CASD opinione pubblica e uso forza - Difesa

OPINIONE PUBBLICA E USO DELLA FORZA

Maria Grazia Galantino

Dipartimento di Scienze Sociali – DiSS

IASD, Roma, 13 febbraio 2014

04/03/2014

M.G. Galantino 2014

OPINIONE PUBBLICA

Tre tipi di legittimità democratica

• Legal legitimacy

Conformità alla legge

• Input legitimacy

• Aderenza a procedure e regoledemocratiche

• Output legitimacy

• Efficacia delle performance

LEGITTIMAZIONE PUBBLICA - Conta nella politica ester a e della difesa?

VISIONE ELITISTA

“THE ALMOND-LIPPMAN CONSENSUS” (HOLSTI, 1992)

Buone ragioni per non ascoltare il pubblico

• pubblico incompetente (salienza e conoscenza)• opinione emotiva, incoerente e volatile; non-opinioni (Converse, 1964)• opinione pubblica irrilevante per il policymaking

� l’elite deve “educare” l’OP persuadendola dell’opportunità delle scelte intraprese (Lippman, 1999)

M.G. Galantino 2014

LEGITTIMAZIONE PUBBLICA - Conta nella politica ester a e della difesa?

VISIONE LIBERAL-DEMOCRATICA

Alcune buone ragioni per tenere conto dell’OP

• OP usa scorciatoie cognitive per interpretare fatti complessi

• OP stabile a livello aggregato, mutevole in base alle circostanze specifiche

• opinione pubblica centrale nel processo democratico

• � Il pubblico deve esercitare un controllo sulle scelte politiche (ragione normativa)

• � il pubblico premia/punisce alle elezioni (ragione pragmatica)

M.G. Galantino 2014

LEGITTIMAZIONE PUBBLICA - Perché conta per le FFAA?

Aree di divergenza e possibili impattiIdentificazionedelle minacce

Impieghi delleFFAA

Risorse per la difesa

Aree di possibile divergenza

Percezione delle minacce(natura, gravità)

Interpretazione dell’interesse nazionale

Condizioni per l’uso della forza militare

Capabilitiesnecessarie per affrontare le minacce/per l’impiego della forza militare

Possibiliimpatti

Rilevanza del ruolodelle FFAA

Supporto verso leoperazioni militari

Budget della difesa

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A “widening gap”? Il dibattito internazionale

IL DIBATTITO SI RIAPRE CON FORZA:

- a metà degli anni Novanta (fine delle guerre/minacce)

- negli ultimi anni (guerre prolungate ma “service in the military has become something for other people to do” �connectivity gap) vs. (atteggiamento eccessivamentedeferenziale verso il militare)

M.G. Galantino 2014

A “widening gap”? Il dibattito internazionale

LE CAUSE

- Rappresentazioni negative nei media

- Fattori demografici - distanza dall’esperienza - contatti sporadici- bassa proporzione di veterani nell’elite politica

- L’uso strumentale delle FFAA da parte della politic a

M.G. Galantino 2014

Le relazioni Forze armate e società :il caso italiano

dopo la II Guerra mondiale

• Polarizzazione delle posizioni sulle questioni internazionali

• Politiche delle difesa limitate a micro-politiche

• Esclusione della dimensione militare dal dibattito pubblico

• Invisibilità delle Forze armate presso l’opinione pubblica

dopo la fine della Guerra fredda

• Maggiore laicizzazione del dibattito politico sull’uso della forza e sulle questioni militari

• Maggiore partecipazione delle Forze armate italiane nella gestione delle crisi internazionali

• Maggiore visibilità delle Forze armate presso l’opinione pubblica

M.G. Galantino 2014

Percezione delle minacce

Sostegno verso l’uso della forza

Sostegno verso le spese militari

Sostegno verso le Forze armate

Analisi sul caso italiano

M.G. Galantino 2014

PERCEZIONE DELLE MINACCE – Europa e Stati Uniti

FONTE: GMF, Transatlantic Trends Key Findings 2005 M.G. Galantino 2014

PERCEZIONE DELLE MINACCE – Italia

FONTE: Battistelli, F. Galantino M.G., Lucianetti L.F., Striuli, L. (2012): pag. 71

2003 2007 2008

Il terrorismo internazionale 55,8 71,3 54,5

La criminalità in Italia - - 61,0Il riscaldamento globale (della Terra) 49,0 70,2 58,3

