Autorizzazione Integrata Ambientale Quali procedimenti · Decreto Legislativo 29 giugno 2010, n....

Autorizzazione Integrata AmbientaleAmbientale

Quali procedimenti ?

Decreto Legislativo 29 giugno 2010, n. 128 ( entrato in vigore il 26/08/2010)

• dispone l’abrogazione del Decreto Legislativo 18 febbraio 2005, n. 59 (art.4, comma 1, lett. a);

• stabilisce che le procedure di AIA, VIA e VAS avviate precedentementeall’entrata in vigore del decreto legislativo stesso sono concluse ai sensidelle norme vigenti al momento dell’avvio del procedimento (art. 4, comma

Riferimenti normativi

delle norme vigenti al momento dell’avvio del procedimento (art. 4, comma5) .

• inserisce la disciplina dell’autorizzazione integrata ambientale nel titolo III-bis della parte II del D.Lgs. 152/2006 (artt. da 29-bis a 29-quattuordecies ).

• riporta l’elenco delle attività soggette ad AIA all’allegato VIII degli allegatialla parte seconda del D.Lgs. 152/2006

“Verso lo sportello IPPC - Rinnovi, monitoraggi e semplificazione nella Regione Marche”Ancona, 20 aprile 2012 - Relatore: Giuseppe Mariani, Francesca Assuigi

Il procedimento amministrativo è disciplinato dagli artt. 29-ter e 29-quater delD.Lgs. 152/2006 :

• ai fini dell’esercizio di impianti nuovi• della modifiche sostanziali• dell’adeguamento del funzionamento degli impianti esistenti alle

disposizioni del D.Lgs. 152/2006

Procedimenti(artt. 29-ter e 29-quater D.Lgs. 152/2006)

disposizioni del D.Lgs. 152/2006


PRESENTAZIONE DOMANDA(Il gestore può presentare una copia della domanda priva delle informazioni riservate ai

sensi dell’art. 29-ter comma 2 del D.Lgs. 152/2006) .

VERIFICA COMPLETEZZA DOMANDAEntro 30 gg. dalla presentazione della domanda l’Au torità Competente verifica la

completezza della stessa.

DOCUMENTAZIONE NON COMPLETA

RICHIESTA INTEGRAZIONIL’autorità competente chiede integrazioni alla docu mentazione assegnando al proponente un termine non inferiore a i 30 gg. Il procedimento s’intende sospeso fino alla presentazi one della

documentazione integrativa. E’ facoltà del proponen te di richiedere una proroga del termine in ragione della complessit à della

documentazione integrativa da presentare.PUBBLICAZIONE SUL QUOTIDIANO

Entro 15 gg. dalla data di ricevimento della comuni cazione dell’avvio del procedimento il gestore provvede all a

pubblicazione su un quotidiano a diffusione provinc iale o

COMUNICAZIONE AVVIO DEL PROCEDIMENTOEntro 30 gg. dal ricevimento della domanda l’A.C.

comunica l’avvio del procedimento

DOCUMENTAZIONE COMPLETA

MANCATO DEPOSITO DOCUMENTAZIONE INTEGRATIVA

DEPOSITO DOCUMENTAZIONE INTEGRATIVA

L’ISTANZA SI INTENDE RITIRATAOSSERVAZIONI SULLA DOMANDA

Entro 30 gg. dalla data di pubblicazione dell’annun cio su quotidiano i soggetti interessati possono presentar e in

forma scritta all’A.C. osservazioni sulla domanda.

PUBBLICAZIONE SUL SITO WEBL’A.C. pubblica sul proprio sito WEB le informazion i

pubblicate dal gestore sul quotidiano.

pubblicazione su un quotidiano a diffusione provinc iale o regionale.

ISTRUTTORIA TECNICA

Redazione del Rapporto Istruttorio Integrato.


CONFERENZA DEI SERVIZIL’A.C. convoca un’apposita conferenza dei servizi all a quale

sono invitate:•Le amministrazioni competenti in materia ambientale;•Richiedente;•Arpam;•Sindaco del Comune.Nell’ambito della conferenza sono acquisite le prescrizioni delsindaco di cui agli art. 216 e 217 del R.D. n. 1265/1934 e il par eredell’Arpam per quanto riguarda il monitoraggio e il control lodegli impianti e delle emissioni nell’ambiente.

RICHIESTA INTEGRAZIONIL’A.C. chiede integrazioni alla documentazione, indicando u ntermine non superiore a 90 gg. per la presentazione della ste ssaIl termine per la conclusione della conferenza viene sospeso .

ISTRUTTORIA TECNICARedazione del Rapporto Istruttorio Integrato.

