentita

senza particolari limitazioni in quasi tutte le zone di PRG secondo diverse definizioni

della destinazione d’uso contenute (negozi di prima necessità, attività commerciali non

aventi caratteristiche di grande distribuzione, attività commerciali in genere, impianti di

distribuzione merci). Si tratta di definizioni generiche che non riescono a dimensionare

quantitativamente e qualitativamente gli insediamenti possibili. Le attività ammesse

nelle diverse zone urbanistiche del PRG, sono:

Zone di PRG ART. Descrizione

B1 – di risanamento del patrimonio

edilizio esistente

27 Attività commerciali non in contrasto e compatibili

con la tipologia edilizia esistente e con i caratteri

della mobilità carraia e pedonale esistente

B2 - residenziale satura 27 Attività commerciali non in contrasto e compatibili

con la tipologia edilizia residenziale esistente

B3 – omogenea, di completamento

residenziale

27 Attività commerciali non aventi caratteristiche di

grande distribuzione non in contrasto e compatibili

con la tipologia edilizia residenziale esistente

C - di espansione 28 Attività commerciali strettamente collegate alla

residenza e in edifici non autonomi, come negozi di

prima necessità

D1 - di completamento produttivo 29 Attività commerciali in sostituzione totale o

parziale

dell’attività produttiva in atto

D2 – di sviluppo produttivo 30 Nuovi impianti per la distribuzione di merci

Tabella 5_Le attività commerciali compatibili per zone di PRG


101


La struttura commerciale di Peschiera Borromeo, essendo una città relativamente

recente e priva di un vero centro storico con la relativa rete commerciale, non presenta

un disegno organico di crescita e distribuzione territoriale, caratterizzato da una precisa

gerarchia delle funzioni commerciali, in quanto le dimensioni delle singole zone

presentano caratteristiche di estrema frammentazione e di scarsa integrazione, oltre

che di ridotta coerenza con i principi di funzionalità e accessibilità necessariamente

richiesti alle localizzazioni commerciali. In questo senso la struttura commerciale risulta

variamente articolata, con una serie di esercizi di vicinato a servizio delle singole

frazioni. Lungo la statale Paullese si è sviluppato un frammentato sistema commerciale,

che troverà nella realizzazione del nuovo comparto commerciale a sud della Paullese un

nuovo punto di attestamento.

Sulla base degli indirizzi forniti dal PRG vigente, e seguendo il modello programmatorio

indicato dalla Regione (tessuto urbano consolidato, ambiti di trasformazione urbana,

aree extraurbane) l’articolazione delle destinazioni d’uso può essere così definita:

• ESV = esercizi di vicinato < 250 mq

• MSV = medie strutture vendita 250/2500 mq

• GSV = grandi strutture di vendita >2500 mq

Zone di PRG ESV MSV GSV Note

B1 – di risanamento del patrimonio

edilizio esistente

SI NO NO

B2 - residenziale satura SI NO NO

B3 – omogenea, di completamento

residenziale

SI SI NO MSV < 400 mq. superf. Vendita

C - di espansione SI SI NO MSV < 400 mq. superf. Vendita

D1 - di completamento produttivo SI SI NO MSV < 600 mq. superf. Vendita

D2 – di sviluppo produttivo SI SI NO MSV alimentari: solo in frazione

S.

Bovio e lungo percorso S.S. 415

Tabella 6_Articolazione delle strutture di vendita per classe dimensionale e compatibilità con le zone di PRG

Le attività commerciali già esistenti in zona omogenea AP Standard (previsti in PEEP

comparto PS2 - mercati di quartiere) possono continuare ad esercitare l'attività nei limiti

consentiti dal Piano di Zona, salvo adeguamenti delle dotazioni di parcheggi. Per quanto

attiene gli standard urbanistici, fermo restando il rispetto di quanto previsto dalla LR

51/75 per gli “esercizi di vicinato” (100% Slp con facoltà di monetizzazione) è opportuno

prevedere una diversa dotazione per le medie strutture di vendita: il 120% fino alla

superficie di vendita di 600 mq ed incrementando tale valore fino al 150% per le medie

strutture di vendita con superficie superiore a tale limite e facenti capo al settore

alimentare. In questo caso la possibilità di monetizzazione è ridotta al 50% e non può


102


riguardare la quota destinata ai parcheggi. Per le grandi strutture vale quanto disposto

dalla LR 14/99 e dal RR 3/00: 200% della Slp degli insediamenti.

La pianificazione dei comuni contermini

Oltre al quadro degli strumenti di pianificazione sovracomunale descritto nella parte I

della relazione e allo stato di attuazione del vigente PRG, pare utile dare una sintetica

lettura degli elementi di rilievo esistenti e previsti all’interno degli strumenti urbanistici

dei comuni contermini a Peschiera Borromeo, come riportato nella tavola del mosaico

informatizzato degli strumenti urbanistici vigenti (MISURC) nell’allegato cartografico del

Quando Conoscitivo (tavola DpA. 1.1).

Comune di Milano. Il comune di Milano è in fase di approvazione del proprio PGT, nel

quale prevede alcuni ambiti di trasformazione potenzialmente interessanti per Peschiera

Borromeo. L’Ambito di Trasformazione Periurbana, denominato “Cascina Monluè”,

finalizzato al recupero ambientale delle sponde del fiume Lambro, con la realizzazione di

un parco urbano e il recupero delle cascine e dei rustici esistenti, oltreché della struttura

con destinazione alberghiera mai conclusa.

L’Ambito di Trasformazione Periurbana “Idroscalo” punta a rafforzare il corridoio verde

di connessione tra la città e l’Idroscalo attraverso la realizzazione di un sistema continuo

di aree a parco e il recupero degli ambiti compromessi in particolare dal sistema

infrastrutturale (svincoli tangenziale est). Si propone inoltre di qualificare i margini del

parco, riorganizzando e qualificando anche le componenti urbane in affaccio, lungo i

tracciati di via Corelli e viale Forlanini.

L’Ambito di Trasformazione di Interesse Pubblico Generale “Forlanini” si pone l’obiettivo

di riorganizzare l’ambito tra la ferrovia e la tangenziale est, realizzando nuovi spazi

pubblici legati allo sport e all’intrattenimento, valorizzando le strutture già esistenti.

Oltre ai detti ambiti di trasformazione c’è la previsione di realizzazione di due linee di

forza del trasporto collettivo potenzialmente interessanti per Peschiera Borromeo: la

prima in direzione Segrate, la seconda in direzione San Donato.

Comune di Segrate. Il PGT del comune di Segrate, in fase di approvazione, è stato

recentemente pubblicato. Nel Documento di Piano sono individuati diversi ambiti di

trasformazione, in particolare in attestamento sull’asse nord-sud, con fuoco nell’area

della ex-dogana. Le trasformazioni previste configurano nuove centralità urbane legate

alla residenza e al commercio, definendo una nuova porta d’ingresso alla città di Milano.

Gli ambiti più significativi ed in relazione con Peschiera Borromeo sono rappresentati

dall’accordo di programma “Centro Commerciale” che interessa tre aree: l’ex dogana -

fintecna dove verrà realizzata una grande struttura di vendita; un’area tra il parco

Forlanini, l’Idroscalo e Linate dove non verranno concentrate volumetrie mantenendo il


103


corridoio tra il parco e l’Idroscalo; infine un’area tra l’Idroscalo e San Felice di

concentrazione residenziale. Si prevede poi, in previa realizzazione dei Piani di Cintura

del Parco Sud, la possibilità di realizzare un area sportiva di interesse sovracomunale sul

confine con Peschiera Borromeo. Le linee di indirizzo del PGT di Segrate propongono

inoltre lo spostamento della stazione di porta dell’Alta Capacità da Pioltello a Segrate,

proponendo Segrate come Porta Est di Expo 2015.

Comune di San Donato Milanese. Il PGT di San Donato Milanese, in fase di approvazione,

contiene previsioni interessanti il comune di Peschiera Borromeo sotto il profilo

ambientale e infrastrutturale. L’ambito a trasformazione vincolata Valle del Lambro

prevede la realizzazione di un parco fluviale, in accordo con la pianificazione

sovraordinata. A livello infrastrutturale viene confermata la bretella di collegamento ad

est con Peschiera Borromeo, in accordo con la programmazione della Provincia di

Milano. Vi è poi un ambito di trasformazione a vocazione commerciale lungo la statale

Paullese, in prossimità del confine comunale.

Figura 23_Estratto tav. 1.1. dpA_Quadro Conoscitivo_Sistema insediativo esistente e previsto

Comune di Mediglia. Il comune di Mediglia è quello che presenta maggiore superficie

confinante con il comune di Peschiera. Il PGT, approvato in data 12 luglio 2011, prevede

un ambito di trasformazione a vocazione prevalentemente residenziale con una quota di

terziario in località Robbiano, poco oltre il confine di Peschiera Borromeo.

Comune di Pioltello. Il PGT risulta in fase di elaborazione. Confinante a nord con il

territorio comunale di Peschiera. Il territorio a confine è attualmente ad uso agricolo,


104


con previsioni però di aree da adibire a servizi e a residenza e altre a parchi/verde

attrezzato/attrezzature sportive e ricreative. L’area di confine più ad est, è adibita ad

una cava di dimensioni rilevanti nelle vicinanze della quale si sviluppa la frazione di San

Bovio, del comune di Peschiera.

Comune di Rodano. Il comune di Rodano ha adottato il proprio PGT nel novembre 2010.

Confinante a nord est con il comune di Peschiera Borromeo, gli ambiti limitrofi, ricadenti

nel Parco Agricolo Sud, sono destinati ad uso agricolo. Si segnala la presenza della cava

in territorio di Peschiera confinante sia con il comune di Rodano che con quello di

Pantigliate.

Comune di Pantigliate. Confina ad est con il comune di Peschiera Borromeo. La fascia di

confine, ricadente nel Parco Agricolo Sud, è utilizzata ad usi agricoli. Non vi sono

particolari previsioni di interesse intercomunale, se non a livello infrastrutturale.

Entrambi i comuni sono interessati dal progetto di riqualificazione della statale Paullese

e dalla programmazione del prolungamento della linea M3 della metropolitana.

7. La struttura socio-economica

Caratteristiche e dinamiche della popolazione

La popolazione di Peschiera Borromeo risulta pari a 22.600 abitanti al 31.12.2009. La

serie storica, a partire dai dati disponibili al 1861, mostra una popolazione costante, al di

sotto delle 3.000 unità, fino al 1900. Nei primi decenni del XX secolo l’andamento

demografico subisce una prima fase di maggiore incremento, che porta la popolazione

quasi a raddoppiare tra il 1901 ed il 1921; tale processo viene tuttavia bruscamente

interrotto con un ritorno sui livelli di inizio secolo (3.759 abitanti nel 1951).

È a partire dal secondo dopoguerra che la popolazione torna a crescere intensamente,

con una crescita del 64,6% negli anni sessanta e del 65,9% nel decennio successivo: dal

1961 al 1981 la popolazione passa da 4.892 abitanti a 13.358). La crescita continua

anche nei decenni successivi. Colpisce il dato riferito agli anni novanta, durante i quali

Peschiera Borromeo continua a crescere in modo consistente (9,3%) in controtendenza

rispetto ad altri comuni contermini e in maniera comunque maggiore rispetto alla

Provincia di Milano10 in generale. Anche gli ultimi anni vedono un aumento percentuale

della popolazione maggiore rispetto alla media dei comuni contermini, della Provincia di

Milano e della Lombardia (cfr grafico 1, grafico 2, tab.1 e tab.2).

10 Per una più completa comparazione con i dati storici, In queste pagine per Provincia di Milano si intende quella

precedente alla costituzione della Provincia di Monza e della Brianza. Nelle tabelle, con “Provincia Milano +” si intende la provincia con il Comune di Milano, con “Provincia di Milano –“ la provincia senza il capoluogo.


105


Grafico 1_ Dinamica della popolazione 1951-2009 (ISTAT)

Grafico 2_ Dinamica della popolazione 1951-2009 – Variazioni percentuali (ISTAT)


106


Descrizione 1951 1961 1971 1981 1991 2001 2009

Mediglia 3.574 3.481 6.113 6.170 8.413 10.287 12.075

Pantigliate 1.198 1.818 2.926 4.166 4.872 5.154 5.872

Paullo 3.259 4.461 6.655 7.851 9.613 10.108 10.995

Peschiera

Borromeo 3.759 4.892 8.053 13.353 18.539 20.264 22.673

Pioltello 6.401 13.803 28.566 30.098 34.165 31.936 35.496

Rodano 1.463 1.166 1.297 2.396 4.558 4.325 4.365

San Donato

Milanese 2.667 10.296 26.872 31.962 31.331 32.354 32.606

Segrate 3.627 8.740 18.209 30.507 32.368 33.199 33.916

Provincia di

Milano* +

2.324.71

7

2.983.90

3

3.727.84

1

3.839.00

6

3.738.68

5

3.707.21

0

3.963.91

6

Provincia di

Milano* -

1.050.56

3

1.401.48

2

1.995.84

1

2.234.23

3

2.369.39

0

2.450.99

9

2.656.42

1

Totale comuni

selezionati 25.948 48.657 98.691 126.503 143.859 147.627 157.998

Totale

Lombardia

6.566.15

4

7.406.15

2

8.543.38

7

8.891.65

2

8.856.07

4

9.032.55

4

9.826.14

1 *Precedente alla costituzione della Provincia di Monza e della Brianza

Tabella 7_ Popolazione residente ai Censimenti e al 2009 (ISTAT)

Comune 1951-

1961

1961-

1971

1971-

81

1981-

1991

1991-

2001

2001-

2009

Mediglia -2,6% 75,6% 0,9% 36,4% 22,3% 17,4%

Pantigliate 51,8% 60,9% 42,4% 16,9% 5,8% 13,9%

Paullo 36,9% 49,2% 18,0% 22,4% 5,1% 8,8%

Peschiera Borromeo 30,1% 64,6% 65,8% 38,8% 9,3% 11,9%

Pioltello 115,6% 107,0% 5,4% 13,5% -6,5% 11,1%

Rodano -20,3% 11,2% 84,7% 90,2% -5,1% 0,9%

San Donato Milanese 286,1% 161,0% 18,9% -2,0% 3,3% 0,8%

Segrate 141,0% 108,3% 67,5% 6,1% 2,6% 2,2%

Provincia Milano + 28,4% 24,9% 3,0% -2,6% -0,8% 6,9%

Provincia Milano - 33,4% 42,4% 11,9% 6,0% 3,4% 8,4%

Totale comuni

selezionati 87,5% 102,8% 28,2% 13,7% 2,6% 7,0%

Totale Lombardia 12,8% 15,4% 4,1% -0,4% 2,0% 8,8% Tabella 8_ POPOLAZIONE RESIDENTE AI CENSIMENTI - Variazioni percentuali 1951 – 2009 (ISTAT)


107


Dal 2001 al dicembre 2009 cresce il peso percentuale delle persone di età più avanzata:

dal 5,6% al 7,2% quelle tra i 60 e i 64 anni, dal 10,9% al 15,6% quelle di età maggiore di

65 anni. Quest’ultimo dato è comunque minore a quello dei comuni contermini e della

media Lombarda (tab. 3).

0-5 6-10 11-14 15-19 20-24 25-29 30-59 60-64 65 e + Totale

Mediglia 8,0 4,9 4,0 4,6 4,6 5,3 48,7 5,7 14,3 100,0

Milano 5,4 4,2 3,0 3,7 3,9 5,0 44,6 6,2 23,9 100,0

Pantigliate 6,9 4,7 3,9 4,5 4,6 5,0 46,8 6,6 17,0 100,0

Paullo 6,3 5,0 3,7 4,7 5,1 5,6 45,3 6,2 18,1 100,0

Peschiera Borromeo 6,8 5,0 3,8 4,6 4,6 4,6 47,8 7,2 15,6 100,0

Pioltello 6,6 5,3 4,0 5,2 5,2 5,9 46,6 5,6 15,6 100,0

Rodano 6,7 4,5 3,6 4,4 4,7 5,9 46,1 8,6 15,5 100,0

San Donato Milanese 6,0 5,4 4,1 4,6 4,3 4,8 43,7 6,1 21,2 100,0

Segrate 6,0 5,3 4,0 4,4 4,3 4,3 44,3 6,8 20,5 100,0

Comuni selezionati 5,6 4,3 3,1 3,8 4,0 5,0 44,7 6,2 23,3 100,0

PROV MI + 5,8 4,6 3,4 4,2 4,4 5,3 45,4 6,3 20,6 100,0

Totale Lombardia 5,9 4,7 3,5 4,4 4,6 5,5 45,1 6,2 20,1 100,0

Tabella 9_ Popolazione residente totale per classe di età al 31.12.2009 – Percentuali (ISTAT)

0-5 6-10 11-14 15-19 20-24 25-29 30-59 60-64 65 e + Totale

MEDIGLIA 6,3 5,2 4,0 5,3 6,2 8,8 48,2 5,7 10,2 100

PANTIGLIATE 5,5 4,7 3,9 4,7 6,6 8,6 47,0 6,4 12,7 100

PAULLO 5,9 4,7 3,9 5,0 5,8 7,4 47,0 6,5 13,7 100

PESCHIERA BORROMEO 5,8 5,1 4,0 5,2 5,9 7,4 50,1 5,6 10,9 100

PIOLTELLO 6,1 5,1 4,0 5,1 6,4 8,5 46,3 5,9 12,6 100

RODANO 5,3 4,5 3,8 6,2 7,2 8,4 50,2 5,4 9,0 100

SAN DONATO MILANESE 6,0 4,5 3,3 4,2 5,1 8,3 46,7 7,1 14,7 100

SEGRATE 5,9 4,6 3,4 4,2 5,6 8,1 47,5 7,4 13,2 100

MILANO 4,6 3,5 2,6 3,5 4,6 7,4 44,5 7,3 21,9 100

Totale comuni selezionati 6,0 4,8 3,7 4,7 5,9 8,2 47,5 6,5 12,8 100

Totale Lombardia 5,4 4,3 3,4 4,6 5,7 7,8 44,6 6,5 17,8 100

Tabella 10_ Popolazione residente totale per classe di età e stato civile. 1.1.2001 - Percentuali

Il peso percentuale delle classi di età varia anche rispetto alle diverse frazioni da cui è composto il comune di Peschiera Borromeo. Si nota per esempio la maggior presenza di anziani a Linate e a seguire a Mezzate (sia nella fascia 65-74 che in quella successiva). Altre frazioni hanno invece una presenza maggiore di bambini: per esempio Bellaria /11,6% sotto ai sei anni) ma anche la stessa Mezzate (8,6%) contro il 2,9% di Canzo.


