LAMMINISTRAZIONE ELETTRONICA Lesempio francese Lucie Cluzel-Métayer Maître de conférences...

L’AMMINISTRAZIONE ELETTRONICA

L’esempio francese

Lucie Cluzel-MétayerMaître de conférencesUniversité de Paris II – CERSA-CNRS

Università di Cagliari - 20 maggio 2010

Introduzione

Storica- I programmi di governo a partire dalla fine

degli anni 1990 (PAGSI: Programma di Azione di Governo sulla Società dell’Informazione, ADELE: Amministrazione On Line)

- Le strutture di sostegno (DGME : Direzione Generale per la Modernizzazione dello Stato)


Introduzione (segue)

Definizione- L’amministrazione elettronica corrisponde

all’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e in particolare di internet per porre in essere un’amministrazione di miglior qualità (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico OCSE = OCDE).

- Le teleprocedure sono scambi dematerializzati di documenti formali tra le autorità pubbliche, i loro partner e gli utenti.


Introduzione (segue)

- La dematerializzazione consiste nella soppressione dell’elemento materiale e più precisamente, la sostituzione del supporto cartaceo con il supporto elettronico per tutte le operazioni di trattamento, di scambio e di archiviazione delle informazioni.

- Il « teleservizio » è un concetto più circoscritto, poiché si tratta di « ogni sistema informativo che permette agli utenti di procedere per via elettronica alle pratiche o formalità amministrative


Introduzione

Parte 1

Parte 2

Le misure adottate

A. I servizi on line per gli utenti

B. La dematerializzazione tra le amministrazioni

Il quadro giuridico

A. Il quadro giuridico generale

B. Le regolamentazioni particolari


I. Le misure adottate

A. I servizi on line per gli utenti

B. La dematerializzazione tra le amministrazioni e tra le amministrazioni e i fornitori


I. Le misure adottate A. I servizi on line per gli utenti

I servizi on line per gli utenti, fra informazione, scaricamento dei moduli e pratiche integrali on line.


Qualche esempio:

-Il servizio di cambio di indirizzo (980 000 utenti)

-La dichiarazione dei redditi (9.7 milioni di contribuenti)

-Il catasto on line

I. Le misure adottateA. I servizi on line per gli utenti


I. Les misure adottate A. I servizi on line per gli utenti

L’account personale : mon.service-public.fr

Proxima mobile : il portale dei servizi cittadini sul telefono cellulare

I siti degli enti locali


I. Le misure adottate B. La dematerializzazione fra le amministrazioni e fra le amministrazioni e i fornitori

La dematerializzazione fra le amministrazioni e fra le amministrazioni e i fornitori

Gli acquisti pubblici

La dematerializzazione dei procedimenti giurisdizionali


I. Le misure adottate B. La dematerializzazione fra le amministrazioni e fra le amministrazioni e i fornitori

La dematerializzazione del controllo di legittimità

Il forum RuraliTIC : sviluppare la relazione digitale fra lo Stato e gli enti locali,

L’esempio della dematerializzazione dello scambio di dati relativi allo stato civile.


II. Il quadro giuridico

A. Il quadro giuridico generale

1. Il riconoscimento giuridico

2. La sceltadell’elettronica

3. Le condizioni

4. Il contenzioso

B. Le regolamentazioni particolari

1. Gli appalti pubblici

2. Il controllo di legittimità

3. I tele-ricorsi


II. Il quadro giuridico

Il quadro giuridico generale


A. Il quadro giuridico generale1. Il riconoscimento giuridico

Testi- Validità dei moduli digitali : decreto del 2

febbraio 1999 e del 25 maggio 2001- Pubblicazione degli atti amministrativi nel JOE

(Gazzetta Ufficiale Elettronica) : ordinanza del 20 febbraio 2004

- Obblighi amministrativi adempiuti in via elettronica : legge del 12 aprile 2000 e soprattutto ordinanza dell’8 dicembre 2005 relativa alle trasmissioni elettroniche fra gli utenti e le autorità amministrative e fra le autorità amministrative


A. Il quadro giuridico generale1. Il riconoscimento giuridico

Valore giuridico delle trasmissioni elettroniche

- Attestazione dell’invio. Ricevuta di ritorno

- Data dell’invio


A. Il quadro giuridico generale2. La scelta dell’elettronica

Per l’amministrazione- Principio : il potere discrezionale- Deroghe- Rispetto del principio di uguaglianza

Per il cittadino- Principio : libertà d’uso- Deroghe


A. Il quadro giuridico generale3. Le condizioni

La protezione dei dati personali

- Il quadro legislativo del trattamento dei dati personali

Direttiva 95/46 del 24 ottobre 1995

legge del 6 agosto 2004 che ha modificato quella del 6 gennaio 1978



- I principi posti dalla CNIL (Commissione Nazionale per l’Informatica e le Libertà)- Principio di finalità- Principio di proporzionalità- Conservazione limitata- Informazione e consenso dell’interessato- Sicurezza modulare- Molteplicità di identificativi



- Problemi posti dalla creazione di un fascicolo informatico individuale elettronico

- mon.service-public.fr- Informazioni memorizzate- Controllo



La sicurezza delle trasmissioni

- Problemi :

Autenticazione, Integrità, Riservatezza, Non-ripudio



- Strumenti :

- 1° sistemi di riferimento

1. Il sistema generale della sicurezza

2. Il sistema generale di inteoperabilità



- 2° Firma elettronica

Particolarità della sottoscrizione amministrativa elettronica

Firma del cittadino Categorie di certificatori Strumenti di firma elettronica


A. Il quadro giuridico generale4. Contenzioso

Ammissibilità dei ricorsi per annullamento

Responsabilità


II. Il quadro giuridicoB. Le regolamentazioni particolari

Le regolamentazioni particolari



1. Gli appalti pubblici2. I controlli di legittimità3. I tele-ricorsi



1. Gli appalti pubblici

Pubblicità e messa a disposizione del registro di consultazione delle imprese on line

Accettazione delle domande e delle offerte Aste elettroniche invertite Sistema di acquisizione dinamica Carta d’acquisto



2. Le contrôle de légalité

L’applicazione «ACTES» Le esigenze specifiche



3. I tele-ricorsi

Il quadro giuridico Gli sviluppi


Conclusione

L’amministrazione elettronica e l’Europa : la necessità di una nuova direttiva. Uno studio di gruppo di lavoro europeo.

www.teleamministrazione.it

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