Il fondamentalismo islamico 31,1 - -Il conflitto israelo-palestinese

24,7 - -

La diffusione delle armi nucleari in nuovi paesi - 66,9 57,0

Le disuguaglianze tra Nord e Sud del mondo 15,1 51,4 43,2

Il mancato disarmo delle potenze nucleari - 47,6 46,8

L’immigrazione 13,9 44,1 42,2

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OPINIONE PUBBLICA ITALIANA E USO DELLA FORZA


Anno Contesto Favorevoli (%)

Crisi petrolifera 1984 Crisi globale non militare 6

Crisi Italia-Libia 1986 Crisi bilaterale con un’implicazione militare

15

Controllo area del Golfo 1988 Operazione Onu 58

Guerra del Golfo 1990-91 Operazione Onu 47

Somalia 1994 Operazione Nato poi autorizzata Onu

13

Bosnia 1996 Operazione Onu/Nato 69

Albania 1997 Operazione multilaterale di stabilizzazione

59

Kosovo 1999 Operazione Nato poi autorizzata Onu

38

Afghanistan 2001 Onu-Nato 63

Afghanistan 2011 Onu-Nato 31

Iraq 2003 e 2005 Operazione di stabilizzazione post-conflitto poi autorizzata Onu

30

Libano 2006 Operazione Onu 50

Libia 2011 Operazione Nato autorizzata Onu 47

LEGITTIMITA’

• Cause/scopi

• Soggetto deliberante

• Condivisione

Legittimazione pubblica dell’uso della forza

dipende da:

EFFICACIA

• Metodo/mezzi

• Durata

• Risultati

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Lei è favorevole o contrario all’intervento in Libiadeciso dalle Nazioni Unite?

Source: SWG poll (march 21-23).

ATTEGGIAMENTO VERSO L’USO DELLA FORZA MILITARE Il caso della Libia

M.G. Galantino 2014

Source: SWG poll (march 21-23).

ATTEGGIAMENTO VERSO L’USO DELLA FORZA MILITARE Il caso della Libia

Dopo l'avvio delle operazioni militari in Libia, secondo lei, l'Italia...

M.G. Galantino 2014

“La Repubblica” - Front page headlines

M.G. Galantino 2014

� Interessi nazionali chiaramente in gioco, ma…

� Copertura mediatica relativamente limitata

� Minimo dibattito pubblico sulla legittimità dell’intervento e l’appropriatezza dell’uso della forza (limitato investimentoda parte del governo per persuadere il pubblico).

� I media si focalizzano su 1) la dimensione militare del conflitto 2) gli effetti interni in termini di immigrazione

� Rappresentazione mediatica di una vera e propria guerra(per la prima volta!)

� Italiani divisi tra favorevoli e contrari

� Debole opposizione e mobilitazione dell’opinione pubblicacontro la guerra

Il caso della guerra in Libia

M.G. Galantino 2014

� The “rational public” thesis

�� Gli italiani confermano un atteggiamento di pacifismo

razionale. Non ideologicamente contro la guerra ma

disposti ad accettarla quando è a rischio l’interesse

nazionale e l’intervento è multialterale e condotto sotto

l’egida dell’ONU

• L’effetto “war fatigue”

�� 20 anni di interventi hanno indebolito i vincoli

legali, morali e politici verso l’uso della forza militare.

Il ricorso alla guerra potrebbe cominciare ad apparire

come una pratica “normale” nelle relazioni

internazionali e nella gestione delle crisi.

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OPINIONE PUBBLICA E SPESE MILITARI

FONTE: Transatlantic Trends 2011

I fattori contestuali : contesto socio-economico

In 2013 � 29% for keeping defence spending at the current level

� 53% for decreasing defence spending

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OPINIONE PUBBLICA E FORZE ARMATE

DIMENSIONE AFFETTIVA � alto sostegno

M.G. Galantino 2014

04/03/2014


M.G. Galantino 2014

04/03/2014

OPINIONE PUBBLICA E GOVERNO NAZIONALE

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DIMENSIONE PERFORMATIVA

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In sintesi…

• Esiste una costante preoccupazione rispetto alle relazioni tra Forzearmate e società in tutti i sistemi democratici

• Molti analisti concordano sull’esigenza di colmare il gap tra Forzearmate e società per ragioni carattere normativo e pragmatico

• Nel caso italiano si ravvisano cambiamenti in merito a:

– relativa disponibilità a legittimare l’uso della forza militare (a determinate condizioni) � “pacifism

– favore verso l’istituzione

– bassa disponibilità a sostenere le spese militari

• La legittimazione delle FFAA e del loro ruolo non è mai data, ma sicostruisce continuamente sulla base di fattori contestuali(socioculturali, economici, politici) e sulla base dell’azioneorganizzativa (che cosa l’organizzazione fa e come lo fa)

M.G. Galantino 2014

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