108


classi età/ quartieri BELLARIA BELLINGERA BETTOLA CANZO LINATE MEZZATE

S. BOVIO/S. FELICE/S. FELICINO

ZELO/ MONASTEROLO/

FOROMAGNO TOT. PESCHIERA

BORROMEO

0-5 182 28 406 8 67 201 327 310 1529

6-10 91 37 320 15 47 164 184 233 1091

11-14 68 22 296 8 41 105 109 210 859

15-18 63 26 268 7 48 75 141 214 842

19-29 99 89 697 32 98 201 425 698 2339

30-58 866 320 3069 131 452 1159 1979 2590 10566

59-64 77 63 562 23 104 138 397 566 1930

65-75 84 73 591 34 151 176 390 632 2131

> 75 44 38 435 19 109 112 172 384 1313

Totale 1574 696 6644 277 1117 2331 4124 5837 22600 Tabella 11_ Popolazione residente per classi di età e quartiere – Peschiera Borromeo, 31 luglio 2009

classi età/ quartieri BELLARIA BELLINGERA BETTOLA CANZO LINATE MEZZATE

S. BOVIO/S. FELICE/S. FELICINO

ZELO/ MONASTEROLO/ FOROMAGNO

TOT. PESCHIERA BORROMEO

0-5 11,56% 4,02% 6,11% 2,89% 6,00% 8,62% 7,93% 5,31% 6,77%

6-10 5,78% 5,32% 4,82% 5,42% 4,21% 7,04% 4,46% 3,99% 4,83%

11-14 4,32% 3,16% 4,46% 2,89% 3,67% 4,50% 2,64% 3,60% 3,80%

15-18 4,00% 3,74% 4,03% 2,53% 4,30% 3,22% 3,42% 3,67% 3,73%

19-29 6,29% 12,79% 10,49% 11,55% 8,77% 8,62% 10,31% 11,96% 10,35%

30-58 55,02% 45,98% 46,19% 47,29% 40,47% 49,72% 47,99% 44,37% 46,75%

59-64 4,89% 9,05% 8,46% 8,30% 9,31% 5,92% 9,63% 9,70% 8,54%

65-75 5,34% 10,49% 8,90% 12,27% 13,52% 7,55% 9,46% 10,83% 9,43%

> 75 2,80% 5,46% 6,55% 6,86% 9,76% 4,80% 4,17% 6,58% 5,81%

Totale 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Tabella 12_ Popolazione residente per classi di età e quartiere – Peschiera Borromeo, 31 luglio 2009 – Percentuali per quartiere


109


Interessante ai fini del PGT (anche perché maggiormente corrispondenti alla domanda di

appartamenti) è il dato riferito alle famiglie.

Queste crescono maggiormente della popolazione. Al 31 dicembre 2009 risultano essere

insediate sul territorio comunale 9.422 famiglie. Esse sono cresciute, in otto anni, del

19,6%, contro l’11,9% della popolazione (cfr. tabella 7 e grafico).

La maggior crescita proporzionale del numero di famiglie rispetto a quello dei residenti è

una iniziata da diversi decenni, e che investe tutta la Lombardia.

Tabella 13_ Famiglie 2001 e 2009 e variazione percentuale (ISTAT)

I dati dei Censimenti: istruzione, occupati, patrimonio abitativo

Purtroppo gli ultimi dati censuari disponibili risalgono al 2001. Di seguito ne riportiamo

alcuni, rimandando al paragrafo seguente sugli aspetti attuali relativi all’economia.

Grado di istruzione

Per quanto riguarda il grado di istruzione, si è registrato un progressivo innalzamento

del livello di istruzione della popolazione residente, che ha portato il grado di istruzione

della popolazione residente al 2001 ai seguenti livelli:

-1.979 laureati, pari al 4,3% della popolazione al 2001 con più di 6 anni, pari a

19.068 abitanti);

-6.618 diplomati di scuola superiore, pari al 10,38% del totale della popolazione;

-5.582 con licenza di scuola media inferiore, pari al 29,27% del totale;

-3.505 con licenza di scuola elementare, pari al 18,38% del totale;

-1.344 alfabeti, privi del titolo di studio;

-40 analfabeti, di cui 18 con oltre 65 anni.

Occupati per posizione professionale

Al 2001 a Peschiera Borromeo, rispetto al totale degli occupati pari a 9.913 persone, vi

erano 7.500 in posizione professionale da dipendente o comunque subordinata e 2.413

in posizione professionale autonoma (1.273 lavoratori in proprio, 897 imprenditori e

liberi professionisti, 133 soci di cooperativa e 110 coadiuvanti familiari).

Occupati per sezione di attività economica

Sempre rispetto al totale degli occupati, rispetto al settore di attività economica si

registra la seguente distribuzione:

2001 2009 2001-2009

Peschiera Borromeo 7876 9422 19,62925

Provincia Milano + 1545503 1794845 16,13339

Lombardia 3652954 4249155 16,32107


110


- 2.711 persone occupate nel settore dell’industria

- 2.162 persone nel settore del commercio

- 1.980 nel settore del credito e assicurazioni, servizi alle imprese e noleggio

- 1.888 nel settore delle altre attività, comprese all’interno dei terziario e dei servizi,

non comprese nella voce successiva

- 1.079 nel settore dei trasporti e delle comunicazioni

- 93 nel settore dell’agricoltura.

Consistenza e caratteristiche del patrimonio abitativo

Il tema affrontato è quello della consistenza e delle caratteristiche del patrimonio

abitativo del comune di Peschiera Borromeo al censimento ISTAT dal 1981 al 2001,

valutando anche le dinamiche intercorse nel suddetto periodo.

Nel decennio 1981-1991 gli alloggi sono aumentati del 49,1% (+2.343 alloggi), mentre le

stanze sono aumentate del 59,1%, con un incremento della dimensione media degli

alloggi, da 3,7 a 3,9 stanze per alloggio.

Nel decennio 1991-2001 gli alloggi sono aumentati del 15,7% (+1.117 alloggi), mentre le

stanze sono aumentate del 9,5%, con una riduzione della dimensione media degli

alloggi, da 3,9 a 3,7.

Il patrimonio edilizio si è quindi notevolmente incrementato anche nel decennio degli

anni Novanta. Nel frattempo si è registrato il superamento del fenomeno della

coabitazione, così come si è ridotto il numero delle abitazioni vuote (da 1.972 alloggi nel

1991 a 389 nel 2001).

Al 2001 gli alloggi in proprietà sono ben l’73,19%, rispetto al 65,7% del 1991; quelli in

affitto sono il 17,6%, rispetto al 22,6% del 1991. In provincia di Milano la proprietà è

sensibilmente meno diffusa (69% al 2001 e 62% al 1991), mentre anche in provincia di

Milano l’affitto è continuamente in calo (33% nel 1991 e 25% nel 2001). Al 2001 il 7,4%

degli edifici risalgono a prima del 1945 (epoca di costruzione o rinnovo), il 58,7% sono

del periodo 1946/1981 ed il 33,9% degli ultimi vent’anni.

La situazione mette in risalto come gli alloggi occupati siano tutti dotati dei principali

servizi, quali acqua potabile, riscaldamento, servizi igienici, ma emerge anche l’utilità di

regole che promuovano interventi di adeguamento del patrimonio edilizio in termini di

dotazione di servizi, per mantenere in uso ed efficienti una buona parte degli edifici

esistenti che oggi superano i trent’anni di vita e che sono poco meno della metà del

totale.


111


Tabella 14_ Popolazione e abitazioni 1991-2001

Gli indicatori sul patrimonio abitativo evidenziano una realtà “migliore” della media

provinciale: meno alloggi vuoti, alloggi occupati leggermente più grandi, una maggior

quota di proprietà e l’assenza di fenomeni di sovraffollamento e di coabitazione.

Al 2001 la superficie media delle abitazioni di Peschiera Borromeo è pari a 92,02 mq

contro la media provinciale di 85,30 mq e quella regionale di 91,74 mq; su 7.847 famiglie

(sempre al 2001), 6.080 risiedono in un abitazione di loro proprietà, 1.464 in affitto e le

restanti 303 in altro titolo. Il numero di abitazione è pari a 8.320.

Tabella 15_ Abitazioni occupate per numero di stanze e numero di occupati, 2001


112


Tabella 16_ Domanda di abitazioni da sovraffollamento, 2001

Come si nota dalle tabelle soprastanti, l’11,4 % degli occupanti, si trova in una situazione

di sovraffollamento, di cui il 5% è in una situazione di disagio grave.

Figura 24_ Dinamica delle abitazioni in Provincia di Milano nel periodo 1991-2001

Nelle pagine successive si riportano le principali caratteristiche del patrimonio edilizio

desunte dal censimento del 2001.


113


Patrimonio edilizio al 2001

Alloggi totali

Totale 8320 alloggi

Occupati 7847 alloggi 30489 stanze 3,88 stanze/alloggio

94,31%

Occupanti 7874 famiglie 20250 abitanti 2,57 abitanti/famiglia

1,0 famiglia/alloggi

0,66 abitanti/stanza

Vuoti 389 alloggi

4,68%

Altra tipologia 84 alloggi

1,01%

Edifici per epoca di costruzione (valori assoluti e percentuali)

Prima del 1919 55 4,56%

1919-1945 34 2,82%

1946-1961 157 13,01%

1962/1971 230 19,06%

1972/1981 321 26,58% 32/anno

1982/1991 294 24,36% 29/anno

Dopo il 1991 116 9,61% 12/anno

____________________________________

Totale 1.207 100%

Alloggi occupati da residenti per titolo di godimento

Proprietà 77,48%

6.080 alloggi con 24.548 stanze 4,04 stanze/alloggio

16.000 abitanti 0,65 abitanti/stanza

Affitto 18,66%

1.464 alloggi con 4.813 stanze 3,29 stanze/alloggio

3.586 abitanti 0,75 abitanti/stanza

Altro titolo 3,86%

303 alloggi con 1.128 stanze 3,72 stanze/alloggio

664 abitanti 0,59 abitanti/alloggio


114


Alloggi occupati per numero di stanze (valori assoluti e percentuali)

Totale alloggi occupati da residenti

7847 alloggi con 30.489 stanze

7874 famiglie con 20.250 abitanti

728.822 mq di superficie abitabile

174 alloggi 2,22% da 1 stanza 174 stanze 176 famiglie 245 abitanti

924 alloggi 11,78% da 2 stanze 1848 stanze 930 famiglie 1618 abitanti




552 alloggi 7,03% da 6 e + stanze 3864 stanze 556 famiglie 1746 abitanti

La struttura produttiva

Al censimento del 2001, il tasso di occupazione era di 57,65% e quello di disoccupazione

del 3,97%, con una disoccupazione giovanile del 16,51%. La popolazione attiva di

Peschiera Borromeo ammontava a 10.323 persone, di cui 9.913 effettivamente occupate

(la restante quota era formata da disoccupati o da persone in cerca di prima

occupazione). Se confrontato con il totale dei residenti con età compresa fra i 15 e i 65

anni (17.194 abitanti), tale valore determina un tasso di attività pari al 60,04%: un valore

che si colloca più di sette punti al di sopra della media regionale (52,86 %), e che può

dunque ritenersi decisamente elevato. Tale effetto è da mettersi in relazione,

presumibilmente, con la bassa età media della popolazione, e dunque con una ridotta

presenza di persone ritiratesi dal lavoro.

La percentuale di occupati per attività economica mette in rilievo che l’industria e,

ancora meno, l’agricoltura non hanno una funzione principale: la maggior quota di

occupati si concentra nelle altre attività.

Grafico 3_ Occupati per attività economica, anno 2001 (ISTAT)


115


In particolare gli addetti alle Unità Locali delle imprese, delle istituzioni pubbliche e delle

imprese no profit rilevate al censimento industria e servizi per sezione di attività

economica nel 2001, risulta essere:

Tabella 17_ Unità locali, anno 2001 (ISTAT)

Il territorio comunale di Peschiera si caratterizza per una rilevante presenza di attività

produttive. Il numero degli addetti nel 1991 pari a 9.322 unità, con un incremento di

oltre

2.000 unità rispetto al valore del 1981 (7.294), oggi si attesta sulle 11.064 unità, anche il

numero di unità locali appare in forte crescita. Se rapportati alla popolazione residente,

tali valori evidenziano un profilo economico nettamente orientato alle attività

produttive: il rapporto addetti/residenti si mantiene infatti sempre al di sopra di 0,5, con

un saldo occupati-addetti costantemente negativo. Il territorio di Peschiera si comporta,

dunque, come un attrattore netto di forza lavoro dai Comuni circostanti.

Per quanto concerne la ripartizione settoriale delle attività, nel corso degli ultimi anni si

rileva una forte dinamica delle attività terziarie, che rappresentano ormai il primo ramo

d’attività, avendo superato il comparto secondario, anch’esso comunque in sensibile

crescita. All’interno del settore terziario, presenta un’incidenza particolarmente elevata

il settore dei trasporti e delle comunicazioni; il che rappresenta un evidente effetto della

prossimità all’aeroporto di Linate ed alle zone di attività logistica collocate nel suo

immediato intorno.

Fra la popolazione non attiva, le casalinghe rappresentavano l’ 11,9% dei residenti

(contro una media regionale del 14,1%), gli studenti, da ritenersi rappresentativa dei soli

studenti universitari e delle scuole medie superiori, il 7,8% (media regionale 6,1%) ed i

ritirati dal lavoro il 17,1% (media provinciale 22,7%). La popolazione che non rientra

nella forza di lavoro per altre condizioni risulta essere del 3,2% (totale in Lombardia

4,3%).

Se si analizzano le unità locali delle imprese, delle istituzioni pubbliche e delle imprese

no profit per classe dimensionali (dal censimento del 2001) si evince che sono, per lo


116


più, imprese di piccole e piccolissime dimensioni: circa l’83 % ha un numero uguale o

inferiore a 5 addetti.

CLASSI DIMENSIONALI

Tabella 18_ Classi dimensionali delle unità locali, anno 2001 (ISTAT)

Al censimento del 2001, per l’agricoltura, nel territorio comunale di Peschiera

Borromeo, risultavano attive 16 aziende agricole, che disponevano di una superficie

aziendale pari a quasi 538,7 ha. Si trattava in tutti i casi di aziende a conduzione diretta.

Delle 16 aziende la quasi totalità ha un’utilizzazione a seminativi. La superficie agricola

totale, rilevata all’interno dei confini comunali, era pari a circa

1.170 ha, ovvero alla metà del territorio comunale. Si tratta di un valore sostanzialmente

allineato alla media provinciale (nei confini 1990, ovvero ad inclusione dell’attuale

Provincia di Lodi), ma di assoluto rilievo per un Comune appartenente alla prima corona

metropolitana. La superficie agricola utilizzata (SAU), pari al 90% della superficie agricola

totale, era destinata in larghissima prevalenza a seminativi, con piccole quote di prati

permanenti e pascoli. Del tutto assenti risultavano le colture permanenti, i boschi ed i

pioppeti.

Di minor rilievo appariva invece il patrimonio zootecnico, limitato a circa 1.100 capi – in

larghissima parte bovini. Facendo una valutazione rispetto agli anni passati, si nota un

forte decremento delle attività nel settore agricolo.

Grafico 4_ Superficie agricola per forma di utilizzazione, anno 2001 (ISTAT)


117


Il settore secondario rappresenta una discreta componente della struttura produttiva

locale. I settori tradizionalmente prevalenti sono rappresentati dall’industria

metallurgica, meccanica ed elettromeccanica. Queste industrie rappresentano ancora

più del 50% degli addetti al settore secondario, ma si caratterizzano per una dinamica

occupazionale contenuta o negativa, con conseguente riduzione della loro incidenza sul

settore.

La distribuzione territoriale delle attività industriali si caratterizza per la presenza di

grandi comparti specializzati, tendenzialmente separati dalle zone residenziali. Le

principali concentrazioni si ritrovano a Canzo-Foramagno (tra via Di Vittorio e

l’aeroporto di Linate) ed a Zeloforamagno, in fregio meridionale alla via della

Liberazione, nonché a Bettola, tra via II Giugno e la stessa via della Liberazione. Ulteriori

insediamenti produttivi si trovano a San Bovio, Linate, Bellaria e Mezzate. Quest’ultima

frazione si caratterizza per un tessuto misto, con commistione fra attività artigianali,

industriali e residenziali.

