Attuazione della CERTIFICAZIONE Ministero dello Sviluppo ... · Ente Federato all’UNI Sintesi...

Attuazione dellaCERTIFICAZIONEENERGETICAdegli edifici in Italia

Attuazione della

degli edifici in Italia

CERTIFICAZIONEENERGETICA

eeRAPPORTO 2014 Sintesi|

in collaborazione con:in collaborazione con:

Ministero dello Sviluppo Economico

Comitato Termotecnico ItalianoEnergia e Ambientevia Scarlatti, 2920124 Milano, Italytel. +39 02 2662651fax +39 02 26626550www.cti2000.it

Comitato Termotecnico ItalianoEnergia e Ambiente

www.cti2000.itEnte Federato all’UNIEnte Federato all’UNI

Sintesi redatta da:Sintesi redatta da:

CTI - Comitato Termotecnico Italiano Energia e AmbienteCTI - Comitato Termotecnico Italiano Energia e Ambiente

AttuazionedellacertificazioneenergeticadegliedificiinItalia

CTI Comitato Termotecnico Italiano Energia e Ambiente

RAPPORTO 2014 (Sintesi)

RapportosviluppatodalCTIincollaborazionecon:

MinisterodelloSviluppoEconomico ConferenzadelleRegioniedelleProvinceautonome Amministrazioniregionali AmministrazionidelleProvinceautonome

CoordinamentogeneraleCesareBoffa(PresidenteCTI)GiovanniRiva(UniversitàPolitecnicadelleMarche–DirettoregeneraleCTI)CoordinamentoscientificoetrattamentodeidatiGiulianoDall’Ò(PolitecnicodiMilano–PresidenteSC1delCTI)GiovanniMurano(CTI)Siringrazianoinmodoparticolare:RobertoMoneta(MinisterodelloSviluppoEconomico)StefaniaCrotta(CoordinamentoTecnicoInterregionaleperl’Energia–RegionePiemonte)eiseguentiDirigenti,FunzionarieConsulentiregionaliedelleProvinceautonome:IrisFlacco,AngeloTarquini(RegioneAbruzzo),GiovanniBiscaglia,MariaIncoronataLabella,(RegioneBasi‐licata)UlrichKlammsteiner,LucaDevigili(AgenziaCasaClimaSrlBolzano),MariaRosariaMesiano,SalvatoreGangemi,ConsolatoMaurizioDiano,(RegioneCalabria),CiroRigione,PolizioFortunato(RegioneCampania),MorenaDiazzi,StefanoStefani(RegioneEmiliaRomagna),AgapitoLuciano,BratanichEnzo,DarioGallitelli(RegioneFriuliVeneziaGiulia),OlivieroPagnacco,AngelaSanchini(ARESFriuliVeneziaGiulia),PaoloAgo‐stini,PierluigiGardi(RegioneLazio),CristinaBattaglia,DaniloBerri,(RegioneLiguria),MariaFabianelli,Lu‐dovicaMarenco,SaraMilanesi,SusannaPiana(I.R.E.S.p.A.),MauroFasano,AliceTura(RegioneLombardia),ValentinaBelli,IvanMozzi(FinlombardaS.p.A.),RaffaellaFontana,RossanoBasili,NicolettaPeroni(RegioneMarche)LuigiVecere,AdelmoBerardo (RegioneMolise)AnnamariaClinco,GiovanniNuvoli (RegionePie‐monte),AnnaGraziaLanzilotto,GiuseppeRubino(RegionePuglia),StefanoPiras(adinterim)(RegioneSar‐degna),DomenicoCalandra,SegioMonzù,DomenicoSantacolomba(RegioneSicilia),EdoBernini,CarlaChio‐dini,RiccardoGuardi,GiuseppinaSabia(RegioneToscana),GiacomoCarlino,DariaStringari,ChiaraBenedet‐ti(ProvinciaautonomadiTrento),DomenicoGambelunge,AndreaMonsignori,RobertaRosichetti(RegioneUmbria),GennyBrunet,TamaraCappellari,MarioSorsoloni,(RegioneValled'Aosta),AlbertoBrunetti,Ma‐rianoCarraro(RegionedelVeneto).Copertina‐AnnalisaGalanteProgettografico–GiovanniMuranoISBN–9788890968501‐Versione1.00‐Dicembre2014Riproduzionevietata.Tutti idirittisonoriservati.Nessunapartediquestodocumento(Rapporto2014eSintesi)puòessereriprodottaodiffusaconunmezzoqualsiasi,fotocopie,microfilmoaltro,senzaconsenso.PerinformazionicontattarelasegreteriaCTIall’[email protected].

SOMMARIO

1 RAPPORTO2014EPORTALECTI2000.EU..................................................................................................12 LACERTIFICAZIONEENERGETICA................................................................................................................13 EVOLUZIONEDELQUADROLEGISLATIVO.................................................................................................24 EVOLUZIONEDELLANORMATIVATECNICA.............................................................................................54.1 NormativaUNI‐CTI.....................................................................................................................................54.2 NormativaCEN............................................................................................................................................6

5 ATTUAZIONEDELLACERTIFICAZIONEENERGETICA..........................................................................75.1 Formazionedeicertificatori...................................................................................................................75.2 Formazionecontinua................................................................................................................................85.3 Competenzedeicertificatori..................................................................................................................95.4 Sanzioni...........................................................................................................................................................95.5 Accessoalleinformazioni.....................................................................................................................105.6 Accreditamento........................................................................................................................................115.7 Metodologiadicalcolo..........................................................................................................................135.8 Strumentidicalcolo................................................................................................................................135.9 Controlli.......................................................................................................................................................145.10 Registridegliape......................................................................................................................................155.11 Attestati........................................................................................................................................................165.12 Apedepositati............................................................................................................................................185.13 Elementidicriticità.................................................................................................................................18

6 L’AZIONEDELCTI...............................................................................................................................................197 DIAGNOSIENERGETICA...................................................................................................................................208 CONTENUTIDELRAPPORTOINTEGRALE...............................................................................................21

PRESENTAZIONIMinisterodelloSviluppoEconomicoFacendoriferimentoalbinomioedificio‐energia,il2014puòconsiderarsiunannodisvolta,conlapubblicazionedelD.Lgs.102–recepimentodellalaDirettiva27/2012‐chetoccamoltepliciaspettidi interessedel temaecon ilcompletamentodeidecretiattuatividellaL.90/13, inparticolare i“requisitiminimi”pergliedificiele“linee‐guida”perlacertificazioneenergetica,diprossimapub‐blicazione.Comesièavutomododidiscutereinnumeroseriunioniconespertidelsettore,operatorieammini‐strazioniregionali,lenovitàsonomolteplici:dalnuovosistemadiclassificazioneeverificadeilimi‐tidileggechesibasasullacomparazionedell’edificiorealecon“l’edificiodiriferimento”aunapiùchiaraformadicomunicazionedelleprestazionienergetiche.Pensiamocheillavoroincorsorappresentiun’opportunitàmoltoimportanteperorientareunari‐qualificazionedelpatrimonio immobiliarenazionale,puntandoarisultatiambiziosi interminidiriduzionedeiconsumienergetici,distimoloallacrescitaeconomica,dicreazionedipostidilavoroediopportunitàprofessionali.Inquestoquadro, ilpresenteRapportocostituisceun indispensabile strumentopermigliorare laconsapevolezzasuivantaggiesuitemicheriguardanolacertificazioneenergetica,fattorinecessa‐riperlacrescitaculturaleetecnicadituttiisettorichefannoriferimentoall’edificioeaisuoiim‐pianti.Perquesto,sirivolgeunringraziamentoalCTIperlaredazioneeladiffusionedelRapportochecurasindal2011eperlacostanteazionedisupportotecnicomessoadisposizionedelMiniste‐rodelloSviluppoEconomiconellaelaborazionedeiprovvedimentivoltiapromuovere l’efficienzaenergeticadegliedifici.

RosariaRomanoDirettoreGenerale

DirezioneGeneraleperilMercatoElettrico,leRinnovabiliel’Efficienzaenergetica,ilNuclearedelMinisterodelloSviluppoEconomico

CoordinamentoTecnicoInterregionaleperl’EnergiaUnaltroanno sièaggiuntoal camminoversounamaggioreconsapevolezza sui temienergeticinell’edilizia,questoèstatotuttaviaunannoparticolare.Il2014harappresentatounasvoltaimportanteperl’applicazionedeiconcettidellanuovadiretti‐va2010/31/UE.Ilsuorecepimentonazionale,avvenutoconlalegge90dell’agosto2013,hacom‐portatounasostanzialerevisionedelquadronazionalediriferimentoedellenormetecnichecorre‐late.Glieffettiinnescatidaquestarevisionedevonoancoraessere,inparte,metabolizzatieinpar‐tedefiniticon l’emanazionedeidecretiministerialiattuativichecompleteranno ilquadrorelati‐vamentealnuovoattestatodiprestazioneenergeticaeairequisitiprestazionalidegliedifici.Lamaggiorematuritàecompletezzadelquadronormativonazionaleeinuovitemichesisonode‐lineatievidenzianolacrescentenecessitàdiunriallineamentoediunaomogeneizzazionegeneraledell’operatodelleregioni.Temicomequellidell’edificiodiriferimento,deirequisitiminimipresta‐zionaliefficacisottoilprofilodeicosti,dellariduzionedeiconsumidienergiaprimariafossileedel‐leconseguentiminoriemissionidigasclima‐alterantidevonoessereapplicatiinmodoomogeneoalsettoredegliedificiedeiloroimpiantitecnici.


