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12/09/15 08:21Negoziazione politica e Parlamento Non solo risate | Avanti!

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Pubblicato il 26-08-2015

Negoziazione politica e Parlamento Nonsolo risate

Dal 1688 il Bill of Rights (e dal 1948 larticolo 68 primo comma della nostra Costituzione) tutelala negoziazione politica da sindacati esterni al Parlamento: scambi che possono apparireimmorali o semplicemente incongrui del tipo il ritiro di 500mila emendamenti in cambio dellosblocco di una procedura di grazia meritano il giudizio dellopinione pubblica o del Corpoelettorale, o quello severo espresso ieri a Rimini dal Presidente del consiglio (una risata liseppellir). Ma sicuramente essi non meritano lingerenza della magistratura (e men che mailevocazione del voto di scambio, come fatto da qualcuno nei confronti del pittoresco autoredella proposta).Eppure, ambiti assai vicini al procedimento legislativo vengono sempre pi in rilievo inprocedimenti penali: Giuliano Vassalli, mezzo secolo fa, tracci un punto di equilibrio tra attivitpolitica e mercimonio illecito e lilluminante trattazione svolta dal professor Coppi dinanzi altribunale di Napoli lo ha doviziosamente riconosciuto, pur non trovando riscontro nellapronuncia di quel collegio nel caso Berlusconi/De Gregorio. Le cose non vanno meglio in ambitocivile: anche qui la legge-provvedimento, strumento della pi tradizionale tendenza italica almetodo casistico nellaffrontare i problemi che nascono dal sociale, ha decisamente fatto il suotempo ed regolarmente sotto attacco. Gli che a riempire il vuoto o lincapacit dellapolitica da tempo stata chiamata la Corte costituzionale, nella doppia veste di giudice delleleggi e di giudice dei conflitti: su ambedue questi fronti, gli indicatori sono tutti nel segno diuna netta volont di progressiva innovazione giurisprudenziale.

Da un lato, come giudice delle leggi, la Corte potuta entrare per la prima volta nel sanctasanctorum della procedura parlamentare, con la fondamentale sentenza Cartabia n. 32 del2014, a tutela dellequilibrio tra i poteri dal pernicioso effetto combinatomaxiemendamenti/fiducia; unevoluzione non sconosciuta allestero come dimostrano irecenti casi di sindacato delle leggi, sotto il profilo del vizio in procedendo, da parte delConsiglio costituzionale francese e che un giorno potrebbe portare a disapplicare la normaregolamentare delle Camere, il cui effetto sia stato quello di produrre una leggeincostituzionale. Dallaltro lato, vi chi teme che il conflitto tra la Cassazione e il Senato sullostatus dei dipendenti delle Camere che per la prima volta metter sotto scrutinio iregolamenti parlamentari dia la stura ad un ingresso a piedi uniti del giudice nel modo in cuile Presidenze gestiscono la procedura di approvazione delle leggi; nella sentenza Amato n. 120del 2014, la scelta di mettere in sicurezza lordinamento parlamentare, spostando la questionesul binario del conflitto, esorcizza queste paure: ma nel contempo limminente decisione nelsenso delloramai inevitabile abbandono della vecchia concezione geografica dellimmunit delPalazzo richiede unoculata capacit di gestione delle conseguenze.

La soluzione, offerta dal disegno di legge di abolizione dellautodichia (riproposto in questalegislatura da Enrico Buemi), rifondare le guarentigie del Parlamento su una nozione

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funzionalistica. Sapr la Corte tracciare la linea di demarcazione tra i diritti conculcati dellavoratore in Parlamento e la procedura legislativa regolata inappellabilmente dal Presidente?Dove lordinamento interno esorbita (e va ricondotto alla grande regola dello Stato di diritto) edove invece un argine contro linvadenza di una parte della magistratura (che vorrebbesostituirsi agli eletti e costruire uno Stato etico)? proprio per propiziare la ricerca di un punto di equilibrio, che i Costituenti escogitarono lacomposizione mista della Corte costituzionale. Non si pu allora sottacere il rischio disbilanciamento dellassetto dei poteri, che prodotto dal ritardo nella nomina di tre giudici difonte parlamentare: poich infatti le altre due fonti di nomina sono puntualissime nellesercitareil proprio diritto, il Parlamento la voce pi flebile, in questi momenti di carenza di plenum.Non che sui ritardi manchino precedenti, anche di durata maggiore agli attuali 13 mesi (per ilrimpiazzo pi datato): ci furono 17 mesi con un seggio vuoto nel 2007-2008 ed altrettanti pertre seggi tra il 2000 ed il 2002; ma sempre nella quota dei 5 giudici nominati dal Parlamento.

ben vero che il quorum dei quindici giudici fissato dalla legge ad 11 e che, ora come allora,siamo ancora ad una presenza sopra al minimo per deliberare. Ma altrettanto vero che,usualmente, sono previsti quorum interni per un organo avente molteplici fonti di nomina (nelnostro caso: cinque dal Capo dello Stato, cinque dalle supreme magistrature e cinque dalParlamento in seduta comune). Solo per una stranezza della legge, non vi questaccortezzaanche in Italia: il che fa s che il collegio possa deliberare anche se una delle tre componenti siasguarnita ultra dimidium.Lassenza del plenum costituzionale fu allorigine dello sciopero della fame con cui MarcoPannella nel 2002 sblocc le nomine: persino colui che nei suoi massimi momenti digenerosit bollava lorgano di palazzo della Consulta come la suprema cupola della mafiositpartitocratica, conosceva bene il rischio di indebolimento dello Stato di diritto nel nostro Paese,derivante da questa lacuna.

Certo, se il Parlamento non si difende da s, in questa congerie di antipolitica galoppantesarebbe ben strano che venisse a difenderlo un podest forestiero: in assenza di Pannella, inmateria di immunit parlamentari ci ha provato un mese fa Matteo Renzi, scatenando un(peloso?) richiamo alla separazione dei poteri. il Parlamento stesso che deve difendersi, e pufarlo prima di tutto adempiendo al pi presto ai suoi obblighi costituzionali. Gi nel 1997 ilConsiglio dEuropa segnalava Italia ed Ungheria come i due Stati con il deprecato fenomeno deiseggi costituzionali vacanti. In modo preveggente, il rapporto della commissione Venezia viriscontrava una causa di instabilit per la Corte ungherese: abbiamo visto come, tre lustri dopo,Orban ha colto loccasione di questa fragilit in primo luogo dimmagine, ma anche diproduzione giurisprudenziale per imporre la revisione costituzionale che ha infeudato alGoverno il massimo collegio giudicante ungherese (come ricordato nelle risoluzioni criticheassunte dal Parlamento europeo e dallAssemblea parlamentare del Consiglio dEuropa).Forse sarebbe il caso di non essere orbi dinanzi a questo tipo di pericolo e, con la celere presadi coscienza dei propri doveri costituzionali, porre decisamente rimedio a questo intollerabileritardo.

Giampiero Buonomo

Giampiero Buonomo

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