Aziendalizzazione
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AziendalizzazioneAziendalizzazione
Azienda “organismo economico,dinamico, durevole nel tempo,che impiega i fattori produttivi capitale e lavoro per produrre beni economici e servizi idonei al soddisfacimento di bisogni umani e per creare valore”
pubbliche private
for profit no profit
di produzione di erogazione
AZIENDE
AZIENDE
AZIENDE
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aziende pubbliche territorialiEnti localiEnti locali no profit
composte
gestioneFunzioni aziendaliFunzioni aziendali organizzazione
rilevazioni amministrative
umaneRisorse aziendaliRisorse aziendali finanziarie
strumentali
beni economiciRisultati Risultati servizi
pratiche amministrative
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Aziende pubbliche e privateAziende pubbliche e private :
- soggetto
- gestione
- sistema di contabilità e bilancio
- sistema di controlli
- organizzazione
- finalità
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Ente Locale Azienda
ProgrammazioneProcesso decisorio
Organizzazione
GestioneRilevazioni
contabili
Sistema dei controlli
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Aziendalizzazione enti localiAziendalizzazione enti locali
Teoria amministraz. Pubblica locale
Applicazione negli e.l.
Principi teorici scientifici e tecniche
applicati nelle aziende
Principio fondamentale economicità
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Principi di buona gestionePrincipi di buona gestione
• Produttività• Economicità• Efficienza• Efficacia• Socialità• Sostenibilità ambientale• Equilibrio
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Mission aziendale
Finalità strategiche
Obiettivi di programma
Obiettivi di budget
Principi di buona gestionePrincipi di buona gestione
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legge n. 142/1990
Percorso di aziendalizzazione
legge n.241/1990
Perché dal 1990
In una dimensione di amministrazione pubblica
“ “ di economia aziendale
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Programmazione econ. e
finanz.
Funzioni Funzioni managerialimanageriali Alta direzione
Controllo di gestione
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funzioneProgrammazione
processo aziendale
Raccolta informazioni ambientali Raccolta informazioni sull’azienda Definizione strategia Finalità strategiche Pianificazione strategica Programmazione Budgeting Attività operativa Rilevazioni consuntive Budgetary control Rilevazione e analisi scostamenti Azioni correttive
- Cause controllabili- Cause non controllabili
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Programmazione controllo sono complementariProgrammazione controllo sono complementari
Controllo di gestione
• Oggetto
• Metodo
• Finalità
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Tecniche per il controllo di gestioneTecniche per il controllo di gestione
contabilità analitica dei costi costi standard budgeting sistema indicatori benchmarking analisi cash flow punto di equilibrio balanced scorecard
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Riforma delle funzioni aziendaliRiforma delle funzioni aziendali
Amministrazione Organizzazione Processo decisorio Programmazione Gestione Contabilità Controlli
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Amministrazione pubblicaAmministrazione pubblica
Dal modello burocratico legittimistico
Al modello manageriale non solo corretta applicazione legge
effetti delle decisioni e azioni sulla gestione
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Riforma sistema contabile e di bilancio
Sistema dei controlli
Riforma sistema organizzativo
Riforma processo decisorio
dalla contabilità finanziaria
alla contabilità econ.patr.
dalla contabilità gen. di esercizio
alla contabilità analitica per c.d.c.
dai controlli di regolarità cont.amministrativa
ai controlli di gestione, c. strategici, valutaz.dirigenti
dal metodo gerarchico
a quello per c.d.r.a
dal metodo incrementale
al metodo programmato
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MANAGEMENMANAGEMENT T
PUBBLICOPUBBLICO
insieme di funzioni e processi per governare, programmare, dirigere e controllare un ente pubblico
competenze tecnico professionali
attitudini di leadership
MANAGEMANAGERR requisiti
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LEADERSHIPLEADERSHIP
Selezionare validi collaboratori Motivare i collaboratori Coinvolgere i collaboratori al raggiungimento degli obiettivi proposti Valorizzare le competenze e le attitudini dei collaboratori Guidare e coordinare il lavoro del suo gruppo Realizzare un processo decisorio di tipo partecipativo
(compartecipazione decisionale) e non autoritario Comunicare con chiarezza Saper ascoltare Dare esempio di impegno nel lavoro Correttezza, senza abuso di potere Obiettività e imparzialità Creare un clima collaborativo e non competitivo nell’ambiente di
lavoro Stimolare il sentimento di appartenenza ad un gruppo Essere autorevole e non autoritario Essere propenso alla innovazione, al cambiamento, ai progressi e
non conservatore in modo preconcetto Avere attitudine al problem solving Tendere a livelli di eccellenza
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Inoltre comportamenti virtuosi del Inoltre comportamenti virtuosi del managermanager
Onestà svolgimento funzioni
Cura dell’interesse pubblico
Cultura del servizio
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Manager pubblico e manager privatoManager pubblico e manager privato
cultura e competenze aziendali
Specificità manager pubblico nei vincoli operativi Organizzazione lavoro Finanziamenti Sistemi contabili Regimi di mercato Politiche tariffarie Delimitazione dei bacini di utenza Modelli contrattuali di diritto pubblico
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Presupposti per attuare Amministrazione Presupposti per attuare Amministrazione managerialemanageriale
Distinzione competenze e funzioni fra livello politico e tecnico gestionale
Decisioni per obiettivi di programmi
Programmazione e budgeting
Controllo di gestione
Organizzazione per c.d.r.a.