Il Rapporto sintetizza, come da tradizione, la lenta ma costante evoluzione della diffusionedell’attestatodiprestazioneenergeticanelquotidianorapportotratecnicidelsettore,costruttorieproprietaridegliimmobili.Peralcune regioni siamoall’anno “uno”dell’applicazionemassivadell’obbligodidotazionedegliAPE;peraltreregioni,incuisonogiàpresentidaannigliobblighidefinitidallostatoallafinedel2013,lebasidatistatistichefornisconogiàunimmaginedettagliatadellecaratteristicheenergeti‐chedelpatrimonioedilizioitalianoedelletendenzeindividuabilineisegmentidellanuovacostru‐zioneedellariqualificazione.Dall’analisidiquestidatièpossibile,inoltre,rappresentarel’enormepotenzialedisviluppodellari‐qualificazione di vaste porzioni del patrimonio edilizio. Per un settore trasversale e portantedell’economianazionale,maiincrisicomeinquestoperiodo,ciòrappresentaunaopportunitàdanonsottovalutare.

StefaniaCrottaResponsabiledelCoordinamentoTecnicoInterregionaleperl’Energia

DirigentedelSettoreSviluppoEnergeticoSostenibileDirezioneInnovazione,Ricerca,UniversitàedEnergia‐RegionePiemonte.

ComitatoTermotecnicoItalianoEnergiaeAmbienteIlCTIdal2011preparaediffondeilRapportosulloStatodiAttuazionedellaCertificazioneEnerge‐ticadegliEdifici.Comesempreloscopoèdupliceeanostroparereimportante:daunlatoeviden‐ziare i risultati ad oggi ottenuti a livello nazionale con l’applicazione della Direttiva EPBD,dall’altrofavorirel’evoluzioneversounamaggioreuniformitàdeimetodiedelleproceduredical‐colodelleprestazionienergeticheeperilrilasciodegliattestati,cosìcomerichiestodalmondoope‐rativo.Inaggiunta,conquestaedizionesièritenutoutile,graziealladisponibilitàdeirisultatidiunostu‐diodelBPIEalqualeilCTIhacollaborato,includereunacomparazioneconiprincipaliPaesiUE.Il2014,inparticolare,èstatounannoimportanteperilsettoreperviadellavivacediscussionesul‐lenovitàintrodottedallaL.90/13cheandrannoamodificareconsiderevolmenteleattualiproce‐dure di certificazione.Non essendo stati ancora pubblicati, alla chiusura di questa versione delRapporto,irelatividecreti(cheinognicasoentrerannoprobabilmenteinvigorenellasecondame‐tàdel2015)nonè risultatoovviamentepossibile includere talinovità,che sicuramentecostitui‐rannoilprincipaletemadellaprossimaedizioneedeiprimiaggiornamentidelsitoCTIdedicatoal‐lacertificazioneenergetica.

CesareBoffaeGiovanniRivaPresidenteeDirettoreGeneraledelCTI

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1 RAPPORTO2014EPORTALECTI2000.EUQuestabrevesintesiillustraicontenutidelRapporto2014disponibileon‐line.IlCTIhaanchepredispostounsitodedicato(http://www.cti2000.eu/)cheoffreunavisionepiùdettagliataeincontinuoaggiornamentodellalegislazionenazionaleeregionaleedellostatodiattuazionedellacertificazioneenergetica.Rapporto2014,sintesiesitointernetcostituiscono,nellorocomplesso,deglistrumentiinforma‐tiviutili a tuttigli attori coinvoltinella lunga filieradel sistema fabbricato‐impianto, compresiovviamentegliutenti.Loscopoèquellodievidenziarelacomplessitàdeltemae,quindi,favorireunimpegnocomuneperlasuaomogeneizzazioneesemplificazione,conlaconsapevolezzachetaleobiettivononpre‐ludenecessariamenteall’eliminazionediregoleevincolimapiuttostoaunamaggiorechiarezzaedefficaciadeirisultatifinaliedeiprocedimentidicalcolo.Daquestopuntodivista,unprere‐quisito fondamentale è la disponibilità della necessaria normativa tecnica che deve risultarecompleta,affidabileeadottatainmodouniformesulterritorio.Nel Rapporto 2014 sono stati anche introdotti degli elementi di confronto con la realtàdell’UnioneEuropeaelaboratidalBPIE1.

2 LACERTIFICAZIONEENERGETICAIl quadro nazionale, unico a livello europeo, èstatoresoparticolarmentecomplessodall’art.17delD.Lgs.192/05chehaintrodottolaclausoladicedevolezza. Quest’ultima consente alle RegioniealleProvinceAutonome,traidiversiaspetti,direcepire in modo autonomo la direttiva sulleprestazionienergetichedegliedifici(EPBD),purnelrispettodeiprincipigeneralidellostessode‐creto. Ciò ha portato, come logica conseguenza,allo sviluppodi regole applicativedellamateriadiversedaregionearegione,alla formazionedicertificatorienergeticiconcompetenzerichiestesignificativamentedifferentieacriteridiclassi‐

ficazionedegliedificieametodologiedicalcolononuniformi.Inquestopanoramapiuttostovariegato, lacertificazioneenergeticahadatoa livellonazionalecomunqueisuoifrutti,almenointerminiquantitativi:infatti,ilnumerodicertificatiemessialladatadipubblicazionediquestoquartorapporto,hasuperatoampiamentei3,5milionidiunitàesonoormaidecinedimigliaiaitecnicicertificatorichesvolgonoinmodoancheesclusivoquestaattivitàprofessionale.Daun'analisiqualitativa,qualchedubbiorimanesullaquantitàequalitàdeicertificatiemessi.Nonostante le criticità, che nessuno deve nascondere perché effettivamente esistono,l’attuazionedellacertificazionedeveesserevistainmodopositivo.Haincisoeffettivamentesulmercatodellenuovecostruzioni,diventandoelementoditrainoversolaqualitàenergeticae,co‐sa importante, lo ha fatto in unperiodononparticolarmente favorevole.Hadiffuso la culturadellaqualitàenergeticatragliaddettiailavorimaanchetraicittadini.

1 Lostudiocompleto,alqualeilCTIhacollaboratoèdisponibileall’indirizzo:http://bpie.eu/uploads/lib/document/attachment/81/BPIE_Energy_Performance_Certificates_EU_mapping_‐_2014.pdf

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Iprofessionisticheprogettanosiconfrontanooggiconaspettienergeticichefinoapochiannifanonprendevanonemmenoinconsiderazione;icittadini,quandoacquistanounacasa,chiedonoilcertificatoe,seènuova,pretendonolivellidiqualitàenergeticaelevata.Èstatalacertificazioneenergeticaastimolareilmercatodelletecnologieedilizieeimpiantisti‐che,unmercatomoltodiversorispettoaquellodegliannipassati,magarinondalpuntodivistaquantitativomacertamentedalpuntodivistaqualitativo.Intervenirealivellonazionaleoregionalepermigliorarel’istitutodellacertificazionecrediamochesiaundovereperlaclassepolitica,machesiaundovereancheperleassociazionidicatego‐riainteressate,daquelledeiprofessionistiaquelledeiconsumatori.Riteniamoinoltrecheiprossimiannisarannoanniditransizioneversounmododicostruiredif‐ferentedall'attuale.Ladirezionesarà,apartiredal2020,lacostruzionediedificiaenergiaquasizero (nZEB): non sarebbe dunque ragionevolmente possibile sostenere questo ulteriore cam‐biamentodelmercatoediliziosenzaunostrumentoingradodicertificarelaqualitàpromessa.Alcontrario,questinuovistimolicidovrannoimpegnarearafforzaresempredipiù lostrumentodellacertificazioneefarlodiventarelasolidagaranziadellaveridicitàdelleprestazionienergeti‐chedichiarate.