Il settore terziario rappresenta il principale settore di attività economica del territorio

peschierese. Esso presenta una dinamica sensibilmente positiva, per quanto concerne

sia gli addetti che le attività locali. I principali rami di attività sono costituiti dal

commercio all’ingrosso ed al dettaglio, dai trasporti, magazzinaggio e comunicazioni e

dalle attività immobiliari e professionali. Questi ultimi due settori, nel decennio 1991-

2001, appaiono in forte crescita, avendo fatto registrare tassi di incremento pari

rispettivamente al +115 ed al +258%.

Le principali concentrazioni di servizi (pubblici e privati) si ritrovano a Bettola e

Zeloforamagno. Una presenza più diffusa contraddistingue le frazioni di Mezzate, Canzo-

Foramagno e Linate, mentre San Bovio è caratterizzata da alcuni poli di un certo rilievo.

Unità locali e Addetti alle imprese private oggi

Se i dati censuari si fermano al 2001, è possibile tracciare un quadro più recente delle

attività economiche attraverso altre fonti.

L’Archivio Statistico delle Unità Locali delle Imprese Attive (ASIA-UL) realizzato

dall’ISTAT, e riferito al 2008, fornisce informazioni su unità locali ed addetti.

E’ necessaria estrema cautela nel comparare questi dati - che sono riferiti alle sole

imprese private e sono calcolati attraverso elenchi amministrativi di diversa natura e

indagini campionarie - con quelli del Censimento, che invece comprendono anche il

settore pubblico.

Tuttavia, essi sono estremamente utili per tracciare un quadro economico attuale.

Innanzitutto guardiamo la distribuzione degli addetti per macro-attività economiche.

Si nota la forte presenza di attività di trasporto e magazzinaggio rispetto agli altri

territori. Gli addetti ai servizi privati (sebbene questo dato è poco attendibile perché


118


riferito al solo settore privato, in una serie di attività in cui conta molto il peso del

pubblico) risultano invece inferiori alla media degli altri territori.

Provincia indust

ria costruz.

trasporto e magazz.

Commercio

alloggio e ristoraz.

servizi

altri servizi

TOTALE

Peschiera Borromeo

2.442 587 3364 2.667 510 1806 406 11.782

Prov. Monza e Brianza

101573

28157

11042 56867 9015 5243

1 21772 280857

Provincia di Milano

280971

107777

103999 270818 82897 5257

48 91900 1464110

LOMBARDIA 11067

07 3761

99 220865 672911 201150

932482

246177 3756491

Tabella 19_ Addetti alle imprese private 2008 per attività e province [ASIA/UL – ISTAT]

Provincia industria

costruz.

trasporto e magazz.

commercio

alloggio e ristoraz.

servizi

altri servizi

TOTALE

Peschiera Borromeo

20,73%

4,98% 28,55% 22,64% 4,33%

15,33% 3,45% 100%

Prov. Monza e Brianza

36,20%

10,00% 3,90% 20,20% 3,20%

18,70% 7,80% 100%

Milano 19,20

% 7,40

% 7,10% 18,50% 5,70% 35,90% 6,30% 100%

LOMBARDIA 29,50

% 10,00

% 5,90% 17,90% 5,40% 24,80% 6,60% 100%

Tabella 20_ Addetti alle imprese private 2008 per attività e province [ASIA/UL – ISTAT]

Questi dati di sfondo sono confermati dai dati più puntuali.

Analizzando le singole attività così come classificate da ATECO 2007 (denominate

“divisioni”), notiamo una fortissima caratterizzazione del comune. Infatti, tra le prime 5,

esclusi il commercio all’ingrosso e quello al dettaglio, figurano tre attività (servizi postali,

magazzinaggio e trasporto terrestre) legate alla logistica, che sono invece assenti se

guardiamo alle principali attività a livello provinciale e lombardo.

46

commercio all’ingrosso

53 Servizi postali e

attività di corriere

52 Magazzinaggio e

attività di supporto ai

trasporti

47 Commercio al

dettaglio

49 Trasporto terrestre

1.629 1.515 1.228 836 620

Tabella 21_ Le prime 5 attività economiche per numero di addetti [ASIA/UL – ISTAT]


119


8. Vincoli sul territorio

Il presente Quadro conoscitivo compie una prima ricognizione dei vincoli insistenti sul

territorio comunale di Peschiera Borromeo, che potrà essere ulteriormente precisata e

integrata in fase di elaborazione degli atti del PGT.

La lettura compiuta è riconducibile a tre principali tipologie differenti:

Vincoli di tutela e di salvaguardia dei beni culturali e paesaggistici;

Vincoli riconducibili alle esigenze di difesa del suolo;

Vincoli amministrativi (limiti all’edificazione).

Vincoli di tutela e di salvaguardia dei beni culturali e paesaggistici.

Dalla ricognizione effettuata, per il quadro conoscitivo del PGT, sui beni di interesse

storico - monumentale, tutelati ai sensi del DLgs 42/2004, in Peschiera Borromeo

vengono indicati oggetto di vincolo esclusivamente il castello Borromeo e una casa

colonica ad esso connessa, la cascina Longhignana, a dimostrazione del recente

sviluppo edilizio della città. Il castello Borromeo e relative pertinenze sono state

dichiarate Bene di interesse storico artistico ai sensi degli artt. 10, 13 – in data 17 agosto

1932 con Decreto del Ministero per i Beni e le attività culturali. Nel decreto vengono

vincolati il castello e una casa contadina, ubicata in via San Carlo Borromeo. Grazie a un

successivo decreto – in data 23 agosto 1966 con Decreto del Ministero per i Beni e le

attività culturali, G.U. n. 247 del 24 ottobre 1966 - viene individuato un ampio ambito a

vincolo indiretto, ai sensi dell’art. 45 DLgs 42/04, coincidente in parte con aree comunali

e agricole volto ad evitare la compromissione della morfologia del castello e relativo

borgo.

Beni di interesse artistico e storico Castello Borromeo Il Castello di Peschiera è il più antico possedimento lombardo dei Borromeo, famiglia

originaria di San Miniato in Toscana. Dopo varie vicissitudini familiari, l’erede della

famiglia, Vitaliano Borromeo torna a Milano e diventa il capostipite del casato da cui

derivarono San Carlo e Federigo Borromeo. Abilissimo finanziere, accorto politico,

Vitaliano diventò l’uomo di fiducia di Filippo Maria Visconti, signore del Ducato

milanese. Nel 1427 acquistò dai frati agostiniani che gestivano l’Ospedale Nuovo di

Milano alcune loro proprietà situate tra Fiorano e Mirazzano, definite genericamente

come le "cassine de’ frati neri" (dal colore dell’abito di quei religiosi). Una di queste

cascine, accanto ad uno stagno o peschiera, dieci anni dopo fu fortificata con torri,

fossato, ponti levatoi: nasce così questo monumento. Fu Renato Borromeo, il

continuatore della stirpe, ad imprimere al castello la fisionomia che tuttora ammiriamo;


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egli elesse Peschiera a sua dimora preferita, facendone non una fortezza usa alla guerra,

bensì una residenza quasi principesca, splendidamente affrescata, ove trascorrere in

ozio e letizia buona parte dell’anno. Del castello colpisce innanzitutto l’alta torre

centrale, alla quale fanno corona quattro torrioni angolari, emergenti dall’acqua.

Quest’ultima conferisce un fascino particolare al fabbricato; caso quasi unico in

Lombardia, il fossato non è all’asciutto; nella peschiera antichissima, da cui ha preso il

nome l’intero complesso, ancor oggi nuotano pesci di varie specie. L'edificio ha impianto

quadrangolare ed è circondato da un fossato. Varcato il portone, ci si presenta un cortile

pressoché quadrato: a sinistra, ambiente porticato con nove archi su pilastri di mattoni,

non esistente in antico, ma risultato delle trasformazioni promosse da Renato

Borromeo. A destra, al centro la Cappella gentilizia, intitolata a San Carlo, congiunta ai

lati settentrionale e meridionale del castello da due muri, cavedi o cortiletti.

Casa contadina in via San Carlo Borromeo

L’immobile costituiva unitamente al gruppo di rustici la parte agricola della fondo del

Castello di Borromeo. Si tratta di edifici in muratura piena, con corpo di fabbrica

rettangolare e destinati a diverse destinazioni, come deposito di attrezzi e di fieno, con

l’eccezione di quello affacciato su strada con funzione residenziale. Tali edifici, disposti

in planimetria a ferro di cavallo, hanno subito rimaneggiamenti vari nel corso dei secoli e

sono in diverso stato di conservazione a seconda delle situazioni e dello stato di

conservazione della copertura (tetto a falde rivestito in coppi).

La cascina Longhignana, collocata a nord del Carengione sulla strada comunale per San

Bovio, è stata dichiarata Bene di interesse storico artistico ai sensi degli artt. 10, 13 – in

data 22 aprile 1976 con Decreto del Ministero per i Beni e le attività culturali.

Cascina Longhignana

Le origini medievali del Castello di Longhignana sono evidenti nei suoi elementi

strutturali che si rilevano dalle vecchie carte: nasce come vero e proprio maniero dotato

di torri, fortificazioni, fossato e ponte levatoio. Così vicino alla città, era utilizzato da uno

dei proprietari, Bernabò Visconti, come casa di caccia per le battute nelle ricche

campagne circostanti11. Sotto la dinastia dei Borromeo, il castello visse il periodo di

maggior splendore. Come dimora di Lodovico Borromeo e della sua sposa Bona Maria da

Longhignana, diviene una residenza visitata da nobili, per i quali si organizzavano fastosi

banchetti. La struttura, in mattoni a vista, si articola in diverse parti, i rustici per le

attività agricole e la parte residenziale, oggi riutilizzata sia come nuova abitazione che

come sede di un ristorante.

11 La trasformazione di queste campagne in ciò che vediamo ancora oggi è però opera dei frati Umiliati: nel periodo antecedente il 1456, anno in cui vendettero il castello a Vitaliano Borromeo, procedettero alla costruzione del sistema dei fontanili che permise di avere prati e marcite in luogo di acquitrini e paludi.


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Il territorio comunale è altresì soggetto ai vincoli del DLgs 42/2004, art. 142 comma 1

lett. c) e f) in corrispondenza del fiume Lambro per un'estensione di 150 m dalle relative

sponde.

Lungo il corso del fiume Lambro, in aggiunta alla proposta di parco naturale nel PTC del

Parco Agricolo Sud Milano, viene segnalata un’area quale Oasi di Protezione dal PTCP

Vigente ai sensi del Vincolo venatorio ex LR 26/93 in territorio di San donato Milanese.

Le altre aree vincolate riguardano lo spazio agricolo del territorio comunale, ricadente

nel Parco Agricolo Sud Milano. La tutela del PASM riguarda quasi il 61% della superficie

comunale, dove si evidenzia la presenza dell’oasi del Carengione quale aree di interesse

naturalistico.

Da ultimo si segnalano le aree boscate vincolate che coprono in particolar modo l’oasi

del Carengione ma vi sono anche molte segnalazioni riguardanti l’equipaggiamento

verde del sistema agricolo come le formazioni longitudinali o le fasce boscate.

Oltre ai beni già tutelati con apposito decreto, il PGT ripropone gli immobili con valore

stico architettonico segnalati anche nel PTCP. Il PGT potrà proporre per alcuni di essi la

verifica della sussistenza dell'interesse culturale, ai sensi del DLgs 42/2004 degli artt. 10

e 12, in sede di redazione del PGT si è altresì proceduto alla ricognizione dello stato di

consistenza dei beni storici e degli elementi del paesaggio.

Il primo immobile di interesse storico-documentale è la chiesa dei Santi Cosma e

Damiano, ubicata nella frazione di Mirazzano. La Chiesa dei Santi di Cosma e di Damiano

è resa parrocchiale da Carlo Borromeo nel 1602. La fondazione della chiesa di Mirazzano

risale, secondo le fonti indirette, almeno al XIV secolo. Dai recentissimi riscontri

effettuati mediante l’indagine archeologia è possibile ipotizzare anche un’origine

anteriore, relativamente alla più antica fase costruttiva emersa. La chiesa è a croce

latina, formata da una navata unica divisa dal transetto mediante un “muro abbasso”: In

questo setto divisorio è riconoscibile un elemento costruttivo resosi necessario per

dividere il luogo di sepoltura (la navata) dal sancta santorum. Mattei. La chiesa è

rinchiusa da superfici in cemento armato faccia-a-vista, che si sviluppano plani

metricamente in una sequenza di piani paralleli. La sobrietà degli esterni penetra

all'interno dell'edificio dove prevalgono i materiali semplici e naturali.

Il secondo immobile è la scuola (ex Asilo Besostri) in via San Carlo Borromeo in

Mirazzano, costruito nel 1885. Si tratta di una palazzina di impianto quadrangolare, con

tetto a padiglione, dotata di dettagli decorativi di pacato gusto Art Nouveau in facciata.

Il corpo in linea sulla strada è scandito da una finestratura rettangolare sia al piano terra

che al primo piano. Tutte le finestre sono incorniciate in pietra. E’ in pietra pure il

davanzale delle finestre, sorretto da due piccole mensole. Il recente intervento


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(finalizzato alla rifunzionalizzazione come servizio sociale comunale) ne ha alterato

l’aspetto esteriore, a causa delle reintonacatura con pigmento sintetico, della

sostituzione del manto di copertura originale, dell’apertura di nuova finestre sul fronte

orientale.

Il terzo immobile, in Mirazzano, è la casa in via Rizzini la cui attuale struttura ricalca però

ancora oggi esattamente l’ubicazione in cui i disegni cinquecenteschi collocavano

l’edificato di Mirazzano. Tale edificio è attualmente slegato dal tessuto insediativo, oltre

che discordante dal contesto nei caratteri costruttivi. La vegetazione d’alto fusto che lo

contorna ne impedisce comunque la percezione dai percorsi stradali.

Il quarto immobile, sempre in Mirazzano, è la casa in via Vittorio Veneto. La costruzione

risale ad un periodo anteriore al 1833, anno dal quale ne è documentata l’esistenza.

Casa d’abitazione in muratura di laterizio pieno intonacato, coperta da tetto a padiglione

con mano di copertura a coppi. Attraversando il portone nell’edifico rustico in mattone a

vista che segna l’inizio del complesso si accede ad un cortile. Il fronte è costituito

dall’ingresso vero e proprio al castello, mentre un lato è terminato da una casa signorile

circondata dal verde con numerose finestre che danno sul giardino. Il colonnato

antistante la facciata (precedentemente sostegno della pergola) è costituito da 5

colonne monolitiche, la cui origine è tradizionalmente attribuita alla manica ovest del

castello. Si tratterebbe infatti delle colonne sopravvissute dopo la sostituzione del

colonnato architravato con un portico in laterizio nell’ala ovest del castello, nel 1700.

Recenti interventi hanno stravolto e mutilato l’aspetto esteriore della casa comportando

la perdita delle grandi teste di camino che sono documentate dalle fotografie fino al

1996. L’intonacatura sovrapposta alla facciata si può ritenere dannosa per il paramento

sottostante e per la lettura storica dell’edificio.

Il quinto immobile è la chiesa di San Bovio. La chiesa fu costruita nel 1562, dopo la

richiesta dei cittadini di san Bovio al cardinale Carlo Borromeo di erigere una

parrocchia12. L’edificio ha subito interventi di ampliamento e di restauro soprattutto

nell’ultimo secolo (a cui va aggiunta l’affrescatura del soffitto della navata nel 1896). Nei

primi anni del ‘900 viene infatti aperta una nicchia nella cappella laterale destra e

ampliata la chiesa con la costruzione delle ali sud e nord, con rispettive cappelle e

sacrestia.

12 San Bovio è una frazione di Peschiera Borromeo confinante con Milano San Felice Si tratta di un quartiere tipicamente residenziale costruito attorno alla chiesetta di San Bovio, piccolo esempio di edificio religioso rurale, elevato dall'accrescersi degli abitanti, a parrocchia. La piazza antistante e' stata nel 2004 risistemata nella pavimentazione e arredi esterni, rendendola un simpatico luogo di ritrovo


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Il sesto immobile si trova anch’esso collocato nella frazione di San Bovio ed è la scuola di

via Trieste. Nel 1948 alcuni locali della casa parrocchiale, a causa del costante sviluppo

del borgo, furono adibiti ad oratorio. Infatti Intorno all'edificio religioso c'era il paese:

fino alla metà del secolo scorso quattro case, l'osteria, il mulino e la cascina; poi, dagli

anni Settanta, sviluppo impetuoso, con i signorili quartieri più a sud, ove risiedono circa

tremila abitanti, e l'insediamento della Postal Market, azienda leader nel settore delle

vendite per corrispondenza, sede di lavoro per molti peschieresi.

Il settimo bene è l’antica chiesa parrocchiale di Zeloforamagno in via Gramsci. La chiesa

è risalente probabilmente alla dominazione dei Franchi. Dell'antico edificio di San

Martino si sa solo che esso esisteva certamente già nel secolo XI, come attestato da

documenti d'archivio. La chiesa venne riedificata nel 1519 con fondi devoluti a tale

scopo da Galeazzo Visconti, signore di Zelo, ed eretta in parrocchia nel 1581 per voler di

San Carlo Borromeo. La chiesa oggi esistente fu costruita nel 1692, utilizzando i muri

perimetrali dell'edificio precedente. Attualmente è in buon stato di conservazione, sia

all’esterno che all’interno. La facciata esterna verso la piazza è stata recentemente

intonacata di giallo. Lungo la strada invece la chiesa conserva il suo originario

paramento murario a vista, così come il piccolo campanile. Si accede alla porta

d’ingresso tramite un pronao sorretto da due colonnine in pietra. L’interno è uno spazio

unico coperto da una volta a botte, con due nicchie laterali per parte lungo le pareti,

evidenziate dalle lesene in marmo di ordine gigante che corrono fino al soffitto.