Il termine per la conclusione della conferenza viene sospeso .

CONCLUSIONE CONFERENZA DEI SERVIZIConclusione della Conferenza dei servizi entro 60 gg. dallascadenza per la presentazione delle osservazioni, salvo quant odiversamente concordato.

CONCLUSIONE PROCEDIMENTOI tempi per la conclusione del procedimento sono di 150 gg. dalla presentazione della domanda. Se ci sono state integrazioni o sono state richieste in conferenza

dei servizi, il termine diventa 180 gg.

DECRETO DI AIA


Rinnovo dell’A.I.A. (art. 29-octies D.Lgs. 152/2006)


Rinnovo dell’A.I.A.

• Attualmente avviene di regola ogni 5 anni, ogni 6 anni per impianticertificati ISO 14001, ogni 8 anni per impianti registrati EMAS;

• il gestore deve presentare domanda di rinnovo sei mesi prima dellascadenza;

• Il procedimento si conclude nel termine di 150 giorni dalla presentazionedella domanda ;

• Fino alla pronuncia dell’autorità competente il gestore continua l’attivitàsulla base della precedente autorizzazione

Procedimento

sulla base della precedente autorizzazione

• deve contenere l’aggiornamento delle informazioni di cui all’art. 29-ter,comma 1 del D.Lgs. 152/2006;

• la modulistica di cui all’allegato A al decreto del Dirigente della P.F.Valutazioni ed Autorizzazioni Ambientali n. 8/VAA del 26/01/2012 indica leinformazioni necessarie al rinnovo dell’A.I.A.;

• ai sensi dell’art. 29-ter, comma 3 del D.Lgs. 152/2006 tali informazionipossono essere fornite anche secondo un rapporto di sicurezza elaboratosecondo la normativa SEVESO, secondo la norma ISO 14001, ovvero datiprodotti per siti registrati ai sensi del regolamento CE n. 761/2001 (EMAS)


• L’art. 29-octies, comma 1 richiama l’applicazione dell’art. 29-quater, commida 5 a 9 del D.Lgs. 152/2006. Il procedimento consisterà quindi:

• comunicazione di avvio del procedimento;• istruttoria tecnica;• conferenza di servizi (anche con più sedute)

Rinnovo dell’A.I.A. Procedimento


Conferenza dei servizi A.I.A.(art. 29-quater, commi 5, 7, 8, 9 del D.Lgs. 152/2006)

• Sono convocate le amministrazioni competenti in materia ambientale, ilproponente, il Sindaco del Comune nel cui territorio è situato l’impianto el’ARPAM;

• Nel corso della conferenza sono acquisiti: le prescrizioni del Sindaco atutela della salute pubblica ai sensi degli artt. 216 e 217 del R.D. 1265/1934ed il parere di ARPAM sul piano di monitoraggio e controllo presentato dalgestore;

(Parere Avvocatura regionale del 25/10/2011)

• Nel corso della conferenza possono essere chieste integrazioni alladocumentazione, indicando un termine massimo non superiore a 90 giorni,con sospensione dei termini del procedimento.


PRESENTAZIONE DOMANDA DI RINNOVO DELL’AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE(Sei mesi prima della scadenza, il gestore invia al l’autorità competente una domanda di rinnovo corred ata da un aggiornamento delle informazioni

richieste con la modulistica di cui all’allegato A del Decreto n. 8 del 26/01/2012 ).

ISTRUTTORIA TECNICA

Redazione del Rapporto Istruttorio Integrato.

COMUNICAZIONE AVVIO DEL PROCEDIMENTO

Entro 30 gg. dal ricevimento della domanda l’A.C. c omunica l’avvio del procedimento

CONFERENZA DEI SERVIZI

L’A.C. convoca un’apposita conferenza dei servizi a lla quale sono invitate:

•Le amministrazioni competenti in materia ambientale ;

•Richiedente;

•Arpam;


•Arpam;

•Sindaco del Comune.

Nell’ambito della conferenza sono acquisite le pres crizioni del sindaco di cui agli art. 216 e 217, e il parere dell’Arpam per quanto riguarda il monitoraggio e il controllo degli impianti e delle emissioni nell’ambiente.

RICHIESTA INTEGRAZIONI

L’A.C. chiede integrazioni alla documentazione, ind icando un termine non superiore a 90 gg. per la presentazione della s tessa Il termine per la

conclusione della conferenza di 60 gg. viene sospes o.