3 EVOLUZIONEDELQUADROLEGISLATIVOLeprimedisposizioninazionali inmateria di certificazioneenergeticadegliedificirisalgonoallaL.9/01/91,n.10,voltaa favorireeadincentivare, tra l’altro, l'usorazionaledell'e‐nergia, lo sviluppodelle fonti rinnovabili e la riduzionedeiconsumispecificidienergianeiprocessiproduttivi.Inseguito,ledisposizioniinmateriasonostaterivisteedin‐tegrate dai D.Lgs. n. 192/05 e n. 311/06 con i quali si èprovveduto a recepire nel nostro ordinamento la direttiva91/02 (EPBD, prima versione) relativa alle prestazioni e‐nergetichedegliedificie cheha introdotto la certificazionedegliedifici,intesasoprattuttocomestrumentoditrasformazionedelmercatoimmobiliare,alloscopodisensibilizzaregliutentisugliaspettienergeticiall'attodellasceltadell'immobileediri‐durreleemissionidiCO2dellaUE.IlD.Lgs.192/05entraufficialmenteinvigorel’8/10/05.Definisce,sindallasuaprimaversione,parecchi elementi tra cui, ad esempio, i requisiti minimi prestazionali degli edifici el’obbligatorietà della certificazione. Il D.Lgs. 192/05 non può essere ancora considerato unostrumentolegislativocompleto,poichérimandaadecretisuccessivi.IlD.Lgs.311/06,pubblica‐tonell’annoseguente,avrebbedovutoquindiintegrarloecompletarlo:mancano,tuttavia,lamo‐dalitàconcuilacertificazionedebbaessereapplicataeintroduceinviatransitoria,esinoallada‐tadientratainvigoredelleLineeguidanazionaliperlacertificazioneenergeticadegliedifici,la“qualificazioneenergetica”.Con ilD.Lgs. 311/06, l’obbligodella certificazioneviene estesogradualmente a tutti gli edificipreesistentiall’entratainvigoredelD.Lgs.192/05(8/10/05),purchéoggettodicompravenditaolocazione:questoalfinedirendereilprovvedimentomaggiormenteaderentealledisposizionidelladirettivaEPBD.ConlostessoDecreto,vengonoinoltremodificatelenormeconcernentilefunzionidelleRegioniedeglientilocalicheeranocontenutenelD.Lgs.192/05,confermandolecompetenze inmateria già attribuite in sededi decentramento amministrativodall’art. 30delD.Lgs.112/98.LaL.244/07“leggefinanziaria2008”all’art.1,comma288,disponeche,adecorreredall’anno2009einattesadell’emanazionedeiprovvedimentiattuatividicuiall’art.4,comma1,delD.Lgs.192/05, il rilascio del permesso di costruire sia subordinato alla certificazione energeticadell’edificio,cosìcomeprevistodall’art.6.Ilcomma289dellaL.244/07impone,inoltre,conlasostituzionedelcomma1‐bisdell'art.4delD.P.R.380/01,che,adecorreredal1°gennaio2009,i

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regolamentiedilizicomunaliprevedano,ai finidelrilasciodelpermessodicostruire, l'installa‐zionediimpiantiperlaproduzionedienergiaelettricadafontirinnovabilipergliedificidinuo‐vacostruzione. Iltermineindicatoèstatorinviatoal1°gennaio2010dalD.L.207/08(art.29,comma1‐octies)epoial1°gennaio2011dalD.L.194/09(art.8,comma4‐bis;A.C.3210).Successivamente,ilD.Lgs.30/05/08,n.115recepisceladirettiva32/06(EED)concernentel'ef‐ficienzadegliusifinalidell'energiaeiservizienergeticiedabrogaladirettiva76/93;integrai‐noltreledisposizionidelD.Lgs.192/05prevedendo,nellemoredell'emanazionedeidecretiat‐tuatividicuiall’art.4,comma1,delD.Lgs.192efinoalladatadientratainvigoredeglistessi,l’applicazionedelledisposizionicontenutenell'allegatoIIIdellostessoD.Lgs.,relativealle“Me‐todologiedicalcolodellaprestazioneenergeticadegliedificiedegliimpianti”ealriconoscimen‐todei“Soggettiabilitatiallacertificazioneenergeticadegliedifici”.ConlaL.6/08/08n.133“Conversioneinlegge,conmodificazioni,delDecreto‐Legge25/06/08n.112recantedisposizioniurgentiperlosviluppoeconomico,lasemplificazione,lacompetitivi‐tà,lastabilizzazionedellafinanzapubblicaelaperequazionetributaria”,sifaunpassoindietronelpercorsodell’attuazionedellacertificazione:vengonoinfattiabrogati,conilcomma2‐bis,apartiredal22/08/08,icommi3e4dell’art.6delD.Lgs.192/05.Questistabilivano,inparticola‐re,che,nelcasoditrasferimentoatitoloonerosodiinteriimmobiliodisingoleunitàimmobilia‐ri, l’APE (attestato di prestazione energetica) dovesse essere allegato all'atto di trasferimento(art.6,comma3)echeincasodilocazionelostessoattestatodovesseesseremessoadisposi‐zionedelconduttoreoadessoconsegnatoincopiaconformeall'originale(art.6,comma4).Con‐seguentemente,sonostatiabrogatiancheicommi8e9dell’art.15,cheprevedevanolanullitàdelcontrattochepotevaesserefattavaleresolodall'acquirenteincasodiviolazionedell'obbligodicuiall'art.6,comma8,osolodalconduttoreincasodiviolazionedell'obbligoprevistodall'art.6,comma9.ConilD.L.112/08vienequindimenol’obbligodiallegarel’APEagliattidicompra‐vendita,manonl’obbligodiredigerlo.Nel2009vienepubblicatoilD.P.R.n.59,chedefinisceicriterigenerali,lemetodologiedicalcoloeirequisitiminimiperlaprestazioneenergeticadegliedificiedegliimpiantitermiciperlacli‐matizzazioneinvernaleeperlapreparazionedell'acquacaldaperusiigienicisanitari,lemetodo‐logie di calcolo e i requisitiminimi per la prestazione energetica degli impianti termiciper laclimatizzazioneestivae,limitatamentealterziario,perl'illuminazioneartificialedegliedifici.Es‐soattuainparteleletterea)eb)dell’art.4,comma1,delD.Lgs.192/05,poichéall’art.1,comma2rinviaa successiviprovvedimenti ladefinizionedei criterigenerali,metodologiedi calcoloerequisitiminimiperlaprestazioneenergeticadegliimpiantitermiciperlaclimatizzazioneestivaeperl’illuminazioneartificialedegliedificidelsettoreterziario.NellostessoannovieneanchepubblicatosullaG.U.del10/07/09l’attesoD.M.26/06/09“Lineeguidanazionaliperlacertificazioneenergeticadegliedifici”(entratoinvigoreil25/07/09).IlD.Lgs.28/11,voltoarecepireladirettiva28/09(RED)sullapromozionedelleenergierinno‐vabili,intervieneanchesuisistemidiincentivazionedell'efficienzaenergetica.L'art.13modificailD.Lgs.192/05perprevedereunamaggioretrasparenzadelleinformazionicommercialiecon‐trattualirelativeallacertificazione.ConildiscussoAllegato3introducepoileprescrizionirelati‐veallaquotadienergierinnovabilinellenuovecostruzioni.Il13/12/12vienepubblicatoilD.M.22/11/12chemodificaleLineeGuidanazionali.Inpartico‐lare, ilD.M.eliminalapossibilitàperiproprietaridialcunetipologiediimmobilidioptareperl’autocertificazionedellaclasseenergeticapiùbassa(G),comerichiestodallaCE;viene inoltredataattuazioneall’art.9dellaDirettivaEPBDdel2002cheimponeaglistatimembridiadottareunsistemadiispezioniperiodichedegliimpiantidicondizionamentod’ariadipotenzasuperioreai12kW.IlD.L.63/13,oltrearecepireformalmenteladirettiva31/10(aggiornamentoo“rifusione”dellaEPBDdel2002,diseguitoindicatacomeEPBDo“direttiva”),intervienesulD.Lgs.192/05:indicanuoveregoleperl'efficienzadelpatrimonioedilizioerendeobbligatoriol'APE.Lanuovameto‐dologiadicalcolodelleprestazioni,previstadalD.L.63/13,entreràinvigoreconl'emanazionedeirelativiprovvedimentiattuativi(attualmenteinfasedipubblicazione).Taledispostopermet‐

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te di porre fine alle procedure di infrazione avviate dalla CE nei confronti dell’Italia. Il D.L.63/2013èconvertitoinleggeconmodificazionidallaL.03/08/13n.90.Inoltre,il27giugno2013vengonopubblicatisullaG.U.n.149ilD.P.R.16/04/13,n.75‐rego‐lamentorecantedisciplinadeicriteridiaccreditamentoperassicurarelaqualificazioneel'indi‐pendenzadegliespertiedegliorganismiacuiaffidarelacertificazioneenergeticadegliedifici,anormadell'articolo4,comma1,letterac)delD.Lgs.19/08/05,n.192‐eilD.P.R.16/04/13,n.74‐regolamentorecantedisciplinadeicriteridiaccreditamentoperassicurarelaqualificazionee l'indipendenzadegliesperti edegliorganismiacuiaffidare la certificazioneenergeticadegliedifici,anormadell'articolo4,comma1, letterac),delD.Lgs.19agosto2005,n.192eregola‐mentorecantedefinizionedeicriterigeneraliinmateriadiesercizio,conduzione,controllo,ma‐nutenzioneeispezionedegliimpiantitermiciperlaclimatizzazioneinvernaleedestivadegliedi‐ficieperlapreparazionedell'acquacaldaperusiigienicisanitari,anormadell'articolo4,comma1,letterea)ec),deldecretolegislativo19agosto2005,n.192‐.Alla fine del 2013 vengono pubblicati i D.L. 23/12/13, n. 145 "Destinazione Italia" eD.L.30/12/13,n.151,talidispostiaggiornanoulteriormenteilD.Lgs.192/05modificandoleregolesull’obbligodidotazione e di allegazionedell’APE. LaL.21/02/14,n.9, conversione in legge,conmodificazioni,delD.L.23/12/13,n.145aggiornatral'altroilD.P.R.16/4/13n.75,acuiso‐noapportatiaggiornamenti inmeritoalleclassidi laureapersvolgere l'attivitàdicertificatoreenergeticoealladuratadelcorsodacertificatore.Per chiudere il quadro, è infine attesa la pubblicazione dell'aggiornamento delleLineeguidanazionaliperl’attestazionedellaprestazioneenergeticadegliedifici.Talilineeguidadefi‐niranno,nelnuovoambitolegislativotracciatodallaL.90/13:criterigenerali,metodologieperilcalcolo,classificazionedegliedifici,procedureamministrative,formatenormeperilmonitorag‐gioecontrollidellaregolaritàtecnicaeamministrativa.Sisottolinea,aquestoproposito,chelaL.90/13introduce,eicitatiattesidecretidefinirannoneldettaglio,dellesignificativeinnovazioni.Inparticolare:

