COMUNE DI NOLAPROVINCIA DI NAPOLI

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N. 00003/2019 del 30/07/2019

OGGETTO:

Dichiarazione di Dissesto finanziario ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000. Proposta al Consiglio Comunale.

Il giorno 30/07/2019 alle ore 17,30 con la continuazione, in NOLA e nella sede del Palazzo Comunale, si è riunita la Giunta Comunale

per l'approvazione della proposta di deliberazione di cui all'oggetto.

GAETANO MINIERI

FRANCESCANTONIO GALASSO

ELVIRA CACCAVALE

RUGGIERO IOVINO

PRESENTI

P

P

P

P

ASSENTI

GIUSEPPE IAZZETTA

MONICA ZIMMARO

A

A

Partecipa ENZA FONTANA - Segretario_Generale

Presiede GAETANO MINIERI - Sindaco

Verificato il numero legale, GAETANO MINIERI - Sindaco - invita a deliberare sulla proposta di deliberazione all'oggetto, sulla

quale i responsabili dei servizi interessati hanno espresso i pareri, richiesti ai sensi dell'art. 49 del Decreto Legislativo 18/08/2000, n°

267.

Esito: Approvata con immediata eseguibilità

N° PAP-02118-2019

Si attesta che il presente atto è statoaffisso all'Albo Pretorio on-line

dal 31/07/2019 al 15/08/2019

L'incaricato della pubblicazioneDANIELE SCOTTI

N° PAP-02118-2019

Si attesta che il presente atto è statoaffisso all'Albo Pretorio on-line

dal 31/07/2019 al 15/08/2019

L'incaricato della pubblicazioneDANIELE SCOTTI

2DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

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La Giunta Comunale

Premesso che: al fine di rappresentare la reale situazione economico finanziaria complessiva dell’Ente, ilDirigente del Servizio Finanziario inviava all’Organo di Revisione, al Sindaco, al SegretarioGenerale, al Presidente del Consiglio Comunale, alla Giunta Comunale, all'Assessore al Bilancio,al Presidente della Commissione Bilancio, la relazione prot.25901 del 27/07/2019 ad oggetto"Salvaguardia degli equilibri di bilancio per l'esercizio 2019 (art.193 del D.Lgs.267/2000 -assestamento di bilancio (ai sensi dell'art.175, comma 8, D.Lgs.267/2000; le evidenziate difficoltà finanziarie e strutturali dell'Ente fanno emergere che il Bilancio diprevisione 2019/20121 non raggiunge il pareggio finanziario complessivo, né possono essereassicurati gli equilibri atteso il trend delle riscossioni allo stato registrate, gli ulteriori stanziamentidi spesa richiesti, l'adeguamento del FCDE, l'attestazione di ulteriori debiti fuori bilancio,l'adeguamento del Fondo contenzioso, il mancato rispetto in termini di realizzo delle previsioni dientrata; il contenzioso legale che ha raggiunto il valore di €36.142.888,21 e continua a minare lefondamenta dell'equilibrio di bilancio con la continua generazione di debiti fuori bilancio e passivitàlatenti dalla consistenza incerta il cui rischio così, come si sta manifestando nel corso del 2019, èperaltro sempre più reale e concreto. che dalla relazione tecnico finanziaria si evince che la salvaguardia degli equilibri e l'assestamentogenerale di bilancio 2019 sono da ritenersi non attuabili attraverso le modalità previste dall'art.193,comma 3, del D.Lgs.267/2000:

l'aumento delle entrate è già stato deliberato nella misura massima in sede di predisposizionedel piano di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi dell'art.243-bis del D.Lgs. 267/2000;la riduzione di spesa, sebbene attuata in fase di questo assestamento generale e richiestacon ulteriore sollecito in data 24/07/2019 a tutti i settori, non risulta sufficiente a garantire ilpareggio di bilancio;l'ente non è nelle condizioni di poter applicare l'avanzo di amministrazione libero (art.187,comma 3, lett. b) atteso che gli ultimi due esercizi segnano un consistente disavanzo.

Appare quindi concreta la fase di auto-accertamento della situazione di dissesto ex 246 delD.Lgs.267/2000 determinato dalla sussistenza di una situazione debitoria (per crediti liquidi edesigibili di terzi) in quanto i mezzi di cui si dispone non consentono di farvi fronte validamente conle modalità di cui agli articoli 193 e 194 del D.Lgs.267/2000. Peraltro la decisione di dichiarare lo stato di dissesto finanziario, non è frutto di una sceltadiscrezionale per l'Ente, rappresentando piuttosto una determinazione vincolata ed ineludibile inpresenza di presupposti di fatto fissati dalla legge; Considerato che:

la situazione di dissesto non è frutto di una scelta discrezionale dell'ente, rappresentandopiuttosto una determinazione vincolata ed ineludibile in presenza di presupposti di fatto fissatidalla Legge;

Dato atto che:

con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.72

3DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

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del26/11/2019, l’Ente ha aderito alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensidell’art. 243-bis del D.Lg.sn.267/2000;con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.21 del22/02/2019 l’Ente ha approvato il piano di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensidell’art.243-bis delD.Lgs.267/2000;con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.41 del29/03/2019 è stato approvato il Bilancio di previsione 2019/2021;con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.63 del26/05/2019 è stato approvato il rendiconto della gestione esercizio 2018 con un risultato diamministrazione di  €-27.128.136,36;