DECRETO DI RINNOVO DELL’AIA

CONCLUSIONE PROCEDIMENTOL’autorità competente si esprime nei successivi 150 giorni dalla presentazione della domanda con

conferma o aggiornamento delle condizioni dell’auto rizzazione

Deroghe temporanee ai requisiti dell’AIA

(art. 29-octies, comma 5 D.Lgs. 152/2006)

Possono essere richieste quando un piano di ammodernamento approvatodall’Autorità competente assicura il rispetto di tali requisiti entro il termine di 6mesi e se il progetto determina una riduzione dell’inquinamento, in caso di:

• rinnovo dell’A.I.A. (art. 29-octies, comma 5 D.Lgs. 152/2006)• riesame dell’A.I.A. (art. 29-octies, comma 5 D.Lgs. 152/2006)• riesame dell’A.I.A. (art. 29-octies, comma 5 D.Lgs. 152/2006)• aggiornamento dell’A.I.A. a seguito di modifica non sostanziale (art. 29-

nonies, comma 3 D.Lgs. 152/2006)• modifica sostanziale dell’A.I.A. (art. 29-nonies, comma 3 D.Lgs. 152/2006)

Direttiva IED (2010/75/UE)Le deroghe devono essere comunicate dalle A.C. alla Comunità europea


Modifica non sostanziale(art. 29-nonies D.Lgs. 152/2006)


Modifica non sostanziale(art. 29-nonies D.Lgs. 152/2006)

Il gestore è tenuto a comunicare preventivamente i progetti delle modifiche cheintende apportare all’impianto industriale

L’autorità competente può:• aggiornare l’autorizzazione integrata ambientale o le relative condizioni;• chiedere al gestore di presentare domanda ai sensi dell’art. 29-ter del

D.Lgs. 152/2006, se rileva che la modifica è sostanziale entro 60 giorni dalricevimento della comunicazione. Decorso tale termine il gestore puòprocedere alla realizzazione delle modificheprocedere alla realizzazione delle modifiche

• istruttoria tecnica ai fini della valutazione della sostanzialità della modifica edell’aggiornamento dell’A.I.A.

• eventuale richiesta di integrazioni o chiarimenti circa il progetto di modifica• eventuale aggiornamento di tutte o di alcune delle condizioni

dell’Autorizzazione Integrata Ambientale


Riesame dell’A.I.A.(art. 29-octies, comma 4 D.Lgs. 152/2006)

• procedimento avviato d’ufficio dall’autorità competente, anche su richiestadelle amministrazioni competenti in materia ambientale

• anche il Sindaco del Comune può chiedere di verificare la necessità diriesaminare l’autorizzazione integrata ambientale in presenza di circostanzeintervenute successivamente al rilascio, qualora lo ritenga necessarionell’interesse della salute pubblica (art. 29-quater, comma 7 D.Lgs.152/2006)

effettuato comunque quando:• l’inquinamento provocato dall’impianto è tale da rendere necessaria la

revisione dei valori limite fissati con l’AIA o l’inserimento in quest’ultima dinuovi valori limite

• le migliori tecniche disponibili hanno subito modifiche sostanziali tali daconsentire una notevole riduzione dell’inquinamento senza imporre costieccessivi

• la sicurezza di esercizio del processo o dell’attività richiede l’impiego di altretecniche

• nuove disposizioni legislative comunitarie o nazionali lo esigono


Validità dell’A.I.A.

Con l’aggiornamento dell’A.I.A. a seguito di una o più modifiche nonsostanziali e con il riesame il termine di validità ed efficacia rimanequello fissato nel provvedimento di rilascio, modifica sostanziale oquello fissato nel provvedimento di rilascio, modifica sostanziale orinnovo precedente .


Variazione della titolarità della gestione (art. 29-nonies, comma 4 D.Lgs. 152/2006)


Variazione della titolarità della gestione (art. 29-nonies, comma 4 D.Lgs. 152/2006)

Il vecchio gestore ed in nuovo gestore ne danno comunicazioneall’Autorità competente entro 30 giorni.all’Autorità competente entro 30 giorni.

E’ stato predisposto un modello per la comunicazione di cui soprariportato all’allegato B al decreto n. 8/VAA del 26/01/2012


Riservatezza dei dati• L’art. 29-ter, comma 2 del D.Lgs. 152/2006 stabilisce che la domanda di

AIA contiene l’indicazione delle informazioni che ad avviso del gestore nondevono essere diffuse per ragioni di riservatezza industriale, commerciale opersonale, di tutela della proprietà intellettuale, di pubblica sicurezza o didifesa nazionale

• L’autorità competente ritiene che tale regola vada applicata anche allecomunicazioni preventive di modifica all’impianto ed alle integrazioni alladocumentazione richieste nel corso del procedimento

Il richiedente fornisce all’autorità competente anche una versione delladomanda (o della comunicazione di modifica o delle integrazioni alladomanda (o della comunicazione di modifica o delle integrazioni alladocumentazione) priva delle informazioni riservate, ai fini dell’accessibilitàdel pubblico (art. 29-ter, comma 2 D.Lgs. 152/2006).