L’ottavo bene è riferibile all’epoca Longobarda della quale rimangono poche

testimonianze, come l’Oratorio di Foramagno. L’ Oratorio, databile intorno ai secoli del

VII al XVI. La Chiesetta od Oratorio, posta all’ingresso del borgo, sconsacrata verso il

1900, fu abbandonata ed adibita a magazzino sino all’inutilizzo totale. Ora, a seguito di

una donazione, fa parte del patrimonio comunale. Una prima parziale ristrutturazione è

stata compiuta dal Comune di Peschiera Borromeo nel 2003, con la sistemazione del

tetto e la messa in sicurezza dell’immobile, che tuttavia allo stato attuale risulta essere

inutilizzabile.

Il nono immobile fa riferimento alla Cappella della Madonna delle Vittorie, conosciuta

semplicemente anche come “Chiesetta di Canzo” è una piccola cappella attribuita al

secolo XVIII, anche se la data esatta della sua costruzione è in epoca sconosciuta. Al suo

interno vi è un pregevole altare barocco in terracotta, con le statue della Madonna del

Rosario, degli angeli, ed un Cristo morto. Si tratta di un piccolissimo edificio, oggi

interamente intonacato. La facciata che dà sulla strada, coperta da un tetto a falde,

presenta un solo ingresso, un portoncino in legno sormontato da una piccola finestra

tonda. Gli spigoli verso i fianchi della chiesa sono leggermente arrotondati, movimento

sottolineato dallo zoccolo in pietra. Il tetto, probabilmente in passato sorretto da una


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struttura in legno, è oggi costituito da una struttura in travi di cemento, la cui testa è

visibile in facciata al di sotto delle falde.

Il decimo immobile è l’antica Osteria di Canzo è stata completamente restaurata. Oggi

è un edificio a due piani, di cui quella al livello del terreno ospita la taverna, quello al

primo piano è adibito a residenza. Varie aggiunte di diverse epoche con funzione

residenziale completano l’edificio. L’esterno è intonacato in rosa, lasciando a vista la

trave in legno che sostiene insieme ad un pilastro il corpo a sbalzo del primo piano, che

lascia così l’ingresso alla locanda leggermente arretrato rispetto al filo della strada. A

fianco dell’edificio, dove si trova uno spazio libero adibito a parcheggio, è possibile

vedere quello che è uno dei resti di più antica fattura. Si tratta di un capannone in

muratura a vista, ormai completamente ricoperto dall’edera e dalle piante selvatiche.

L’undicesimo immobile è la chiesa di San Pietro, costruita tra il VI e il VII secolo, la chiesa

è ritenuta una delle più antiche nel Milanese che raccoglieva attorno a sé molte chiese

minori, rettori ed oratori di Linate, Mirazzano, San Bovio, Fiorano e Biassano. L'edificio

della chiesa subì diversi rifacimenti e ricostruzioni; l'attuale edificio risale alla metà del

'700. A lato vi è la parte absidale della vecchia chiesa, in stile romanico lombardo, adibita

ora a sagrestia. La facciata, a capanna, è in mattoni a vista, con gli elementi strutturali

come i contrafforti e la cornice del timpano in pietra. Esiste una torre campanaria

incassata nel corpo della chiesa, anche questa di costruzione settecentesca e in

muratura a vista. La pieve di Mezzate cessò di esistere nel 1938 quando il titolo passò

alla parrocchia di Linate assieme al Vicariato Foraneo.

Il dodicesimo bene si trova nella frazione di Linate ed è la chiesa di Sant’Ambrogio. La

chiesa fu costruita almeno a partire dal secolo XIII. Della chiesa vecchia resta il

campanile e parte delle mura13. Dell’antica chiesa resta il campanile e parte delle mura.

La chiesa attuale, dedicata a Sant'Ambrogio è stata costruita tra la primavera del 1911 e

la primavera del 1912 dai parrocchiani di Linate e di Pontelambro. L’unico materiale che

compare in facciata è esclusivamente quello del mattone a vista. La diversa disposizione

degli elementi va ad identificare gli elementi decorativi (come il rosone e le modanature

che incorniciano la porta) e strutturali come la cornice marcapiano e le lesene.

Il tredicesimo e ultimo immobile individuato è il Convento degli Umiliati. Si tratta di un

edificio a due piani, di cui una parte di nuova costruzione oggi adibita a residenza

privata. L’ingresso alle singole stanze avviene dal pianterreno oppure tramite una scala

13 Linate crebbe al fianco della strada costruita dai Romani, che partiva da Milano e che portava fino a Trebbiano, in territorio Lodigiano. La sua storia più recente è legata alla presenza dei monaci dell'ordine degli Umiliati, che poco dopo il Mille costruirono, tra l'altro, cinque mulini, alcuni dei quali esistono tuttora. Già nel 1150 c'è a Linate una comunità retta da due consoli. La chiesa fu costruita almeno a partire dal secolo XIII.


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posta in facciata, come in un ballatoio. L’edificio, probabilmente da sempre molto

semplice e funzionale, è visibilmente stato più volte ritoccato, tanto da apparire oggi

come un qualsiasi edificio residenziale abbandonato. Unico ricordo del passato è nella

permanenza di una minuscola torre campanaria, che affiora dal tetto in coppi.

Vincoli riconducibili alle esigenze di difesa del suolo

Pozzi pubblici di captazione acqua potabile

Le aree di tutela assoluta dei punti di captazione dell’acqua ad uso idropotabile (pozzi) e

alle relative zone di tutela assoluta e di rispetto14:

n. 14 pozzi a nord-ovest lungo il confine dell’aeroporto nella frazione di Linate,

la maggior parte delle loro fasce di rispetto si estendono tra lo spazio aperto e il

sedime dell’aeroporto mentre le restanti ricadono sull’abitato residenziale di

Linate;

n.3 pozzi a nord-ovest lungo la strada per il quartiere di Ponte Lambro la cui

fascia ricade in parte su una zona consolidata residenziale in Milano e in parte su

un’area produttiva esistente( centro smistamento delle Poste Italiane) in

Peschiera;

n. 2 pozzi all’interno del sedime aeroportuale, nel suo lato orientale, la cui fascia

ricopre solo aree sua pertinenza e l’area dell’Idroscalo;

n. 1 pozzi ubicati nella frazione di Canzo la cui fascia ricopre solo aree

produttive;

n. 1 pozzo posizionati nella Zeloforamagno la cui fascia ricopre solo aree

residenziali ;

n. 3 pozzi collocati nella frazione di Bettola, in prossimità del complesso

scolatisco di via Dante, la cui fascia ricopre solo aree residenziali e parte delle

pertinenze scolastiche;

n.1 pozzo ricadente nella frazione di San Bovio, sul lato meridionale del ex

stabilimento Postalmarket, la cui fascia copre in parte tale area produttiva e per

la restante su zone residenziali.

A Peschiera sono ubicati pozzi, così distinti:

pubblici ad uso idropotabile, con zona di rispetto definita con criterio

geometrico (cerchio di raggio pari a 200 m).

pubblici ad uso idropotabile, attingente da acquifero protetto, con zona di

rispetto definita con criterio idrogeologico e coincidente con la zona di tutela

assoluta ex DGR 15137/1996. Per le aree di salvaguardia valgono i vincoli e le

prescrizioni di cui all’art. 94 del D. Lgs.152/2006. In particolare, per l’attuazione

14 Il riferimento normativo è il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n° 258.


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degli interventi o delle attività elencate al comma 5 del citato D. Lgs. (tra le quali

edilizia residenziale e relative opere di urbanizzazione, fognature, opere viarie,

ferroviarie e in genere infrastrutture di servizio) all’interno delle zone di

rispetto, in assenza di diverse indicazioni formulate dalla Regione ai sensi del

citato comma 5, si fanno nel frattempo proprie le indicazioni fornite dalle D.G.R.

27 giugno 1996 n. 6/15137 e 10 aprile 2003 n. 7/12693;

pozzi privati;

pozzi con stratigrafia (vedi ALL.1.1 studio geologico);

pozzo monitorato dal Sistema Informativo Falda della Provincia di Milano.

Aziende a rischio di incidente rilevante nel territorio comunale15

In occasione delle redazione del PGT e della complessità di alcune di queste aziende a

rischio di incidenti rilevanti, il comune ha provveduto all’elaborazione di un nuovo

Elaborato Tecnico E-RIR, al quale si rinvia per una trattazione più dettagliata.

Nell’ambito del territorio comunale di Peschiera Borromeo è presente un’attività

industriale, appartenente a classe di lavorazione a rischio di incidente rilevante (art. 6 e

7 D.Lgs 334/99 e s.m.i.), pertanto essa è soggetta alla predisposizione della Scheda di

Valutazione Tecnica ai sensi dell’art. 5 della L.r.19/2001.

L’azienda in oggetto è la CARBODOLL Srl, sita in via Fratelli Bandiera, n.21, in zona

prevalentemente industriale,nella vicinanze dell’aeroporto “Enrico Forlanini”. Nelle aree

circostanti l’azienda sono presenti anche unità abitative.

Per quanto concerne gli stabilimenti HUB Srl e R.A.I. Srl, siti c/o Aeroporto E. Forlanini, in

Peschiera Borromeo e impiegati nello stoccaggio e movimentazione di Kerosene Jet-A1

per rifornimento aeromobili in transito nell’aeroporto di Linate hanno dichiarato,

rispettivamente in data 21/04/08 e 25/09/08, che i quantitativi di sostanze sono inferiori

a quelli previsti dall’Allegato I del D. Lgs. 238/05, per cui tali aziende non sono più

soggette all’art.6 e 7 del D. Lgs. 334/99.

Dall’indagine effettuata presso i comuni limitrofi, è emerso che nel Comune di Mediglia

è presente un’azienda in art. 6 che costituisce fonte di rischio anche per parte del

territorio di Peschiera Borromeo. Tale azienda è la MAPEI Spa.

CARBODOLL SRL

I punti critici dell’impianto sono stati identificati come quelli nei quali si ha il deposito e

la movimentazione delle sostanze pericolose:

- Piazzali che ospitano i serbatoi contenenti solventi e in cui avvengono le operazioni di

carico/scarico ATB.

- Altre aree (tettoie) in cui sono stoccati prodotti pericolosi.

15

Elaborato Tecnico redatto in conformità ai disposti del Decreto Ministeriale 9 maggio 2001, redatto nel gennaio 2012, da Mercurio, Ambiente e Sicurezza, Cavallasca (Co).


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- Altre aree esterne oggetto di movimentazione da/verso le aree di confezionamento e

spedizione.

Sulla base dell’analisi storica condotta, dell’applicazione di metodi qualitativi descrittivi

(check-list/what-if), della valutazione generale dei rischi sono stati identificati i seguenti

scenari incidentali ragionevolmente credibili:

TOP 1 Rilascio di liquido facilmente infiammabile (toluene) per rottura/perdita

manichetta durante il travaso da autobotte.

TOP 2 Rilascio di liquido facilmente infiammabile (solventi) durante la movimentazione

di recipienti per inforcamento accidentale con carrello elevatore/caduta con completa

fuoriuscita del prodotto.

TOP 3 Rilascio di liquido pericoloso per l’ambiente (cicloesano):

3/A . sul suolo per rottura/perdita manichetta durante il travaso da autobotte;

3/B . nel suolo per rottura/perdita da serbatoi o tubazioni interrate.

TOP 4 Rilascio di liquido pericoloso per l’ambiente durante la movimentazione di

recipienti per inforcamento accidentale con carrello elevatore/caduta con completa

fuoriuscita del prodotto.

TOP 5 Rilascio di liquido tossico (metanolo) per rottura/perdita manichetta durante il

travaso da autobotte.

TOP 6 Rilascio di liquido tossico (metanolo) durante la movimentazione di recipienti per

inforcamento accidentale con carrello elevatore/caduta con completa fuoriuscita del

prodotto.

La determinazione delle aree di danno ha condotto alla seguente stima delle distanze a

cui potrebbero manifestarsi rischi per l'ambiente e la popolazione:


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Tabella 22_ Risultati dall’analisi di rischio_Carbodoll Srl

La valutazione della compatibilità territoriale, analizzando l’inviluppo delle aree di danno

e considerando le classi di probabilità degli eventi, individua le seguenti categorie

compatibili:

Tabella 23_ Categorie territoriali compatibili con le aree di danno del deposito Carbodoll Srl


129


MAPEI SPA

Sintesi degli scenari incidentali descritti nella scheda di valutazione

Sulla base dell’analisi dell’esperienza storica, dell’identificazione dei principali eventi,

dell’analisi di Operabilità (HazOp) e della

valutazione della loro probabilità di accadimento, sono stati identificati i seguenti

scenari incidentali ragionevolmente credibili:

TOP 1-1.1 Perdita di sostanza infiammabile ed ecotossica in baia di scarico ATC;

TOP 2-2.1 Perdita di sostanza infiammabile ed ecotossica in locale pompe;

TOP 3-PER_1 Decomposizione di perossido di benzoile nel fabbricato H, locale di

stoccaggio perossidi.

La determinazione delle aree di danno ha condotto alla seguente stima delle distanze a

cui potrebbero manifestarsi rischi per l'ambiente e la popolazione:

Tabella 24_ Risultati dall’analisi di rischio_Mapei Spa

La valutazione della compatibilità territoriale, analizzando l’inviluppo delle aree di danno

e considerando le classi di probabilità degli eventi, individua le seguenti categorie

compatibili:

Tabella 25_ Categorie territoriali compatibili con le aree di danno dello stabilimento Mapei Spa ai sensi del D.M. 09/05/2001


130


Nuovi insediamenti

Sul territorio comunale di Peschiera Borromeo è ammessa la costituzione di nuove

aziende a rischio di incidente rilevante rientranti nel campo di applicazione del D.Lgs.

334/99 e succ. mod. e int., purché rispettino le seguenti condizioni:

- dovranno essere situate in aree esterne al centro abitato;

- dovranno essere costruite nel rispetto delle prescrizioni di cui alla legislazione vigente;

- le relative aree di danno, individuate ai sensi dell’Allegato al D.M.LL.PP. 9 maggio 2001,

dovranno essere interamente contenute nelle aree di pertinenza dell’insediamento o in

aree esterne limitrofe costituenti unica proprietà con l’area dell’insediamento R.I.R.;

- all’interno delle relative aree di danno non dovranno essere presenti strutture in cui si

prevede l’ordinaria concentrazione di persone né strade ad alto traffico veicolare;

- all’interno delle relative aree di danno non dovranno essere presenti né beni culturali

né ambientali né paesaggistici così come definiti dal decreto legislativo 22 Gennaio 2004

n. 42;

- nel caso siano presenti corsi idrici si deve escludere la possibilità che questi ultimi

vengano inquinati e possano trasportare sostanze tossiche in altre aree esterne a quelle

considerate dalle aree di danno;

- si deve evitare che un eventuale incidente comporti l’inquinamento delle risorse

idriche profonde adibite ad uso idropotabile;

- dovrà essere esclusa la possibilità di generare effetto domino con altre aziende a

rischio di incidente rilevante.

Modifiche insediamenti esistenti

Gli insediamenti esistenti soggetti ai dettami del D.Lgs. 334/99 e succ. mod. e int.

potranno effettuare modifiche impiantistiche o di attività fatto salvo che questo non

generino aggravio di rischio rispetto alle condizioni in essere.

Sviluppo urbanistico in aree a rischio

Nelle aree a rischio a Peschiera Borromeo, così come individuate dall’Elaborato Rischi

Incidenti Rilevanti, non si devono prevedere ulteriori espansioni. Questo non vieta la

possibilità di generare diritti edificatori, che potranno essere semplicemente trasferiti in

altre zone, in cui il rischio industriale sia assente.

Conclusioni

Lo studio, condotto secondo le prescrizioni e gli indirizzi del DM LL.PP. 9 maggio 2001

“Requisiti minimi di sicurezza in materia di pianificazione urbanistica e territoriale per le

zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante” e le “Linee guida per la

predisposizione dell’Elaborato tecnico Rischio di Incidenti Rilevanti (E-RIR) nei Comuni

con stabilimenti a rischio di incidenti rilevanti” (Deliberazione Giunta regionale 10

dicembre 2004 - n. 7/19794). La valutazione della compatibilità ambientale con l’azienda

Mapei Spa è stata effettuata anche sulla base del R.D. n.635 del 1940.


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Dall’analisi territoriale e documentale la scrivente ha verificato la parziale

incompatibilità territoriale dello stabilimento CARBODOLL Srl di via Fratelli Bandiera 21,

in cui si svolgono attività di stoccaggio, ai fini commerciali, e di confezionamento di

prodotti petroliferi, solventi e prodotti chimici affini.

Risulta opportuno che in sede di variante urbanistica e in caso di rilascio di concessione

e autorizzazioni edilizie l’Amministrazione Comunale tenga conto che per le abitazioni

occupanti la zona settentrionale limitrofa ai confini dello stabilimento esiste una

incompatibilità, in merito alle aree di lesioni reversibili rispetto ai requisiti minimi

stabiliti dal D.M. 9 maggio 2001. Inoltre risulterà necessario verificare se negli edifici

industriali limitrofi allo stabilimento vi sia un’ordinaria presenza di persone, perché in

quest’ultimo caso sarebbe opportuno applicare misure di prevenzione e protezione al

fine di ridurre il rischio e rendere compatibili gli edifici industriali con le aree di danno.