classificazionedelleprestazionienergetichebasatasuuncriteriorelativoenonassolu‐to,comefattosinoadoggi(l’edificiorealevieneconfrontatocon“sestesso”dotatodiinvolucroeimpiantidiprestazioni“minime”,definitedallalegge);

definizione più chiara dei consumi energetici, che consentirà all’utente dimeglio di‐stinguerelaqualitàdell’involucro,degliimpianti,ilconsumototaledienergiaelaquotadienergiarinnovabileutilizzata.

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4 EVOLUZIONEDELLANORMATIVATECNICA4.1 NORMATIVAUNI‐CTI

L’esistenzadiunoschemageneralechedefinisca lametodologiadicalcolodellaprestazionee‐nergeticacostituisceunrequisitoessenzialeperl’adozionedellemisureprevistedallaEPBD.ConseguentementeilCEN(ComitatoEuropeodiNormazione),attraversoillavorodidiversiCo‐mitatiTecnici(TC)svoltonelperiodo2000‐10,hasviluppatouncorposopacchettodioltre40normetecniche(quidefinitocome“pacchettoEPBD”)miratoadefinirelemetodologiedicalcolodei:fabbisognitermicidelfabbricato;prestazionierendimentidegliimpiantidiclimatizzazioneeproduzionediacquacaldasanitaria;fabbisognienergeticiperl’illuminazioneedimolteplicial‐triaspettilegatialbilancioenergeticodell’edificio.Purtroppo,nellafasedisviluppodellenormetecnicheCEN(oggiinaggiornamento),èmancato,soprattuttoacausadellanumerositàevarietàdeitemianalizzatieanchedelcaratterevolonta‐riodelleattività,unefficacecoordinamento.Ciòhaportatoauneccessivonumeroditestinor‐mativi,spessoridondantienonadeguatamentecollegatitraloro(inmodoparticolareperquellocheriguardagliaspettiimpiantistici).

Il“pacchettoEPBD”èrisultato(erisultatutt’ora),quindi,dinonagevoleapplicazione.Unadiret‐taconseguenza,peresempio,èstatalaproduzionedistrumentidicalcolo(software)difformi.Questotipodisituazionehaportatoallosviluppodispecifichenormativenazionaliche,sullaba‐sedel“pacchetto”,definisconoproceduredicalcoloformalmentepiùrigideeintroduconolene‐cessarieinformazionilegateallediversespecificitànazionali(ades.:daticlimaticiorelativiallecaratteristichedegliedificiesistenti).L’esigenzadiunriferimentonazionalecoordinatoeunivocoèstatasentitadasubito(apartiredal2004)anche in Italia,dando luogoallosviluppodellaseriedinormeUNI/TS11300,qualesupportonazionaleall’applicazionedellanormativaEN.Inquestaottica,ilCTIhaquindiprepa‐ratoeaggiornaconcontinuitàleseguentispecifichetecnicherichiamatedallaL.90/13:

UNI/TS 11300‐1:2014, “Determinazione del fabbisogno di energia termicadell’edificioperlaclimatizzazioneestivaedinvernale”;

UNI/TS11300‐2:2014,“Prestazionienergetichedegliedifici‐Parte2:Determinazio‐nedelfabbisognodienergiaprimariaedeirendimentiperlaclimatizzazioneinvernale,

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perlaproduzionediacquacaldasanitaria,perlaventilazioneeperl'illuminazioneinedificinonresidenziali”;

UNI/TS11300‐3:2010,“Determinazionedelfabbisognodienergiaprimariaedeiren‐dimentiperlaclimatizzazioneestiva”;

UNI/TS11300‐4:2012,“Utilizzodienergierinnovabiliedialtrimetodidigenerazioneperlaclimatizzazioneinvernaleeperlaproduzionediacquacaldasanitaria”;

allequalisiaggiungono:

Raccomandazione14(R14)del2013,relativaalladeterminazionedellaprestazioneenergeticaperlaclassificazionedell’edificio.Attualmente,laR14èinfasediconversio‐neinspecificatecnica(UNI/TS11300‐5);

UNI/TR11552:2014"Abacodellestrutturecostituentil'involucroopacodegliedifici‐Parametritermofisici".

InoltreèinpreparazionelaUNI/TS11300‐6chepermetterà,coerentementeconleindicazionidellaL.90/13,ilcalcolodeiconsumienergeticidiascensoriescalemobili.

4.2 NORMATIVACEN

Aseguitodell’ultimoaggiornamentodellaEPBD,laCEconferitoalCENilmandatoM/480miratoall’aggiornamento dell'intero “pacchetto” di norme tecniche EN di interesse. Lo scopo èl’eliminazionedelleproblematicheemersenegliultimiannie, inparticolare,diconseguireunamaggioreomogeneitàtralesingolenorme.Leattivitàdiaggiornamentosonostateavviatenelnovembre2011eilcoordinamentodeilavorièstatoaffidatoalCEN/TC371chesiavvale,oltredelcontributodeidelegatinazionali,anchediungruppodiconsulentiselezionaticonunappositobando.InaggiuntalaCEhacreatoilLiasonCommittee(LC,nelqualeilCTIpartecipaanomedelMiSE),coinvoltolaConcertedAction(CA)sullaEPBD2eglistatimembri(attraversogliorganiammini‐strativicheseguonoilrecepimentodelladirettivaechevannoaformare,a livelloeuropeo,ungruppodi lavorocoordinatodallaCEdenominatoEPBD).Ciòneltentativodicrearelemiglioricondizioniperlosviluppodellenormetecniche,ovverodifavorireunpuntodiincontrotralee‐sigenzedegliutenti(tradizionalmenterappresentatidalCEN)equelledelleamministrazionide‐glistatiinmateriadienergia(nelcasodell’Italia,ilMiSE).IlCEN/TC371hainunaprimafa‐se aggiornato la EN 15603 (ove‐rarching standard – OAS), ovveroildocumentodiriferimentoditut‐to il “pacchetto” normativo e chefornisce le indicazioni perl’impostazione del bilancio ener‐getico dell’edificio, tenendo contoanche della eventuale esportazio‐ne di energia e della presenza difontirinnovabili.Nonostantelosforzodicoordina‐mentoaivarilivelli,

2 http://www.epbd‐ca.eu/

Espertinazionali

Paesimembri

LiasonCommitte

CEN/TC371

ConcertedAction

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l’aggiornamentodellaEN15603hatuttaviaincontratodelledifficoltàsulpianoconsensualeenonèstatoancoraapprovato(siprevedelasuafinalizzazionenellasecondametàdel2015oall’iniziodel2016).Leragionirisiedono,inbuonaparte,nelladiversitàdiveduteeimpostazionesoprattuttodapartedeipaesiconmaggioretradizioneinmateria(es.:Francia,Germania,RegnoUnitoeancheItalia).Attualmente il lavoro del CEN/TC 371 è concentrato, oltre sulla modifica dell’OAS,sull’aggiornamentodituttelenormetecnichedel“pacchetto”incollaborazionecontuttiglialtriTCdelCEN(89,156,228,247,e371),lavorocheprobabilmentesaràcompletatonel2016/17.TestiinelaborazioneeriferimentivarisonodisponibilisulsitodelCTI3cheseguecostantemen‐te i lavori e assicurerà, nei prossimi anni, l’allineamento delle revisioni delle normenazionaliUNI/TS11300conilquadroeuropeo.

5 ATTUAZIONEDELLACERTIFICAZIONEENERGETICA5.1 FORMAZIONEDEICERTIFICATORI

EUSussisteunanotevolevarietànellaprogettazioneegestionedel sistemadi formazionee/oac‐creditamentodegliespertiqualificati.In20statisu28,perverificarelecompetenzedeicertifi‐catorièrichiestoilsuperamentodiunesame.Laformazioneobbligatoriaènecessariasolamentein14dei28statie,inalcunicasi,soloquandol’esperienzaprofessionaledelsoggettocertificato‐revienegiudicatainsufficiente.Inunnumerocrescentedipaesisonostatipoiintrodottiprogrammiperlaformazionecontinuaconilrinnovoperiodicodellalicenzadiesercizio.Ladurataeilcostodellaformazionesonoconseguentementediversi;diseguitoalcuniesempi.

