Carlo ScarpaUniversità di Brescia

Diverse chiavi di lettura

Drammatica

Ambiti in conflitto Scuole di pensiero

contrapposte Smith v. Colbert

Chiunque vinca, la collettività perde

• Cooperativa

• Si tratta di ambiti complementari

• Una contrapposizione finta

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Comunque sia…

Almeno un (s)oggetto misterioso lo abbiamo

Definizioni di politica industriale?

Conflitto o complementarietà? La politica della concorrenza è un “di

cui” della politica industriale?

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Se guardiamo alla natura profonda dei due termini

Politica della concorrenza Tutela (antitrust): facciamo funzionare i

mercati Promozione : estendiamo l’ambito nel

quale si compete

Politica industriale Aiutiamo (tutte?) le imprese Indirizziamo i settori industriali

Talvolta anche in direzioni diverse da quelle indotte dal mercato

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Politica industriale: aspetti non controversi

Sostegno alla R&D pubblica

Sostegno alla formazione pubblica di capitale umano

Sviluppo delle infrastrutture

Politica energetica generale

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Politica industriale: aspetti controversi

Interventi selettivi, sector specific

Agevolazioni sull’acquisto di fattori produttivi Credito Energia Lavoro …

Interventi selettivi, firm specific Sostegno alla R&D Sostegno alla formazione

Da valutare rispetto a quanto l’impresa avrebbe fatto “comunque”

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Aree di “interazione” e trade off

Posizione dominante in settori high-tech (efficienza statica e dinamica)

Cartelli di crisi (interessi dei consumatori)

Fusioni e acquisizioni Creazione di “campioni” Acquisizioni da parte di azionisti esteri

Aiuti di Stato

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Aiuti di Stato: si fa, ma non si dice…

Nel 2011 gli aiuti di Stato non legati alla crisi sono ammontati complessivamente a 64,3 mld €, pari allo 0,5% del PIL dell'UE. Industria e servizi : 52,9 mld € (0,42% del PIL

UE) agricoltura : 8,7 mld € (0,07% del PIL UE) trasporti : 2,2 mld € (0,02% del PIL UE)

A parte: sovvenzioni al settore ferroviario 32,3 mld €, pari allo 0,25% del PIL dell'UE.

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Trend di lungo periodo

EU 27, escluso il ferroviario, esclusi quelli legati alla crisi

La riduzione degli obblighi di comunicazione potrebbe contare…

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La crisi è stata una buona scusa per deviare…

Aiuti legati alla crisi concessi al settore finanziario: 31,7 mld € (0,25% del PIL UE)

Garanzie non ancora rimborsate: 682,9 mld € (5,4% del PIL dell'UE)

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C’è aiuto e aiuto (better aid) Aiuti “orizzontali”

Regionali R&D, formazione

Aiuti “verticali” A specifici settori

Distinzione in pratica assai dubbia Anche quelli etichettati come orizzontali

hanno spesso nome e cognome

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Da Lisbona (2000) gli aiuti verticali sono definitivamente classificati come “tabù”

Settore auto: better aid – o better packaging ?

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sectoral dev. Training Regional dev.

A partire dal 2000, l’etichetta “regional development” rimpiazza quella “sectoral development”

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Nicolini, Scarpa e Valbonesi (JICT, 2013)

Quasi scomparsi i salvataggi auto (fino alla crisi)

Rescue and restructuring ante 2000 Grandi salvataggi Francia e GB Una decina di casi anni Novanta

Rescue and restructuring 2000-2007 Nessuno o quasi (EU 15)

La privatizzazione (totale o parziale) allenta i legami

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Concorrenza tra imprese o tra paesi?

  Europei Altri Totale

  1980 2010 1980 2010 1980 2010

Europa Ovest 65 58 0 7 65 65

Francia 12 12 0 1 12 13

Germania 15 20 0 0 15 20

GB 12 4 0 4 12 8

Italia 5 5 0 0 5 5

Spagna 7 9 0 1 7 10

Altri 14 8 0 1 14 9

Europa Est 6 15 0 6 6 21

R. Ceca 2 3 0 2 2 5

Polonia 0 3 0 0 0 3

Russia 0 1 0 2 0 3

Slovacchia 1 2 0 1 1 3

Altri Est 3 6 0 1 3 7

TOTAL 71 73 0 13 71 86

Problema di concorrenza o di sviluppo regionale?

Settore auto – assembly plants – Klier and Rubinstein

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US: l’industria auto emigra

1980: molti impianti fuori mappa 2010: solo 2 impianti fuori mappa

Aste per incentivi a nuovi impianti (Alabama, Mississippi)

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Quando ci sono le crisi si interviene «davvero»: è aiuto? Il Chrysler 1979 bailout

Prestito garantito da 1.5 bn $ Ripagato nel 1983 con un rendimento

per il Governo federale di 350 M $

Automobile Industry Financing Program, 2008 GM 50 bn Chrysler 20 bn In entrambi i casi: prestito + equity

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Auto – UE: La irrazionalità impera Dicembre 2006, Polonia

Aiuti per 82 M€ a FSO (Daewoo) In cambio della riduzione di capacità

produttiva di 1/3, da circa 220.000 veicoli/anno a 150.000 / anno Non devi salvarti usando denaro pubblico per

poi espandere la tua produzione… Paghiamo per aumentare i prezzi…

2007: nuovi impianti Repubblica Ceca (Hyunday, 194.5 M€) Slovacchia (Kia, 32.4 M€).

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Una importante differenza La concorrenza tra imprese

(normalmente) aumenta l’efficienza

La concorrenza tra paesi (normalmente) no… Decisore pubblico spesso orientato a

interessi elettorali di breve periodo

Se la politica industriale seguisse uno schema razionale…

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Una possibile convergenza? Un aiuto che

concentra le risorse su un settore non favorisce una impresa rispetto ad altre

Crea in realtà più concorrenza Competition friendly industrial policy

Problema «vero»: chi può prevedere meglio la dinamica dei settori? Stato o mercato?

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Non solo “cosa” ma “come” Riportare gli aiuti di stato nell’ambito

delle politiche regionali è possibile, e forse desiderabile

Cruciale la procedura trasparente per determinare chi riceve l’aiuto Cruciale anche la fiducia nei controlli

sovranazionali (federali) sul rispetto di tali criteri

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