Per quanto concerne, invece, lo stabilimento MAPEI Spa, sito nel territorio comunale di

Mediglia, ma confinante con il Comune di Peschiera Borromeo, dall’analisi territoriale,

documentale e dall’incrocio dei dati risultanti dalla sovrapposizione cartografica degli

inviluppi incidentali e degli elementi territoriali e ambientali vulnerabili emerge la

necessità di sottoporre a specifica regolamentazione le aree limitrofe ai confini dello

stabilimento, in quanto esiste una incompatibilità con il parco pubblico in progetto e con

parte del lotto 3 del nuovo quartiere residenziale “Le Residenze del Parco”, in frazione

Bellaria del Comune di Peschiera Borromeo.

Inoltre, considerando i commenti del consulente del Comune di Peschiera Borromeo,

l’Ing. Barone, la scrivente ritiene opportuno, in via cautelativa, che in fase di

pianificazione territoriale vengano imposte distanze e/o prescrizioni di sicurezza

superiori a quelle minime stabilite dal D.M. 09/05/2001 sulla base dello stato dell’arte in

materia.

Infine, come suggerito dall’Art. 4 del D.M. 09 maggio 2001 ”In sede di formazione degli

strumenti urbanistici nonché di rilascio delle concessioni ed autorizzazioni edilizie si

deve in ogni caso tener conto, secondo principi di cautela, degli elementi territoriali ed

ambientali vulnerabili esistenti e di quelli previsti” è consigliabile evitare l’inserimento di

elementi ad alta vulnerabilità, quali la scuola materna, in zone prossime alle aree di

danno.

A tale proposito nella Delibera di approvazione del PGT, l’Amministrazione Comunale da

atto che con provvedimento del Responsabile del Settore Pianificazione e Gestione del

Territorio n. 3697, in data 8 febbraio 2011, è stato dato avvio al procedimento di

autotutela volto al riesame ed all’eventuale annullamento, tra l’altro, delle delibere

consiliari di adozione ed approvazione del “PII Bellaria”, che si è al momento concluso il

30 ottobre con Delibera di CC n. 52 di annullamento parziale del PII di Bellaria.


132


Procedure di bonifica

Si allega di seguito l’elenco aggiornato delle procedure di bonifica in corso.

ULTERIORI

SPECIFICHEFG. MAPPALI CONTENUTO CONTENUTO DATA

7 13

richiesta indicazione onere reale di

€. 13.394,45 nel certificato di

destinazione urbanistica per

esecuzione d'uffico degli interventi

di bonifica

Richiesta di cancellazione dell'onere

reale per avvenuto incasso di €.13.394,4513/04/2011

tutto il sito 49

30, 136, 146,

169, 171,

294, 296, 331

Comunicazione di avvenuta

rilevazione di una situazione di

inquinamento con superamento dei

valori limite di concentrazione

accettabili nel suolo in relazione

alla destinazione d’uso industriale

*** ***

area circoscritta

all'area dei vecchi

serbatoi di carburante

rimossi

54 16, 20

comunicazione di avvenuta


pericolo concreto e attuale di

superamento dei valori di

concentrazione limite accettabili a

seguito operazioni di rimozione di

alcuni serbatoi interrati

*** ***

serbatoio RAI 1 11 10



inquinamento

*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento

certificazione dirigenziale n. 138 del

19/04/2007 R.G. n. 8181/2007 di

completamento degli interventi di

bonifica

05/06/2007

serbatoio EX AGIP B 11 14

comunicazione di accertata

contaminazione di terreni e acqua

di falda

*** ***

serbatoio EX AGIP A 11 11


situazione di inquinamento

ambientale

*** ***

serbatoio EX ESSO 11 13



ambientale

*** ***

punto vendita

carburanti n.2062 72 65, 74

comunicazione di rischio potenziale

di superamento delle

concentrazioni soglia di

contaminazione su campioni di

terreno e acqua

*** ***

area circoscritta 3785, 114, 127,

128


contaminazione del sito *** ***

ex Europlastic - ex

Euro Gloss - ora

Renolit Milano

49 104

notifica situazione di superamento

delle concentrazioni soglie di

contaminazione nel sottosuolo e

nelle acque di falda

sul PRG va indicato che l'area è stata

soggetta ad Analisi di Rischio e che ogni

variazione dello stato di fatto e/o di

destinazione urbanistica dovrà

comportare la realizzazione di una

preventiva valutazione di compatibilità

ambientale (riferimento verbale

conferenza di servizi del 07/09/2011)

27/09/2011

Fontanile Borromeo

(ad est della S.P.)2

parte di: 1, 5,

23, 24, 25,

33, 34, 36,

41, 82, 83,

85, 85,


contaminazione del corso d'acqua

e delle relative sponde a seguito di

accertamento dell'ARPA eseguito

in data 26/06/2009 (nota prot.

89052 del 2/7/2009 atti comunali

16403 del 3/7/2009)

*** ***

punto vendita

carburanti n. 1216060 47

comunicazione di avvenuto

riscontro di alterazione delle

caratteristiche qualitative del

sottosuolo

approvazione analisi di rischio e

dichiarazione di conclusione del

procedimento di bonifica ambientale a

seguito di effettuazione di analisi di rischio.

Sul PRG va indicato che l'area è stata

soggetta ad Analisi di Rischio per la

destinazione d'uso industriale, che ogni

variazione di tale stato di progetto dovrà


nuova valutazione di compatibilità

ambientale e che è in corso apposito

piano di monitoraggio

12/01/2010

ex Colorificio AZ 38 28

Comunicazione di situazione di

inquinamento riscontrata a seguito

del confronto delle analisi relative

alla qualità dei terreni prelevati

presso l’insediamento in data

21/11/2008

Durante la seduta della conferenzza di

servizi del 14/01/2010 è stata approvata

l'Analisi di rischio ed il sito è stato dichiarato

non contaminato. Si è stabilito di indicare

sul P.R.G. che tale area è risultata non

contaminata a seguito di analisi di

rischio per lo stato di fatto e di progetto

relativamente ai terreni e che ogni




ambientale

14/01/2010

Amministratore

condomiale Franco

Mancini

62

83, 211, 216

e subalterni

701 e 702



ex Fabriano. Area

circoscritta: serbatoio

interrato per

stoccaggio gasolio +

serbatoi esterni

contentneti nafta

70 9


situazione di inquinamento dei

terreni e della falda

*** ***

ex Nuova Termo

Phonix S.r.l.38

45 partita

2579

comunicazione di superamento

delle concentrazioni soglia di

contaminazione

*** ***

COMUNICAZIONE CONCLUSIVA SU ANALISI DI

RISCHIO O BONIFICADATI CATASTALI

COMUNICAZIONE DI

INDIVIDUAZIONE COME SITO


133


ULTERIORI


7 13





di bonifica



tutto il sito 49

30, 136, 146,

169, 171,

294, 296, 331







*** ***

area circoscritta

all'area dei vecchi


rimossi

54 16, 20








*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento


19/04/2007 R.G. n. 8181/2007 di


bonifica

05/06/2007




di falda

*** ***




ambientale

*** ***




ambientale

*** ***

punto vendita






terreno e acqua

*** ***


128



ex Europlastic - ex

Euro Gloss - ora

Renolit Milano

49 104













27/09/2011

Fontanile Borromeo


parte di: 1, 5,

23, 24, 25,

33, 34, 36,

41, 82, 83,

85, 85,







16403 del 3/7/2009)

*** ***

punto vendita





sottosuolo













12/01/2010







21/11/2008












ambientale

14/01/2010

Amministratore

condomiale Franco

Mancini

62

83, 211, 216

e subalterni

701 e 702



ex Fabriano. Area


interrato per


serbatoi esterni

contentneti nafta

70 9




*** ***

ex Nuova Termo

Phonix S.r.l.38

45 partita

2579



contaminazione

*** ***



COMUNICAZIONE DI



134


Tabella 26

ULTERIORI


7 13





di bonifica



tutto il sito 49

30, 136, 146,

169, 171,

294, 296, 331







*** ***

area circoscritta

all'area dei vecchi


rimossi

54 16, 20








*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento

*** ***




inquinamento


19/04/2007 R.G. n. 8181/2007 di


bonifica

05/06/2007




di falda

*** ***




ambientale

*** ***




ambientale

*** ***

punto vendita






terreno e acqua

*** ***


128



ex Europlastic - ex

Euro Gloss - ora

Renolit Milano

49 104













27/09/2011

Fontanile Borromeo


parte di: 1, 5,

23, 24, 25,

33, 34, 36,

41, 82, 83,

85, 85,







16403 del 3/7/2009)

*** ***

punto vendita





sottosuolo













12/01/2010







21/11/2008












ambientale

14/01/2010

Amministratore

condomiale Franco

Mancini

62

83, 211, 216

e subalterni

701 e 702



ex Fabriano. Area


interrato per


serbatoi esterni

contentneti nafta

70 9




*** ***

ex Nuova Termo

Phonix S.r.l.38

45 partita

2579



contaminazione

*** ***



COMUNICAZIONE DI



135


Vincoli amministrativi (limiti all’edificazione)

Sono individuati in alcune aree specifiche in relazione alle funzioni ed alle infrastrutture

presenti sul territorio. Tali vincoli insistono sulle fasce di rispetto ambientale, stradale,

degli elettrodotti, gasdotti, ossigenodotti, oleodotti e dei cimiteri.

Vincolo cimiteriale e Piano cimiteriale16:

I riferimenti normativi sono costituiti dal vincolo ex art. 338 del Regio Decreto n°

1265/1934, che dispone le ampiezze minime delle fasce di rispetto cimiteriale e dalla

recente Legge Regionale n° 22/2003 e dal successivo Regolamento Regionale del 9

novembre 2004. La procedura è comunale attraverso il piano cimiteriale e la modifica

delle fasce di rispetto avviene attraverso la modifica del piano cimiteriale approvato dal

Consiglio Comunale, sentito ASL e ARPA. Attualmente le fasce di rispetto dei cimitero di

Peschiera variano da un minimo di 85 metri ad un massimo di 200 metri.

Il P.R.C. per il comune di Peschiera Borromeo, è vigente dal 2006 e ha durata fino al

2025. La "pianificazione cimiteriale 2006-2025" è composta dall'insieme dei Piani

Attuativi distinti per ogni sito cimiteriale comunale per i quali è stato previsto dove

attuare e con quale dimensione l’ampliamento in superficie, dove eseguire

prioritariamente l’ampliamento od integrazione interna ovvero la ristrutturazione, dove

riorganizzare la dotazione di nuovi collegamenti viari, parcheggi pubblici, aree di servizio

particolari, ecc.

Il Piano cimiteriale aggiornato dall’Ufficio Tecnico nel luglio 2007, in base a quanto

emerge dall’analisi condotte per tale Piano, presume alcuni ampliamenti dei quali si

riporta di seguito i dati dimensionali individuati.

ll piano, in particolare, prevede in prossimi 20 anni il fabbisogno di 3.600 nuovi posti

salma, 350 nuovi ossari e 500 cinerari. Attualmente la disponibilità è di 1.400 ossari. Si è

introdotta l’ipotesi di portare le cremazioni dal 7% al 15% nel giro di 10 anni e al 30% in

20 anni e di trasformare a partire da 2015, tutte le sepolture in tombino in sepolture in

loculo, che necessitano minore spazio. Il fabbisogno espresso in superficie è di ulteriori

9.500 mq nella situazione favorevole e di 12.000 mq in quella più sfavorevole. A questi

va aggiunta una fascia di verde di servizio per circa 2.000 mq per circa 2.000 mq per

ciascun cimitero ampliato e si ottiene una necessità complessiva di vincolo per

ampliamento di circa 16.000 mq.

Dimensioni complessive degli ampliamenti di progetto

Tenendo conto:

degli ampliamenti in corso o appena realizzati nel cimitero di Mirazzano;

16

Piano cimiteriale 2006-2025,


136


dell’ampliamento già approvato per il cimitero di San Bovio;

delle opzioni previste nel Regolamento di Polizia Mortuaria collegato a questo

Piano;

ella presumibile incidenza che la Griglia Tariffaria collegata a questo Piano potrà

avere.

Alle esigenze evidenziate in fase di analisi e tenuto conto degli indirizzi per poter

orientare la domanda verso tipologie di sepoltura meno invasive, si è data risposta con:

Mirazzano

un ampliamento di 9.650 mq del cimitero- la formazione di un giardino per la

dispersione delle ceneri di 3.216 mq con al centro il percorso di un fosso che

occupa, con la sezione netta502 mq.

la costruzione di una sala del commiato che insiste su un area, fra coperta e

scoperta, di 1.200 mq di cui non utilizzabili, per vincolo per corso condotta gas,

250 mq.

una cintura di verde di servizio di 2.100 mq

Linate

la creazione di un cimitero parco di 5.128 mq,

una cintura di verde di servizio di 1.226 mq e un’area a verde pubblico di133 mq

funzionale ad assicurare l’accesso all’ampliamento direttamente dalla strada.

una cintura di verde di servizio di 1.226 mq

San Bovio e/o Mirazzano

la riconversione di 1000 ossarini previsti nel progetto approvato di ampliamento

in 250 cinerari a 4 posti. Le tavole di piano illustrano le soluzioni adottate.

Gli ampliamenti sono stati previsti da realizzare in funzione delle effettive esigenze intre

stralci ciascuno, presumibilmente 2 nei primi 10 anni e il terzo nei secondi 10anni del

Piano.

Impianti tecnologici

La Tavola 2.12. dpA rappresenta una serie di strutture ed impianti tecnologici a rete.

Sono presenti sul territorio di Peschiera Borromeo:

impianto di depurazione consortile, con relativa fascia di rispetto,

linee di distribuzione del gas (Rete SNAM);

linee di oleodotti ;

linea di ossigeno dotto;

linee di elettrodotti.

Fascia di rispetto degli elettrodotti

La normativa di riferimento in materia di elettrodotti è costituita dal DPCM 8 luglio 2003

“Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità


137


per la protezione della popolazione dalle esposizioni ai campi elettrici e magnetici alla

frequenza di rete (50 Hz) generati dagli elettrodotti”. Tale decreto fissa l’obiettivo di

qualità (art. 4) e definisce i parametri per la determinazione delle fasce di rispetto per gli

elettrodotti (art. 6). Il Decreto stabilisce che l’APAT (Agenzia per la Protezione

dell’Ambiente e per i servizi Tecnici), sentita l’ARPA, definirà la metodologia di calcolo

per la determinazione delle fasce di rispetto degli elettrodotti. Nel caso di livelli di

tensione superiore a 150 kV sarà necessaria l’approvazione del Ministero dell’Ambiente

e della Tutela del Territorio. Il territorio di Peschiera Borromeo è interessato dalle

seguenti linee:

3 linee che corrono parallele attraversando l’intero comune da sud-ovest a nord-

est; una linea che corre da sud a est.

Facendo seguito alla trasmissione da parte di Terna Rete Italia dell’individuazione dei

tracciati ad alta tensioni presenti sul territorio comunale (prot. gen. 0003356 del

05/02/2015), si è provveduto ad aggiornare le tavole dei vincoli del PGT. La modifica ha

comportato l’individuazione dei tracciati a tensione 132 Kv e 220 Kv con le relative

distanze di prima approssimazione (Dpa) così come comunicate dall’Ente.17

Tabella 27 Comunicazione di Terna Rete Italia (prot. gen. 0003356 del 05/02/2015), pagina 2.

17 Modifica introdotta con la “CORREZIONE DI ERRORI MATERIALI E RETTIFICA DEGLI ATTI DI ATTI PGT NON COSTITUENTI VARIANTE AGLI STESSI. (art.13, c.14bis della LR 12/05) APPROVAZIONE con Delibera del Commissario Prefettizio con poteri di C.C. n. 16 del 22/12/2015”


138


Figura 25_ Estratto Tav. 2.12. dpA – Carta dei vincoli18

Fasce di rispetto stradale

Classificazione della rete stradale Il Codice della Strada prevede tre categorie di strade

urbane, e cioè:

la classe D, strade urbane di scorrimento, soddisfano le relazioni con origine e

destinazione esterne al centro abitato, i movimenti di scambio fra il territorio

extraurbano e quello urbano, nonché di garantire, con un elevato livello di

servizio, anche gli spostamenti più a lunga distanza interni al centro abitato;

la classe E, strade urbane di quartiere, svolgono funzione di collegamento tra

settori e quartieri limitrofi, o tra zone esterne di un medesimo quartiere. In tale

categoria di strade ad unica carreggiata, con almeno due corsie e dotate di

marciapiedi, rientrano in particolare le arterie destinate a servire, attraverso gli

opportuni elementi viari complementari, gli insediamenti principali urbani e di

quartiere;

18 Modifica introdotta con la “CORREZIONE DI ERRORI MATERIALI E RETTIFICA DEGLI ATTI DI ATTI PGT NON COSTITUENTI VARIANTE AGLI STESSI.

(art.13, c.14bis della LR 12/05) APPROVAZIONE con Delibera del Commissario Prefettizio con poteri di C.C. n. 16 del 22/12/2015”


139


la classe F, strade locali, comprendono tutti gli altri assi viari, e sono a servizio

preminente degli spostamenti pedonali e delle fasi iniziali e finali degli

spostamenti veicolari generati e/o attratti dagli insediamenti ubicati lungo esse.