Valutazione e controllo dei risultati
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Differenze fra manager pubblico e Differenze fra manager pubblico e manager privatomanager privato
Rapporto di lavoro dipendenti pubbliciI finanziamentiOrdinamento contabileI contratti di acquistoL’indirizzo politico strategico
fondamentaleParametri valutazione attività
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Evoluzione funzioni comunaliEvoluzione funzioni comunali
Quadro normativo art.118 costituz.Funzioni amministrative dei ComuniIn via subordinata a Province,Regioni, Stato
Funzioni amministrativeFunzioni amministrativePrincipio di sussidiarietà “ di adeguatezza “ di differenziazioneart. 3 e 13 Tuelfunzioni proprie “ conferite
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legge 241/1990legge 241/1990
principi generali del procedimento amministrativoprincipi generali del procedimento amministrativo• giusto procedimento• trasparenza• semplificazione• buona amministrazione
buona amministrazionebuona amministrazione• economicità, efficienza pubblicità dei risultati• divieto aggravamento procedimenti• obbligo conclusione esplicita del procedimento• obbligo di concludere entro termine• obbligo motivazione procedimento• obbligo di concludere entro termine• Obbligo motivazione procedimento
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equilibrio rapporti p.a. e cittadinoequilibrio rapporti p.a. e cittadino
diritto del cittadino al giusto procedimento
obbligo P.A. alla trasparenza,chiarezza e motivazione provvedimenti
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Rapporto di pubblico impiegoRapporto di pubblico impiego
D.lgs. n. 29/1993
D.lgs. n. 80/1998
D.lgs. n. 165/2001 T.U. pubblico impiego
“privatizzazione” rapporto lav. dip. Pubbl.
Cod. civ. (capo I, titolo II, libro V)
rilevanza ec. az. della riforma
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Spese per. dip. Spese per. dip. spese correntispese correnti
contenimento o blocco assunzioni
riorganizz. uff. e servizi
organizzazione
Effetti su
gestione finanziaria
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FINALITA’ DELLE RIFORMEFINALITA’ DELLE RIFORME
Distinzione fra
Efficienza nell’organizzazione
Autonomia di gestione ai dirigenti
Mobilità
Mutamento mansioni
Forme flessibili di lavoro
Indirizzo politico
gestione
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D.lgs. n. 387/1998D.lgs. n. 387/1998
incarichi dirigenziali a tempo determinato
collocam. in disponibilità
A.R.A.N.
L. n. 499/1997 art. 91, c. 1 e 2, Tuel
Programma triennale
Contratti di lavoro flessibile
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Finanziaria Finanziaria 20032003
Finanziaria Finanziaria 20042004
blocco assunz. a tempo indet.