IlIl mancatomancato depositodeposito didi copiacopia delladella domandadomanda privapriva delledelle informazioniinformazioniriservateriservate saràsarà considerataconsiderata dall’Autoritàdall’Autorità competentecompetente qualequale assenzaassenza didiinformazioniinformazioni riservateriservate


Riservatezza dei dati

Ai sensi dell’art. 29-quater, comma 14 del D.Lgs. 152/2006 l’Autoritàcompetente può sottrarre all’accesso le informazioni:

• relative agli impianti militari di produzione di esplosivi di cui al punto 4.6dell’allegato VIII alla parte II del D.Lgs. 152/2006 ai fini della salvaguardiadella sicurezza pubblica o della difesa nazionaledella sicurezza pubblica o della difesa nazionale

• non riguardanti le emissioni dell’impianto nell’ambiente per ragioni di tuteladella proprietà intellettuale o di riservatezza industriale, commerciale opersonale


La modulistica della domanda(Allegato A al decreto n. 8/VAA del 26/01/2012)

è costituita di:• un modello di domanda da compilare• allegati alla domanda• schede da compilare• allegati alle schede• allegati alle schede• copia della domanda e di tutta la documentazione tecnica allegata priva

delle informazioni riservate


Processo di Siviglia Aggiornamento BREF comunitari

La Direttiva 2010/75/UE sulle emissioni degli impianti industriali (IED), entratain vigore il 6 gennaio 2011, ha introdotto rilevanti e sostanziali modifiche alledisposizioni di cui alla vigente Direttiva 2008/1/CE in materia di prevenzionee riduzione integrate dell’inquinamento (Direttiva IPPC).

La direttiva prevede l’attribuzione di un nuovo status giuridico alle sezioni deidocumenti Bref inerenti le Conclusioni sulle BAT, conferendo ai livelli diemissione associati alle BAT (c.d. BAT AELs) in essi individuati caratterevincolante nei confronti della definizione dei valori limite di emissione davincolante nei confronti della definizione dei valori limite di emissione dafissare nelle autorizzazioni integrate ambientali da parte delle autoritàcompetenti.

A riguardo si sottolinea che in data 8 marzo 2012 sulla Gazzetta ufficialedell’Unione europea sono state già pubblicate due decisioni (2012/134/UE e2012/135/UE) che stabiliscono le conclusioni sulle migliori tecnichedisponibili (BAT) per la produzione di vetro e la produzione di ferro eacciaio .

Entro 4 anni dalla data di pubblicazione sulla GUUE, le attività interessatedovranno dare attuazione alle BAT AELs, previa autorizzazione rilasciatadall’A.C. (decreto n. 8/VAA del 26.01.2012, punto 8)


Inoltre per i settori industriali che hanno attività elencate nell’allegato I dellaDirettiva 2010/75/UE sono in fase di modifica i BREF di settore. Alcuni daavviare, altri da implementare e altri in fase di conclusione.

Data la particolare rilevanza che i documenti sopramenzionati assumerannonel contesto nazionale, risulta fondamentale la partecipazione alla

Processo di Siviglia Aggiornamento BREF comunitari

nel contesto nazionale, risulta fondamentale la partecipazione allacostruzione di tali documenti da parte di tutti gli attori coinvolti (Ministero,Autorità competenti, associazioni di categoria, ecc ).

Per questo motivo la Regione Marche partecipa alla revisione dei Bref. E peralcuni settori particolarmente rilevanti a livello regionale (Galvaniche eCartiere ) partecipa come capofila nazionale nella costruzione, modifica econclusione dei documenti tecnici (BREF).


Decreto Semplificazioni(Legge 4 aprile 2012, n. 35 di modifica alla L. 241/90)

stabilisce che:• la mancata o tardiva emanazione del provvedimento costituisce elemento di

valutazione della performance individuale, nonché responsabilità disciplinare eamministrativo contabile del dirigente e del funzionario inadempiente (resp. proc.)