Al fine di meglio adattare la classificazione funzionale contenuta nel Codice della Strada

alle caratteristiche geometriche delle strade esistenti, le direttive ministeriali articolano

ulteriormente tale classificazione introducendo categorie intermedie rispetto ai tipi

previsti dal Codice della Strada e precisamente:

strade di scorrimento veloce, intermedie fra le autostrade e le strade di

scorrimento;

strade interquartiere, intermedie fra quelle di scorrimento e quelle di quartiere;

strade locali interzonali, intermedie tra quelle di quartiere e quelle locali.

Il Piano Urbano della Mobilità, recentemente redatto dal Centro Studi PIM, riporta la

seguente classificazione della viabilità:

A) Autostrada

B) Strada extraurbana principale

C/B) Strada extraurbana

C) Strada extraurbana secondaria

F) strada extraurbana locale

D) strada urbana di scorrimento

E) strada urbana di quartiere

F) strada urbana locale.

Centro abitato.

Allo stato attuale, in relazione alle informazioni in nostro possesso, il comune di

Peschiera Borromeo non ha ancora provveduto alla perimetrazione del centro abitato, ai

sensi del Codice della Strada.

Ne deriva che le fasce di rispetto stradali si sviluppano lungo la S.P. 415 Paullese e lungo

la S.P. 15b, oltre ai tratti di viabilità in progetto da PRG Vigente.


140


Vincoli e servitù aeroportuali

La Tavola 2.12. dpA riporta i vincoli aeroportuali e le fasce isofoniche, in relazione alla

normativa vigente, riporta in modo dettagliato i seguenti elementi di limitazione delle

attività nelle aree circostanti l’aeroporti:

servitù aeroportuali, suddivise in servitù aeroportuali con zone totalmente prive

di ostacoli, servitù aeroportuali pendenza 1:7, servitù aeroportuali pendenza

1:25, servitù aeroportuali pendenza 1:60

aree con vincoli di altezza nella realizzazione di edifici: Zona 1 con altezza

massima di 126 metri s.l.m., Zona 2 con altezza massima di 130 metri s.l.m.,

Zona 4 con altezza massima 134 metri s.l.m. e Zona 5 con altezza massima 141

metri s.l.m.

fasce isofoniche: Fascia A, Fascia B e Fascia C.

fasce di rispetto aeroportuali: Zona A, Zona B, Zona C e D si veda quanto già

trattato nella presente relazione nel capitolo riguardante dl Piano di Rischio

Aereo.

curve di isorischio relative al Codice della Navigazione art. 715.

Piano di Zonizzazione Acustica Comunale (Z.A.C.) Il piano della Zonizzazione Acustica Comunale (Z.A.C.) del comune di Peschiera

Borromeo risale al marzo 2002. Con il subentrare della Legge regionale in materia di

inquinamento acustico (L.R. 10 agosto 2001, n°13) è stato redatto un rapporto di

aggiornamenti di piano, che include:

una revisione generale dell’azzonamento proposto nel marzo 2002, con

riferimento ad alcuni aspetti di dettaglio influenzati dai criteri suddetti e/o da

sviluppi urbanistici intercorsi negli ultimi due anni;

l’effettuazione di una campagna di rilievi fonometrici volta a caratterizzare le

condizioni di fonoinquinamento nei diversi comparti urbani del territorio

comunale;

l’aggiornamento, in questa sede, dei rilievi di traffico sulla rete stradale urbana;

la verifica strumentale dei livelli di fonoinquinamento esistenti all’intorno

dell’aeroporto di Linate.

Gli obbiettivi generali di un Piano di Risanamento Acustico sono:

definizione degli standard di qualità da raggiungere nelle diverse parti del

territorio comunale (zonizzazione acustica);

individuazione (sulla base di una opportuna campagna di misura) dei livelli di

disturbo sonoro;

determinazione dei livelli di criticità locali derivanti dal confronto dei livelli di

disturbo sonoro con gli standard di qualità;


141


predisposizione di un insieme integrato di azioni volto a fare fronte alle criticità

individuate. Il piano della Zonizzazione Acustica Comunale (Z.A.C.) del comune di

Peschiera Borromeo è articolato dalla relazione completata da due appendici

riguardante le campagne di conteggi di traffico e di rilievo fonometrico oltre che

da un’indagine sul rumore aeroportuale dello scalo di Linate.

La prima fase dell’azzonamento è costituita dall’identificazione delle aree

particolarmente protette da collocare nella classe I, comprendente:

le aree ospedaliere;

le aree scolastiche;

le aree a verde pubblico, e le altre zone per le quali abbia rilevanza la quiete

sonora (aree di particolare interesse storico, artistico ed architettonico e zone F

del PRG) . Non è stata individuata alcuna area ospedaliera e sono state

individuate 15 aree scolastiche. Per quanto riguarda le aree a verde pubblico, il

piano individua che:

i parchi ed i giardini, interni al perimetro del centro abitato, risultano molto

frammentati;

i campi sportivi e le altre zone per il tempo libero si collocano in fregio ad assi

stradali;

le aree incluse nel Parco Agricolo Sud Milano si caratterizzano per una scarsa

fruizione pubblica. E’ stata inserita, invece, fra le zone di classe I, in ragione delle

sue caratteristiche di maggiore tutela ambientale, la Riserva naturale del

Carengione.

L’identificazione delle aree residenziali, miste e d’intensa attività umana (classi

II, III e IV) è avvenuta secondo il metodo delle densità.

La distribuzione territoriale dei recettori vede la seguente distribuzione sul

territorio:

i valori massimi di densità si riscontrano negli ambiti compresi tra via della

Liberazione e via Matteotti, tra quest’ultimo asse e via XXV Aprile, nonché in

alcune zone di San Bovio;

valori intermedi caratterizzano gli abitati di Bettola, Bellaria, Linate, Mezzate

(parte Nord dell’abitato) e San Felice;

valori più limitati si riscontrano invece a Canzo, Foramagno, nella parte

meridionale dell’abitato di Mezzate ed in alcune zone di San Bovio, nonché nei

nuclei di Peschiera, Mirazzano, C.na Fiorano, C.na Pestazza, C.na Boscana, C.na

Longhignana.

valori minimi o nulli, infine, si riscontrano nelle aree agricole aperte, ed anche in

alcuni comparti industriali (a Linate, Foramagno, Mezzate).


142


La distribuzione territoriale delle sorgenti è così articolata:

le maggiori densità si riscontrano nelle aree circostanti a via della Liberazione ed

a via Di Vittorio, ambiti nei quali la presenza di un intenso traffico autoveicolare

si sovrappone a quella di grandi complessi produttivi;

I quadranti occidentali del territorio comunale, interessati dalla presenza

dell’aeroporto di Linate, presentano densità nettamente maggiori a quelle dei

quadranti orientali, caratterizzati dalla presenza del Parco Agricolo Sud Milano;

le zone prevalentemente residenziali di Bettola, Mezzate e San Bovio

presentano valori di densità intermedi;

la zona esclusivamente residenziale di San Felice presenta valori di densità

decisamente limitati;

le zone agricole comprese fra Mirazzano, Bettola, Mezzate e San Bovio

presentano valori di densità minimi o nulli. Le situazioni più critiche sono

corrispondenti alle sezioni di censimento caratterizzate da media e altra

densità49, in quanto al maggior livello potenziale di inquinamento acustico

corrisponde anche una maggiore presenza di popolazione esposta. Queste sono

concentrate in pochi ambiti del territorio comunale, ed in particolare a

Zeloforamagno, Bellaria (specie a Sud di via XXV Aprile), Linate e Mezzate. In

base al confronto delle densità ottenute, è stata individuata la seguente

articolazione delle zone residenziali o miste nelle tre classi II, III e IV:

ricadono in classe IV la totalità della frazione di Linate, le zone residenziali

comprese tra via della Liberazione e via Matteotti a Zeloforamagno e Bettola, i

comparti non produttivi di Canzo e Foramagno, le zone prevalentemente

residenziali del comparto meridionale di Mezzate;

ricadono in classe III buona parte dell’abitato di Bettola (a Nord di via XXV

Aprile), Bellaria, San Bovio, nonché la porzione settentrionale dell’abitato di

Mezzate;

ricadono in classe II l’abitato di San Felice, alcune frange dell’abitato di Bettola, il

nucleo di Peschiera, le aree agricole e le cascine. Per quanto riguarda le aree

industriali, la loro identificazione è avvenuta sulla base dell’azzonamento del

Piano Regolatore Generale vigente.

La classe VI non è stata individuata.

Le zone incluse nella classe V comprendono in particolare:

il centro meccanografico delle Poste ed il comparto produttivo posto a Nord-Est

dell’abitato di Linate;

l’ampio insieme di aree industriali collocate tra l’aeroporto di Linate e le vie

Grandi e Di Vittorio (Canzo e Foramagno);

le aree industriali collocate in fregio Sud a via della Liberazione, e la zona del

depuratore presso C.na Brusada (Bellaria-Zeloforamagno);


143


le aree industriali collocate ad Est di via Liguria e a Nord di via II Giugno

(Bettola);

comparto industriale compreso tra le vie II Giugno, Liguria e della Liberazione.

la zona industriale di via della Resistenza (Mezzate);

il comparto produttivo, collocato tra la via Trieste e la via Toscana, a San Bovio.

La strategia generale di risanamento del territorio comunale proposta dal piano è così

articolata:

azioni di difesa dei recettori maggiormente sensibili, quali in particolare gli

istituti scolastici e le altre zone collocate in classe I. Il conseguimento del valore-

limite di 50 dB(A) diurni che richiede interventi specifici, da imputarsi ai rispettivi

piani di risanamento.

azioni per il risanamento della ss415 Paullese a titolo indicativo:

aumento dell’altezza delle barriere acustiche, sino ad assicurare valori di

attenuazione dell’ordine di almeno 7-8 dB(A) al secondo piano e di 2-3

dB(A) al quinto piano (poiché tali prestazioni comportano un

considerevole innalzamento della barriera stessa, pare opportuno

prendere in esame la possibilità di realizzarla in materiale trasparente –

ad es. policarbonato, dotandola altresì di deflettore rientrante verso la

carreggiata stradale);

o verifica dell’efficienza / costante manutenzione della pavimentazione

fonoassorbente (secondo numerose rilevazioni sperimentali, un manto

drenante deteriorato può comportare una attenuazione ridotta di 2-3

dB(A) rispetto alle migliori prestazioni, dell’ordine dei 4 dB(A));

o riduzione del limite di velocità lungo la carreggiata principale ed

implementazione di un efficiente sistema di controllo (passando da 100

a 70 km/h si ottiene un risparmio di circa 3 dB(A))

interventi di contenimento alla fonte del rumore da traffico stradale sulla strada

urbana, attraverso limitati interventi di riordino del sistema viabilistico, che in

prima approssimazione possono essere ricondotti in:

o definizione di limitazioni di orario / itinerario per il traffico pesante nelle ore notturne,

con particolare riferimento ai comparti che si caratterizzano per condizioni di

commistione tra attività residenziali e produttive (in particolare mezzate e Canzo);

o proseguimento negli interventi di moderazione del traffico sulla rete di distribuzione

interna agli abitati di Bellaria e Zeloforamagno (nel caso dell’intersezione

Matteotti/Moro, potrebbe essere presa in esame la possibilità di sostituire il semaforo

esistente con una rotatoria compatta).

Sulla base delle indicazioni del piano e a partire da due tipi di situazioni, differenti tra

loro, il piano individua un doppio elenco di priorità, relativo, rispettivamente, al


144


risanamento delle situazioni più rumorose, ed alla protezione delle scuole e delle altre

zone di classe I. Poiché inoltre le situazioni più rumorose sono riconducibili all’aeroporto

di Linate e/o alla strada Paullese, questo doppio ordine di priorità finisce per

rispecchiare il quadro delle competenze amministrative, con particolare riferimento agli

interventi che ricadono pienamente nel Piano di Risanamento Acustico comunale ed a

quelli che, invece, risulteranno interni a piani redatti da altri soggetti. Sinteticamente

l’ordine delle priorità è illustrato nella Tabella 5.8.

Piano Urbano Generale per i Servizi nel Sottosuolo (PUGSS)19 Il Piano Urbano Generale per i Servizi nel Sottosuolo (PUGSS) è lo strumento di

pianificazione previsto dalla Direttiva della presidenza del consiglio del 3/3/99 e dalla

legge regionale n. 26 del 12/12/2003 e si propone di:

pianificare e contenere l’attività di cantiere, limitando per quanto possibile

l’impatto negativo sulle strade;

ottimizzare l’uso delle risorse idriche, energetiche ed elettriche;

contenere i costi economici e sociali. Le disposizioni contenute nel Piano

Generale dei Servizi nel Sottosuolo sono volte all’organizzazione, alla gestione, al

governo, alla razionalizzazione e allo sviluppo dei servizi presenti nel sottosuolo.

Per perseguire tali obiettivi il comune deve operare per:

conseguire un quadro conoscitivo dei sottosistemi presenti; tale quadro sarà

dotato di informazioni sulle caratteristiche e sulla tipologia dei servizi presenti,

sulle ubicazioni topografiche e spaziali delle reti e delle strade;

definire un programma di infrastrutturazione del sottosuolo con gli indirizzi di

progettazione, gli impegni economici e la temporalizzazione delle opere;

ridurre, in base ad una programmazione, le operazioni di scavo con conseguente

smantellamento e ripristino delle sedi stradali per interventi sulle reti, limitando

i costi sociali ed economici ed evitando la congestione del traffico veicolare per

le strade interessate;

predisporre un “centro di gestione” per coordinare e monitorare l’esercizio dei

vari servizi a rete in modo centralizzato ed intersettoriale con sistemi di

segnalazione guasti o perdite;

promuovere modalità di posa che favoriscano le tecniche senza scavo (No Dig) e

gli usi plurimi di allocazione dei sistemi.

Nella fase di analisi del PGT si è fatto riferimento al Piano, redatto contestualmente al

PGT 2008 e decaduto a seguito della revoca del PGT stesso, esclusivamente per l’analisi

e l’individuazione delle reti di servizi presenti nel sottosuolo.

Il Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo (PUGSS) delinea uno scenario di

possibili trasformazioni del sottosuolo comunale, in relazione agli indirizzi di sviluppo

19

Si fa riferimento al PUGSS redatto nel 2008 a corredo del PGT, adottato e poi revocato.


145


espressi dal Piano Regolatore Generale Il complesso dei sottoservizi a rete, presenti nel

sottosuolo cittadino, al fine di svolgere un ruolo di supporto alle esigenze di sviluppo,

deve rispondere ai criteri di efficienza (“capacità di garantire la razionale utilizzazione

delle risorse impiegate nei sottoservizi a rete, sia come "efficienza tecnologica" che

come "efficienza gestionale”), efficacia (“capacità di garantire la qualità del servizio in

accordo alla domanda delle popolazioni servite e alle esigenze della tutela ambientale”)

ed economicità (“misura della redditività della gestione aziendale”), rispetto ai

fabbisogni richiesti ed alla qualità ambientale attesa.

il PUGSS dovrà essere utilizzato come strumento di pre-pianificazione che propone delle

modalità di intervento preventive sulle reti. Quindi il piano si pone come strumento di

pre-attuazione, in quanto la fase di attuazione dovrà tener conto delle indagini

conoscitive sullo stato delle reti. Inoltre, sarà opportuno sviluppare degli indicatori in

base ai quali il piano subirà degli sviluppi e delle varianti. Sarà dunque compito

dell’Amministrazione Comunale individuare nel dettaglio i percorsi migliori ed il tipo di

infrastruttura più adatta alla posa delle nuove reti ed allacciamenti per le utenze che si

andranno a creare con l’ampliamenti delle aree insediate. Il lavoro potrà svilupparsi in

modo incisivo ed efficace se tutti i gestori di reti di sottoservizi presenti sul territorio di

Peschiera Borromeo saranno coinvolti e parteciperanno attivamente al rinnovamento

del sottosuolo stradale. Inoltre, poiché l’infrastrutturazione comporterà dapprima disagi

per la manomissione delle sedi stradali (interventi volti comunque all’ottimizzazione

delle reti con conseguente futura diminuzione dei costi sociali), sarà utile comunicare ai

cittadini l’importanza di tali interventi ed eventualmente recepire, dagli stessi, utili

richieste. Il PUGSS sarà, in questa fase, lo strumento a cui far riferimento al fine di avere

uno sguardo d’insieme su tutti gli elementi coinvolti, per una più semplice e corretta

individuazione delle soluzioni meno impattanti dal punto di vista territoriale e più

funzionali, al fine di garantire l’efficienza del servizio minimizzando i disagi. Infine, come

da specifiche del DPCM 3/3/99, art. 19, del Regolamento Regionale n. 3 art. 12, è

prevista l’istituzione di un Ufficio per il Sottosuolo, soggetto referente del PUGSS, i cui

compiti sono indirizzati a raccogliere le attività ordinariamente svolte

dall’amministrazione comunale in materia di gestione del sottosuolo.