Formazionevolontaria–Austria:€1.200(per5,5giorni);Portogallo:€850(per50ore);PaesiBassi:€750;Cipro:corsigratuiti.

Formazioneobbligatoria–Estonia:€1.600(per10giorni);Lituania:€350;Grecia:€300;Polonia:500€;Bulgaria:800€(softwarecompreso).

3http://www.cti2000.it/index.php?controller=documenti&action=showDocuments&argid=70

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ITALIAIlriferimentonazionaleèilD.P.R.16/04/13,n.75cheèstatosuccessivamenteaggiornatodallaL.21/02/14,n.9cheharesopossibile,peralcunisoggettilaureatinonprevistidalD.P.R.75,lapossibilitàdisvolgerel'attivitàdicertificatoreenergeticoemodificatoladurataminimadeicorsiabilitantiportandolida64a80ore.IlD.P.R.75definiscelecaratteristichedeisoggettiabilitatisuddividendoliinduecategorie:

tecniciinpossessodititoliespressidaldecreto(possessodiunodeititolidistudiospe‐cificati);

tecniciinpossessodititoliespressidaldecretoediunattestatodifrequenzaconsupe‐ramentodell'esamefinale,relativoaspecificicorsidiformazione.

Tutteleregioni/provinceautonomefannodirettamenteriferimentoalD.P.R.75aeccezionedi:

Bolzano(provinciaautonoma),corsodi120oreautorizzatodall'AgenziaCasaClima; Lombardia, corsodi72ore (24oreperquelliorganizzati inmodalitàFAD)previsto

per tutte le figureprofessionali (maggioridettagli sonodisponibilinelle "Lineeguidaperl’organizzazionedeicorsiCened",disponibilisulsitoCened);

Valled’Aosta,corsodi54orepertuttiicorsiavviatisuccessivamenteall’approvazionedellaD.G.R.1448del28/05/10. I corsiconesame finalesonoalternativialconsegui‐mentodell’esperienzaprofessionalecomprovatadall’iscrizionedaalmenocinqueanniall’ordineocollegioprofessionalediappartenenza.

NelleprovincieautonomediBolzanoeTrentoenellaregioneLombardia,perpotersvolgerel'at‐tivitàdicertificatoreèsemprenecessariosvolgereuncorsoabilitante.

5.2 FORMAZIONECONTINUA

EUIn8paesisu28èprevistol'aggiornamentocontinuoe/oilrinnovodellalicenzadiesercizio.Gliespertiqualificati,permantenereiltitolo,devonosuperareconcadenzaperiodicaunesameob‐bligatorio.Esempi:Irlanda,ognidueanni;Bulgaria,ognitreanni;Lituania,ogni5anni.Laparte‐cipazionealla formazioneobbligatoriaè,peresempio,necessaria in:RepubblicaCeca,ogni tre

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anni;Francia,ognicinqueanni;Croazia,ognianno.InRomaniaèinvecenecessariodimostraredipossedereesperienza(ades.:attraversoilnumerodiAPErilasciati).

ITALIAAdoggil'aggiornamentocontinuodeicertificatorienergeticinonèprevisto.

5.3 COMPETENZEDEICERTIFICATORI

EUNellamaggiorpartedeglistati,lecompetenzedegliespertisonodifferenziateinbaseallatipolo‐giadiedificioedivalutazioneenergetica.Lavalutazionepiùcomplessaèl'auditenergetico(ades.: per gli edifici non residenziali e/o edifici con sistemi tecnici avanzati) ed è richiesta unamaggioreesperienzadelcertificatore.

ITALIANon vi è differenziazione. Un tecnico, se abilitato, può effettuare la valutazione energetica equindiredigerel'APEperqualunquetipologiadiedificio,indipendentementedaclasseenergeti‐ca,dimensioneetipologia.

5.4 SANZIONI

EULesanzioniperilmancatorispettodellaEPBDsonostaterecepitedaquasituttiglistati. In12paesi è prevista una sanzione pecuniaria. Tuttavia, il livello di applicazione è ancora limitato.Spesso si ricorre a un avvertimento formale di carattere amministrativo con richiesta di ri ‐certificazioneelasospensionedellavaliditàdell'APE.

ITALIAIl regime è definito dall’art. 15dellaD.Lgs.192/05. È previsto che il professionistaqualificato che rilascia la relazione tecnicadi cui all'art. 8, compilata senza il rispettodegli schemiedellemodalitàstabiliteounAPEsenza ilrispettodeicriteriedelleme‐todologie di cui all'articolo 6, è punito conunasanzionenoninferiorea700enonsu‐periorea4.200€.L'entelocale,laregioneolaprovinciaautonomacheapplicanolesan‐zioni,dannocomunicazioneairelativiordi‐niocollegiprofessionaliperiprovvedimen‐tidisciplinariconseguenti.Alcuneamministrazionihannodefinitopropriregimi:

Liguria:sanzioneamministrativada300a1.500€sel’APEerratocomportaunaclassediefficienzaenergeticamigliore.Allasanzionesiaggiungono10€perognim2disuper‐ficienettacalpestabileriscaldata,sinoaunmassimodi10.000€.Inognicaso,l’APEer‐ratovasostituito.L’applicazionedellasanzionecomportalasospensionepertremesidell’attivitàdeltecnicoabilitato.Lareiterazionedelprovvedimentoperlostessooperaltromotivo comporta la sospensione dell’attività per un anno, qualora le violazionivenganocommessenell’arcoditreanni(art.33,L.R.22/07).

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Lombardia:ilcertificatorecheredigel’APEnonconformeallaD.G.R.VIII/5018,incor‐reinunasanzioneda500a2.000€aisensidell’art.27dellaL.R.24/06.Vengonoap‐plicatesanzioniaggiuntiveinmisuraidenticaalcasodellaLiguriaelasospensionepersei mesi dall'elenco regionale dei soggetti accreditati in causa. La reiterazione dellasanzioneperlostessooperaltromotivodinonconformitàcomportalacancellazionedall'elencoregionaleperdueanni,decorsiiqualiilsoggettodovràdimostrarediaversuperatounidoneocorsodiformazione.

Valled'Aosta:Ilriferimentoèl’art.53dellaL.R.26/12.Ilcertificatorecherilascial'A‐PEnoncorrettoètenutoaredigerenuovamenteildocumentoentro45giornidallada‐ta di comunicazione della contestazione, con oneri a proprio carico. Qualora non ot‐temperientroiltermineecomunquedopotrecontestazioni,ilcertificatoreèsospesoperunperiododiseimesiedèpunitoconunasanzioneparia6.000€.Dopotreso‐spensioni,l’accreditamentoèrevocatodefinitivamente.

Trento:Ilriferimentoèl’art.91dellaL.P.1/08,cosìcomemodificatodall’art.31dellaL.P.20/12.Ilcertificatorecherilascial'APEconirregolaritàmeramenteformaliètenu‐toaredigereunnuovoAPEentro30giornidalladatadicomunicazionedellacontesta‐zione.Qualoranonottemperientro tale termineè soggettoadunasanzioneammini‐strativapecuniarianoninferiorea150enonsuperiorea1.500€.Ilcertificatorecheri‐lascial'APEnonveritieroèsoggettoaunasanzionenoninferiorea300enonsuperiorea3.000€.InquesticasiilcertificatoèdichiaratoinefficaceeilcertificatoreètenutoaredigereunnuovoAPEentro30giornidall’accertamentodellaviolazione.Ilprogettistache,infasedirichiestadeltitoloediliziooinfasedipresentazionedisuccessivevarian‐ti,sottoscrivedocumentazionetecnicanonveritierainrelazioneairequisitidipresta‐zioneenergeticadell'edificio,incorreinunasanzionenoninferiorea500enonsupe‐riore a6.000€. Sono considerati nonveritieri gliAPEo le relazioni allegate allado‐mandadeltitoloediliziocheriportanovaloridell'indicediprestazioneenergeticaglo‐baledell'edificiochesidiscostanodioltreil10%dalvaloreverificatoinsedediaccer‐tamento.SonoaltresìconsideratinonveritierigliAPEolerelazionicheriportanovalo‐ridell'indicediprestazioneenergeticaglobaledell'edificiochesidiscostanodalvaloreverificatoinsedediaccertamentodioltre10kWh/m2annoodioltre3kWh/m3anno.

5.5 ACCESSOALLEINFORMAZIONI

EULadirettivaEPBDprevedel’accessopubblico:

alleinformazionicontenutenegliAPE.Ciòattraversol'accessodirettoagliarchivi(ca‐sodellaDanimarca,Estonia,Ungheria,Irlanda,Lituania,PaesiBassi,Portogallo,Svezia,partidelRegnoUnito‐InghilterraeGalleseNorvegia)oadatiaggregati(Belgio,Gre‐cia,Cipro,Croazia,Ungheria,Romania);

aglielenchideisoggettiqualificatie/oaccreditatichedevonoessereperiodicamenteaggiornati.Lamaggiorpartedeglistatiadempieataleobbligo.Aes.:inGermaniavièunsoloelencocentraleepiùarchivivolontari.InSpagnaeinItalianonesistonoarchi‐vicentralimaregionali.