Compensi per qualità prestaz. individualiCompensi per qualità prestaz. individuali
““ per produttività collettivaper produttività collettiva
blocco assunzioni (e.l. in regola patto stabilità
turnover 50%)
(deroghe per e.l. con pop.sup. a 5000 ab. che hanno rispettato il
patto di stabilità interno)
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Dirigenza pubblicaDirigenza pubblica
Poteri decisionali
Responsabilità dirigenziale
Art. 107 Tuel
Conferimento incarichi
Revoca
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Responsabilità dirigenzialeResponsabilità dirigenziale
Penale
Disciplinare Patrimoniale: amministrativa
civile resp. contabile
Gestionale: programmatoria finanziaria economica di risultato
Responsabilità e funzioni manageriali
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SegretarioSegretario
L. n. 127/1997 ( art. 97 e 106 Tuel)
Nuovo status - parastataleFunzionario pubblico AGES
Funzioni- consulente giuridico amm.tivo- notaio e cancelliere dell’ente- garante legalità e correttezza amministrativa
minime
Funzionieventuali
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Funzioni minime :Funzioni minime :
- collaborazione e assistenza giuridica-ammnistrativa
- Partecipazione alle riunioni di consiglio e gIunta con funzioni consultiva e di assistenza
- Rogito contratti
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Funzioni eventuali :Funzioni eventuali :
- Coordinamento degli organi
- Regolarità tecnica delle delibere e regolarità contabile
- altre
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Direttore Generale :Direttore Generale :
1. Il Segretario è anche Direttore Generale
2. Non vi è il Direttore Generale
3. Vi sono due figure distinte di Segretario e Direttore Generale
L. n. 127/1997, art. 6, c. 10
Nomina e revoca
Funzioni del Direttore Generale
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Una nuova cultura economico-Una nuova cultura economico-aziendale per la gestione dell’E.L.aziendale per la gestione dell’E.L.
Non solo come procedure e atti amministrativi
Non solo nell’aspetto finanziario
Ma anche nell’aspetto economico
Le tre specie delle operazioni di gestione
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Specificità delle gestioni pubbliche:Specificità delle gestioni pubbliche:
Eterogeneità dei risultati Regime mercato collocamento Tariffe Vincoli finanziari Costi sociali
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L’economicitàeconomicità è un principio universale
in tutte le fasi di gestione
considerazione gestione pubblica
differenza fra spesa e costo
giuridico
finanziario
economico
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Significatività ed utilizzo dei valori di costo:Significatività ed utilizzo dei valori di costo:
a sostegno di scelte fra alternative decisionalia sostegno di scelte fra alternative decisionali:
le modalità di gestione di un servizio la produzione diretta di un servizio o l’esternalizzazione
della sua gestione il livello di dimensione ottimale della produzione di un
servizio la delibera della politica tariffaria la produzione di un servizio in modo autonomo oppure
mediante consorzio con altri soggetti la localizzazione sul territorio di un servizio la organizzazione accentrata o decentrata di un servizio
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I valori di costo per il c.d.g.:I valori di costo per il c.d.g.:
Confronti fra costi standard e costi effettivi
Confronti fra costi di produzione e tariffe
Confronti costi-qualità Confronti interaziendali
Confronti intra-aziendali
Confronti nel tempo
Redazione di budget economici
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I principi di buona gestione pubblica:I principi di buona gestione pubblica:
produttività
economicità
efficienza
efficacia
socialità
sostenibilità ambientale
equilibrio economico-finanziario
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Riforma del sistema contabileRiforma del sistema contabile
− dalla cont. finanz. alla cont. ec. patrim.
− significato autorizzatorio del bil. Prev. Fin.
− sistema di cont. analitica per c.d.c.
− i budget economici
− il significato dei dati di budget
− le correlazioni fra piano dei fattori produttivi, piano dei conti, sist. contabile, sist. organizzativo, piano c.d.c. e c. di r.a., piano dei servizi, sistema di budget
− i principi di bilancio e i principi contabili
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Riforma sistema di contabilità generale
Modello diamministrazione
Sistema e strutturaorganizzativa
responsabilizzazione
Sistema deicontrolli
c.d.g. e c. strategico
Sistema di contabilità analitica
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Piano dei fattori
produttivi
Piano dei conti
Piano dei centri di costo
Piano dei centri di
responsab.
Piano dei budgets
Sistema di contabilità generale
Sistema organizzativo
Sistema di contabilità
analitica dei costi
obb/responsabilità gestionale " " economica " " finanziaria
Correlazioni fra i vari sub-sistemi informativi aziendali
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La programmazione e i suoi documentiLa programmazione e i suoi documenti
R.P.P.
L. n. 142/90
D.lgs. n. 77/95
Tuel art. 170
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PEG
D. lgs. n. 77/95
art. 169 Tuel
Finalità del Peg
- direzione per obiettivi
- contrattaz. e assegnaz. risorse
- obiettivi e risorse
obiettivi
responsabilità dirigenti
risorse
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Il sistema dei controlliIl sistema dei controlli
D. lgs. n. 286/1999
1. controllo regolarità
2. c.d.g.
3. valutaz. dirig.
4. controllo strategico