• che l’organo di governo individua, nell’ambito delle figure apicali dell’amministrazione,il soggetto cui attribuire il potere sostitutivo in caso di inerzia . Nel caso di omessaindividuazione il potere sostitutivo si considera attribuito al dirigente generale o, inmancanza, al dirigente preposto all’ufficio o in mancanza al funzionario di più elevatolivello presente nell’amministrazione

• decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento (o quello superiore• decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento (o quello superioredi cui al comma 7), il privato può rivolgersi al responsabile, individuato in caso diinerzia, perché entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto,concluda il procedimento attraverso le strutture competenti o con la nomina di uncommissario

• il soggetto a cui è attribuito il potere sostitutivo in caso di inerzia, entro il 30 gennaiodi ogni anno, comunica all’organo di governo i procedimenti , suddivisi pertipologia e strutture amministrative competenti nei quali non è stato rispettato iltermine di conclusione previsto dalla legge o dai regolamenti.

• nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte sono espressamente indicati iltermine previsto dalla legge o dai regolamenti e quello effettivamente impiegato.


• governo è autorizzato ad emanare un regolamento volto a disciplinarel’autorizzazione unica ambientale (AUA) e a semplificare gli adempimentiamministrativi per le piccole e medie imprese

L’autorizzazione unica ambientale:• sostituisce ogni atto di comunicazione, notifica ed autorizzazione previsto

dalla legislazione vigente in materia ambientale

Decreto Semplificazioni(Legge 4 aprile 2012, n. 35 di modifica alla L. 241/90)

dalla legislazione vigente in materia ambientale• è rilasciata da un unico Ente• il procedimento deve essere improntato al principio di proporzionalità degli

adempimenti amministrativi in relazione alla dimensione dell’impresa, al settore di attività, nonché alla tutela degli interessi pubblici e non dovrà comportare l’introduzione di maggiori oneri a carico delle imprese


Legge Regionale 26 marzo 2012, n. 3Disciplina regionale della valutazione di impatto ambientale

Art. 5 Coordinamento e semplificazione dei procedimenti Nel caso di progetto sottoposto ad AIA, con VIA preventiva:

• Il provvedimento di VIA tiene luogo dell’AIA• Il SIA e gli elaborati progettuali contengono anche le informazioni previste dall’art.

29-ter, commi 1, 2 e 3 del D.Lgs. 152/2006 e dalle disposizioni regionali attuative• Le spese istruttorie sono versate in un’unica soluzione• La pubblicazione e la consultazione effettuate ai fini della procedura VIA sono valide

anche ai fini della procedura AIA, purché sia data specifica evidenza dell’integrazione tra le procedure suddettetra le procedure suddette

• Per le due procedure può essere individuato un unico responsabile• Se l’istruttoria VIA si conclude con esito positivo il provvedimento finale riporta anche

le condizioni e misure supplementari previste dagli artt. 29 sexies e 29 septies del D.Lgs. 152/2006

• Il monitoraggio ed i controlli successivi al rilascio del provvedimento di VIA avvengono anche con le modalità definite dagli artt. 29-decies e 29-undecies del D.Lgs. 152/2006

Se il progetto è sottoposto a verifica di assoggettabilità ed al procedimento di AIA, l’AIA può essere richiesta solo all’esito della verifica

È facoltà del proponente chiedere la separazione dei procedimenti di VIA ed AIA

La Regione è autorità competente al rilascio dell’AIA …… ad esclusione della categoria 5 “gestione rifiuti” per la quale è competente la Provincia (art. 27, comma 4)


Sistemi di Gestione Ambientale(Impianti soggetti)

76,25%

23,75%

SGA

SI

NO

* Il totale degli impianti non comprende i settori Allevamenti e Rifiuti


Sistema di Monitoraggio in continuo delle Emissioni

(Impianti soggetti)

37,50%62,50%

SME

* Il totale degli impianti non comprende i settori Allevamenti e Rifiuti

SI

NO


Coordinamento IPPC-SEVESO

• Coordinamento procedimenti IPPC-SEVESO(Conferenza dei Presidenti del 15/03/2012)

• Sintesi utilizzo documentazione Seveso ai fini IPPC (Allegato C del Decreto n. 8 del 26/01/2012)

• Visite Ispettive coordinate IPPC-SEVESO


Decennale IPPC

20022002

• Direttiva 96/61/CE

• Linee Guida nazionali (imp. esist.)

20122012

• Direttiva “IED” (2010/75/UE)(da recepire entro il 2012)

• Aggiornamento BREF-BATconcl.• Linee Guida nazionali (imp. esist.)

• Modulistica regionale

• Avvio Gruppo IPPC (c/o Arpam)

• Rilascio AIA (2004)

• Aggiornamento BREF-BATconcl.

• Nuova Modulistica regionale

• Gruppo IPPC (Regione, escl. Riff)

• Rinnovi AIA (modifiche sost/non sost, aggiornamenti, ecc.)


GRAZIE PER L’ATTENZIONE!

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