ITALIAÈpossibileaccederealleinformazionicontenutenegliAPEnelleseguentiregioni:EmiliaRoma‐gna,Lombardia,Marche,SiciliaeValled'Aosta.Solitamente le informazionidisponibili sonoditipoaggregatoperclasseenergetica,caratteristichegeometricheetipologiacatastaledell'edifi‐cio.NellasolaregioneLombardiaèpossibilelaconsultazioneinformatizzatadegliarchivirelativiagliAPEinformatoOpenData.

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ACCESSOALLEINFORMAZIONIRegione Catasto AccessoalpubblicoAbruzzo Costituito(01/09/13) NondisponibileBasilicata Noncostituito NondisponibileBolzano(Provincia) Noncostituito NondisponibileCalabria Infasedicostituzione

(01/01/15)Nondisponibile

Campania Costituito(01/02/14)EmiliaRomagna Costituito(01/01/09)FriuliVeneziaGiulia Costituito(15/12/12)Lazio NoncostituitoLiguria Costituito(2012)Lombardia Costituito(01/09/07)

Marche Costituito(01/04/13)

NondisponibileDatiaggregatiPrevistoperil2015NondisponibileNondisponibileDatiaggregatiAccessodirettoaldatabaseAccessodirettoaldatabaseperilperiodo1/04 ‐31/10/13

Molise Noncostituito NondisponibilePiemonte Costituito NondisponibilePuglia Noncostituito NondisponibileSardegna Noncostituito NondisponibileSicilia Costituito DatiaggregatiToscana Noncostituito NondisponibileTrento Costituito NondisponibileUmbria Infasedicostituzione NondisponibileValleD’Aosta Costituito DatiaggregatiVeneto Costituito Nondisponibile

5.6 ACCREDITAMENTO

EUNonostante la Direttivapreveda l'accreditamentodeicertificatoricomepro‐cedura volontaria, questaviene attuata con le se‐guentimodalità:

in12dei28sta‐ti, il processo ègestito central‐menteedsibasasul riconosci‐mento di esamiobbligatori;

in alcuni paesi(ad es.: Croazia,Polonia e Bel‐gio) è richiesta,inaggiunta,l’assicurazionediresponsabilitàcivile;

inaltripaesi(ades.:Lussemburgo,Polonia,Romania)sirichiedecheisoggettisianomembridiassociazioniprofessionaliriconosciute(ades.:ordini);

in Danimarca, l'accreditamento è svolto dalDanishAccreditationAgency. Ai soggettigiuridicièrichiestalaconformitàallaISO9001.Pericertificatoridiedificididimen‐sioniridotteilprocessoègestitodalleassociazioniprofessionali.InUngheriaeGrecia,

Entiincaricatiperl’accreditamentodegliespertiqualificati

Entegovernativo

EnteterzoAssociazioneprofessionale

DipendedallaRegione

Nessunschemadiaccreditamento

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invece, laproceduraècompletamenteseguitadalleassociazioniprofessionali cheri‐sultanoresponsabilidellaprocedura;

InSvezia,gliorganismidiaccreditamentosonoalorovoltaaccreditatidaunentespe‐cifico(SWEDAC).

ITALIASolo7regioni(Lombardia,Piemonte,Liguria,EmiliaRomagna,Sicilia,Valled’AostaeTrento)di‐spongonodiunelencodeisoggetticertificatoriconsultabileonlinesuisitiistituzionaliodiorga‐nizzazionicollegate.Glielenchiriportanoirecapitideisingolitecnici.IlPiemonteconsenteanchedidepositareerenderevisibileilcurriculumprofessionale.Aseguitodellasentenzan°2426emessadalTARdellaPuglial'11/06/10,l’omologaregionehasospesolagestionedell'elenco.Per alcune regioni è possibile conoscere la distribuzione di frequenza, all'interno dell'elenco,dell'appartenenzaprofessionaledeicertificatori.

RegioniIstituzio‐nedell'e‐lenco

Architetti[%]

Ingegneri[%]

Peritiind.[%]

Geometri[%]

Altro[%]

ESCO[%]

Totalesoggetti

Abruzzo 01/01/13 28,00 35,00 3,00 30,00 4,00 0,00 4.454EmiliaRom. 07/07/08 20,00 37,00 10,00 26,00 2,00 6,00 9.103Liguria 01/02/09 32,00 37,00 3,00 28,00 0,09 0 6.449Lombardia 33,96 6,23 26,61 1,37 0 19.663Piemonte 31,61 3,24 27,7 1,77 0 9.147Sicilia 42,49 2,36 17,12 2,91 0 19.532Trento

01/09/07 31,8301/10/09 35,6825/03/11 35,1203/02/10 10,40 62,75 15,6 10,91 0,00 0 596

Valled’Aosta ‐ 29,00 34,00 8,00 29,00 0,00 0 2.878

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5.7 METODOLOGIADICALCOLO

EUIl tema è affrontatodall’art. 3 della EPBD.L'all. I, in particolare,prevede che la presta‐zione energetica possaessere stimata, oltre checon procedimenti anali‐tici, anche attraverso ilrilievo del consumo ef‐fettivodienergia.Attualmente, 14 su 28paesi adottano il proce‐dimento analitico. Altro‐ve, sono ammessi en‐trambiimetodicondellelimitazioni. Per es. inSlovenia e UK il rilievodel consumo si applicasoloacertetipologieedilizie;mentreinEstoniaeLettoniaèapplicabileatuttigliedificiesistenti.InSvezia,lavalutazioneanaliticaèsemprenecessariaprimadellacostruzionediunnuovoedifi‐cio,mentreèpossibilericorrerealrilievodelconsumounavoltacheilmedesimoèrealizzato.

ITALIALastimadellaprestazioneenergeticaavvieneconprocedimentianalitici,nellapraticaattraversol’usodistrumentidicalcolobasatisulleUNI/TS11300osumetodiregionali.AseguitodelrecenteaggiornamentodelleUNI/TS11300‐1e2(2/10/14)nonèpiùpossibileu‐tilizzare ilsoftwareDOCETfintantochénonsaràaggiornato(presumibilmenteametà2015). Ilsuoutilizzononeracomunqueconsentitointutteleregioni.

5.8 STRUMENTIDICALCOLO

EUIn4paesi(LussemburgoBelgio,MaltaeLituania)puòessereutilizzatosolamentesoftwarepub‐blico.In12paesi,èconsentitol'utilizzodisoftwarepubbliciecommerciali.Questiultimi,nellamaggiorepartedei casi,devono risultare conformiallenormenazionali edesserevalidati (adeccezionedi5paesidovelavalidazionenonèrichiesta:Svezia,Slovacchia,RepubblicaCeca,Un‐gheriaeCroazia).In12paesièprevistoesclusivamentel'usodistrumenticommerciali.

ITALIAPerleregionicheseguonolelineeguidanazionalièpermessol'utilizzodisoftwarecommercialivalidatidalCTI(conformitàalleUNI/TS11300‐1:2014;UNI/TS11300‐2:2014;UNI/TS11300‐3:2010;UNI/TS11300‐4:2012eRaccomandazioneR14:2013).LeRegioniLiguria,LombardiaeValled'Aostaprevedonol'utilizzodisoftwarepubblicigratuitidalorosviluppatiemessiadispo‐sizione.Sinoal2ottobre2014èstatoinoltrepossibileutilizzare,nonintutteleregionielimita‐tamenteadalcunetipologiediedifici,ilsoftwaregratuitoDOCET.

Metodologieperilcalcolodellaprestazioneenergeticadegliedifici

Calcoloincondizionistandard

AnalisibasatasuconsumienergeticimonitoratieCalcoloincondizionistandard

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BOLLINODIRICONOSCIMENTORILASCIATODALCTI

5.9 CONTROLLI

EUIlcontrollodiqualitàdegliAPEècondottogeneralmenteinduefasi:

verificadeidatidiinputedeirisultati(OpzioneAdell'allegatoIIdell’EPBD); audit dettagliato che tiene contodi unaverifica completa di ingressi, risultati, racco‐

mandazioni, tra cui il controllodelladocumentazionediprogettoeunavisita in loco(opzioniBeCdell'allegatoIIdell’EPBD).

L'attuazione dei sistemi di controllo di qualità indipendenti è stato fissato dalla Direttiva nelgennaio2013.Tuttavia,inalcunipaesi(aes.:Grecia,Ungheria,Lettonia,RepubblicaCeca,Croa‐zia,Germania,RomaniaeSlovenia),ilsistemaèstatointrodottoomodificatosolamentenelcor‐sodel2013‐14.ÈinveceancoraincorsodidefinizioneinLettoniaeRepubblicaCecapergliedi‐ficiesistenti.InPolonia,ilquadrolegislativosaràcompletatoneiprossimimesi.Nel2014,laCEhachiestoaglistatidiriferireinmeritoall'attivitàdicontrolloperl'anno2013.Hannorisposto19paesi.