Studio geologico, idrogeologico e sismico di supporto al piano di governo del Territorio 20

Il Comune di Peschiera Borromeo è dotato di uno Studio Geologico, redatto dalla società

di ingegneria SGP Servizi di geo-ingegneria e Progettazione s.r.l. di Pavia, conforme ai

criteri di attuazione della LR 41/97, e di successive modifiche e integrazioni allo Studio

Geologico approvato per l'entrata in vigore di nuove normative (Approvazione della

20 Riferimento: “Studio geologico, idrogeologico e sismico di supporto al Piano di Governo del Territorio”, parte integrante

del PGT.d


146


variante al Piano Stralcio per l'Assetto Idrogeologico (PAI) con DPCM 10/12/2004;

abrogazione della LR 41/97 ed entrata in vigore della LR 12/05; approvazione dei criteri

e degli indirizzi regionali con D.g.r. 8/1566 del 22/12/2005). A questo studio si farà

riferimento nel testo successivo con dicitura "studio geologico comunale di supporto al

PRG (2006)".

L'Amministrazione comunale di Peschiera Borromeo (MI) ha affidato l'incarico per la

redazione dell'aggiornamento dello studio geologico del territorio comunale a supporto

del Piano di Governo del Territorio (PGT) allo scrivente Studio Geologico GSM - Geo and

Speleo Matters Consulting, che si è avvalso della collaborazione di GeoSFerA Studio

Associato di Geologia.

Il presente studio è realizzato in conformità alla D.g.r. 30 novembre 2011 -n. IX/2616

"Aggiornamento dei "Criteri ed indirizzi per la definizione della componente geologica,

idrogeologica e sismica del Piano di Governo del Territorio, in attuazione dell'art. 57,

comma 1, della L.R. 11 marzo 2005, n. 12", approvati con D.g.r. 22 dicembre 2005, n.

8/1566 e successivamente modificati con D.g.r. 28 maggio 2008, n. 8/7374", come

pubblicata nel BURL del 19 gennaio 2012 Serie Ordinaria n. 3 (Errata Corrige)".

2.2.1 Caratterizzazione geologica del territorio

Caratteri idrogeologici del territorio

Il territorio del Comune di Peschiera Borromeo è interamente compreso nella serie dei

depositi marini e continentali di età neogenico-quaternaria. Si tratta quindi di sedimenti

sciolti, costituiti da granulometria variabile tra l'argilla e la ghiaia con forti eterogeneità

verticali e laterali. In modo molto schematico il quadro idrogeologico del territorio del

Comune di Peschiera Borromeo, che sarà discusso in dettaglio nei paragrafi seguenti, è

costituito, analogamente a quanto avviene in tutta l'area milanese, da una serie di più

acquiferi, separati tra loro da livelli impermeabili o semipermeabili. La superficie

piezometrica dell'acquifero superiore è prossima al piano campagna e, sul territorio,

esistono numerose emergenze della falda dovute a scavi e cave. La superficie di

emersione della falda di maggiore importanza è costituita sicuramente dall'Idroscalo,

che rientra nella sua porzione meridionale nel territorio di Peschiera Borromeo; questo

bacino, data la sua estensione, condiziona in modo abbastanza marcato l'andamento

delle isopiezometriche, in quanto la falda affiorante, come in tutti i bacini, costituisce

un'area con livello piezometrico uniforme. A livello generale, per inquadrare a grande

scala dal punto di vista idrogeologico il territorio di Peschiera Borromeo, ci si può rifare a

quanto indicato nell'allegato 3 "Classificazione dello stato quantitativo dei corpi idrici

sotterranei di Pianura" del PTUA (Programma di Tutela e Uso delle Acque).

Il Comune di Peschiera Borromeo ricade nella parte orientale del settore n° 18 dei 24 in

cui è stato suddiviso il bacino Adda -Lambro, settore in cui ricadono anche i comuni di

Segrate, Pioltello, Rodano, Vignate, Melzo, Pozzuolo Martesana, Cassano d'Adda

(parzialmente), Liscate, Settala, Pantigliate, Mediglia e Colturano. Il settore 18 si ubica in


147


corrispondenza della media pianura, a quota compresa tra 130 m s.l.m. a Nord e 90 m

s.l.m. a Sud. Il limite orientale è definito dal fiume Adda, quello occidentale parzialmente

dal fiume Lambro e si estende per un'area di 163.2 km2.

In linea generale, rifacendosi all'allegato 3 del PTUA, il territorio di Peschiera Borromeo

ricade nel settore 18 del bacino Adda-Ticino per il quale vengono forniti i seguenti dati

relativi al primo acquifero. Acquifero tradizionale: differenziato. Base acquifero

tradizionale: tra 80 e 40 m s.l.m.; da 60 a 130 m dal piano campagna. L'orizzonte di

separazione tra la falda superficiale e la falda confinata dell'acquifero tradizionale risulta

compreso all'incirca tra le quote di 90 e 55 m s.l.m.. Più nel dettaglio la quota della

superficie piezometrica dell'acquifero superficiale è stata dedotta dai dati della Provincia

di Milano -Sistema Informativo Falda utilizzando i dati di marzo e settembre 2010.

Questi dati sono stati integrati con la disamina dell'evoluzione della falda basata sia sui

dati pregressi messi a disposizione della Provincia di Milano sia, in parte, sulla

cartografia delle isopiezometriche della città di Milano per la quale esistono serie più

lunghe; infatti, essendo il territorio del Comune di Peschiera Borromeo confinante con

quello di Milano, esso ricade nelle carte delle isopiezometriche di questo comune. La

soggiacenza della falda è stata desunta dalle carte della soggiacenza della Provincia di

Milano (anno 2010 e precedenti). Nell'anno 2010 la soggiacenza della falda è stata

sempre inferiore ai 5 m nella maggior parte del territorio comunale. Durante il mese di

settembre si evidenzia una piccola area nel settore SE del comune, in prossimità del

confine, con soggiacenza leggermente maggiore, tra 5 e 10 m, mentre nel mese di marzo

tale area ha soggiacenza tra 0 e 5 m e, in una ristretta zona a ridosso del confine Est del

comune, la falda è addirittura subaffiorante. L'analisi delle precedenti carte fornite dalla

Provincia di Milano, Sistema Informativo Falda, relative al periodo 2007-2009 mostrano

una soggiacenza inferiore ai 5 m.

A livello pluriennale si nota una tendenza ad un incremento nel livello medio della falda

intorno agli anni 2001-2004 per quanto riguarda i piezometri in corrispondenza della

cava ATE 26, cosa che non si osserva invece in quello dell'ATE 25. Dal 2004 al 2007 si

assiste invece ad un progressivo abbassamento della falda in tutti i piezometri

considerati, con i minimi che si assestano intorno all'estate 2007, dopo di che si ha una

nuova risalita. Si nota anche che il piezometro 0151710198 è quello in cui la soggiacenza

è più elevata con lunghi periodi, durante l'anno 2007, con soggiacenza maggiore di 5 m;

tuttavia anche durante questo anno sono presenti periodi con soggiacenza inferiore.

Il quadro illustrato dalle carte della Provincia di Milano, da cui si evince come la falda sia

sempre prossima al piano campagna, con soggiacenze inferiori ai 5 m, è quindi

estendibile a un arco di tempo maggiore (almeno fino al 1995) e può essere considerato

come tipico del territorio del Comune di Peschiera Borromeo. La piezometria della falda

superficiale, illustrata in tavola 4 -Carta idrogeologica, è stata desunta dai dati della

Provincia di Milano, Sistema Informativo Falda, che mette a disposizione le piezometrie

per l'intero territorio provinciale in carte redatte due volte l'anno. Sulla tavola sono


148


riportate le piezometrie relative ai mesi di marzo e settembre 2010 previo adattamento

alla base topografica. In entrambi i mesi si osserva che la direzione di flusso della falda è

orientata verso SSE. Le carte delle piezometrie della Provincia di Milano evidenziano una

fluttuazione della falda, con quote piezometriche maggiori nel mese di marzo e valori

più bassi nel mese di settembre; inoltre nel mese di marzo 2010 si evidenzia un marcato

asse di drenaggio orientato circa NS centrato circa sulla cascina Longhignano, mentre nel

mese di settembre tale asse di drenaggio non è più nettamente riconoscibile e il flusso

della falda è circa NNW-SSE. Questa inflessione delle isoipiezometriche potrebbe essere

legata all'effetto indotto dallo scoperchiamento della falda in corrispondenza

dell'idroscalo. All'interno del bacino, infatti, l'acqua si equilibria lungo una superficie

orizzontale, mentre nei terreni circostanti la falda mantiene una pendenza data dal

gradiente idraulico; la superficie del bacino risulterà, quindi, più bassa se confrontata

con la quota della falda nella zona di monte e più alta se confrontata con la quota della

falda nella zona di valle. Questo implica una modifica nella geometria delle

isopiezometriche perché si avrà un richiamo d'acqua verso il bacino a monte mentre si

avrà ricarica a valle. Va notato che le carte della Provincia di Milano, se da un lato

consentono un'analisi dettagliata della variazione della falda, avendo una scansione

temporale ogni sei mesi circa, dall'altro hanno dei limiti per quanto riguarda la zona

dell'Idroscalo e dei laghi di cava; infatti in questa carta viene trascurata la deformazione

nella geometria delle isopiezometriche indotte dalla presenza di superfici libere.

Unità idrogeologiche

Tradizionalmente il territorio del milanese è stato distinto in diverse unità

idrostratigrafiche che ricalcavano i modelli stratigrafici desunti principalmente da

stratigrafie dei pozzi per acqua. La ricostruzione più nota è quella di Avanzini et al.

(1995) che prevede, nell'area del milanese, le seguenti unità idrostratigrafiche. Unità

ghiaioso sabbiosa: si tratta dell'unità più superficiale che comprende quindi i depositi

dell'Olocene e del Pleistocene superiore; è costituita principalmente da facies

grossolane e solo localmente sono presenti lenti e livelli argillosi di limitata estensione.

L'unità corrisponde al primo acquifero di Francani e Pozzi (1981). Lo spessore medio, da

letteratura, è compreso tra i 20 e i 40 m. Unità sabbioso ghiaiosa: immediatamente

sottostante alla precedente, questa unità corrisponde ai depositi fluvioglaciali del

Pleistocene medio costituendo la base dell'acquifero tradizionale o il secondo acquifero

di Francani e Pozzi (1981). L'unità è caratterizzata da una maggiore percentuale di

sedimenti a granulometria più fine quali sabbia, limo e argilla. L'unità che, con la

soprastante, forma il cosiddetto "Acquifero tradizionale", è separata dall'unità ghiaioso-

sabbiosa da livelli di limi e argille talora estesi che portano alla formazione di falde

semiconfinate e/o confinate. L'"Acquifero tradizionale" dunque è composto da più falde

che vengono assimilate a un acquifero monostrato (Avanzini et al., 1995). Le


149


granulometrie minori diventano maggiormente abbondanti, coerentemente con il

quadro geologico, andando verso Sud.

Nell'area di interesse l'unità sabbioso ghiaiosa comprende anche i corpi che più a Nord

formano l'unità dei ceppi, in quanto all'altezza del settore meridionale dell'abitato di

Milano i corpi conglomeratici perdono la loro caratteristica cementazione e danno luogo

a sedimenti del tutto paragonabili a quelli di questa unità (Avanzini et al., 1995). Quindi

va notato che in quest'area la base dell'unità si estende fino al Pleistocene inferiore, età

cui sono attribuiti, nel territorio più a Nord, i corrispondenti corpi conglomeratici.

All'altezza di Milano l'unità è riscontrabile fino a circa 100-110 m di profondità, con

spessori che possono raggiungere i 40-60 m e fortemente variabili a seconda

dell'erosione subita. Unità sabbioso argillosa -facies continentale: questa unità

raggruppa la serie di depositi di ambiente continentale e di transizione depositatisi al

margine del bacino marino che si era instaurato nel Pliocene. E' caratterizzata da forti

spessori di limi e argille, spesso associati a torbe e con marcate variazioni di colore,

intercalati da lenti e livelli più grossolani costituiti da ghiaie e sabbie che possono

raggiungere anche spessori considerevoli. Questi livelli sono sede di più acquiferi

confinati che originano il terzo acquifero di Francani e Pozzi (1981). L'unità è facilmente

distinguibile dalla soprastante unità, a causa del marcato cambio di litologia, mentre è di

più difficile identificazione rispetto a quella sottostante; infatti la granulometria simile fa

si che l'identificazione possa essere certa solo nel caso di ritrovamenti fossiliferi. Unità

Argillosa -facies marina: questa unità è formata principalmente da argille e limi di colore

grigio azzurro e, in misura minore, livelli e lenti a granulometria maggiore. L'unità,

compresa nel terzo acquifero di Francani e Pozzi (1981), è datata al Pleistocene inferiore

(Avanzini et al., 1995). L'identificazione di questa unità avviene con precisione con il

rinvenimento di fossili marini che possono essere sia microfossili che macrofossili, questi

ultimi facilmente riconoscibili anche da parte dei sondatori e quindi di più frequente

identificazione.

Come anticipato nel capitolo 4, recentemente Regione Lombardia & ENI Divisione Agip

(2002) ridefiniscono la suddivisione degli acquiferi, correlando a scala di bacino dati

sismici e dati di pozzo, definendo quattro gruppi di acquiferi nella successione

sedimentaria.

Come evidenziato in fig. 8.3 i limiti tra i diversi gruppi acquiferi non coincidono, se non in

un caso, con i limiti tra le unità idrogeologiche e idrostratigrafiche tradizionali. In

particolare il gruppo acquifero A, quello più superficiale, comprende una parte della

unità ghiaioso-sabbiosa di Avanzini et al. (1995) e, di conseguenza, la parte superiore di

quello che era definito il II acquifero da Francani e Pozzi (1981). Il gruppo acquifero B,

invece, ha come limite di base la marcata differenziazione litologica che già aveva

permesso di distinguere l'acquifero tradizionale dagli acquiferi profondi (Martinis e

Mazzarella, 1971) o il II e III acquifero di Francani e Pozzi (1981) o l'unità sabbioso

argillosa (sottostante) dalle unità conglomeratiche (sovrastanti) di Avanzini et al (1995).


150


Si noti, inoltre, la differente attribuzione di età per la superficie di base che per Regione

Lombardia & ENI Divisione Agip (2002) è compresa nel Pleistocene medio mentre per

Avanzini et al. (1995) è del Pleistocene inferiore.

I gruppi acquiferi C e D corrispondono agli "acquiferi profondi" tradizionali; nel gruppo C,

superiore, si riconosce una sequenza di sedimenti con predominanza di sabbie fini, silt e

argilla, in cui si hanno facies sia marine che transizionali e continentali organizzate in due

distinti cicli regressivi intervallati da un ciclo trasgressivo tutti compresi nel Pleistocene

medio. Il gruppo D, invece, è costituito da argille e silt con intercalate sabbie e ghiaie

attribuite a delta conoidi.

Nella sezione idrogeologica allegata (A-B) (Studio geologico: fig. 8.4, vedi tavola 4 -Carta

idrogeologica per la posizione) sono illustrati i pozzi, con i relativi filtri, e le superfici

piezometriche relative a marzo e settembre 2010 (dati dal Sistema Informativo Falda).

Nel territorio di Peschiera Borromeo è ben evidenziabile il limite che separa i gruppi

acquiferi A e B dai gruppi acquiferi C e D che può essere collocato in prossimità della

superficie posta a circa 100 metri di profondità. Appare invece più incerta la separazione

tra il gruppo acquifero A e il gruppo acquifero B che potrebbe essere posta in

corrispondenza della superficie 1. Data l'estrema variabilità delle facies nel sottosuolo

del territorio comunale, non è possibile definire in modo univoco e preciso le

caratteristiche di permeabilità delle unità. A grandi linee si possono considerare le unità

del primo e del secondo acquifero come prevalentemente ghiaiose, con comunque una

percentuale variabile di sabbia. Le unità dell'acquifero più profondo, il C, hanno invece

una componente più fine.

Nel PTUA viene fornito, in modo indicativo, un valore di trasmissività di 6'10-2 m2/s per

la zona Ovest del settore 18, zona in cui ricade il territorio di Peschiera Borromeo.

Aspetti sismici

Il Comune di Peschiera Borromeo ricade in zona sismica 4 (bassa sismicità) secondo la

riclassificazione sismica del territorio nazionale (O.P.C.M. n.3274 del 20 marzo 2003

"Primi elementi in materia di criteri generali per la classificazione sismica del territorio

nazionale e di normative tecniche per le costruzioni in zona sismica", adottata con D.g.r.

n. 14964 del 7 novembre 2003). Questa classificazione costituisce la pericolosità sismica

di base (previsione deterministica o probabilistica che si possa verificare un evento

sismico in una certa area in un determinato intervallo di tempo) che deve essere

verificata e approfondita in fase di pianificazione territoriale e geologica in base ai criteri

dettati dalla L.R. 12/2005. L'allegato 5 dello Studio"Analisi e valutazione degli effetti

sismici di sito in Lombardia finalizzate alla definizione dell'aspetto sismico nei PGT" alla

D.g.r. IX-1626 indica la metodologia per l'approfondimento e la valutazione

dell'amplificazione sismica locale aggiornando il precedente allegato 5 alla D.g.r. 22

dicembre 2005, n. 8/1566, sulla base delle avvenute modifiche in materia di norme


151


tecniche sulle costruzioni (D.M. 14 gennaio 2008). L'approfondimento prevede tre

diversi livelli, di grado via via maggiore, in funzione della zona sismica di appartenenza e

degli scenari di pericolosità sismica locale di seguito definiti.