Constatato che: in presenza dei requisiti per il dissesto finanziario, l'omessa ovvero intempestiva dichiarazione didissesto, oltre a determinare effetti pregiudizievoli per l'ente, costituisce responsabilità ancheerariale in capo ai funzionari e agli amministratori che omettono o ritardano tale adempimento; nel caso di specie, cosi come evidenziato dalla relazione tecnico finanziaria, si è in presenza diuno squilibrio strutturale che impedisce all'Ente di dare validamente copertura e soddisfazione allepretese creditorie, pretese per le quali la legge richiede solo vi siano civilisticamente i requisitidella liquidità e della esigibilità, non anche il carattere della certezza e/o della intraneità al bilancio; Giova altresì rammentare che, con il termine dissesto, infatti, si indica sia una condizione dibilancio, rispondente ai criteri di cui all’art. 244 TUEL (e a quelli ex art. 243- quater comma 7TUEL, cfr. infra) sia la procedura di salvaguardia conseguente, alternativa a quella di PRFP. Ipresupposti contemplati dalla norma generale consistono: a) nel c.d. dissesto per “ragionifunzionali”, consistente, nella impossibilità di continuare a svolgere “funzioni e serviziindispensabili” b) ovvero nel c.d. “dissesto per ragioni finanziarie” determinato dalla sussistenza diuna situazione debitoria (per “crediti liquidi ed esigibili di terzi”) per cui i mezzi di cui si dispone nonconsentono di farvi fronte “validamente” con le modalità di cui all'articolo 193, nonché con lemodalità di cui all'articolo 194 (debiti fuori bilancio). La situazione di dissesto, dunque, presupponesempre una verifica tecnica, che può essere effettuata con auto-accertamento, ex art. 246 TUEL,o con l’etero-accertamento della Magistratura contabile, ex art. 6, comma 2, D.lgs. n. 149/2011.Come è stato correttamente osservato, infatti, la decisione di dichiarare lo stato di dissestofinanziario non è frutto di una scelta discrezionale per l’ente, rappresentando piuttosto unadeterminazione vincolata ed ineludibile in presenza dei presupposti di fatto fissati dalla legge(Consiglio di Stato, sez. V, sentenza 16 gennaio 2012, n. 143) (Cfr Corte dei Conti CampaniaSent.46/2019); Visto il D.Lgs.267/2000; Visto il D.Lgs.118/2011; Visto il vigente Regolamento di contabilità; Acquisiti i pareri in ordine alla regolarità tecnica e contabile ai sensi dell'art.49 del D.Lgs.267/2000;

DELIBERA DI PROPORRE AL CONSIGLIO COMUNALE

di dichiarare il dissesto finanziario del Comune di Nola, ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000, per le motivazioni espresse e alle quali si rinvia, previa acquisizione di unadettagliata relazione dell'Organo di revisione contabile che dovrà analizzare le cause che

4DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

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hanno determinato il dissesto;di trasmettere la presente deliberazione al Collegio dei Revisori per la relazione analitica exart.246 del D.Lgs.267/2000;di trasmettere, entro 5 giorni, dalla data di esecutività dell'atto deliberativo di ConsiglioComunale al Ministero dell'Interno e alla Procura della Corte dei Conti, unitamente allaRelazione dell'Organo di Revisione che analizza le cause che hanno determinato il dissesto.di dichiarare l'immediata eseguibilità del presente atto.

         

5DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

6DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

7DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

8DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

9DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

10DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

11DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

12DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

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COMUNE DI NOLA

Parere Tecnico Responsabile del Procedimento

per la Proposta di Delibera N° 00003/2019 del 30/07/2019.

Avente oggetto:

Dichiarazione di Dissesto finanziario ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000. Proposta al

Consiglio Comunale.

Il Dirigente del Settore NOLA_SETTORE_AMMINISTRATIVO_FINANZIARIO esprime parere:

Favorevole

NOLA, 30/07/2019

Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale

sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e' memorizzato digitalmente ed e' rintracciabile sul

sito istituzionale per il periodo della pubblicazione.

15DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

COMUNE DI NOLA

Parere di regolarita' contabile

per la Proposta di Delibera N° 00003/2019 del 30/07/2019.

Avente oggetto:

Dichiarazione di Dissesto finanziario ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000. Proposta al

Consiglio Comunale.

Il Dirigente del Settore Finanziario esprime parere: Favorevole

NOLA, 30/07/2019

Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale

sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e' memorizzato digitalmente ed e' rintracciabile sul

sito istituzionale per il periodo della pubblicazione.

16DELG N° 00003/2019 del 30/07/2019

Letto, confermato e sottoscritto.

Del che si è redatto il presente verbale a cura del Segretario_Generale ENZA FONTANA che attesta

autenticità a mezzo sottoscrizione con firma digitale:

Sindaco

GAETANO MINIERI

Segretario_Generale

ENZA FONTANA

ATTESTAZIONE DI PUBBLICAZIONE

Copia della presente deliberazione, viene affissa in pubblicazione all'Albo Pretorio ai sensi

dell'articolo 124, comma 1, del d.lgs 267/2000 per 15 giorni consecutivi.

Nola, 31/07/2019

ATTESTAZIONE DI ESECUTIVITA'

Visti gli atti d'ufficio si attesta che la presente deliberazione:

- E' divenuta esecutiva il giorno 30/07/2019, essendo stata dichiarata immediatamente eseguibile (Art

134, comma 4, D.Lgs. 267/2000)

ATTESTAZIONE DI CONFORMITA'

Il Sottoscritto .......................................................................................

in qualita' di ..........................................................................................

attesta che la presente copia cartacea della Deliberazione n° DEL 00003/2019 e' conforme al

documento informatico originale firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs N° 82/2005.

Nola, lì __________________ Firma e Timbro dell'Ufficio

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N.B. Da compilare a cura del Soggetto Autorizzato.