ITALIAIlsistemaèattualmenteinfasedirevisione.HannofornitoinformazioniallaCE11Regioniconriferimentoauntotaledi419.650APEprodottinelcorsodel2013.Ledimensionidelcampioneperlaverificaèrisultatodel6,4%(dicui6,3%verificatosecondol'OpzioneA;l’1,0%eilrestan‐te0,1%rispettivamentesecondoleopzioniBeC).Nonèquindiancoradisponibileunquadrocompleto,inquantoleattivitàdicontrolloononsonostateavviateoppuresistannosvolgendoalivellosperimentale.LaL.90/2013,conformementeall’allegatoIIdellaEPBD,oradisponeche,ovenondiversamenteprevistodadispostiregionali, icontrollisianosvoltidallestesseautoritàacuisonodemandatiaccertamentieispezionipergliimpiantidiclimatizzazione.Icontrollisonoingenereorientatialleclassienergetichemiglioriecomprendono:accertamentodocumentaledegliAPE,verificadelleprocedureedellacongruitàdeidatidiprogettoodidia‐gnosiconlametodologiadicalcoloeirelativirisultati.

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ENTICHEEFFETTUANOICONTROLLIERIFERIMENTILEGISLATIVIRegionieProv.autonome Entecheeffettuaicontrolli Riferimentilegislativi

Abruzzo4 InfasedidefinizioneBasilicata Nondisponibile NondisponibileBolzano AgenziaCasaClima Deliberazione della Giunta prov.

del4/03/13,n.362,art.9.3.Calabria Nondisponibile NondisponibileCampania NondisponibileEmiliaRomagna D.A.L.156/08

D.G.R.429/12FriuliVeneziaGiulia L.R.2/05

L.R.19/12Lazio NondisponibileLiguria

NondisponibileEnte Regionale di AccreditamentoNuovaquascoScrlARES–Ag.Reg.per l'EdiliziaSoste‐nibileS.r.l.UnipersonaleNondisponibileIRELiguriaS.p.A. L.R.22/07

R.R.n.6/12Lombardia ARPA L.R.n.24del11/12/06,

D.G.R.IX/2554del24/11/11Decreton.33/12

Marche Nondisponibile NondisponibileMolise Nondisponibile NondisponibilePiemonte ARPA L.R.13/07(Articolo7)Puglia Nondisponibile NondisponibileSardegna Nondisponibile NondisponibileSicilia Nondisponibile NondisponibileToscana Comune L.R.39/05Trento Organismodiabilitazione(Odatech) L.P.1/08(Art.91)Umbria Nondisponibile NondisponibileValled’Aosta ARPA(Enteesterno) L.R.26del1/08/12Veneto Strutturaregionale:U.P.Energia Nondisponibile

5.10 REGISTRIDEGLIAPE

EUQuasituttiglistatihannoistitui‐to un sistema di archiviazionedegliAPE.Tra ipiùsolleciti:Au‐stria (in alcune regioni a partiredal 2005), Bulgaria (2005), Da‐nimarca(2006)eBelgio‐Fiandre(2006).Ilpaesechesolodirecentehain‐trodottounregistrocentraleèlaGermania(2014).Cinquestati (Italia,RegnoUnito,Spagna, Austria e Belgio) gesti‐sconogliAPEalivelloregionale.

4LaregioneAbruzzostaattualmentedefinendo,incollaborazioneconl’ENEA,lemodalitàorganizzativeedoperative,perilcontrollodegliAPE.

SistemidiarchiviazionedegliAPE

Registrocentrale

Registroregionale

RegistroregionaleepianificatosuLivellocentraleInprogramma

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L'esistenzadipiùarchivi,tuttavia,puòcrearedifficoltàdicollegamentoenell’analisidellasitua‐zionecomplessiva.Pertaliragioni,inAustriaèincorsodisviluppounarchiviocentrale,mentreèinprogrammainSpagna,enelmedio‐lungotermineancheinl'Italia.Inalcunipaesisonostatiistituitiarchiviseparatipertipologiadiedificio,ades.:comeperedificinuoviedesistenti(Bel‐

gio‐Fiandre)operedificiresidenzialienonresidenziali(UK).

ITALIACalabria,CampaniaeSiciliahannoistituitoeresooperativonel2014ilcatastodegliAPE,lare‐gioneUmbriahaallestitoilsistemainformatizzatoperlacompilazioneel'inviodegliAPEtalesi‐stemaattualmenteèprontomainfaseditestfinaleenonoperativo.Basilicata,Bolzano,Lazio,Molise,Puglia,SardegnaeToscananerisultanooggiancorasprovviste.LaprimaRegioneèstatalaLombardia(2007),seguitadaPiemonteeEmiliaRomagna(2009).Sitrattaanchedelleregioniconlabasedatipiùcompleta.Isistemiinformaticiinusotrattanoleinformazioniconmodalitànonuniformi:alcunirichiedo‐no ildepositodi fileXML,altrigestisconosemplicemente le informazionibasecontenutenegliAPE.LaL.90/13,tral’altro,prevedelapredisposizionediunsistemainformativocoordinatoperlagestionedeirapportitecnicidiispezioneedegliattestatidiprestazioneenergetica.Aquestoriguardovarilevatocheleregioni/provincecheoggidispongonodiuncatastodegliimpiantidiclimatizzazionesonosolo5:EmiliaRomagna,Lombardia,Sicilia,TrentoeVeneto.NeprevedonolacostituzioneAbruzzo,Bolzano,Calabria,FriuliVeneziaGiulia,Liguria,UmbriaeValled’Aosta.

5.11 ATTESTATI

Sette amministrazioni hanno a‐dottato un proprio modello re‐gionale, mentre le rimanenti uti‐lizzano ilmodello proposto dalleLineeGuidaNazionali.Valorecalcolatodelfabbisognodienergia primaria specificoEPGL eclasse energetica sono legati traloro secondo due criteri: Lom‐bardia, Piemonte, Emilia Roma‐gna, Valle d’Aosta e le provinceautonome di Trento e Bolzanoadottano una classificazione “di‐retta”, ovvero in funzionedelva‐lore di EPGL relazionato a valorilimite fissi delle classi energeti‐che;lerimanentiregionifannori‐ferimento alla classificazioneproposta dalle Linee Guida Na‐zionali, ovvero a valori limite e‐spressisia in funzionedellazonaclimatica ‐ così come individuateall’art. 2 del D.P.R. del 26/08/93n.412‐chedelrapportodiformadell’edificioS/V(SuperficieDisperdente/Volumelordoriscal‐dato).LaLiguriaconsideraancheilfabbisognodiacquacaldasanitaria.Diseguitosonoindicatelemodalitàconlequaliisoggetticertificatori,nellevarieregioniopro‐vinceautonome,sonotenutiaprodurregliAPEchepossonoessereemessidasoftwarecertifica‐

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todalCTI,dapiattaformagestitadallaregioneoppuredapiattaformagestitadall’organismodiabilitazione.

MODELLIDIACE/APE

MODALITÀDIEMISSIONEDELL’APE

SoftwarecertificatodalCTIPiattaformagestitadallaRegionePiattaformagestitadall’Organismodiabilitazione

L’APEvieneemessoda:

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5.12 APEDEPOSITATI

Gli APE complessivamente depositati presso le diverse amministrazioni (quindi non necessa‐riamentepressoglientidiaccreditamentoregionali)risultanopariacirca3,7milioni.Lastimaèsicuramenteperdifettoinquantonontienecontodelleregionichenonhannorispostoalson‐daggio.NellasolaregioneLombardiasonostatiprodottipiùdellametàdeicertificatienergeticidepositatialivellonazionale.Questinumericonfermanochelacertificazioneenergetica“funzioni”,almenodalpuntodivistaquantitativo.ÈevidenteilfattocheilNordcopreil92%deltotale,probabilmenteaseguitoallamiglioretempestivitàdiapplicazionedellanormativa.

ATTESTATIDEPOSITATI

Regione APEdepositati NoteAbruzzo 28.517 Datoriferitoal30/10/14Basilicata 3.096 Datoparzialeriferitoal1/01/13Bolzano 16.009 Dal01/01/02al01/01/14Calabria 2.991 Dal1/01/11al31/12/13Campania N.D. LaregionenonharispostoalsondaggioEmiliaRomagna 595.389 Datiriferitial10/11/14FriuliVeneziaG 17.851 Datiriferitial20/11/14Lazio 72.743 Laregionenonharispostoalsondaggio

Datoriferitoal1/01/13Liguria 213.098 Datoriferitoal14/11/14Lombardia 1.476.674 Datoriferitoal10/11/14Marche 69.698 Dal01/04/13al04/12/14Molise N.D. LaregionenonharispostoalsondaggioPiemonte 604.350 Datoriferitoal25/11/14Puglia N.D. LaregionenonharispostoalsondaggioSardegna 25.400 Datoriferitoal05/11/14Sicilia 141.930 Datoriferitoall’agosto2014Toscana 39.000 Datoriferitoall’1/01/13Trento 35.643 Datoal29/10/14Umbria 5.155 Laregionenonharispostoalsondaggio

Datoriferitoal1/01/13Valled’Aosta 11.541

2500Dal20/7/11al30/9/14conilsistemaBeauclimatSecondoilmodellonazionale

Veneto 275.581 Dall'1/01/09al31/10/14Totale 3.637.166 Datononcompleto.NoncomprendeCampania,Moli‐

seePuglia

5.13 ELEMENTIDICRITICITÀ

Ènecessarial'armonizzazionedellemodalitàdicontrollodellaqualitàdegliAPEnellevarieregioni.Unpassosignificativoèstatoottenutoconl'introduzionediunsistemadicontrolloindipendente; tuttaviagliapproccisonodiversi,soprattuttonelprocessodiselezionedel"campionestatisticamenterappresentativo".