1° livello: riconoscimento delle aree passibili di amplificazione sismica sulla base sia di

osservazioni geologiche (cartografia di inquadramento), sia di dati esistenti. Questo

livello, obbligatorio per tutti i Comuni, prevede la redazione della Carta della pericolosità

sismica locale, nella quale deve essere riportata la perimetrazione areale (e lineare per

gli scenari Z3a, Z3b e Z5) delle diverse situazioni tipo, riportate nella Tabella 1

dell'allegato 5, in grado di determinare gli effetti sismici locali (aree a pericolosità

sismica locale -PSL).

2° livello: caratterizzazione semi-quantitativa degli effetti di amplificazione attesi negli

scenari perimetrati nella carta di pericolosità sismica locale, che fornisce la stima della

risposta sismica dei terreni in termini di valore di Fattore di Amplificazione (Fa). Per i

Comuni ricadenti in zona sismica 4 tale livello deve essere applicato, negli scenari PSL Z3

e Z4, nel caso di costruzione di nuovi edifici strategici e rilevanti di cui al d.d.u.o. n.

19904 del 21 novembre 2003, ferma restando la facoltà dei Comuni di estenderlo anche

alle altre categorie di edifici. Per le aree a pericolosità sismica locale caratterizzate da

effetti di instabilità, cedimenti e/o liquefazione (zone Z1 e Z2 della Tabella 1 dell'allegato

5) non è prevista l'applicazione degli studi di 2° livello, ma il passaggio diretto a quelli di

3° livello. 3° livello: definizione degli effetti di amplificazioni tramite indagini e analisi più

approfondite. Al fine di poter effettuare le analisi di 3° livello la Regione Lombardia ha

predisposto due banche dati, rese disponibili sul Geoportale, il cui utilizzo è dettagliato

nell'allegato 5 alla citata D.g.r..

Tale livello si applica in fase progettuale nei seguenti casi:

quando, a seguito dell'applicazione del 2° livello, si dimostra l'inadeguatezza

della normativa sismica nazionale all'interno degli scenari PSL caratterizzati da

effetti di amplificazioni morfologiche e litologiche (zone Z3 e Z4 della Tabella 1

dell'allegato 5);

in presenza di aree caratterizzate da effetti di instabilità, cedimenti e/o

liquefazione (zone Z1 e Z2), nelle zone sismiche 2 e 3 per tutte le tipologie di

edifici, mentre in zona sismica 4 nel caso di costruzioni di nuovi edifici strategici

e rilevanti di cui al d.d.u.o. n. 19904 del 21 novembre 2003, ferma restando la

facoltà dei Comuni di estenderlo anche alle altre categorie di edifici.

Nel caso di sovrapposizione di più scenari sul medesimo ambito territoriale si dovrà

procedere con il grado di approfondimento più cautelativo.

La fase propositiva dello Studio geologico è definita attraverso la redazione della carta

di fattibilità geologica e delle norme geologiche di piano. Tale fase prevede modalità

standardizzate di assegnazione della classe di fattibilità agli ambiti omogenei per

pericolosità geologica e geotecnica e vulnerabilità idraulica e idrogeologica individuati


152


nella fase di sintesi, al fine di garantire omogeneità e obiettività nelle valutazioni di

merito tecnico.

Carta di fattibilità geologica

La Carta di Fattibilità Geologica (tavola 9), redatta alla scala dello strumento urbanistico,

è l'elaborato finale che viene desunto dalla Carta di Sintesi e dalle considerazioni

tecniche svolte nella fase di analisi; si tratta pertanto di una carta di pericolosità che

fornisce le indicazioni in ordine alle limitazioni e destinazioni d'uso del territorio. A

ciascun area della carta di sintesi, in base ai fattori di pericolosità/vulnerabilità presenti

viene attribuita una classe di fattibilità (valore di ingresso) seguendo le prescrizioni della

Tabella 1 (D.g.r. 30 novembre 2011 -n. IX/2616 Parte 1, par. 3.2), integrata con ulteriori

fattori di pericolosità/vulnerabilità cosi come specificato nel precedente capitolo. La

carta deve essere utilizzata congiuntamente alle "norme geologiche di piano" che ne

riportano la relativa normativa d'uso (prescrizioni per gli interventi urbanistici, studi ed

indagini da effettuare per gli approfondimenti richiesti, opere di mitigazione del rischio,

necessità di controllo dei fenomeni in atto o potenziali, necessità di predisposizione di

sistemi di monitoraggio e piani di emergenza). Nel caso in cui in un'area omogenea per

pericolosità/vulnerabilità vi sia la presenza contemporanea di più fenomeni, è stato

attribuito il valore più alto di classe di fattibilità; la relativa normativa associata contiene

le prescrizioni che considerano la sussistenza di tutti i fenomeni evidenziati.

In base alle valutazioni effettuate, considerando gli elementi geologici, geomorfologici

ed idrogeologici riconosciuti, nel territorio in esame sono state individuate le seguenti

classi di idoneità all'utilizzazione urbanistica:

FATTIBILITA' CON CONSISTENTI LIMITAZIONI (CLASSE 3)

A) Aree pericolose dal punto di vista dell'instabilità dei versanti

Aree estrattive attive o dismesse non ancora recuperate, comprendendo

una fascia di rispetto da valutare in base alle condizioni di stabilità dell'area

(3A)

B) Aree vulnerabili dal punto di vista idrogeologico

- Aree ad elevata vulnerabilità dell'acquifero sfruttato ad uso idropotabile e/o

del primo acquifero (3B1);

- Aree a bassa soggiacenza della falda o con presenza di falde sospese (3B2);

C) Aree vulnerabili dal punto di vista idraulico

- Aree con tirante idrico inferiore a 90 cm (piena con TR 200 anni) inserite in

Fascia C della Variante al PAI del fiume Lambro [3.1 (C)]; Aree con tirante

idrico inferiore a 90 cm (piena con TR 200 anni) inserite in Fascia C

delimitata da un "limite di progetto tra la Fascia B e la Fascia C" della

Variante al PAI del fiume Lambro [3.1 (BjC)]; Aree con tirante idrico inferiore

a 90 cm (piena con TR 200 anni) al di fuori delle Fasce della Variante al PAI

del fiume Lambro [3.1 (D)];


153


- Aree non allagabili inserire in Fascia C della Variante al PAI del fiume Lambro

[3.2 (C)j; Aree non allagabili inserire in Fascia C delimitata da un limite di

progetto tra la Fascia B e la Fascia C" della Variante al PAI del fiume Lambro

[3.2 (B/C)j Aree allagate in occasione di eventi alluvionali del novembre 1947

e 1951 al di fuori delle Fasce della Variante al PAI del fiume Lambro [3.3 (D)j

D) Aree che presentano scadenti caratteristiche geotecniche Aree con

consistenti disomogeneità tessiturali verticali e laterali (3D).

FATTIBILITA'CONGRAVILIMITAZIONI (CLASSE4)

B) Aree vulnerabili dal punto di vista idrogeologico Aree con emergenze idriche

diffuse (fontanili, sorgenti, aree con emergenza della falda) (4B1); Aree con

emergenze idriche (lago di cava) (4B2)

C) Aree vulnerabili dal punto di vista idraulico Aree con tirante idrico superiore a

90 cm (piena con 'R 200 anni) inserite in Fascia A della Variante al PAI del fiume

Lambro [4.1 (A)j Aree con tirante idrico superiore a 90 cm (piena con 'R 200

anni) inserite in Fascia B della Variante al PAI del fiume Lambro [4.2 (B)j Aree con

tirante idrico superiore a 90 cm (piena con 'R 200 anni) inserite in Fascia C

delimitata da un limite di progetto tra la Fascia B e la Fascia C" della Variante al

PAI del fiume Lambro [4.3 (B/C)j

L'intero territorio comunale, ad eccezione delle aree di cava con emergenza della falda,

ricade negli ambiti di vulnerabilità idrogeologica (Aree ad elevata vulnerabilità

dell'acquifero sfruttato ad uso idropotabile e/o del primo acquifero e Aree a bassa

soggiacenza della falda o con presenza di falde sospese), e con scadenti caratteristiche

geotecniche (Aree con consistenti disomogeneità tessiturali verticali e laterali). La

relativa classe di ingresso, riportata nella Tabella 1 della D.g.r. 30 novembre 2011 -n.

IX/2616 Parte 1, par. 3.2, attribuisce a tali ambiti una classe di fattibilità con consistenti

limitazioni (3). Il precedente Studio Geologico di supporto al PRG (2006), redatto dalla

società di ingegneria SGP Servizi di geo-ingegneria e Progettazione s.r.l. di Pavia,

attribuiva a tali aree una classe di fattibilità con modeste limitazioni (2).

La scelta di attribuire a queste aree la classe di fattibilità 3, coerentemente con le

indicazioni in Tabella 1 della sopracitata D.G.R., è dettata dal fatto che mancano e/o

sono scarse le informazioni e le indagini sufficientemente dettagliate per motivare una

diminuzione della classe di ingresso.

Vincoli

Il quadro dei vincoli in materia geologica, idrogeologica e di difesa del suolo esistenti sul

territorio comunale di Peschiera Borromeo è da riferirsi sia a normative nazionali sia a

direttive e regolamenti regionali. Lo Studio geologico, al quale si rimanda per una

trattazione dettagliata, nella cartografia dei vincoli (cfr tavola 6 -Carta dei vincoli)

individua pertanto quelle aree soggette a limitazioni d'uso del territorio derivanti da

normative e piani sovraordinati in vigore di carattere prettamente geologico. Sulla base


154


dei criteri attuativi e successive modifiche alla L.R. 12/05 i principali elementi di vincolo

alla pianificazione urbanistica locale sono:

vincoli derivati dalla pianificazione di bacino ai sensi della Legge 183/89 ed in

particolare: -Piano Stralcio per l'Assetto Idrogeologico, approvato con d.p.c.m.

24 maggio 2001 (Elaborato n. 8 -Tavole di delimitazione delle Fasce Fluviali); -

Piano Stralcio delle Fasce Fluviali approvato con d.p.c.m. 24 luglio 1998 (in

particolare per quanto riguarda la perimetrazione delle fasce fluviali del Fiume

Po); -Quadro del disseto PAI; -Variante al Piano stralcio per l'Assetto

Idrogeologico (PAI) approvato con DPCM 24 maggio 2001 -Fasce Fluviali del

fiume Lambro nel tratto dal Lago di Pusiano alla confluenza con il deviatore

Redefossi (art.17, comma 6ter, legge 18 maggio 1989, n.183) approvata con

DPCM 10 dicembre 2004.

vincoli di polizia idraulica ai sensi della D.g.r. 25 gennaio 2002 n. 7/7868 e

successive modificazioni;

aree di salvaguardia delle captazioni ad uso idropotabile;

vincoli derivati dal PTR;

geositi.

2.2.2 Reticolo idrico21

Le attività di polizia idraulica riguardano il controllo degli interventi di gestione e

trasformazione del demanio idrico e del suolo in fregio ai corpi idrici, allo scopo di

salvaguardare le aree di espansione e di divagazione dei corsi d'acqua, al fine di

moderare le piene e di mantenere l'accessibilità al corso stesso. Il Comune di Peschiera

Borromeo non è dotato di studio finalizzato all'individuazione del reticolo idrico minore

ai sensi della D.g.r. n. 2762 del 22 dicembre 2011 "Semplificazione dei canoni di polizia

idraulica e riordino dei reticoli idrici" di sostituzione della D.g.r. 25 gennaio 2002

n.7/7868 e successive modificazioni. Fino alla redazione di tale studio con conseguente

espressione di parere positivo da parte della Sede territoriale regionale competente e

recepimento dello studio mediante variante urbanistica, sulle acque pubbliche, così

come definite dalla legge 5 gennaio 1994 n. 36 e relativo regolamento, valgono le

disposizioni di cui al Regio Decreto 25 luglio 1904 n. 523, in particolare il divieto di

edificazione ad una distanza inferiore ai 10 metri.

Tale disposizione è ribadita anche dal PTCP secondo il quale all'art. 45 comma 3, si

prevede che le disposizioni di cui alla fascia A del PAI si applicano altresì alla fascia di

rispetto di 10 m lungo i corsi d'acqua di cui all'art. 96 del R.d. 523/1904.

Inoltre, per i corsi d'acqua che si trovano ad attraversare gli ambiti di trasformazione, si

21 Riferimento: “Studio geologico, idrogeologico e sismico di supporto al Piano di Governo del Territorio”, parte integrante

del PGT.d


155


raccomanda il divieto di copertura e tombinamento ai sensi dell'art.115 del Dlgs

152/2006 e s.m.i. e dell'art.46 comma g) del PTCP.

Nell'ambito del presente studio, sono stati sottoposti a vincolo di polizia idraulica i corsi

d'acqua indicati con il termine di canali, secondo quanto specificato nel par. 7.1.

In via temporanea, in attesa della definizione a scala di maggior dettaglio del contesto

idrogeologico specifico relativo ai singoli fontanili, il vincolo di polizia idraulica è stato

esteso anche alle teste e alle aste dei fontanili attivi in quanti facenti parte del reticolo

idrografico.

9. Le istanze dei cittadini e proposte in variante al PRG

L’iter procedurale del PGT prevede la raccolta delle istanze da parte dei cittadini a

seguito dell’avvio di procedimento. Nel caso specifico il primo avvio di procedimento

risale al 9 marzo 2006, con Delibera di Giunta Comunale n. 49. A seguito della mancata

approvazione del PGT e relativo decadimento del procedimento per volontà

dell’amministrazione, si è proceduto al riavvio del procedimento per la stesura del PGT,

con Deliberazione di Giunta Comunale numero 188 del 03/11/2009. Nelle due fasi di

raccolta delle istanze sono pervenute all’Amministrazione Comunale n° 60 istanze (di cui

11 fuori termine che si è deciso di tenere in ogni caso indicazione) formulate da cittadini

e soggetti interessati. Le domande sono state localizzate e cartografate sulla tavola 2.14

dpA “Sistema territoriale insediativo: Mappatura delle istanze dei cittadini e proposte in

variante al PRG”.

Nella tavola in questione le domande sono state differenziate per tipologia di richiesta,

secondo un criterio che ha tenuto in considerazione la differente destinazione

funzionale proposta dai proprietari dei mappali catastali. L’analisi di ogni singola

domanda e del loro insieme permettono di avere un quadro complessivo dei bisogni che

i cittadini esprimono nei confronti del Piano regolatore attuale.

Le domande sono dunque state raggruppate e azzonate, e saranno vagliate con l’intento

di verificare la possibilità di esaudimento, dove possibile e in linea con la direzione del

PGT, compatibilmente con le leggi regionali o nazionali ed in particolare con la presenza

del Parco Agricolo Sud Milano, che il PGT non può evidentemente modificare. Il nuovo

PGT in fase di formazione terrà conto dei contenuti delle suddette istanze; in particolare

esse potranno costituire un contributo alla formazione del PGT nella misura in cui le

nuove funzioni richieste si riveleranno coerenti con gli obiettivi di carattere generale che

motivano le scelte di sviluppo territoriale assunte dal Piano.

Richieste inerenti ambiti ricompresi nel Parco Agricolo Sud Milano

A premessa delle valutazioni specifiche che verranno affrontate in seguito si vuole

sottolineare il rapporto che intercorre tra le istanze e il Parco Agricolo Sud Milano. Molte


156


delle richieste pervenute insistono infatti entro i confini del Parco, chiedendone talvolta

la modifica dei confini o genericamente l’attribuzione di una diversa destinazione

funzionale. Pare chiaro come queste istanze non saranno prese in considerazione, se

non in termini di riflessione generale sul tipo di sviluppo e funzioni da insediare che i

cittadini vorrebbero per la città.

Richieste di sviluppo residenziale

La maggior parte delle richieste pervenute hanno come oggetto la richiesta di

trasformazione della destinazione in essere (di vario genere) in residenziale. Si contano

infatti ben 35 istanze in tal senso, oltre la metà di quelle pervenute. Oltre a quelle

ricadenti nel perimetro del parco, le richieste insistono su tutti gli ambiti liberi nelle

frazioni di Bellaria e Mezzate, nelll’area libera lungo via II giugno e in alcune aree

residuali o attualmente azzonate a standard non attuate.

Richieste di sviluppo produttivo

Tra le istanze pervenute solamente 5 riguardano funzioni di tipo produttivo. Di queste

due sono ricadenti nei confini del Parco, due su standard non attuati e una, in località

Linate, soggetta ai vincoli aeroportuali e attualmente destinata a infrastrutture

tecnologiche.

Richieste di sviluppo terziario e commerciale

Le richieste in senso di sviluppo terziario commerciale si localizzano in due ambiti lungo

la statale Paullese. Un’area libera all’incrocio con via Di Vittorio e un’area produttiva al

limite est del comparto industriale.

Richieste di realizzazione nuovi servizi

Si registrano tre istanze per la previsione di aree da destinare a servizi: una richiesta in

località San Bovio per attrezzature e servizi religiosi, e due in località Linate e Canzo,

limitrofe all’aeroporto servizi allo stesso e parcheggi.

Modifica e rettifica viabilità

Sono inoltre pervenute richieste di intervento sulla viabilità: lungo via XXV Aprile si

chiede la realizzazione di due rotatorie all’incrocio con via Aldo Moro e con via Fabio

Filzi. Modifica della viabilità in prossimità delle cave a confine con Pantigliate.

Altre richieste

Altre richieste riguardano in particolare: gli ambiti prossimi alle cave, di cui si richiede la

riperimetrazione e l’adeguamento della viabilità; due richieste in ambiti ricadenti nei

Piani di cintura del Parco Sud rivolte alla possibilità di ampliamento di strutture ed

esercizi pubblici esistenti e variazione da zona agricola in aree per servizi sovralocali.

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