Nelcasodiri‐certificazione,l'attestazionedovrebbeessereresadaunespertoindipenden‐te.

Ènecessariopromuovere l'analisi criticadeidati raccolti congliAPEal finedimeglioo‐rientareinterventispecificielapoliticalocale.

Laqualitàdeicertificatinonèsempresoddisfacente.Si trattaprobabilmentedell’aspettopiù problematico che va affrontato applicando le procedure di controllo e conl’aggiornamentodeitecnici.

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Leclassidiprestazioneenergeticaogginonrisultanocomparabilipertutteleregioni:que‐sto,probabilmente,nonpermetteilconfrontotraedificichesitrovanoinlocalitàdiverseesoprattuttononfacilitalacrescitadiunarealesensibilitànegliutenti.Sarebbequindiau‐spicabilechesiutilizziunostandarddiclassificazioneunicopertuttoilterritorionazionaleoppurechesiinseriscanegliattestatiregionalianchelaclassificazionenazionale.

Ilcertificatorequalificatoinunaregionenonpuòoperareintuttoilterritorionazionale.Sitrattadiunaspettocheprobabilmenteportaadaumentareicostiperilcittadinoechepo‐trebbeesseresuperatoutilizzandounaproceduranazionaleunificata.L’attualetendenzaèquelladiallinearsialleUNI/TS11300eciòcostituiràunpassofondamentalenelladirezio‐neauspicata.

6 L’AZIONEDELCTIIlComitatoTermotecnicoItalianoEnergiaeAmbiente,entefederatoall’UNI,hacomescopoisti‐tuzionalequellodisvolgereattivitànormativaedunificatriceneivarisettoridellatermotecnicachecoinvolgonotremacro‐aree(trattateda10Sottocomitatiecirca40tracommissionitecnicheegruppidi lavoro):sistema fabbricato‐impianto;applicazioni industrialie fontienergetichediinteresse delle prime due. Il quadro completo delle attività è disponibile sul sito istituzionale(www.cti2000.it).IlCTIdedicapartedelleproprierisorseancheadattivitàdiricercaapplicata(ades.:progettieu‐ropei)edivulgative legateaiprincipali temidiproprio interesse,comequellodell’efficienzae‐nergetica.Inambitonazionaleeconriferimentoallacertificazione,ilCTIsviluppaeaggiornalenormeU‐NI/TS11300,oltrecheseguireilavoridelCENeISO.All’iniziodel2015renderàanchedisponi‐bileonlineuncorsopercertificatoriapprovatodalMiSEsecondoleindicazioninazionali.IlCTIsvolge laverificadiconformitàdeisoftwarecommercialialleUNI/TS11300,secondo leindicazioni del D.Lgs. 192. Tale verifica comprende il controllo delle modalità con cui il pro‐grammasvolgeicalcoliel’analisideirisultatifinalichedevonopresentareunoscostamento,invaloreassoluto,nonsuperioreal5%rispettoavaloridiriferimento.Infine,semprenell’ambitod’interessedellacertificazioneenergetica,ilCTIstaportandoatermi‐nel’aggiornamentodeidaticlimaticicontenutinellaUNI10349:1994.Talenormaverràpubbli‐catadel2015esaràdivisaintreparti.Questaattivitàmetteràadisposizioneancheanniclimaticitipoper110localitànazionali,inpar‐tegiàdisponibilisulsitoCTI.

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7 DIAGNOSIENERGETICAIl tema è richiamatodal D.L. 102/14 (re‐cepimento della di‐rettiva 27/12 che haaggiornato la già ci‐tata EED, ovvero ladirettiva 32/06). Ciòcon particolare rife‐rimento al settoreindustriale e dellapubblica ammini‐strazioneesaràtrat‐tato più estesamentenelle prossime edi‐zionidelRapporto.Iltema interessa inpienoancheleattivi‐tàdicertificazione.Ladiagnosienergeti‐ca rappresenta ilprimo passo fonda‐mentale per indivi‐duareinterventidimiglioramentodell’efficienzaenergeticacredibilieaffidabili.Èinfatticonso‐lidatoilconcettocheladiagnosièunaprocedurasistematicavoltaafornireun’adeguatacono‐scenzadelprofilodiconsumoenergeticodiedifici,impiantiindustrialioservizipubblici.Sullabasediquestedefinizioni e considerando il contesto in cui ci si stamuovendo, si ritieneimportanteprimadituttofarechiarezza,dalpuntodivistatecnico,sulcontroversorapportotracertificazionedegliedificiediagnosienergetica.Questarelazioneerastataparticolarmentemessainlucedall’art.18,comma3delD.Lgs.115/08chestabiliva,facendoriferimentoaprecedentidisposti,che“…lacertificazioneenergeticadicuialD.L.19/08/05,n.192,esuccessivemodificazioni,siconsideraequivalenteadunadiagnosie‐nergeticacherispondaai requisitidi cuiai commi1e2…”.Talearticoloè statoabrogatodalD.Lgs.102/14cheperò,parlandodiediliziapubblica,riprendeilconcettoeall’art.5,comma3cita“…lePubblicheAmministrazionicentrali,entroil30settembreperl’anno2014eentroil30giugnodiciascunannosuccessivo,predispongono[…]propostediinterventoperlariqualifica‐zioneenergeticadei immobilidallestesseoccupati[…].Talipropostedevonoessere formulatesullabasediappropriatediagnosienergeticheofareriferimentoagliinterventidimiglioramen‐to energetico previsti dall’Attestato di prestazione energetica di cui all’articolo 6 del D.lgs.19/08/05,n.192.”Senzaentrareneldettagliodiulterioridispostilegislativisull’argomento,siritiene,daunmeropuntodivistatecnico,correttodistinguereladiagnosienergetica,basatasull’analisidelrealesi‐stemadidomandaeconsumodienergiadell’edificio,dallacertificazione,basatasuuna“fotogra‐fiaenergetica”dell’edificioincondizionistandard.Questoovviamentenonprecludelapossibilitàdiutilizzarestrumentipensatiperlacertificazionedegliedificiancheaifinidelladiagnosi,pur‐chéadattatialloscopo.NormediriferimentocuratedalCTIsonolaserieUNICEIEN16247elaUNICEI/TR11428.Proprioalfinedidefiniremeglioeventualiaspetticriticidiquestaimpostazioneefornireeven‐tualistrumentioperativiasupportodelmercatosempreilCTIhaattivatoun'appositacommis‐sionetecnicasultemadellediagnosienergetichenegliedifici(CT204).

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Norma TitoloUNICEIEN16247‐1:2012 Diagnosienergetiche‐Parte1:Requisitigenerali

UNICEIEN16247‐2:2014 Diagnosienergetiche‐Parte2:Edifici

UNICEIEN16247‐3:2014 Diagnosienergetiche‐Parte3:Processi

UNICEIEN16247‐4:2014 Diagnosienergetiche‐Parte4:Trasporto

UNICEI/TR11428:2011Gestionedell'energia‐Diagnosienergetiche‐Requisitigeneralidelservizio

didiagnosienergetica

8 CONTENUTIDELRAPPORTOINTEGRALEIlRapportoècompostodaiseguenticapitoli:

1) CERTIFICAZIONEENERGETICADEGLIEDIFICI.SINTESIDELQUADRONAZIONALE:tracciaun’anteprimasuicontenutidelRapporto.Contienealcunisaggicuratidaisog‐gettichesioccupanodell’applicazioneedellepolitichediinteressedellacertificazione.

2) CERTIFICAZIONEENERGETICAELEGISLAZIONE:riassumel’evoluzionedellalegisla‐zione.Nonostantelapluralitàdeidispostilegislativi,moltideiqualigiàsorpassatioa‐brogati,iltentativoèquellodifornireunquadrodiriferimentolineareesemplificato.

3) INQUADRAMENTO DELLA NORMATIVA TECNICA: riporta lo stato generale dellanormativatecnicaeuropeaenazionale.

4) RECEPIMENTONAZIONALEDELLADIRETTIVAEPBD:affrontaladinamicadellosvi‐luppodel quadronormativo europeo in riferimento ai risvolti dovuti al recepimentodelladirettiva.

5) APPROFONDIMENTOGENERALE:riportalostatodell’applicazionedellacertificazio‐neenergeticaperognisingolaregionetrattandoargomentid’interesseperilcertifica‐toreenergetico.

Attuazione dellaCERTIFICAZIONEENERGETICAdegli edifici in Italia

Attuazione della

degli edifici in Italia

CERTIFICAZIONEENERGETICA

eeRAPPORTO 2013 Sintesi|

in collaborazione con:

Ministero dello Sviluppo Economico

Comitato Termotecnico ItalianoEnergia e AmbienteVia Scarlatti, 2920124 Milano, Italywww.cti2000.it

Ente Federato all’UNIEnte Federato all’UNI

Sintesi redatta da:

CTI - Comitato Termotecnico Italiano Energia e AmbienteCTI - Comitato Termotecnico Italiano Energia e Ambiente

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